Yerel Yönetim Vizyonu Emin Dedeoğlu 16.09.2005, Eskişehir
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 2 Yeniden Yapılanma Kamu yönetiminde sorunlar Kötü ekonomik performans Yönetimin hantallaşması, verimsizlik ve etkinsizlik Artan yolsuzluklar ve kötü yönetim Düşük hizmet kalitesi Toplumsal Beklentiler Sivilleşme Daha fazla demokrasi Daha fazla sahip çıkma Daha fazla yetki talebi Daha fazla hesap sorma Daha kaliteli hizmet Devlet ve toplum ilişkilerinin sorgulanması Değişim
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 3 Yönetimi Yeniden Düşünmek Kürek çekmek değil, dümen tutmak Hizmet etmekten çok yetki vermek Kaliteli ve maliyet etkin hizmetin sağlanması için hizmet sunumunda rekabetçiliği sağlamak Kural ve prosedürlere dayalı yönetim anlayışının vizyon, misyona dayalı anlayışa dönüşüm Girdilerin değil çıktıların finansmanı Bürokrasi ihtiyaçlarının yerine vatandaşın ihtiyaçlarının karşılanması Harcamak yerine kazanmak Çareden çok tedbirle uğraşmak Hiyerarşiden katılım ve takım çalışmasına yönelmek Reinventing Government, Osborne ve Gaebler 1992
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 4 Küreselleşme ile birlikte Yerelleşme Dünya ekonomisinin entegrasyonu (Küresel düzey) Ulus-devletler Yetki ve sorumlulukların devredilmesi (Yerel Düzey)
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 5 Hiç bir şey eskisi gibi olmayacak...??? Buradan ======= Buraya Merkezi Devlet BİREY Meslek Örgütler i Sivil Toplum Örgütleri Çıkar Grupları Yerel Yönetim TOPLUM Merkezi Devlet Yerel Yönetim Ulusüstü Orgütler AB
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 6 Yeni Kamu Yönetimi Zihniyeti Örgüt içi ve örgütler arası katılım Yatay örgütlenmeler ve aşağıdan yukarıya karar alma süreci Yetki devri ve karşılığında performansa dayalı hesap verme sorumluluğu Kamu hizmetlerinin sunumunda ve niteliğinde talep unsuru Sonuca odaklılık Orta-uzun vadeli perspektif
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 7 Türkiye de Sorgulama Süreci Habitat Zirvesi Depremler Avrupa Birliği Süreci 2000-2001 Ekonomik Kriz
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 8 Aktörler ve Roller Sivil toplum: Denetim, katılım, planlama Özel sektör: Bölgesel kalkınma sürecinde yer alarak karar alma mekanizmasına katılım, diyalog Merkezi yönetim: Değerlendirme, yönlendirici strateji ve politikalar, kapasite artırımı. Yerel Yönetimler: Hizmet kalitesi, yaşam kalitesinin artırılması, geleceğe ilişkin beklentileri karşılamak, iktisadi hayata ilişkin katkılar.
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 9 Yerel Yönetim Vizyonu 1 Mevcut Kamu Hizmetlerini İyileştirmek TÜRKİYE DE YEREL ve MERKEZİ YÖNETİMLERDE HİZMETLERDEN TATMİN, PATRONAJ İLİŞKİLERİ ve REFORM, MART 2 0 0 4, Fikret Adaman (Boğaziçi Üniversitesi), Ali Çarkoğlu (Sabancı Üniversitesi)Burhan Şenatalar (İstanbul Bilgi Üniversitesi) TESEV Hizmetlerden Memnuniyet Vatandaşların Çıkarı Alınan kararlar vatandaşların çıkarlarını ne derece yansıtıyor? 10 8 6 4 1999 2004 4,7 1999 2004 5,1 2 0 Belediye Merkezi
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 10 Yerel Yönetim Vizyonu 2 Sosyal Politikaların belirlenmesinde ve uygulanmasında inisiyatif sahibi Hızlı kentleşmenin yönetimi İşsizliğin azaltılması Yoksullarla birlikte yoksullukla mücadele Marjinal grupların (kadın, gençlik, yaşlılar) süreçlere dahil edilmesi Yerel Kalkınmada Öncü İktisadi Kalkınma İnsani Kalkınma Sürdürülebilir Kalkınma Sosyal Kalkınma Katılımcı, demokratik ve hesap verebilir
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 11 Türkiye Kent Konseyleri Mahalli İdare Birlikleri Stratejik Planlama Bölgesel Kalkınma Ajansları
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 12 Kent Konseyleri Yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları ve diğer yerel ortaklar arasında yatay ve demokratik olarak örgütlenen ilişkiler sistemi Katılımcı, şeffaf, hesap vermeye ve demokratik denetime açık yönetim anlayışının yerelleşmesi ve benimsenmesi Marjinal grupların örgütlenmesi (Kadınlar, gençler ve yaşlılar) Örgütlülük bilincinin teşvik edilmesi
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 13 Mahalli İdare Birlikleri Birbirinden öğrenme için aracı Belediyeler için daha güçlü ses Daha geniş perspektiften bakabilmek (bölgesel, ulusal, ulusötesi (AB)) Belediyelerin kapasitelerinin geliştirilmesi için destek
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 14 Stratejik Planlama Önce kendine sonra ileriye bakmak Katılımcı öz değerlendirme ve vizyon çalışması Hesabını bilmek Fayda-maliyet analizi, plan bütçe analizi Hesabını vermek Performans denetimi ve yönetimi Stratejik planlamanın stratejik planlaması Stratejik planlamaya geçiş nasıl olmalı?
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 15 Bölgesel Kalkınma Ajansları Amaç değil araç Araç nasıl kullanılacak? Merkezi yönetim-yerel yönetim ilişkiler ve plan hiyerarşisindeki rolü İller arası koordinasyonun sağlanması Mali ilişkiler- bütçe kullanımı Mevcut yerel kalkınma inisiyatifleri
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 16 İmkanlar... 2007-2013 AB fonları Yıllık 1 milyar İl Özel İdaresi ve Belediye Gelirleri Kanun Tasarısı - %20-25 kaynak artışı Yasal yetki (Belediye-İl Özel İdaresi Kanunu)
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 17 Sorunlar... Kurumsal Kapasite (Büyük Farklar) >Nitelikli Personel >Yönetim zaafiyetleri/karar alma süreci >Mali Yönetim >Veri ve MIS
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 18 Sorunlar... Yolsuzluk Algılaması YEREL ve MERKEZİ YÖNETİMLERDE HİZMETLERDEN TATMİN, PATRONAJ İLİŞKİLERİ ve REFORM, MART 2 0 0 4, Fikret Adaman (Boğaziçi Üniversitesi), Ali Çarkoğlu (Sabancı Üniversitesi)Burhan Şenatalar (İstanbul Bilgi Üniversitesi) TESEV Kurumlara Duyulan Güven Güven Duymuyor 2000-2004 Orta Güven Duyuyor Silahlı Kuvvetler İlk/Orta Öğretim Kur. Üniversiteler Valiler Mahkemeler/Hukuk sistemi Merkezi yönetim/hükümet Polis TBMM Muhtarlar Belediyeler/Yerel yönetimler Gazeteler Sendikalar TV kanalları Siyasi partiler Politikacılar 2.1 3.2 3.4 5.4 5.6 5.0 3.9 5.0 5.7 5.3 5.2 4.4 4.8 4.0 4.8 4.5 4.7 3.8 6.8 6.6 6.5 6.4 6.2 6.1 6.1 8.2 7.70 2004 2000
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 19 Yolsuzluk... İş Dünyası Gözünden Türkiye de Yolsuzluğun Nedenleri ve Önlenmesine İlişkin Öneriler Şubat 2003 TESEV YAYINLARI
Yerel Yönetim Vizyonu Slide 20 Sorunlar... Kurumlar ve Zihniyetler Değişime direnir... Merkezi Devlet-Bürokrasi=== Yetki Devrine Yerel Bürokrasi===Katılım ve hesap vermeye. Değişimin yönetilmesi gerekir: SİYASİ TAAHHÜT??? Zaman Tutarsızlığı (Time Inconsistency)