Taslak Entegre Çevre İzin Prosedürü. 05 Temmuz 2011 Ankara

Transkript

1 Taslak Entegre Çevre İzin Prosedürü 05 Temmuz 2011 Ankara

2 ENTEGRE ÇEVRE İZNİ KAPSAM Entegre Çevre İzni kapsamında olması planlanan tesisler direktifte 6 ana grupta toplanmıştır. Tesis listesi, direktifin kapsamını sağlayacak şekilde, ülke koşulları ve yürürlükteki çevre mevzuatı ekleri dikkate alınarak düzenlenebilir

3 20 iş günü Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir Prosedürün bu kısmı 175 iş günü İşletmeci Belediye otoritesi ÇOB / izin Dairesi ÇOB / Denetim dairesi Paydaşlar / genel halk YENİ TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ PLANLAMA AŞAMASI Bilgi eksikliğinin giderilmesi 10 iş günü Başvuru formu (ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu) Yetkili otorite halkın katılımı toplantısını da içeren halkın bilgilendirilmesi süreci Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC + Seveso 10 iş günü Rapor (Şehir planlaması) Dosya 15 iş günü boyunca erişilebilir durumda - Belediyeden raporlar - Şu konularda raporlar: 100 iş günü farklı atık su deşarjları atıklar gürültü kontrolü havaya emisyonlar yeraltı suları ve toprak endüstriyel güvenlik (Seveso) 20 iş günü ÇED Sağlık koruma bandı Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Kurulum izni Sevesokategorisini gösteren Seveso belgesi ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli Görüş/itiraz süreci Paydaşlar & Genel halk Entegre Çevre İzni kararı Taslağı 10 iş günü Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi 10 iş günü Yetkili otorite tarafından EED/IPPC Ön- İzni Red (Olumsuz) İşletmeciye bildirim Yayımlanır Denetim konusundaki yetkili otoriteye bildirim Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri EED/IPPC Ön-izni ile uygunluğun kontrolü Tesisin inşası Olumlu (uygun) Olumsuz (uygun değil) Gerekli değişiklikler için 1 ay Olumlu Olumsuz 5 iş günü Nihai EED/IPPC izni Yayımlanır İşletmeciye bildirim Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni & diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler FAALİYET BAŞLAR

4 BAŞVURU FORMU ÇED mevzuatı kapsamında Dilekçe ve Proje tanıtım dosyası başvurusu Büyük endüstriyel kazaların kontrolü mevzuatı kapsamında İşletme çalışmaya başlamadan önce bildirim Entegre izin mevzuatı kapsamında Endüstriyel Emisyonlar Direktifi (EED) Madde 12 de yer alan bilgiler İmar mevzuatı kapsamında İmar Planlarına uygunluk görüşü

5 EED madde 12 Tesis ve yürütülen faaliyetler, Ham maddeler ve yan maddeler, diğer maddeler ve tesiste kullanılan ya da üretilen enerji, Tesisten yapılan salımın kaynakları, Tesisin bulunduğu sahanın durumu, Uygun durumlarda, Madde 22(2) hükümlerine uygun temel raporu,( şletmenin kapatılmas/toprak ve yer altı suyu raporuna ilişkin) Tesisten yapılacak öngörülebilir salımların her bir ortam için niteliği ve niceliği ile salımların çevreye yapacağı ciddi etkilerin tanımı, Tesisten salımların önlemek, bu mümkün değilse azaltmak için önerilen teknoloji ve diğer teknikler, Tesiste atık üretilmesinin engellenmesi, ortaya çıkan atıkların yeniden kullanılması, geri dönüşümü ve ıslahı için önlemler İşletmeciye 11. Maddede yüklenen temel yükümlülüklere ilişkin ilkeler kapsamında alınan diğer önlemler, Çevreye salımların izlenmesi için planlanan önlemler, Taslakta başvurucu tarafından ele alınmış teknolojiye, tekniklere ve önlemlere ilişkin temel alternatifler. Ruhsat başvuruları ayrıca ilk fıkrada belirtilen ayrıntıların teknik olmayan bir özetini içerecektir. 85/337/EEC Yönergesinde öngörülen koşullar uyarınca hazırlanan bilgiler veya 96/82/EC Yönergesi uyarınca hazırlanan güvenlik raporu ya da diğer mevzuat kapsamında sunulan bilgiler 1. Fıkrada belirtilen koşulları karşılıyorsa bu türden bilgiler de başvuruya eklenebilir.

6 Halkın Katılımı Süreci Gereken evraklar tamamlandıktan sonra; Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi evrakları farklı basın organları (Resmi web sayfası, gazeteler, vb...) aracılığıyla 15 gün boyunca yayımlar, Halk (Kamuoyu) ve paydaşlar, bu süre içerisinde ve Entegre Çevre İzni taslağının oluşturulmasına kadar, izin talebi ile ilgili her türlü görüşü yetkili idareye bildirebilecektir.

7 Bilgilerin toplanması, koordine edilmesi Nihai ÇED Kararı (BREF dökümanlar ve bunlara karşılık gelen Mevcut En İyi Teknikler (BAT) ve bu BAT lara karşılık gelen Limit Değerler dışında kalan hususların değerlendirilmesi) Atık su,hava emisyonları,atık yönetimi,gürültü kontrolü,yer altı suyu ve toprak durumu ile ilgili BREF dökümanlar ve bunlara karşılık gelen Mevcut En İyi Teknikler (BAT) ve bu BAT lara karşılık gelen Limit Değerleri göz önünde bulundurularak hazırlanan raporlar, bilgiler, görüşler

8 Bilgilerin toplanması, koordine edilmesi Belediyeden alınması gereken belgeler (Kanalizasyon bağlantı izni,yapı ruhsatiyesi) Büyük endüstriyel kazaların kontrolü için Güvenlik Raporu (ÇSGB) Sağlık Koruma Bandı uygunluğu (SB) Yer altı suyu arama kullanım izni Tarım gıda işletmeleri için Kurulum İzni (??)

9 Taslak Entegre Çevre izni Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi tarafından İlgili Birimlerden gelen tüm raporlar değerlendirilerek, İşletmecinin temel yükümlülüklerini düzenleyen İşletmenin çevrenin bir bütün olarak korunması prensibine uygun olarak faaliyet göstermesini temin edecek Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı oluşturulur.

10 Taslak Entegre Çevre izni Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı ve izin koşulları Mevcut En İyi Teknikler temel alınarak belirlenmelidir. Taslak izin, Kirletici maddelere ilişkin emisyon limit değerlerini, Sürekli/periyodik ölçülecek parametreleri, ölçüm kriterlerini,izleme gerekliliklerini, Toprağı ve yeraltı sularını korumak için gereklilikleri kapsayacaktır.

11 Görüş İtiraz Süreci Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağı İşletmeciye, Entegre Çevre İzni Prosedürüne dahil olan ilgili birimlere, İlgili Halk ve paydaşlara gönderilir. İlgili Halk (EED 3. 17) bir iznin verilmesi veya izin koşullarının güncellenmesi durumunda etkilenen ya da etkilenmesi ihtimali olan (menfaati ihlal edilenler), yahut bununla ilgisi olan halk olarak tanımlanmaktadır. Bu tanım uyarınca, çevre koruma konusunda çalışan ve ulusal yasadaki gereklilikleri karşılayan sivil toplum örgütleri de, ilgili sayılmaktadır. NOT: Çevre mevzuatımızda genel ilgili halk tanımı bulunmamaktadır.

12 Değerlendirme Entegre Çevre İzni yetkili otoritesi nihai karar verici olacaktır. Karar olumlu ise işletmeciye Ön Entegre Çevre İzni bildirilmeli, kamuoyuna sunulmalıdır. Entegre Çevre İzni prosedürünün tümü maksimum ay olarak planlanmaktadır. Referans teşkil etmesi bakımından, İspanya da bu süre 8 ay, Polonya da 6 ay olarak belirlenmiştir.

13 Ön Entegre Çevre İzni Ön Entegre Çevre İzni Tesisin inşasının başlatılabilmesi için zorunlu bir koşuldur; Ancak, bu izin işletmeciyi, söz konusu tesisin inşası için gerekli diğer çevre konusu dışındaki diğer konulara ilişkin izinleri temin etme zorunluluğundan muaf tutmaz.

14 Uygunluğun Kontrolü Tesisin inşasının tamamlanmasından sonra işletmeci, Ön Entegre Çevre İzni uygunluğunun kontrolü için bildirimde bulunur Uygunluk Kontrolü işlemleri, başvuru tarihinden itibaren 20 gün içerisinde Denetim Birimi tarafından başlatılır.

15 Uygunluğun Kontrolü Ön Entegre Çevre İzni inde belirtilen koşullara uygunsuzluk tespiti durumunda izinde belirtilen koşulların gerçekleştirilmesi için bir aylık süre verilir. Uygunluğun Kontrolü işlemleri en çok dört ay içinde tamamlanmalıdır.

16 Nihai Entegre Çevre İzni Ön Entegre Çevre İzni inde belirtilen koşullara tam uygunluğun tespiti durumunda Nihai Entegre Çevre İzni düzenlenir işletmeciye Nihai Entegre Çevre İzni düzenlendiği bildirilmeli, kamuoyuna sunulmalıdır.

17 Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir Prosedürün bu kısmı 175 iş günü İşletmeci Belediye otoritesi ÇOB / izin Dairesi İLK DEFA ENTEGRE ÇEVRE İZNİ VERİLECEK MEVCUT TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ Başvuru formu (ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu) Seveso kategorisini gösteren Seveso belgesi GEREKLİ İSE GEREKLİ İSE -ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar GEREKLİ İSE - Rapor (Şehir planlaması) ÇOB / Denetim dairesi Paydaşlar / genel halk Bilgi eksikliğinin giderilmesi 10 iş günü Yetkili otorite Halkın bilgilendirilmesi süreci Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi IPPC + ÇED (gerekli ise) + Seveso (gerekli ise) 10 iş günü Dosya 15 iş günü boyunca erişilebilir durumda 100 iş günü 20 iş günü Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli - Belediyeden raporlar - Şu konularda raporlar: farklı atık su deşarjları atıklar gürültü kontrolü havaya emisyonlar yeraltı suları ve toprak endüstriyel güvenlik (Seveso) (GEREKLİ İSE) ÇED (GEREKLİ İSE) işletmeci tarafından sağlanacak denetim raporu (ölçüm sonuçlarını içeren) Sağlık koruma bandı (GEREKLİ İSE) Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Entegre Çevre İzni kararı Görüş/itiraz süreci Paydaşlar & Genel halk taslağı Denetimden yetkili otoritenin görüşleri alınır 10 iş günü Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi 10 iş günü Yetkili otorite tarafından EED/IPPC İzni (Tesis izin koşullarına uygunluk gösteriyor ise) Red (Olumsuz) İşletmeciye bildirim Yayımlanır

18 Mevcut Tesisler ve Entegre Çevre izni Farklar; ÇED Nihai Kararı,SEVESO/Bildirim-Güvenlik Raporu,İmar planları ve sağlık koruma bandına uygunluk vb. belgeler GEREKLİ OLDUĞU TAKDİRDE istenecektir. Entegre Çevre İzni (EÇİ) taslağına ilişkin denetim biriminin görüşü alınır. Ön Entegre Çevre İzni uygulaması YOKTUR

19 20 iş günü Tüm süreç boyunca genel halk görüş / itiraz bildirebilir Prosedürün bu kısmı 175 iş günü İşletmeci Belediye otoritesi ÇOB / izin Dairesi ÇOB / Denetim dairesi Paydaşlar / genel halk ÖNEMLİ DEĞİŞİKLİK YAPILACAK YA DA BAT LARA UYUM SAĞLAMAK AMACIYLA DEĞİŞİKLİĞE UĞRAYACAK MEVCUT TESİSLER İÇİN ENTEGRE ÇEVRE İZNİ Başvuru formu (ÇED raporu + EED/IPPC + Seveso belgeleri + şehir planlaması uygunluk raporu) Bilgi eksikliğinin giderilmesi 10 iş günü Yetkili otorite halkın katılımı toplantısını da içeren halkın bilgilendirilmesi süreci Farklı yetkili otorite veya daireler tarafından verilen raporların temin edilmesi Projenin bir bütün olarak değerlendirilmesi ÇED + IPPC + Seveso 10 iş günü Dosya 15 iş günü boyunca erişilebilir durumda 100 iş günü 20 iş günü Seveso kategorisini gösteren Sevesobelgesi GEREKLİ İSE GEREKLİ İSE- ÇED raporunun alınması için ilk basamaklar Rapor (Şehir planlaması) GEREKLİ İSE) Belediye 20 iş günü içerisinde cevap vermeli - Belediyeden raporlar - Şu konularda raporlar: farklı atık su deşarjları atıklar gürültü kontrolü havaya emisyonlar yeraltı suları ve toprak endüstriyel güvenlik (Seveso) (GEREKLİ İSE) ÇED (GEREKLİ İSE) Sağlık koruma bandı (GEREKLİ İSE) Atık su arıtma tesisi dizaynı onayı Yeraltı suyu arama ve kullanım izni Görüş/itiraz süreci Paydaşlar & Genel halk Entegre Çevre İzni kararı Taslağı 10 iş günü Görüş/itirazların yetkili otorite tarafından değerlendirilmesi 10 iş günü Yetkili otorite tarafından EED/IPPC Ön- İzni Red (Olumsuz) İşletmeciye bildirim Yayımlanır Denetim konusundaki yetkili otoriteye bildirim Tesisin inşasından önce gerekli diğer yapı izinleri EED/IPPC Ön-izni ile uygunluğun kontrolü İnşaat ve ön-izin koşullarına uyum aşaması (gerekli ise) Olumlu (uygun) Olumsuz (uygun değil) Gerekli değişiklikler için 1 ay Olumlu Olumsuz 5 iş günü Nihai EED/IPPC izni Yayımlanır İşletmeciye bildirim Faaliyetin başlayabilmesi için yapı kullanım izni & diğer çevre-dışı konulara ilişkin izinler GEREKLİ İSE ÖNEMLİ DEĞİŞİKLİKLERDEN SONRA FAALİYET BAŞLAR

20 EED madde 20 İşletmecilerin tesislerde yaptıkları değişiklikler Üye devletler işletmecinin tesisin yapısı veya işleyişinde yapmayı planladığı değişiklikler veya çevre üzerinde etkide bulunabilecek genişletmeler hakkında yetkili makamı haberdar etmesini sağlayacaktır. Uygun görüldüğünde ruhsat yetkili makamca güncellenecektir. Üye devletler işletmeci tarafından planlanan değişikliklerin bu Yönerge hükümlerince verilen ruhsat olmaksızın gerçekleştirilmesini önlemek için gerekli tedbirleri alacaktır. Ruhsat başvurusu ve yetkili makamca verilecek karar tesisin esaslı değişiklikten etkilenecek kısımlarını ve Madde 12 de belirtilen ayrıntıları kapsayacaktır. Tesisin yapısı veya işleyişinde yapılması planlanan değişiklikler ya da tesise eklentiler Ek I de ifade edilen kapasite sınırlarına ulaşıyorsa esaslı değişiklik olarak kabul edilecektir.

21 Tesislerde Değişiklikler ve EÇİ İşletmecinin tesisin yapısı veya işleyişinde yapmayı planladığı değişiklikler veya çevre üzerinde etkide bulunabilecek kapasite artışları için EÇİ yenilenilir.yetkili otorite EÇİ yenileme şartlarını belirler. ÇED Nihai Kararı,SEVESO/Bildirim-Güvenlik Raporu,İmar planları ve sağlık koruma bandına uygunluk vb. belgeler GEREKLİ OLDUĞU TAKDİRDE istenecektir.

22 K KOORDİNASYON ve İŞBİRLİĞİ KOORDİNASYON SAĞLANMASI GEREKEN KURUM/KURULUŞLAR Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İşletme izni Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yer altı suları koruma kullanma Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü Enerji verimliliği İçişleri Bakanlığı (Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü) Açılma ruhsatı Sağlık Koruma Bandı Milli Prodüktivite Merkezi İşletmelerde Eko-Verimlilik/Temiz üretim Sağlık Bakanlığı (Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü) Sağlık Koruma Bandı (İnceleme Kurul Üyeliği) Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı (Koruma ve Kontrol Genel Müdürlüğü ) Tarımsal ve Gıda işletmelerinin izin ve ruhsat işlemleri IPPC 3 PROJESİ UYGULANMALARINDA YAKIN İŞBİRLİĞİ YAPILMASI GEREKEN KURUMLAR Avrupa Birliği Genel Sekreterliği AB politikaları Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Yatırım planları Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı(Enerji İşleri Genel Müdürlüğü) Enerji Üretim Tesisleri Sanayi ve Ticaret Bakanlığı (AB Koordinasyon Genel Müdürlüğü) Sanayici ile ilişkiler sanayi politikaları Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı (TUİK) Envanter bilgileri Türk Standartları Enstitüsü Standartların oluşturulması

23 SORULAR ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI -Büyük endüstriyel kazaların kontrolü mevzuatı kapsamında güvenlik raporu düzenlenmesi süresi ne kadardır? -İSLETME BELGESİ HAKKINDA YÖNETMELİK (4 Aralık 2009 tarih RG) işletme kurulduktan sonra işletme Belgesi veriliyor işletme kurulmadan önce Tesis Kurma İzni uygulaması kaldırıldı mı? SAĞLIK BAKANLIĞI Sağlık koruma bandı tespiti süreci entegre çevre izni sürecine hangi aşamada dahi edilebilir? Sağlık koruma bandı belirlenmesi işleminin büyük endüstriyel kazaların kontrolü mevzuatı kapsamındaki tesisler için uygulanması yeterli olur mu?

24 Tarım ve Köyişleri Bakanlığı SORULAR Entegre çevre izni sürecinde yer alması gereken bazı tarım ve gıda tesisleri için yürürlükteki mevzuat kapsamında kurulma öncesinde kurma ve kurulduktan sonra çalışma izni alınması gerekmektedir. Bu uygulama devam ediyor mu? Aşağıda yer alan izinler halen geçerli midir? Hangi aşamada verilmektedir. a) Fosfor, Azot veya Potasyum İçerikli Gübre Üretimi Yapan Kimya Tesisleri İçin Kimyevi Gübre Üretim Tesisi Uygunluk Belgesi b) Tarım İlaçlarının Üretildiği Kimya Tesisleri İçin Kurma İzni c) Kimyasal ya da Biyolojik Proseslerle Tıbbi Müstahzarat Üretimi Yapan Tesisler İçin Kurma ve Çalışma İzni d) Karkas Üretim Kapasitesi 50 ton/gün ün üzerinde olan Entegre Et Tesisleri için Çalışma İzni e) Kapasitesi 75 ton/gün ün üzerinde olan süt dışındaki hayvansal ürünlerin üretildiği tesisler için çalışma izni ( Kırmızı Et Üretim Tesisleri (Mezbahalar Hariç), Su Ürünleri Üretim Tesisleri) f) Kapasitesi 300 ton/günün üzerinde olan Bitkisel Ürünlerin Üretildiği Tesisler ile kapasitesi 200 ton/günün üzerinde olan süt ve mamüllerinin imalini yapan tesisler için çalışma izni ve gıda sicil belgesi g) Kapasitesi 10 ton/gün ve üzerinde olan, Hayvan Atık ve Artıklarının Bertaraf Edildiği veya Değerlendirildiği Tesisler için Kurma İzni ve İşletme İçin Ruhsat h) Kapasitesi kümes hayvanı, 2000 Domuz ya da 750 dişi domuz üzerinde olan kümes hayvanlarının ve domuzların yetiştirildiği tesisler için Kuruluş ve Çalışma izni