BÖLÜM: DIŞ TİCARET POLİTİKASI

Transkript

1 BÖLÜM: DIŞ TİCARET POLİTİKASI Önceki bölümlerde yapılan uluslar arası ticaret teorisi analizinden çıkarılabilecek önemli bir sonuç, dünya üretiminin uluslar arası uzmanlaşma ve serbest ticaret koşulları altında maksimuma ulaşacağıdır. Çünkü teoriye göre, karşılaştırmalı üstünlükler ve serbest ticaret dünya kaynaklarının en etkin kullanımını sağlar. Bununla birlikte, serbest ticaret görüşü teoride ne kadar güçlü olursa olsun, uygulamada bir sınırlandırmaya tabi olmayan uluslar arası mal ve hizmet ticaretine hemen hemen hiç rastlanmaz. Hükümetler, çeşitli amaçları gerçekleştirmek için uluslar arası ticarete müdahalede bulunurlar. Diğer yandan, az gelişmiş ülkeler de genellikle sanayileşme hızlarını arttırmak gibi amaçlarla dış ticaret üzerine çeşitli müdahalelerde bulunurlar. Devletin dış ekonomik ilişkilere müdahaleleri çoğunlukla bu faaliyetlerin engellenmesi veya sınırlandırılması biçimindedir. Örneğin, gümrük tarifeleri, kotalar, kambiyo denetimi, vb. bu türdendir. Hükümetin dış ticarete müdahaleleri dolaysız veya dolaylı bir nitelik taşıyabilir. Doğrudan dış ticarete yönelik olarak alınan önlemler birinciye örnektir; yukarıda sözünü ettiğimiz gümrük vergileri ve tarifeler gibi. Başka amaçlar için alınan, fakat dış ekonomik ilişkileri de etkileyenler ise ikinci grupta yer alırlar. Söz gelişi, ülkede enflasyonu veya işsizliği önlemek gibi yurt içi amaçlarla uygulanan politikalar aynı zamanda ithalat ve ihracatı da etkileyebilir. O halde dolaysız anlamda dış ticaret politikası, hükümetlerin ülkenin doğrudan dış ticaret akımlarını sınırlandırmak, özendirmek veya bu işlemlerin yapılış yöntemlerini düzenlemek için almış oldukları sistematik önlemleri ifade eder. Hükümet müdahaleleri yalnızca mal akımlarıyla ilgili olmaz. Zaman zaman hükümetler ülkenin emek, sermaye ve teknoloji akımları üzerine de müdahalede bulunmaktadırlar. Bu tür genel müdahaleleri ifade etmek için uluslar arası ekonomi politikası deyiminin kullanılması daha doğru olur. Dış ticaret politikası genel ekonomi politikasının önemli bir aracıdır. Genel ekonomi politikası, ulusal ekonomilerin düzenlenmesi ve yönetimi amacıyla alınan çeşitli önlemleri kapsar. Dış ticaret politikasıyla öteki ekonomik politikalar arasında yakın bir ilişki vardır. İç ekonomi ile ilişkili politikalar dış ticareti etkileyebildiği gibi bunun tersi de doğrudur. Örneğin dış ticarete yönelik olarak alınan tarife ve kota gibi önlemler, diğer yandan yurt içi çalışma düzeyi veya enflasyon oranı üzerinde de önemli sonuçlar doğurabilir. O bakımdan çeşitli politikalar arasındaki ilişkiler genel ekonomi politikası çerçevesinde birbiriyle uyumlu olacak biçimde düzenlenmeye çalışılır. Dünya ekonomisinde büyük yeri olan ülkelerin dış ekonomik politikaları, diğer ülkeleri de derinden etkileyebilir. Bu, özellikle koruyuculuk yönünde geçerlidir. Örneğin ABD nin koyduğu bir gümrük vergisi, bu piyasaya mal ihraç eden ülkeleri güç durumda bırakarak onları da benzer önlemler almaya zorlayabilir. Böylece, büyük ülkeleri başlattıkları dış ticareti sınırlandırıcı politikalar hızla çevreye yayılır ve dünya ekonomisini bir daralma sürecine sokabilir. Bu ülkelerde dış ticareti dolaylı biçimde etkileyen işsizlik, enflasyonla mücadele, vb. yurtiçi ekonomi politikaları da aynı sonucu doğurabilir. O yüzden dünya ekonomisinin istikrarlı biçimde gelişebilmesi, büyük ülkelerin uyguladıkları iç ve dış ekonomik politikalarla çok yakından ilgilidir. A-DIŞ TİCARET POLİTİKASININ AMAÇLARI Dış Ödeme Dengesizliklerinin Giderilmesi: Ödemeler bilançosu açıkları, ulusal ekonomi üzerinde önemli bazı olumsuz sonuçlar doğurur. Dış açık veren ülkeler bu konuda büyük bir baskı altındadırlar. Çünkü er veya geç döviz rezervleri kritik düzeylere inebilir. Dolayısıyla bu ülkelerde dış ticaret politikasının amacı, döviz gideri doğuran işlemlerin kısıtlandırılması ve döviz kazandırıcı işlemlerinde özendirilmesi ile dış ticaret bilançosu açıklarının giderilmesine yöneliktir. Yunus Emre ERDOĞAN 1

2 *Dış Rekabetten Koruma: Ülkeler dış piyasanın rekabetine dayanamayan yerli endüstrileri korumak için ithalatı sınırlandırma yoluna gidebilirler. Az gelişmiş ülkelerde, yeni kurulan veya ilerde kurulacak endüstriler, belirli bir olgunluk aşamasına ulaşıncaya kadar böyle bir korumaya ihtiyaç duyabilirler. Sanayileşmiş ülke hükümetleri de özellikle az gelişmiş ülkelerin ihraç ettikleri tekstil gibi emek yoğun bir kısım sanayi mallarıyla rekabet edemeyen bazı yurtiçi endüstri dallarını koruyucu politikalar izlemektedirler. *Ekonomik Kalkınma: Kalkınmakta olan ülkeler dış ticaret politikasını sanayileşme stratejilerinin bir amacı olarak kullanmaya çalışırlar. İthal ikamesi gibi içe dönük bir sanayileşme stratejisi izleyen ülkelerde, dış ticaret politikasının asıl amacı yerli endüstrilerin korunması iken, dışa açık politika uygulayanlarda amaç, ihracatın özendirilmesidir. *Piyasa Aksaklıklarının Giderilmesi: İç ekonomide tekelci kuruluşların yaygınlaşması, üretimde kaynak etkinliğini bozar ve tüketicileri kalitesiz yerli mallara yüksek fiyat ödeme zorunluluğu ile karşı karşıya bırakabilir. Bu durumda hükümet, gümrük tarifeleri veya öteki kısıtlamaları azaltarak iç piyasada rekabeti geliştirme yoluna gidebilir. Böylece monopoller kırılır, piyasa aksaklıkları ortadan kalkar, dolayısıyla da kaynak dağılımında etkinlik artar. *Ekonominin Liberalleştirilmesi: Günümüzde çoğu ülkede ekonomik politikaların ana amacı serbest piyasa ekonomisini bütün kurum ve kuralları ile uygulamaktır. Bu ülkeler liberal bir dış ticaret politikası izleyerek ulusal ekonominin dünya ekonomisi ile bütünleşmesini sağlamaya çalışırlar. *İç Ekonomik İstikrarın Sağlanması: Bilindiği gibi, iç ekonomik istikrarın bozulması, işsizlik veya enflasyon şeklinde olur. Eksik istihdam içindeki, ülkeler işsizlik sorunlarını çözümleme amacına yönelik dış ticaret politikaları izleyebilirler. Şöyle ki, gümrük tarifeleri ve kotalar koyarak toplam talebi yabancı mallardan erli mallara doğru kaydırır ve yerli üretimi artırmayı hedefleyebilirler. Ancak bu durumda karşı ülkenin ihracatı azalacağı için, o ülkeye adeta işsizlik ihraç edilmiş olur. Bunun gibi, içerde bazı malların arzının daralmış olması, iç fiyat artışlarına yol açarak bir enflasyon nedeni oluşturabilir. Böyle bir durumda ise hükümetler söz konusu malların ithalatını kolaylaştırarak arz tıkanıklıklarını giderir ve fiyat istikrarını sağlamaya çalışabilirler. *Hazineye Gelir Sağlamak: İthalat ve ihracat üzerine konulan vergiler bazı özellikle az gelişmiş ülkelerde devlet hazinesi için önemli bir gelir kaynağı oluşturur. *Dış Piyasalarda Monopol Gücünden Yararlanma: Bazen dış ticaret politikasının amacı, ihraç edilen mallarla ilgili olarak uluslar arası piyasalarda monopolcü duruma geçmek düşüncesi olabilir. Bunun için ülke, tek üretici olduğu ürünlerin dışarıya satışını sınırlandırmalar koyar veya benzer malı üreten az sayıdaki öteki ülkelerle anlaşarak birlikte kartel kurma yoluna gidebilir. Böylece, uygulanacak aşırı yüksek fiyatlarla ticaret hadleri lehte değiştirilmeye çalışılır. *Otarşi: Uzun dönemli olarak ülkenin her türlü kaynağa ve olanağa sahip olması gerçeklerle bağdaşmaz. Geçmişte Sovyetler Birliği ve Doğu Bloğu ülkeleri Batılı Kapitalist ülkelere karşı bu tür otarşik politikalar izlemişlerdi. Ancak Sovyetler Birliği nin yıkılmasından sonra bağımsızlığına kavuşan ülkeler yeniden dünya ekonomisi ile bütünleşir ve hatta AB ye tam üye olarak kabul edildiler. Yunus Emre ERDOĞAN 2

3 *Sosyal ve Siyasal Etkenler: Hükümetler bazen sosyal ve siyasal düşüncelerle bir üretici grubunu kayırmak istediklerinde o sektörle ilgili malların ithalinden alınan gümrük vergilerini yükseltirler. Tersine, eğer gelir dağılımının bir sınıf aleyhine değişmesi arzu ediliyorsa o endüstriler korunmaktan vazgeçilebilir. Bunun gibi, ülke güvenliği, halk sağlığı, çevre kirlenmesini önleme, doğal kaynak rezervlerinin korunması vb. nedenlerle belirli malların ithal veya ihracı da kısıtlanmış veya yasaklanmış olabilir. *Dış Politika Amaçları: Dış ticaret politikası, izlenen dış politika ile yakından ilgilidir. Bu amaçla örneğin, dost ülkelere gümrük indirimleri şeklinde ticari ödünler verilirken diğerleri de bu olanaktan yararlandırılmaz. Askeri bakımdan kritik kabul edilen bazı mamul, yarı mamul, hammadde veya teknolojilerin düşman ülkelere satışı yasaklanır (askeri malzeme satış ambargosu) veya askeri açıdan kritik önem taşıyan bazı endüstriler yoğun koruma önlemleri altına alınarak geliştirilmeye çalışılır, vs. B-DIŞ TİCARET POLİTİKASININ ARAÇLARI *Gümrük Tarifeleri: Malların ülke sınırlarından geçişi sırasında alınan vergilerdir. Tarifelerin ekonomi üzerindeki etkileri fiyat mekanizmasının işleyişine dayanır. *Tarife Dışı Araçlar: Gümrük tarifelerinden ayrı olarak döviz çıkışına yol açan işlemleri kısıtlamak için hükümetin tek taraflı kararı ile konulan müdahale önlemleridir. Sayıları pek çoktur, bazıları aşağıdaki gibidir: Miktar Kısıtlamaları: devletin ithalatı doğrudan doğruya belirli miktarla sınırlandırmasına dayanan uygulamaları kapsar. Bunlar ithalat kotaları, ithalat yasaklamaları ve döviz kontrolü gibi önlemlerden oluşur. Fiyat mekanizmasını kaldırıp yerine hükümet yetkililerinin kararlarını geçirdikleri için, kaynak dağılımı açısından oldukça sakıncalı sonuçlar doğurabilirler. Tarife Benzeri Faktörler: bunlar da gümrük tarifeleri gibi ithalatı pahalılaştırıp yerli üretimin karlılığını arttıran, yani fiyat mekanizması yoluyla serbest ticareti müdahale niteliğinde olan önlemlerdir. Örneğin çoklu kur uygulamaları, yerli katkı oranları, ithalatı ikame edici endüstrilere verilen sübvansiyonlar, vs. bu grupta yer alırlar. Görünmez Engeller: bu önlemler devletin, halk sağlığı, çevre korunması veya kamu güvenliği gibi nedenlerle çıkartmış olduğu idari, teknik düzenleme veya standartları içerir. Gönüllü İhracat Kısıtlamaları: bunlar ithalatçı ülkenin piyasasını bozduğu gerekçesi ile, üretici ülkelerin mal ihracını sınırlandırmaya yönelik bir tür kota uygulamasıdır. *İhracatın Özendirilmesi: Dış ticaret politikası araçları her zaman ithalatın sınırlandırılmasına yönelik olmaz. Amaç bazen ihracatın, ya da genel olarak döviz kazandırıcı işlemlerin özendirilmesi olabilir. Bunlar çoğunlukla ihracatçıya, ülkeye kazandırdığı dövizler karşılığında daha fazla ulusal para ödenmesi veya ihraç malların üretiminde maliyetlerin düşürülmesine yönelik uygulamalarla bürokrasinin azaltılmasından oluşur. *Bağlı Ticaret: Bazen döviz tasarrufu sağlamak, serbest dövizle satılamayan düşük kaliteli yerli üretimin ihracını gerçekleştirebilmek, yabancı sermaye yoluyla büyük sanayi tesisleri kurmak gibi nedenlerle bağlı ticarete e başvurulabilir. Bu tür ticaret çoğunlukla ülkelerarası anlaşmalara dayanır ve taraflardan birisi devlet kuruluşu niteliğindedir. Yunus Emre ERDOĞAN 3

4 C-TARİHSEL AÇIDAN DIŞ TİCARET POLİTİKALARI *En fazla kayrılmış ülke kuralı: Merkantalist dönemden sonra dünyada serbest ticaret akımları etkili olmaya başladı. Dünya ticaretinin serbestleştirilmesinde en fazla kayrılmış ülke kuralı adı verilen bu uygulamanın önemli katkıları olmuştur. Aralarında en fazla kayrılmış ülke anlaşması bulunan taraflardan birisi, eğer üçüncü bir ülkeye örneğin, gümrük indirimi biçiminde ticari ödünler vermiş veya bu tür ödünleri daha sonra verecek olursa bunların aynısını anlaşmanın karşı tarafı olan ülkeye de tanımayı peşinen kabul etmiş olur. En fazla kayrılmış ülke kuralını bir örnekle açıklayalım. Diyelim ki ABD ile Güney Kore bir ticaret anlaşması yapmış olsun ve bu anlaşma ile Güney Kore Amerikan bilgisayarlarına, ABD de Güney Kore tekstiline düşük tarife uygulamayı kabul etsin. Bu durumda ABD ile en fazla kayrılmış ülke anlaşması bulunan tüm üçüncü ülkeler, örneğin Hindistan da ABD ye tekstil ihraç ederken bu ülkenin Kore ye tanıdığı düşük tarifeden yararlanır. Büyük dünya depresyonu yıllarında hemen her ülke tarifelerini yükseltmiş, böylece rekabetçi devalüasyonlar dönemine girilmişti. Bu, bir anlamda merkantilist uygulamaların hortlaması demek oluyordu. Hatta geleneksel olarak serbest ticaretin savunuculuğunu yapan İngiltere bile 1932 yılında, Commonwealth Tercihli Tarife Sistemini kurmuş ve bu bölgenin dışındaki ülkelere karşı tarifelerini önemli ölçüde yükseltmişti. 2. Dünya Savaşı ndan sonraki dönemde ise uluslar arası işbirliği düşüncesi, geçmişteki dar ve katı milliyetçilik uygulamalarına ağır basmış ve bir dizi uluslar arası örgüt kurulmuştu. Birleşmiş Milletler Teşkilatı bu anlayışın bir sonucu idi. Uluslar arası ekonomik ve ticari konularda işbirliğini sağlamak amacıyla Uluslar arası Para Fonu (IMF), Dünya Bankası (IBRD) ve Uluslar arası Ticaret Örgütü nün (ITO) kurulması kabul edilmişti. Ancak, ileride de belirtileceği gibi, bunlardan uluslar arası ticareti serbestleştirmek amacı taşıyan ITO, ABD nin sözleşmeyi onaylamaması üzerine resmen faaliyete geçememiştir. ITO nun yerine 1948 yılında Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması veya GATT ortaya çıktı. GATT ın yürüttüğü bir dizi çok yanlı görüşmeler sonucunda, İkinci Dünya Savaşı ndan sonraki dönemde gümrük tarifeleri önemli ölçüde azalmıştır. Ancak tarifeler azaltılırken görünmezler engeller yaygınlaşıyordu den sonra ise dünyada koruyuculuk akımları yeniden egemen olmaya başladı. Buna yeni korumacılık adı verilir. İlerde de görüleceği gibi, bu dönemde korumacılık gümrük tarifelerinden çok, gönüllü ihracat kotalarına ve öteki görünmez ticaret engellerine takılıyordu. Nihayet 1994 te sonuçlanan Uruguay Toplantıları nda ilk kez, tarifelerin yanında görünmez engellerin indirilmesi konusunda sınırlı olsa da bazı kararlar alınmış ve GATT anlaşmasını kapsayan Dünya Ticaret Örgütü kurulmuştur. D-DIŞ TİCARETTE KORUMACILIK: Serbest ticareti savunanların görüşleri uluslar arası uzmanlaşmanın yararları üzerinde toplanmıştır. Buna göre fiyat mekanizmasının serbest işleyişi optimum kaynak dağılımını sağlar, dünya üretimini maksimuma ulaştırır, bu da bütün ülkeleri yararlandırır. Koruyuculuk ise kaynakların etkin dağılımını bozar. Çünkü rekabet fikrini baltalar, üretimde ayrıcalıklar sağlayarak işadamlarının yenilikler peşinde koşmalarını engeller, onları tembelliğe ve durgunluğa sürükler. Korunacak sanayi dallarının seçimi de ekonomik nedenlere dayanmaz, özel çıkar grupları siyasal ağırlıklarını kullanarak hükümet kararları üzerinde etkili olabilirler. Ayrıca, bir sanayinin korunması ötekilerin aleyhine olur ve onların da koruma istemelerine yol açar. Örneğin, iplik sanayini koruyunca, dokuma sanayinde maliyetler yükselir ve yabancı üreticilerle rekabet edemeyince, onlar da tarifelerin artırılmasını isterler. Yani, koruma korumayı getirir. Koruyuculuk daima monopolü besler. Koruma duvarları altında bazı büyük firmalar, küçük işletmeleri endüstriden kovarak veya kendilerine katarak kolayca tekel duruma gelebilirler. Birkaç büyük firmanın, aralarında anlaşıp iç piyasaya diledikleri fiyat ve satış koşullarını benimsetmeleri de güç değildir. Serbest ticaret, piyasa mekanizmasının işleyişine dayandığı için bürokrasiyi ortadan kaldırır. Oysa koruyucu önlemlerin uygulanması çok karmaşık bir bürokratik mekanizmayı gerektirebilir. Bu da kaynak israfına yol açar, rüşvet ve yolsuzlukların ortaya çıkmasına neden olabilir. Yunus Emre ERDOĞAN 4

5 Dış ticarette koruyuculuğu savunanlar çok çeşitli faktörler üzerinde dururlar. Bunların bir bölümü, ulusal güvenlik, iktisadi kalkınma, stratejik ticaret politikası ve dampingin önlenmesi gibi haklı görülebilecek nedenlere dayanır. Diğer bir grup görüşler ise ancak belirli koşullar altında geçerlidir: ulusal çalışma düzeyinin yükselmesi, ticaret hadlerinin iyileştirilmesi ve dış pazarlık gücünün artırılması gibi. 1-TUTARLI GEREKÇELERLE KORUMA Korumacılığı savunan görüşlerin bir bölümü haklı veya geçerli kabul edilebilen nedenlere dayanır. Ulusal Güvenlik: Bir savaş sırasında, ekonomik maliyeti ne olursa olsun, ülke içinde ulusal savunma endüstrilerine sahip bulunmak gerekir. Bu bakımdan, ulusal savunma ile doğrudan ilgili olan endüstrilerin kurulması ve geliştirilmesinde dış korumaya gerek vardır. Genç Endüstri Tezi: Bu görüşe göre, ilerde gelişip karşılaştırmalı üstünlüğe sahip olacak endüstriler optimum üretim hacmine ulaşıncaya kadar gümrük tarifeleriyle dış rekabete karşı korunmalıdırlar. Tarihsel veya doğal nedenlerle başka ülkelerde daha erken kurulmuş bulunan bir sanayi dalı, o alanda yeni kurulacak olanlara göre bir üstünlük kazanır. Bu, onun elde etmiş olduğu deneyim, teknik bilgi ve ölçek ekonomileri gibi gelişmelerin bir sonucu olabilir. Dolayısıyla doğal kaynaklar, işgücü ve piyasa gibi özellikler yönünden kurulması ülke koşullarına en uygun olsa bile, deneyimsiz genç endüstrilerin olgunluk çağına gelinceye kadar dış rekabetten korunmaları gerekir. Bu yapılmazsa, yabancı firmaların rekabeti, daha çocukluk çağında gelişme fırsatı bulamadan onları boğacaktır. Bir kere, gelecekte verim artışı sağlanabilmesi için endüstrilerin seçiminde doğru kararlar vermek gerekir. Stratejik Ticaret Politikası: Bu görüşe göre sanayileşmiş bir ülke, korumacı önlemlerle, gelecekteki hızlı büyümesi için kilit kabul edilen yan geçişkenler, bilgisayar, iletişim araçları vb. endüstrilerde karşılaştırmalı üstünlük yaratabilir. Bunun için koruyucu dış ticaret önlemlerinden, sübvansiyon ve vergi önlemleri vb.den geçici olarak yaralanılabilir. Sözü edilen ileri teknoloji endüstrileri, yüksek risklerle karşı karşıyadır ve bu alanlarda ölçek ekonomilerinin gerçekleştirilebilmesi için büyük ölçekli üretimi gerektirirler. Ancak başarılı olduklarında önemli derecede dışsal ekonomi sağlarlar. Damping e Karşı Koruma: Gümrük tarifelerinin konulmasını gerektiren başka bir neden de yabancı üreticilerin dampingine karşı yerli üreticileri korumaktır. Hemen hemen tüm ülkelerde yasalar dampingin önlenmesi için anti-damping vergilerinin konulmasını öngörür. 2-BELİRLİ KOŞULLARDA GEÇERLİ NEDENLER Ödemeler Bilançosunun İyileştirilmesi ve İşsizliğin Önlenmesi: İthalat kısıtlamaları, ithalat hacmini daralttığı ölçüde dış dünyaya yapılan ödemelerin azalmasına, böylece de dış açığın giderilmesine katkıda bulunur. Diğer yandan ithalatın daralması, toplam harcamaları yerli mallara (ithalata rakip endüstrilere) doğru kaydıracağı için yurtiçi üretimi, dolayısıyla çalışma düzeyini yükseltir. O nedenle ekonomik duraklama içinde bulunan ülkeler işsizlik oranlarını azaltmak için gümrük tarifelerini artırma yoluna başvurabilirler. Ticaret Hadlerinin İyileştirilmesi: Gümrük tarifeleri ticaret hadlerini ülke lehine değiştirerek ekonomik refahı olumlu yönde etkileyebilir. Ancak bu da gerçekleşme olanağı pek sınırlı bir önlemdir. Ulusal Pazarlık Gücünü Artırma: Bu görüşe göre, yüksek gümrük tarifesine sahip olan ülkeler, bu avantajlarını kullanarak, kendi ihraç mallarına yabancı ülke piyasalarında sağlanacak kolaylıklar karşılığında, tarifelerinde indirim yapma yoluna gidebilirler. Oysa tarifeleri halen düşük olan ülkeler, verecek bu tür bir ödünleri bulunmadığından gümrük pazarlığında bu olanaktan yoksun kalırlar. Yunus Emre ERDOĞAN 5

6 3-KİŞİSEL VE SEKTÖR ÇIKARLARA DAYALI GÖRÜŞLER Düşük Yabancı Ücret: Sanayi ülkelerinde korumacılığı savunan meslek grupları, Asya, Afrika ve Latin Amerika nın az gelişmiş ülkelerinde ücretlerin çok düşük olduğunu, dolayısıyla kendilerinin bu ülkelerle rekabet etmelerine olanak bulunmadığını öne sürerek ucuz emek ülkeleri nden gelen ithalatın kısıtlanması için lobicilik yaparlar. Üretim Maliyetlerini Eşitleme: Bu görüş de yukarıdakinin benzeridir. Eğer işgücü, toprak vs. gibi herhangi bir doğal üstünlükleri nedeniyle yabancı mallar, yerli mallardan daha ucuza üretiliyorsa, rekabet eşitliğini sağlamak için aradaki fark ölçüsünde bilimsel tarife adı verilen bir tarife konulması savunulmaktadır. Fakat unutulmamalıdır ki, ülkelerarası üretim maliyetleri eşitlenirse dış ticaretin temel dayanağı da ortadan kalkmış olur. Dolayısıyla, bu görüş de karşılaştırmalı üstünlük teorisi ve uluslar arası uzmanlaşmanın yararları ile çelişmektedir. Ulusal Pazar Görüşü: Burada, ulusal pazarların ülkenin yerli üreticilerinin hakkı olduğu belirtiliyor. Eğer ithalat kısıtlanacak veya tamamen önlenecek olursa yerli üretim artacak, iktisadi faaliyetler genişleyecektir. Ancak, yerli piyasanın ihtiyaç duyduğu tüm malların ülkenin kendisi tarafından üretilmesi, otarşik sistemlere özgü bir politikadır. Bu da uluslar arası uzmanlaşmanın reddedilmesi anlamına gelir. BÖLÜM: GÜMRÜK TARİFELERİ Dış ticaret politikasının en eski ve en yaygın araçlarından birisi kuşkusuz ki gümrük vergileridir. Bu vergiler ithal malların ülke sınırlarından girişi sırasında devletçe alınırlar. Tarife deyimi ise çeşitli mallara uygulanacak vergi oranlarını gösteren listeleri ifade eder. Gümrük vergileri normalde yasalara bağlı olduğundan parlamento faaliyetini gerektirir. Ancak Türkiye de olduğu gibi gümrük vergilerinin konulması, kaldırılması ve vergi oranlarının değiştirilmesiyle ilgili bazı yetkiler yasalarla hükümete de verilmiş olabilir. Tarifeler konusunda bağımsız hareket etmek ulusal egemenliğin doğal bir sonucu kabul edilir. Böylece, ülkenin tek taraflı olarak koyduğu tarifelere otonom tarife adı verilir. Ancak tarifelerin indirilmesi yönünde uluslar arası işbirliğinin arttığı günümüzde, ülkeler iki veya çok yanlı anlaşmalarla da tarife oranlarını belirlemiş olabilirler. Bu tür tarifelere sözleşmeli (akti) tarife denmektedir. Tarifelerin uluslar arası anlaşmalarla belirlenmiş olmasındaki amaç, tarifeleri indirmek veya tamamen kaldırmak, böylece de dünya ticaretini serbestleştirmektir. İki veya çok yanlı anlaşmalarla tarife oranlarının belirlendiği durumlarda ülkeler, anlaşmaya üye olan ülkelere karşı tarifelerinde tek yanlı değişiklik yapma bağımsızlığını kaybederler. Aynı durum gümrük birliği ve serbest ticaret anlaşması gibi iktisadi birleşme hareketlerinde de vardır. Böyle bir birliğe giren ülkeler de birbirlerine karşı yaptıkları ticaretteki tarifeleri sıfırlarlar. A-TARİFELERİN GELENEKSEL AMAÇLARI: GELİR SAĞLAMA VE KORUMA Gümrük vergilerinin uygulanmasında en yaygın iki amaç, devlet hazinesine gelir sağlamak ve yerli sanayiyi dış rekabetten korumaktır. Gümrük vergileri, çok eskilere dayanan tarihi boyunca devlete gelir sağlama fonksiyonu gördü. Orta çağlardaki Merkantalist dönemlerde tarifeler bu görevi yoğun şekilde yerine getirdikten sonra XIX. Asırdan itibaren nitelik değiştirmeye başladı ve koruma amacıyla da kullanılan bir araç durumuna geldi. Gümrük tarifeleri, ithal mallarının yurtiçi fiyatını yükselterek bu malların benzerlerini (ithalata rakip malları) üreten yerli üreticileri dış rekabetten koruyucu etki doğurur. Bu görevi yerine getirebilmek için vergi oranları yeteri kadar yüksek olmalıdır. Yunus Emre ERDOĞAN 6

7 Bir malın ithalinden o malın yüksek yurtiçi fiyatı ile ondan düşük dünya fiyatı arasındaki fark tutarında veya daha yüksek ölçüde bir vergi alınması, ithalatı tümden önler ve bu durumda söz konusu mala tam bir koruma sağlanmış olur. Bu derece yüksek olan gümrük vergilerine yasaklayıcı (prohibitive) vergi denir. Bundan daha düşük oranda bir vergi konulması durumunda ise, bir miktar ithalat yapılması sürdürüleceği için, kısmi bir koruma sağlanması söz konusudur. Burada her ne kadar asıl amaç yerli sanayiyi korumak ise de, aynı zamanda yapılan ithalat ölçüsünde hazineye bir gelir sağlanmış olur. Gümrük vergilerinin çoğunluğu bu şekilde hem koruma, hem de gelir etkisi doğururlar. Gümrük tarifeleri ithalatı kıstığı ölçüde ödemeler dengesi açığını kapayıcı etki yapar. Bazı ülkeler bu amaçla da tarife koymak yoluna gidebilirler. Gümrük vergileri, ödemeler bilançosundan başka, içte ve dışta çalışma düzeyi, reel ulusal gelir ve dış ticaret hadleri gibi bir dizi değişken üzerinde önemli etkiler doğurabilirler. B-GÜMRÜK VERGİLERİNİN KONULUŞ ESASI Gümrük vergileri spesifik veya ad valorem temel üzerinden alınabilirler. Bir de bunların ikisini birleştiren karma vergiler vardır. Spesifik vergiler birim ve ağırlık gibi malların fiziki birimleri üzerinden alınırlar. Örneğin otomobil başına $ veya petrolün variline 20$ vergi konması gibi. Ad valorem vergiler ise malın değerinin belirli bir yüzde oranı şeklindedirler. Otomobil ithalatından, söz gelişi C.I.F. Değerin yüzde 80 i oranında vergi alınması gibi. ****Spesifik vergiler, malın fiziki birimi gibi objektif kıstaslara dayandıklarından uygulanmaları kolaydır. Ancak bunlar vergide adalet ilkesi ile bağdaşmazlar. Çünkü malın farklı değerdeki kaliteleri arasında bir ayırım yapılmaz. Ucuz kalitede mal ithal edenlerle pahalı kalitede mal ithal edenler hep aynı vergiyi öderler. Söz gelimi Mercedes veya VW ithalinden aynı miktar vergi alınması örneği verilebilir. O nedenledir ki, spesifik vergiler ithalatı kalitesi düşük ucuz mallardan pahalı mallara doğru kaydırabilirler. Ad volarem vergilerin bu üstünlüklerine karşın bazı güçlükleri de vardır. Bu vergilerin uygulanabilmesi için, her şeyden önce malların değerinin belirlenmesi gerekir. İthal malların üretildiği fabrikada, satış yerlerinde, taşıma aracında veya sınırdan girdiği andaki fiyatları birbirinden farklılık gösterir. Bu konuda F.O.B. Fiyat ve C.I.F. Fiyat olmak üzere başlıca iki uygulama vardır. Birincisi (F.O.B.: Free On Board: Güvertede Teslim), malın ihracatçının limanında, gemiye yüklendiği andaki fiyatıdır; maliyet ile malın geminin güvertesine yüklenmesine kadar yapılan masrafları kapsar. Buna karşılık, C.I.F. Fiyat malın ithalatçı ülkenin limanına vardığı andaki fiyatı olup, maliyet ile birlikte taşıma ve sigorta giderleri toplamından oluşur (C.I.F.: Cost, Insurance And Freight: Maliyet, Sigorta ve Navlun). Satış sözleşmesinde örneğin, C.I.F. İzmir biçimindeki bir kayıt malın teslim yerini belirtir. İkinci olarak, spesifik vergiler enflasyonda ad valorem vergiler kadar dış koruma sağlamazlar. Bunlar, birim başına sabit bir miktar oldukları için fiyatlar yükseldikçe verginin fiyata oranı da düşer. Oysa ad valorem vergiler değer üzerinden alındıklarından artan fiyatlara aynı oranda uygulanırlar, yani verginin koruma gücü değişmez. C-GÜMRÜK VERGİSİNİN EKONOMİK ETKİLERİ Bir mal üzerine konulan gümrük vergisinin etkileri dar (Kısmi Denge) veya geniş açıdan (Genel Denge) ya da mikro ve makro analizlerle ele alınabilir. Birincisinde yalnızca o endüstri üzerindeki, diğerinde ise ekonominin tümünde ortaya çıkan etkiler göz önüne alınır. 1-DAR ANLAMDA ETKİLER (KISMİ DENGE YAKLAŞIMI) Bir mal üzerine gümrük vergisi konulması o malın yurtiçi fiyatının yükselmesine yol açar. İç fiyatların artması ise, malın yerli üretiminin genişlemesine, tüketiminin kısılmasına ve milli gelirin ilgili endüstride çalışan üreticilere doğru yeniden dağıtılmasına neden olur. Ayrıca, vergiler malın ithalatını sıfıra indirecek kadar yüksek olmadığı sürece, devlet Yunus Emre ERDOĞAN 7

8 hazinesine de bir gelir sağlanır. Kısacası, bir mal üzerine konulan gümrük vergileri, dar anlamda beş farklı etki ortaya çıkartır. Bunlar üretim, tüketim, dış ticaret, gelir dağılımı ve hazineye gelir sağlama etkileridir. Serbest ticaret koşulları altında dünya fiyatı 0P1 dir. Taşıma giderlerinin ihmal edilmesi durumunda iç fiyatlar da 0P1 yani dünya fiyatları ile aynı olur. P1P2 miktarında bir tarife konulunca KS üretim etkisini, UR tüketim etkisini, KS+UR dış ticaret etkisini, c alanı gelir etkisini ve d alanı gelir dağılım etkisini gösterir. Geriye kalan a alanı tarifelerin toplumsal üretim kaybını, b alanı da toplumsal tüketim kaybını yansıtır. İkisinin toplam tarifelerin toplumsal maliyeti veya refahı düşürücü etkisi olarak kabul edilir. AA ve TT ele aldığımız malın yurtiçindeki arz ve talep eğrileridir. Serbest dünya fiyatı 0P1 dir. Bu fiyattan yurtiçi tüketim 0R ye eşittir. Bu miktarın 0K kadarı yurtiçinde üretilmekte, geri kalan KR miktarı ise ithalat yoluyla dışarıdan sağlanmaktadır. Malın birimi başına P1P2 miktarında spesifik (veya tutarı buna eşit bir ad valorem) vergi konulduğunda yurtiçi fiyat 0P2 ye yükselir, yurtiçi üretim de KS kadar artarak 0S ye çıkar. Tüketim ise UR kadar azalarak 0U olur. İthalat da SU (=MN) ya düşer.aşağıda göreceğimiz gibi, ithalattaki daralmanın UR kadar kısmı tüketimdeki azalmadan, KS kadar kısmı da yerli üretimdeki artışın ithalatın yerine geçmesinden kaynaklanır. Üretim Etkisi: tarifelerin ithal malının iç fiyatını yükseltmesi, ithalata rakip üreticileri dış piyasanın rekabetinden koruyarak yerli üretimin artmasına yol açar buna koruma etkisi de denir. Tüketim Etkisi: gümrük tarifeleri iç fiyatları yükselterek bir yandan yerli üretimi özendirirken, öbür yandan da tüketimin kısılmasına yol açar. Grafikte fiyatların P1P2 kadar artması sonucu ithal malının tüketimi UR miktarında azalmıştır. İthal malının talep esnekliği ne kadar yüksek ise, tanım gereği, belirli bir fiyat artışı sonucunda tüketimdeki azalma da o kadar fazla olacaktır. Dış Ticaret Etkisi: yerli üretimdeki artış ve tüketimdeki azalma ise diğer yandan ithalatta daralma sonucunu doğurur. İthalatta söz konusu olan bu azalmaya dış ticaret etkisi adı verilir. Grafikte dış ticaret etkisi KS+UR ye eşit bulunmaktadır. Gelir Etkisi: gümrük tarifeleri, ithalat hacmini sıfıra indirecek kadar yüksek olmadıkları sürece, devlet hazinesine bir gelir sağlarlar. Bu ise c dikdörtgeninin alanını temsil eder. Çoğu az gelişmiş ülkelerde gümrük vergileri hala hazinenin önemli bir gelir kaynağı olan özelliğini sürdürmektedir. Bölüşüm Etkisi: gümrük tarifeleri, ulusal gelirin tüketicilerden üreticilere doğru yeniden bölüşümüne neden olur. Grafikte tüketicilerden üreticilere aktarılan gelir, ya da bölüşüm etkisi d alanıyla gösterilmiştir. Üretici Rantı ve Sendikaların Baskısı: serbest ticaret ihracat kesiminde, korumacılık ise ithalata rakip kesimlerde çalışan faktörlerin gelirini yükseltir. Grafik açısından ifade etmek gerekirse, bu alandaki yarışmanın amacı d alanının genişletilmesini sağlamaktır. Yunus Emre ERDOĞAN 8

9 2-Makro ekonomik etkiler (genel denge yaklaşımı) a-) Ulusal Gelir ve İstihdam Artışı: Gümrük tarifeleri toplam talebi yabancı mallardan yerli mallara doğru kaydırır. Böylece yurtiçi endüstrilerde üretim artar. Bu reel üretim artışı da çarpan mekanizmasının işleyişiyle tüm ekonomiye yayılır ve toplam ulusal gelir yükselir. Ulusal gelir artışı diğer yandan ülkenin boş duran kaynaklarına çalışma alanı yaratır. Bu da istihdam düzeyinin yükselmesine ve işsizliğin azalmasına yol açabilir. b-)dış Ticaret Bilançosu Açıklarını Giderme: Gümrük tarifeleri ithalatı kısıtladığı ölçüde ülkenin döviz gelirlerini azaltır, böylece de ticaret bilançosu açığını kapayıcı bir etki yapar. Ancak, yukarıda gelir ve istihdam artışı amacıyla tarife konulması durumunda belirtmiş olduğumuz kısıtlamalar burada da geçerlidir.ayrıca açık veren tüm ülkelerin tarifeleri yükselterek bu açıkları gidermeye çalışmaları, dünya ticaretinde aşırı boyutlarda da bir daraltma yaratarak tüm ülkelerin zarara uğramasına neden olabilir. c-) Dış Ticaret Hadlerini İyileştirme: Diğer bir etki ise, gümrük tarifelerinin, ticaret hadlerini tarife koyan ülke lehine değiştirmesidir. Ancak aşağıda da ayrıntılı biçimde göreceğimiz gibi, bunun için karşı ülkelerin misilleme yapmaması yanında tarife koyan ülkenin monopsoncu (tek alıcı) durumda olması da gerekir. 3-Ticaret Hadleri ve Optimum Gümrük Tarifesi Önceki açıklamalarda tarife koyanın ufak bir ülke olduğu, dolayısıyla ele alınan ülke açısında uluslar arası fiyatların veri olduğu varsayılmıştır. Oysa tarife koyanın büyük bir ülke olduğu kabul edilirse, bu ülkenin dış ticaret politikası uluslararası piyasa dengesini bozucu, dolayısıyla ticaret hadlerini etkileyici sonuçlar doğuracaktır. İlk durumda denge dış ticaret hadleri 0A0 ve 0G nin kesiştiği noktadan geçen 0P0 doğrusunun eğimine eşittir. ABD nin bir tarife koyması teklif eğrisini 0A1 biçiminde sola kaydırır ve dış ticaret hadleri 0P1 biçiminde ülkenin lehine değişir. Çünkü E noktasında görüldüğü gibi ülke ilk ticaret hadlerinde B0B1 kadar daha az teklifte bulunmakta ve yabancı maldan da G0G1 kadar daha az talep etmektedir. Optimum Gümrük Tarifesi: Burada söz konusu olan, büyük bir ülkenin optimum diye nitelendirilen bir tarife koyarak serbest ticarete göre refah düzeyini nasıl en yüksek düzeye çıkartabileceğidir. Ama tarife koyanın refah artışları, diğerlerindeki refah düşüşü pahasına gerçekleştiği için yüksek bir olasılıkla onlar da aynı yola başvurur, yani misilleme yaparlar bu ise tümünün kaybetmesi ile sonuçlanır. Büyük bir ülkenin gümrük tarifesi koyması ülke refahı açısından birbirine ters 2 etki doğurur. Ticaret hadlerinde iyileşme ve ticaret hacminde daralma. Bunlardan birincisi refahı olumu ikincisi ise olumsuz etkiler. O halde optimum tarife ticaret hacmindeki daralmanın olsuz etkilerine karşılık, ticaret hadlerindeki iyileşmeden doğan net refah artışlarını maksimumum yapan bir gümrük tarifesi oranıdır. 4-Gümrük Vergilerinin Yansıması Sorunu İthalatçı, ithal ettiği malın sınırdan geçişi sırasında gümrük vergisini öder, sonra da bu vergiyi kısmen veya tamamen malın fiyatına ekleyerek içerdeki nihai tüketicilere yansıtır. Yani gümrük vergisinin yükünü ithalatçı ülkedeki tüketiciler taşırlar. Genellikle doğru olan bu görüş bazı durumlarda geçerli değildir. Bazen ithalatçının gümrük vergisi koyması ihracatçıyı fiyatları kırmaya zorlayarak vergi yükünün yabancılar tarafından taşınmasına yol açabilir. Türkiye ile Almanya arasındaki fındık ticaretini ele alarak bunu bir örnek yardımıyla açıklayalım: Almanya nın fındık ithalatı üzerine tarife koyması bu ülkede fındık tüketimini azaltır. Fındığın dış talebindeki düşme ise Türkiye yi dolaysız biçimde etkiler. Eğer Türkiye, elindeki malı satacak başka piyasalar bulabiliyorsa, Almanya nın ithalatını kısması önemli bir sorun doğurmaz. Fakat eğer, gerçekte olduğu gibi, söz konusu ülke önemli bir alıcı ise, Türkiye güç durumda kalacak ve yüksek bir olasılıkla ihracat fiyatlarını kırma yoluna Yunus Emre ERDOĞAN 9

10 gidecektir. Çünkü ancak bu takdirde kaybettiği piyasa payını yeniden elde edebilir. Böylece gümrük vergisi, ticaret hadlerini Almanya nın lehine Türkiye nin aleyhine değiştirmiş olacaktır. Grafiğin sağ yanında fındığın Almanya da, sol yanında ise Türkiye deki arz ve talep eğrileri çizilmiştir. Gümrük tarifesi konulmadan önce, 2 ülkede fındık fiyatları aynı düzeyde olup, (taşıma giderleri sıfır) 0P ye eşittir. 0P fiyatından Türkiye deki MN arz fazlası almayanda ki M N talep fazlasına eşitlenmektedir. Almanya, Fındık ithalatına kg başına PA PT tutarında bir tarife koyunca fiyatlar bu ülkede PA yükselecek, Türkiye de ise PT ye düşecektir. Böylece gümrük vergisinin PPA kısmına Almanya, PPT kısmını da Türkiye ödemiş olacaktır. 5-Etken Dış Koruma Bir mal üzerine belli oranda bir gümrük tarifesi konulmakla, yurt içinde o malı üreten endüstrilere bununla aynı oranda bir koruma sağlanmış olmaz. Çünkü gümrük tarifeleri yalnızca nihai mallardan alınmaz. İthal edilen nihai malların yurt içindeki benzerlerin (ithalata rakip mallar)üretiminde kullanılan girdiler, yani ara malları ve hammaddeler de gümrük tarifesine tabi olabilir. Söz gelişi içerdeki otomobil endüstrisini korumak için ithal otomobiller üzerine tarife konulmuşken aynı zamanda yerli otomobil üretiminde kullanılan, motor, şanzıman veya diferansiyel gibi parçaların ithalinden de belirli oranlarda vergi alınabilir. Dolayısıyla yerli otomobil endüstrisine sağlanan gerçek ( effective: etken) korumanın ölçüsü olarak yalnızca nihai mallar üzerindeki tarife oranım ele almak doğru değildir. Bunun için hem nihai mal, hem de onun üretiminde kullanılan girdilerin tarife oranlarını göz önünde bulundurmak gerekir. Bu iki tür tarife uygulamasına dayanarak hesaplanan gerçek koruma oranlarına etken koruma oranı adı verilmektedir. Oysa yalnız nihai mal üzerindeki oranlara Nominal Tarife oranı denmektedir. Etken koruma, nihai mal ve girdiler üzerine uygulan gümrük taifeleri dolayısıyla, malın üretimiyle ilgili yaratılan yurt içi katma değere ne ölçüde koruma sağlandığını ifade eder. Etken Koruma oranı konusunu somut bir örnek üzerinde açıklayalım. Bunun için söz gelişi otomobil lastiği endüstrisini ele alalım. Öyle varsayalım ki bu bir ithalata rakip endüstri dalıdır. Yani içeride üretilen otomobil lastiği dışardan yapılan ithalatla rekabetçi durumdadır. Ayrıca, açıklamalarda kolaylık olsun diye lastik üretiminde tek bir ithal malı girdi kullandığını, bunun da kauçuk olduğunu varsayalım.ilk durumda gerek lastik, gerek kauçuk gümrüksüz olarak ithal edilmektedir. Dolayısıyla ülkedeki fiyatlar uluslar arası fiyatlara eşittir (taşıma maliyeti vb masraflar 0). Bu koşullar altında, lastiğin birim fiyatı 50 tl olsun, bunun yarısı ya da 25 tl si ithal edilen kauçuğa ödensin. Demek oluyor ki 1 br lastik üretmekle yaratılan katma değer 25tl dir (50-25tl). Hiçbir tarifenin bulunmadığı bu durumda yaratılan yurtiçi katma değer, uluslar arası katma değerle özdeştir. Şimdi hükümetin otomobil lastiği ithalatından %50 oranında gümrük tarifesi almaya başladığını kauçuğun ise eskisi gibi gümrüksüz ithal edildiğini varsayalım. Nihai mal üzerindeki bu vergi, nominal tarife oranıdır. Bu durumda Türkiye de yabancı lastik fiyatları 75 tl ye çıkar, yerli üretilen lastiğin fiyatı da aynı düzeye yükselir. Lastik üretiminde kullanılan yabancı girdiye yağılan ödeme değişmediğine göre ( kauçuk ithali halen gümrüksüzdür), birim lastik başına yaratılan yurt içi katma değer 50 tl ye yükselmiş olur(75-25 tl). Ama uluslar arası fiyatlar açısından yaratılan katma değer yine eskisi gibi 25 tl ye eşittir. İkinci durumda, lastiğe uygulanan %50 oranındaki tarife yanında, hükümetin kauçuk ithaline de %20 oranında bir tarife koyduğunu varsayalım. Bu durumda, yabancı girdiye yapılan ödeme 30 Tl ye çıkar. Yurt içi katma değer Yunus Emre ERDOĞAN 10

11 ise 45 Tl ye düşer (75-30). Uluslar arası fiyatlarla (serbest ticaret koşulları altındaki) lastik üretimindeki katma değerin 25 tl olduğu hatırlanacak olursa, demek ki bu durumda etken korunma oranı %80e düşmüş olmaktadır [(75-30)/50]. Bir başka deyişle, girdiler üzerine konulan gümrük tarifeleri etken koruma oranının düşmesine neden oluyor. BÖLÜM: Dünya Ticaretinin Serbestleştirilmesi: Küreselleşme ve Ekonomik Birleşme Dünya ticaretinin serbestleşmesi amacını güden 2 ayrı doğrultu vardır. Bunlardan ilki GATT çerçevesindeki çok yanlı görüşmeler ticaretin serbestleşmesine dayanan küresel yaklaşımıdır. İkincisi ise, iktisadi birleşme hareketini kapsar. Burada, genellikle belirli bir coğrafi bölgede yerleşik ve yakın ekonomik ilişki içinde bulunan ülkeler arasındaki dış ticaret ve diğer ekonomik faaliyetleri serbestleştirmek üzere iktisadi grupların oluşturulması söz konusudur. I. Küreselleşme: Bu aslında yalnızca bir ekonomik kavram olmayıp sosyal, siyasi, kültürel yönleri bulunan çok yönlü bir gelişmedir. Ekonomik anlamda küreselleşmenin şu 3 boyutu dikkat çekidir. Ticari küreselleşme, mali küreselleşme ve üretim küreselleşmesi. Ticari küreselleşme: 1947 de Kurulan GATT çerçevesinde gümrük tarifeleri ve kotalarını kaldırarak uluslar arası ticaretin evrensel boyutlarda serbestleştirilmesi çalışmaları ile başlamıştır. Küresel ticaretin gelişmesinde, GATT çerçevesindeki uluslararası düzenlemelerle, iletişim ve haberleşme başta olmak üzere teknolojik gelişmelerin önemli etkileri vardır. Fakat küreselleşmenin yaygınlaşmasında siyasal gelişmelerin etkisi de göz ardır edilmemelidir sonları ve 1990 başlarında Doğu bloğunun yıkılması ve Sovyetler birliğinin dağılması ile iki kutuplu bir dünyadan tek kutuplu bir dünyaya geçilmesi, böyle bir gelişmenin ana koşullarını hazırlamıştır. Mali küreselleşme, ülkelerin kısa ve uzun vadeli sermaye akımlarıyla ilgili olarak uygulamakta oldukları engel ve kısıtlamaları kaldırıp yurt içi piyasalarının dünya piyasaları ile birleşmesinin bir sonucudur. Bu gelişmeler dolayısıyla sermayenin uluslar arası alanda dolaşımında büyük artışlar olmuş ve dünyada tek bir mali piyasa durumuna dönmüştür. Mali küreselleşme olayı 1980 sonrası döneme aittir ve küreselleşme kavramı da özellikle mali liberalleşme ile birlikte yaygınlık kazanmıştır. Ekonomik küreselleşmenin üçüncü boyutu üretimin küreselleşmesidir ki bu da sınır ötesi üretimin yaygınlaşmasını ifade eder. Başka bir deyişle günümüzde dünya üretiminin çok önemli bir payı çok uluslu işletmeler tarafından, ana ülke sınırları dışında gerçekleştirilmektedir. A. DÜNYA TİCARET ÖRGÜTÜ (WTO) : GATT, geçici bir anlaşma olarak ortaya çıkmıştı; ana ilke olarak da sanayi malları üzerindeki dünya ticaretini serbestleştirmeye yönelik çalışmalar yapmıştır. Uruguay toplantılarında GATT sözleşmesinde değişiklik yapılmış ve yeni ortaya çıkan anlaşma metnine GATT94 adı verilmiştir. Bu yeni anlaşma metni ilk sözleşme olan GATT 47 den çok daha geniş kapsamlıdır. Anlaşma da yapılan bu değişiklilerden sonra GATT94 WTO ya bağlandı. WTO nun faaliyetleri; 1. Örgütün kapsamına giren (GATT dan devralınan) anlaşmaların uygulanması yönetimin ve işleyişinin sağlanması 2. yapılacak yeni çok yanlı ticaret görüşmeleri için bir form oluşturma, ticareti serbestleştirme çabalarına yeni alanlar katma 3. üyeler arasında çıkabilecek anlaşmazlıkları çabuk ve etkili biçimde çözmek üzere bir arabuluculuk mekanizması kurma Yunus Emre ERDOĞAN 11

12 4. üyelerin dış ticaret politikalarını gözden geçirme ve değerlendirme: bu amaçla anlaşmada ticaret politikalarını gözden geçirme mekanizması ve bu mekanizma çerçevesinde çalışacak olan ticaret politikalarını gözden geçirme organı na yer verilmiştir. 5. sürekli bir kurumsal yapı olarak İMF, Dünya bankası ve bunlara bağlı kuruluşlarla yakın iş birliği yapma 6. Uluslar arası ticaret sisteminin faydalarından yararlanmaları için gelişmekte olan ülkelere ve dönüşüm ekonomilerine yardımcı olma *** Uluslar arası ticarette ayrımcılığın kaldırılması için GATT dan devralınan 2 önemli kural vardır: En Çok Kayrılan Ülke Kuralı ve Ulusal İşlem Kuralı. En fazla Kayrılan ülke kuralına göre bir üye ülkenin diğerine verdiği bir ticari ödünü (tarife indirimi gibi) veya sağladığı bir kolaylığı, arasında en fazla kayrılmış ülke anlaşması bulunan diğer bütün ülkelere de aynen sağlamalıdır. İkincisi ise, Ulusal işlem kuralıdır ve yurt içinde uygulanan vergi ve öteki müdahalelerde yerli mallarla yabancı mallar arasında bir fark gözetilmeden hepsine yapılacak uygulamanın aynı olmasını ifade eder. Sonuç olarak, Ticaretteki bütün engelleri ve ayrımcılığın kaldırılması ile uluslararası ticarette serbestleşme sağlanacak ve bütün ülkelerin yararına olarak küresel ticaret hacmi genişlemiş olacaktır. B. GATT dan WTO ya Varan Gelişmeler Dünya ticaretini serbestleştirme çabalarına ilk olarak sanayileşmiş ülkeler başlatmış giderek azgelişmiş ülkelerde bu akımın içine çekilmişlerdir. Bu gelişmeler, temelde 1930larda dünya ekonomisinde görülen yoğun korumacılık ve iktisadi milliyetçilik hareketlerine bir tepki olarak düşünülebilir. Büyük depresyonu izleyen yıllara dünya ticaretinde uluslararası işbirliğinden tümüyle uzak bir dönem yaşamıştı. Ülkeler, içinde bulundukları dış ödemeler açığı ve işsizli,k sorunlarını çözümlemek için bireysel olarak hareket etmekte, bu da rekabetçi devalüasyonlara ve karşılıklı tarife yükseltmelerine yol açmaktaydı. Böylece dış ticaret ikili anlaşmalar kanalıyla yürütülmekte ve dünya ticareti de en düşük düzeylere inmiş bulunmaktaydı. İki dünya savaşı arasındaki bu dönemde ülkelerin gümrük tarifelerimi aşırı ölçüde yükseltmelerinin yanı sıra tarife uygulamalarında da önemli farklılıklar görülüyordu. Bazı ülkeler gümrük tarifelerini ayırımcı (disriminative) biçimde uyguluyorlardı; yani, belli bir mala uygulanan tarife oranları ithal edilen ülkeye göre değişik oluyordu. Bu ise dünya kaynak dağılımında etkinliğin bozulması ve uluslar arası ticarette haksız rekabet koşullarının ortaya çıkmasına yol açıyordu. Batılı ülkeler daha 2. Dünya savaşı sona ermeden veya savaşın hemen sonrasında çok yanlı bir uluslar arası ticaret ve ödeme sistemi gerçekleştirmek için harekete geçtiler. 2. Dünya savaşından sonra uluslar arası ekonomik ve mali sistemin temeli 1944 de toplanan Bretton Woods konferanslarında atılmıştır. Konferansların sonucunda kurulmasına karara verilen 2 örgütten birisi olan dünya bankasının görevi Avrupa ekonomilerinin onarımına katkıda bulunmak (daha sonraları az gelişmiş ülkelere kalkınma yardımı sağlamak), ikincisi olan İMF nin görevi de uluslar arası parasal ve mali sisteminin düzenli biçimde işemesini sağlamaktı. 1. GATT ın Kuruluşu Ve Faaliyetleri Uluslararası para sistemi ve dünya sanayi üretimi alanlarında sağlanan işbirliği karşısında uluslar arası ticaretin serbestleştirilmesi yönünde de benzer girişimlere şiddetle gerek doğmuştu. 2. GATT Politika ve İlkeleri a. Koruma aracı olarak gümrük tarifelerinin tercih edilmesi: GATT, korumanın zoorunlu olduğu durumlarada, gümrük tarifelerini kotalardan üstün tutar. Çünkü tarifeler hem daha saydam, hem de piyasa mekanizmasıyla daha uyumlu araçlardır. b. GATT ve Haksız Rekabet Uygulamaları: GATT 47 de haksız rekabet konusu da yer alır örneğin sözleşmede; bir üye ülkenin damping yapması karşısında bundan zarara uğrayan ithalatçı ülkenin anti-damping vergisi koyma yetkisinin bulunduğu belirtilir. Yine sözleşmeye göre, üye ülke hükümetlerinin ihracata verdikleri sübvansiyonlar da ithalatçı ülke ekonomisini olumsuz biçimde etkiliyorsa ithalatçı buna karşı bir telafi edici vergi ( Countervailing duty) uygulama hakkına sahiptir. Yunus Emre ERDOĞAN 12

13 c. GATT ve çevre korunması: Son yıllarda doğal çevrenin korunması konusu büyük ilgi toplamaktadır. Bu çerçevede GATT onun dayandığı ilkeler, Çevreci diye bilinen gruplar tarafından yoğun eleştirilere uğramıştır. Söz konusu eleştirilerin nedenlerini şöyle belirtebiliriz: Önce, serbest ticaretin gerektirdiği şiddetli rekabet ve maliyeti düşürme girişimleri, üreticilerin kaynakları aşırı kullanmasına neden olabilir ve dolayısıyla çevre konusunda daha düşük standartlar benimsenmesine yol açabilir. İkinci olarak, GATT, ithalatçı ülkelerin bir malın nasıl veya hangi yöntemlerle üretildiğine bakarak, ithalini kısıtlayıcı önlem uygulamalarına izin vermez. Oysa bazı malların üretiminde doğal çevreyi bozucu yöntemler uygulanmış olabilir. Örneğin kimyasala maddeler üretilirken kirli atıkları arıtma tesislerinden geçirmeden nehre veya denize boşaltma gibi. Üçüncü bir durum da, GATT ın, çevre koruma standartları yüksek olan ülkelerin, düşük çevre standartlarına sahip ülkelerden yaptıkları ithalat üzerine özel bir vergi koymalarına da karşı olmasıyla ilgilidir. d.gatt ve yeni Korumacılık Akımı: GATT 47 sözleşmesine göre, bir üye ülkenin ihracatı, ithalatçı üye ülkede ciddi bir zarara (serious in jury) yol açıyor veya böyle bir tehlike doğuruyorsa, bu durumda ithalatçı ülke hükümeti iç piyasasını korunmak amacıyla kısıtlayıcı önlemler alma hakkına sahiptir. Özellikle 1973 lerdeki dünya enerji buhranından sonra sanayileşmiş ülkelerde başlatılan yeni bir koruyuculuk akımı bu maddeye dayanmaktaydı. 3.GATT Toplantıları: Bu ilk toplantılarda ülkeler birbirlerine tek tek ürünler üzerinde düşük tarife oranları biçiminde karşılıklı ödünler vermiş ve En Çok Kayrılan Ülke Kuralı dolayısıyla bu ödünler tüm öteki üye ülkelere de uygulanmıştır. Tokyo görüşmelerinde gerçekleştirilen indirimlerden sonra sanayi mamulleri üzerindeki tarifeler oldukça düşük düzeylere indirildi (örneğin yüzde olarak ABD de 4.3, Kanada da 5.2, Fransa da 6, Japonya da 2.9). Daha sonraki GATT toplantısı 1986 Yılı eylül ayında Uruguay da başladı. Uruguay görüşmeleri (Uruguay Round) adı verilen bu toplantıları 4 yıl sürmesi planlanmıştır. Ancak, özellikle tarımsal sübvansiyonların kaldırılması konusunda ABD ile AB (özellikle Fransa) arasında baş gösteren görüş ayrılıkları nedeniyle görüşmeler 4 yıl daha uzadı ve 1994 de Fas da 125 ülkenin nihai anlaşmayı imzalanmasıyla sonuçlandı. Uruguay görüşmeleri o güne kadar yapılanlar içinde gerek katılan ülke sayısı, gerekse ele alınan konular açısından en geniş kapsamlısı idi. Bu görüşmelerde sanayi malları alanında yeni tarife indirimleri (%34 oranında) yapılırken mal ticaretine ek olarak hizmet ticareti de konu edilmiş, sınai ve fikri mülkiyet haklarının korunması ve tarımsal sübvansiyonlarla diğer tarife dışı araçlar tartışılmıştır. Uruguay görüşmelerinin bir diğer sonucu da daha önce değinildiği gibi WTO nun kurulmasıdır. 4.Uruguay Sonrası Dönemde WTO nun Faaliyetleri: Yeni 1000 yıl görüşmeleri (millenium round) olarak nitelendirildi. Birçok ülkenin tarım ürünleri ve hizmetler ticareti üzerindeki kısıtlamaların azaltılmasını arzulamaları, sanayi malları aralarında kalan tarifelerinin de indirilmesini anti-damping ve fikri mülkiyet halkalarına ilişkin bir çok noktanın açıklığa kavuşturulmasını istemeleri, vb. Çalışma standartlarının son birkaç yıldır yoğun tartışmalara konu olan bazı yönleri bulunmaktadır. Çocuk isçi çalıştırılması, iş yerinde sağlık ve güvenlik koşulları, günlük ve haftalık çalışma saatleri, bunların en önemlileri arasındadır. Uluslararası ticarete ilişkin sorunları görüşmek ve bununla ilgili bir gündem belirlemek üzer WTO üyesi 134 ülkenin bakanları 1999 yılında ABD de toplandılar. Bu toplantılara Yeni 1000 yıl görüşmeleri adı verilmiştir. Ama toplantılarda küreselleşme karşıtlarının yoğun protesto gösterileriyle karşılaşıldı. Yunus Emre ERDOĞAN 13

14 C. Dünya Ticaretinde Büyüme ve Dünya Üretiminin Artış Hızı Gerek arasındaki birinci gerekse yılı arasındaki ikinci on yıllık dönemlerde dünya ticaret hacmindeki artışlar, dünya üretimindeki büyümeden daha yüksek olmuştur. Sözü edilen ilk 10 yıllık dönemde Dünya Ticaret hacmi ortalama %6,7 artarken Dünya üretimi ortalama %3,2 oranında büyümüştür. Bunun gibi, ikinci 10 yıllık dönemde de dünya ticareti ortalama % 6,7 dünya üretimi ortalama %4,4 oranında artmıştır. Dünya üretim ve ticaretindeki gelişmiş ve az gelişmiş ülkeler diye alt bölümlere ayrıldığında da her grup ülke için bu özellikler değişmemektedir. II İKTİSADİ BİRLEŞMELER TEORİSİ Siyasal bakımdan bağımsız ülkeleri ekonomik yönden birbirine daha bağımlı bir duruma getirir. Ülkeler iktisadi birleşme akımlarına katılarak üretim kapasitesini, kaynak verimliliklerini ve sonuçta toplumsal refah düzeylerini arttırmayı amaçlarlar. Sanayileşmiş ülkelerde hızlı üretim artışlarına karşın iç ulusal piyasaların yetersizliği, bu gibi birlikler oluşturarak piyasa hacminin genişletilmesine yardımcı olmaktadır. Ayrıca geniş bir piyasa, kaynak verimliliğini yükseltmek, içsel ve dışsal ölçek ekonomileri sağlamak, teknolojik gelişmeyi hızlandırmak ve dış rekabeti arttırmak gibi avantajlara sahiptir. Az gelişmiş ülkeler ise iç piyasalarını birleştirmek yoluyla sanayileşme hızını yükseltmeye çalışırlar. Dış Pazar ve üretim etkinliği gibi ekonomik faktörlerin yanı sıra iktisadi birliklerin oluşturulmasında, ekonomik ve siyasal güçlerin bir araya getirilmesiyle bölge dışında kalanlara karşı daha büyük dayanışma sağlamak veya uluslararası politikada etkin bir rol oynamak gibi düşüncelerin de payı olabilir. 1. Türleri: Günümüzde iktisadi birleşme veya guruplaşma hareketleri çok değişik şekiller almaktadır. Birleşmenin derecesine göre bunları aşağıdaki gibi sıralayabiliriz: a-) Tercihli Ticaret Anlaşmaları: En dar kapsamlı iktisadi iş birliği örneğidir.burada anlaşmaya üye olan ülkeler, tek yanlı veya karşılıklı olarak belirli mallar üzerindeki gümrük tarifelerinde indirimde bulunurlar (tarife ödünleri veririler) b-) Serbest Ticaret Bölgesi: Bu tür birleşmelerde birliğe üye ülkeler, aralarındaki ticaret gümrük tarifelerini ve miktar kısıtlarını kaldırmakta, fakat birlik dışında kalanlara karşı her biri kendi özel tarifesini uygulamaktadır. Yani aynı mal birlik üyesi bir ülkeden ithal edildiğinde tarife ödenmez, fakat üçüncü ülkelerden ithal edildiğinde ulusla gümrük vergisi uygulanır. c-) Gümrük Birliği: Burada serbest ticaret bölgelerinden daha ileri bir birleşme söz konusudur. Şöyle ki, hem üyelerin kendi aralarındaki ticarette gümrük tarifeleri ve kotalar kaldırmakta hem de birlik dışında kalan ülkelere karşı tek bir ortak tarife uygulanmaktadır. d-) Ortak Pazar: Gümrük birliğinden daha ileri bir iktisadi birleşmedir. Çünkü, Gümrük birliğinde olduğu gibi üyeler, aralarındaki ticareti serbestleştirip dışa arşı ortak tarife uygularken, emek ve sermaye gibi üretim faktörlerinin de bölge içinde serbest dolaşımı sağlanmaktadır. e-) İktisadi Birlik: İktisadi birleşme hareketlerinin en ileri şeklidir. İktisadi birlikler ortak pazarın ötesinde ekonomik, mali ve para politikalarının koordinasyonunu da gerektirir. Yani iktisadi birliklerde, üye ülkelerin bireysel makro ekonomik politika izlemedeki serbestileri bir ölçüde birliğe devredilir.böyle bir anlaşmaya geçilmiş olabilmesi için tek bir para ve bankacılık sistemi, ortak mali politikalar ve tüm birlik çapında ortak ekonomik politikaları belirleyecek ve uygulayacak ülkeler üstü organlarının kurulmuş olması gerekir. Ekonomik birliğin bir diğer şekli de Parasal Birlik tir. Parasal birlik ülkelerin ulusal paraları arasında sabit kur ilişkisi sunulmasını ön görmekte, bunun için ulusal para ve maliye politikalarının uyumlaştırılmasını amaçlamaktadır. Parasal birlikler çoğu kez dalgalı kur sistemlerinin temel özelliği olan kur değişmelerinin, dış ticaret ve sermaye akımları üzerindeki caydırıcı etkilerini gidermek için yapılan düzenlemelerdir. Yunus Emre ERDOĞAN 14

15 2. Gümrük Birlikleri ve Serbest Ticaret Bölgeleri: İktisadi birleşme hareketleri genellikle yakın ilişki içinde bulunan ülkeler arasında kurulur. İlişkilerdeki bu yakınlık acaba neleri kapsar. Coğrafi yakınlık önemli bir etkendir. Coğrafi bakımdan uzak ülkeler arasında taşıma giderleri önemli bir maliyet sorunu doğuracağından, gümrük birliklerinin kurulması da güçleşir. 3. Gümrük Birliklerinin Ekonomik Etkileri: Gümrük birliklerinin doğurduğu etkiler önce, statik ve dinamik diye 2 ye ayrılı. Statik etkiler, teknolojik ve ekonomik yapının sabit kalması varsayımı altında yalnızca üretim faktörlerinin yeniden dağıtımı dolayısıyla ortaya çıkacak etkileri ifade eder. Geleneksel dış ticaret analizlerinde daha çok statik etkiler üzerinde durulur. Oysa tek bir piyasanın yerine, birleşme hareketi ile ortak bir geniş piyasanın geçmesi kaynak arzını üretim yönetimi ve teknolojiyi değiştiren bir dizi sonuçlar doğuru ki bunlara dinamik etkiler denmektedir. Statik etkiler bir defalıktır dinamik etkiler ise süreklilik gösteren ve çoğunlukla kalkınmayı hızlandıran niteliktedir. a-) Statik Etkiler: Ticaret yaratıcı etkiler gümrük birliklerinin kurulmasında sonra bölge içi ticaretteki gelişmeleri ifade etmektedir.bölge dışından yapılan ticaretteki daralmaya da ticareti saptırıcı etki denir. * Ticaret yaratıcı etki gümrük birliği dolayısıyla üye ülkelerdeki yüksek maliyetli üretimin yerine birlik içindeki daha verimli ülkenin üretimin geçmesi dolayısıyla ortaya çıkar. *Ticaret saptırıcı etki, gümrük birliğinin kurulmasıyla en verimli üreticinin birlik dışında kalması ve birlik ülkelerinin bu ülkede yapmakta oldukları ithalatın sona ermesi dolayısıyla ortaya çıkar O halde, gümrük birliklerinin dünya refahına net etkisi, doğurduğu ticaret yaratıcı ve ticaret saptırıcı etkileri göreceli büyüklüğüne bağlıdır.eğer ticaret yaratıcı etki ticaret saptırıcı etkisinden daha büyükse birlikler ortalama kaynak verimliliğini yükseltece ve dünya refahı yükselecektir.tersine, Ticaret saptırıcı etkinin ticaret yaratıcı etkiden büyük olduğu durumlarda dünya kaynaklarının ortalama verimliliği artacak ve dünya refahı düşecektir. ^^^Ticaret yaratıcı etkinin refah kazançları 2 bölümden oluşur birisi yüksek maliyeti ülkede yerli üretimin azalması dolayısıyla ortaya çıkan üretim kazançlarıdır. Diğeri de, düşük fiyata bağlı olarak ortaya çıkan tüketici rantındaki artışı gösteren tüketim kazançlarıdır.bu 2 etkinin toplamı ticaret yaratıcı etkinin doğurduğu refah artışını ifade eder. Örnek ve grafikle açıklama: Bu anlatılanları bir örnekle gösterelim A,B,C diye 3 ülke ve bir mal ele alalım. B malın söz konusu ülkelerdeki fiyatları sırasıyla 225, 150 ve 100 Lira olsun demek oluyor ki, söz konu malın en verimli üreticisi C dir, İkinci sıraca B yer alır, verimliliği en düşün ( maliyeti en yüksek ülke ) A dır. A ülkesinde, ilk aşamada yüksek maliyetli yerli üretimi korumak için%100 oranında ayrım gözetmeden tüm ülkelere uygulanan bir ad-valorem vergi bulunduğunu varsayalım. Böylece bu ülkede B nin malının fiyatı 300 C nin malının fiyatı ise 200 liraya yükselir.dolayısıyla A ülkesi B den hiç mal ithal etmez. Tüketimin bir bölümünü kendi üretimiyle bir bölümünü de en verimli ülke durumundaki C den yaptığı ithalatla karşılar. Buna göre grafikte SS ve DD ele alınan malın A ülkesindeki arz ve talep eğrileridir. A nın ufak bir ülke olduğunu varsaydığımızdan, B ve C nin fiyatları (Arz Eğrileri) yatay doğrularla gösterilmiştir.grafiğe göre ilk durumda yani tüm ülkelere %100 oranla bir tarife uygulandığında A ın tüketiminin 0R olduğu, bunun 0k kadarının yurt içi üretimle sağlandığı geri kalanının KR (veya IJ=VY) kadarının C ülkesinden ithal edildiği görülüyor. A ve B nin bir gümrük birliği kurduklarını ve C nin bu birliğin dışında kaldığını varsayalım. Bu durumda B nin malı A ülkesine gümrüksüz gireceğinden, fiyatlar B nin fiyat düzeyi olan 150 liraya iner (taşıma gideri ve öteki müdahaleler 0). Birlik dışına karşı uygulanacak ortak gümrük tarifesinin A ülkesinin birleşmeden önceki gibi %100 olduğunu kabul edersek, C nin malını A daki ithal fiyatı eskisi gibi 200 lira olarak kalır. Yunus Emre ERDOĞAN 15

16 b-) Dinamik Etkiler: *Dış rekabet Artması: Gümrük taifeleri, kotlara ve öteki kısıtlamalar monopolleşmeyi ve verimliliği düşük işletmeleri özendirir. Birlik içinde dış ticaret kısıtlarının kaldırılması, yerli üreticileri dış piyasa rekabetiyle karşı karşıya getirir. Böylece verimliliği düşük ülkeler endüstriyi terk eder ve ancak rekabete dayanacak kadar verimli çalışanlar faaliyetlerini sürdürebilir. *Ölçek Ekonomiler: İçsel Ölçek ekonomiler ve dışsal ölçek ekonomiler olmak üzere 2ye ayrılır. *Teknolojik İlerleme: Gümrük birlikleri, üye ülkelerin teknolojik ilerleme hızlarını yükseltir.geniş bir piyasa büyük işletmelerin kurulmasına yol açar. Bu ise bir yandan yurt dışından ileri tekniklerin aktarılmasında, öte yandan da işletmelerin bünyesinde Ar-Ge faaliyetlerine daha büyük fonlar ayrılmasına olanak verir. *Yatırımları Özendirme: Gümrük birlikler, Kaynakların etkinliklerini dolayısıyla ulusal geliri yükseltir. Ulusal gelirdeki büyüme ve tasarrufları ve yatırımları arttırır. Gümrük birliklerinin oluşturulması, 3. ülke üreticilerinin ortak gümrük tarifesinden kaçınmak amacıyla bölge içindeki yatırımları arttırmalarına neden olur.bu tür sermaye işletmelerine tarife fabrikaları kapattırma adı verilmektedir. Nitekim 1960 lardan sonra Avrupa ortak pazarlarına akan Amerikan sermayesi özellikle bu nedene dayanıyordu. *Kaynak Hareketliliği: İster gümrük birliği, ister ortak Pazar biçiminde olsun birlik çapında emek ve sermayenin hareketliliğindeki artış, bölge içindeki kaynakların daha iyi kullanımına yol açar. Bu da verimliliği ve refahı yükseltici bir etkendir. 4. İktisadi Birlik: İktisadi birlik, uygulanacak ekonomik, parasal, mali ve sosyal politikaların birlik tarafından ortak biçimde belirlenmesini gerektirir. 5. İkinci En İyi Teorisi: Viner in yukarda değinilen gümrük birliklerinin etkileri konusundaki açıklamalarına kadar benimsenen görüş şu idi. Ülkelerin izleyecekleri serbest (Müdahalesiz) ticaret dünya refahı açısından en iyi politikadır; o halde, halen uygulanmakta olan bir dış ticaret engelinin kaldırılması veya azaltılması da, serbest ticaret yönünde atılan bir adım olduğundan, dünya refahını arttırıcı etkide bulunur. Ancak gümrük birliği analizleri göstermiştir ki, bir gurup ülkenin kendi aralarındaki ticareti serbestleştirmeleri, birlik dışına karşı uyguladıkları tarifeleri sürdürdükleri bir durumda ülkenin refahını net bir biçimde arttırmayabilir. Bu fikir daha sonraları Genel Ekonomi Teorisinde ortaya atılan İkinci En İyi teorisinin temelini oluşturmuştur. Tam rekabet ve serbest ticaret, dünya refahını en yüksek düzeye çıkartması bakımından n iyi politikadır; o bakımdan bu politikalara Birinci En İyi de denebilir. Tam rekabetin önemli varsayımlarından birisi, özel maliyet-sosyal maliyet (ve özel fayda-sosyal fayda) arasında bir farkın bulunmamasıdır. Bu durumda halen uygulanan kısıtlamaları dengeleyecek yeni kısıtlayıcı önlemler alınması, ülke refahı açısından daha yaralı olabilir. İşte, tam rekabet ve serbest ticaret politikalarının (Bririnci En İyi) gerçekleşmediği gerçek bir ortamda mevcut piyasa engellemelerini dengeleyecek yeni müdahaleci engellerin konulması (örneğin yeni gümrük tarifeleri gibi), ikinci en iyi politikalar diye adlandırılır. Kısacası, Sosyal ve özel fiyat farkını 0 yapan politikalar birinci en iyidir. Bunun gerçekleşmediği durumlarda, mevcut seçenekler arasında bu farkı en düşük yapanlar da ikinci en iyi politikaları oluştururlar. İkinci en iyi teorisine bir örnek verelim. Diyelim ki, bir malın yurt içi üretiminden KDV alınırken aynı malın ithali, böyle bir verginin dışında tutulmuştur.bu durumda yerli mallar göreceli olarak pahalılaşacağı ya da dışarıdan getirilenler ucuzlayacağı için doğal olarak söz konusu malın ithalatı artar. Ancak Ülkenin ithalatındaki artışın finansmanında kullanılan dövizin, ekonomiye bir maliyeti vardır. Bu da o dövizleri kazanmak için kullanılan kaynaklara eşittir. Viner in 1953 de gümrük birliği teorisi üzerindeki öncü çalışmasından sonra teori Meade tarafından geliştirildi ve 1957 de Libsey ve Lancaster tarafından genelleştirildi. İkinci en iyi teorisi bu gün yalnız uluslar arası ekonomi için değil, genel ekonomi için de büyük önem taşımaktadır. Yunus Emre ERDOĞAN 16

17 6. Kutuplaşma Teorisi: Farklı gelişme düzeylerinde bulunan ülkelerin, mal ve faktör hareketlerinin serbest olduğu bir iktisadi guruba katılmaları durumunda, serbest piyasa düzeni bunlara arasındaki gelişme dengesizliğini arttırır. Bu yönde Yığınlı (kümülatif) hareketler ortaya çıkar; böylece zengin ülkeler daha zengin, yoksul ülkeler daha yoksul duruma gelirler. İsveçli İktisatçı Gunnar Myrdal tarafından ortaya atılan bu görüş, Kutuplaşma teorisi olarak adlandırılır. Ülkeler arasında tarihsel nedenlerle veya yalnızca rastlantı gibi etkenlerden dolayı gelişme farklılıkları vardır. 1. bir kısım ülkeler teknoloji ve sermaye birikimi açısından diğerlerine oranla daha iler durumdadır. Gelişmesini henüz tamamlamamış ülkelerin, bunlarla bir gümrük birliği kurarak serbest ticaret ilişkilerine girişmeleri, kendileri açısından sakıncalı olabilir. Bunun bir nedeni, az gelişmiş ülkede yeni kurulan sanayilerin ileri ülkelerin rekabetine dayanacak bir durumda olmamasıdır. 2. ikinci bir neden de, az gelişmiş ülkelerdeki nitelikli emek ve sermaye gibi kıt faktörlerin, sağladıkları yüksek gelirler dolayısıyla, birliğe bağlı ileri ülkelere göç etmek istemeleridir.göç eden faktörler gittikleri ülkede üretime olumlu katkı yaparlarken ayrıldıkları ülkenin kalkınma hızını olumsuz biçimde etkilerler. O nedenle iktisadi gurupların benzer gelişme düzeyindeki ülkeler arasında kurulmasında adeta bir zorunluluk vardır. Yunus Emre ERDOĞAN 17