T.C. LARIN DR. AHMET KESİK İSTANBUL, 7 HAZİRAN 2005

Ebat: px

Şu sayfadan göstermeyi başlat:

Download "T.C. LARIN DR. AHMET KESİK İSTANBUL, 7 HAZİRAN 2005"

Müge Büyük
8 yıl önce
İzleme sayısı:

1 T.C. MALİYE BAKANLIĞI BÜTÇE E VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ TÜRK KAMU MALİ YÖNETİMİNDE NDE YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ VE HARCAMACI KURULUŞLARIN LARIN İDARİ KAPASİTELER TELERİNİN N GELİŞ İŞTİRİLMESİ DR. AHMET KESİK GENEL MÜDÜR M R YRD. İSTANBUL, 7 HAZİRAN

HARCAMACI KURULUŞLARIN LARIN İDARİ KAPASİTELER TELERİNİN N GELİŞ

2 İYİ İŞLEYEN BİR B R MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNİN; N; MALİ DİSİPLİNİ SAĞLAYICI OLMASI KAMU KAYNAKLARINI POLİTİKA ÖNCELİKLERİNE GÖRE TAHSİS S ETMESİ VE KULLANMASI KAYNAKLARIN ETKİN N KULLANIMINI SAĞLAMASI GEREKİR. R. 2

POLİTİKA ÖNCELİKLERİNE GÖRE TAHSİS S ETMESİ VE

3 TÜRK KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNE YÖNELİK K ELEŞTİRİLER LER POLİTİKA OLUŞTURMA SÜRECS RECİNİN N ZAYIF OLMASI KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNİN N KAPSAMININ DAR OLMASI İZLEME VE DENETİM M SAFHASININ YETERSİZ Z OLMASI HARCAMADA KATI ÖN N KONTROL YETKİ-SORUMLULUK DENGESİZL ZLİĞİ İDARELERE YETERLİ İNİSİYATİF F VERİLMEMES LMEMESİ ÖDEME AŞAMASINDA A AMASINDA UYGUNLUK KONTROLÜ 3

DENETİM M SAFHASININ YETERSİZ Z OLMASI HARCAMADA KATI ÖN N KONTROL YETKİ-SORUMLULUK DENGESİZL

4 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ(I) DÜNYA BANKASININ DESTEĞİ İLE 1995 YILINDA KAMU MALİ YÖNETİM M PROJESİ BAŞLADI. PROJENİN N AMACI, TÜRK T KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNİN N YAPISAL PROBLEMLERİNİN BELİRLENMES RLENMESİ VE ÇÖZÜM M BULUNMASI İDİ. PROJE KAPSAMINDA, DÜNYA D BANKASI UZMANLARI VE ÇALIŞMA GRUPLARINCA ÇEŞİTLİ RAPORLAR HAZIRLANDI. REFORMUN KAPSAMI TAHAKKUK ESASLI MUHASEBE VE YENİ BÜTÇE E SINIFLANDIRMA SİSTEMİNİN N UYGULANMASI OLARAK DEĞİŞ ĞİŞTİ. 4

PROJENİN N AMACI, TÜRK T KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNİN N YAPISAL PROBLEMLERİNİN BELİRLENMES RLENMESİ VE ÇÖZÜM M BULUNMASI

5 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ (II) 8. BEŞ YILLIK KALKINMA PLANINDA, ÖZEL İHTİSAS KOMİSYONU RAPORUNDA, ULUSAL PROGRAMLARDA (2001),(2003), KATILIM ORTAKLIĞI I BELGESİNDE, TÜRKİYE DE SAYDAMLIĞIN IN ARTTIRILMASI VE KAMUDA ETKİN YÖNETİMİN N GELİŞ İŞTİRİLMESİ EYLEM PLANINDA, 59. HÜKÜMET H PROGRAMINDA VE ACİL L EYLEM PLANINDA KAMU MALİ YÖNETİMİ ALANINDA YAPILMASI DÜŞÜNÜLEND DEĞİŞİ ĞİŞİKLİKLERE KLERE YER VERİLM LMİŞTİR. 5

ORTAKLIĞI I BELGESİNDE, TÜRKİYE DE SAYDAMLIĞIN IN ARTTIRILMASI VE KAMUDA ETKİN YÖNETİMİN N GELİŞ İŞTİRİLMESİ

6 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ (III) 1-BÜTÇE E DIŞI I VE BÜTÇEB İÇİ FONLARIN KALDIRILMASI FONLARDAN; DESTEKLEME VE FİYATF İSTİKRAR FONU DIŞINDAK INDAKİ BÜTÜN N BÜTÇEB İÇİ FONLAR VE 5 İ5 DIŞINDA INDA (SOSYALYARDIMLAŞMA MA VE DAYANIŞMAYI TEŞVİK K FONU, TANITMA FONU, TASARRUF MEVDUATI SİGORTA S FONU, SAVUNMA SANAYİ DESTEKLEME FONU VE ÖZELLEŞTİRME FONU) BÜTÜN B N BÜTÇE B E DIŞI I FONLAR 2002 YILINDA KALDIRILARAK ÖZEL GELİR-ÖZEL ÖDENEK UYGULAMASINA GEÇİLD LDİ. 2- ÖZEL GELİR-ÖZEL ÖDENEK UYGULAMALARININ ORTADAN KALDIRILMASI TARİHL HLİ VE 5217 SAYILI KANUNLA ÖZEL GELİR- ÖZEL ÖDENEK UYGULAMALARI DA ORTADAN KALDIRILARAK ÖZEL GELİRLER BÜTÇEYE B ALINDI. 6

SANAYİ DESTEKLEME FONU VE ÖZELLEŞTİRME FONU) BÜTÜN B N BÜTÇE B E DIŞI I FONLAR 2002 YILINDA KALDIRILARAK ÖZEL GELİR-ÖZEL ÖDENEK UYGULAMASINA GEÇİLD LDİ.

7 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ (IV) KAMU BORÇ YÖNETİMİNDE NDE DİSİPLD PLİN N SAĞLANMASI KAMU BANKALARINA GÖREV G ZARARI VEREN DÜZENLEMELER 2001 YILINDA KALDIRILDI. KAMU BORÇ YÖNETİMİNİN N KURUMSAL YAPISININ GÜÇLENDİRİLMESİ AMACIYLA NİSAN N 2002 YILINDA KAMU FİNANSMANI F VE BORÇ YÖNETİMİNİN DÜZENLENMESİ HAKKINDA KANUN KABUL EDİLD LDİ. KANUNDA, HAZİNE TARAFINDAN VERİLECEK YENİ GARANTİLER İÇİN N BÜTÇE B E KANUNUNDA LİMİTL BELİRLENMES RLENMESİ UYGULAMASINA GEÇİLD LDİ. 7

KAMU BORÇ YÖNETİMİNİN N KURUMSAL YAPISININ GÜÇLENDİRİLMESİ AMACIYLA NİSAN N 2002 YILINDA KAMU FİNANSMANI F VE BORÇ

8 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ (V) BÜTÇE E SINIFLANDIRMASI İLE MUHASEBE SİSTEMİNİN N GELİŞ İŞTİRİLMESİ VE TÜM T M KAMUDA STANDART HALE GETİRİLMES LMESİ HUSUSUNDA ÖNEMLİ ADIMLAR ATILDI VE 2003 YILLARINDAKİ PİLOT UYGULAMALARDAN SONRA GFS 2001 İ ESAS ALAN YENİ BÜTÇE SINIFLANDIRMASI 2004 YILINDAN İTİBAREN KONSOLİDE BÜTÇE B E KAPSAMINDAKİ KURUMLARDA UYGULANMAYA BAŞLANDI YILINDA PİLOT P OLARAK UYGULANMAYA BAŞLANAN VE ULUSLAR ARASI MUHASEBE STANDARTLARINI ESAS ALAN TAHAKKUK ESASLI MUHASEBE SİSTEMS STEMİ 2004 YILINDA UYGULANMAYA BAŞLANDI. 8

2002 VE 2003 YILLARINDAKİ PİLOT UYGULAMALARDAN SONRA GFS 2001 İ ESAS ALAN YENİ BÜTÇE SINIFLANDIRMASI 2004 YILINDAN İTİBAREN KONSOLİDE BÜTÇE B E

9 KAMU MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDEKİ DEĞİŞİ ĞİŞİMİN İÇERİĞİ (VI) BÜTÇE E YÖNETY NETİM M BİLGB LGİ SİSTEMİ VE OTOMASYONLU MUHASEBE SİSTEMS STEMİ 2003 YILINDAN BUYANA KALLANILAN BÜTÇEB YÖNETİM M BİLGB LGİ SİSTEMİ İLE KURUMLAR BÜTÇEB TEKLİFLER FLERİNİ ELEKTRONİK K ORTAMDA GİRMEKTEDİRLER. RLER. ÖDEME EMİRLER RLERİ DE ELEKTRONİK K ORTAMDA ÜRETİLMEKTE VE GÖNDERİLMEKTEDİR. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLM RLÜĞÜ TÜM M SAYMANLIK İŞLEMLER LEMLERİNİ BİLGİSAYAR ARACILIĞIYLA IYLA GERÇEKLE EKLEŞTİREN VE SAYMANLIKLARDAN BİLGİLERİ GÜNLÜK K OLARAK ALAN SAY2000İ OLARAK ADLANDIRILAN WEB TABANLI BİR B R SİSTEMS STEM KURMUŞTUR. 9

ÖDEME EMİRLER RLERİ DE ELEKTRONİK K ORTAMDA ÜRETİLMEKTE VE GÖNDERİLMEKTEDİR.

10 KAMU MALİ YÖNETİMİNİN N DEĞİŞİ ĞİŞİMİNDE ANA UNSURLAR MALİ YÖNETİM M SİSTEMS STEMİNDE DEĞİŞİ ĞİŞİM İÇ KONTROL YAKLAŞIMINDA DEĞİŞİ ĞİŞİM HARCAMA ÖNCESİ KONTROLDE DEĞİŞİ ĞİŞİM İÇ DENETİM M ALANINDA DEĞİŞİ ĞİŞİM 10

ĞİŞİM İÇ KONTROL YAKLAŞIMINDA DEĞİŞİ ĞİŞİM HARCAMA

11 KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU MALİ YÖNETİM M VE BÜTÇENB ENİN N KAPSAMI GENİŞ İŞLETİLMİŞTİR. HESAP VEREBİLİRL RLİK K VE MALİ SAYDAMLIK SAĞLANMAKTADIR. KAYNAKLARIN ETKİLİ EKONOMİK K VE VERİML MLİ KULLANILMASI İLKESİ GETİRİLMEKTED LMEKTEDİR. BÜTÇE E SÜRECS RECİNDE ARTTIRILMAKTADIR. İDARELERİN İNİSİYATİFİ STRATEJİK K PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEMEYEB GEÇİLMEKTED LMEKTEDİR. ORTA VADELİ HARCAMA PROGRAMI ÇERÇEVESİNDE ÇOK YILLI BÜTÇELEMEYE GEÇİLMEKTED LMEKTEDİR. KAMUDA MUHASEBE BİRLB RLİĞİ SAĞLANMAKTA VE MALİ İSTATİSTİKLERİN N YAYIMLANMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR. YENİ BİR İÇ KONTROL VE İÇ DENETİM M SİSTEMS STEMİ KURULMAKTADIR. SAYIŞTAY DENETİMİNİN N KAPSAMI GENİŞ İŞLETİLMİŞTİR. 11

İDARELERİN İNİSİYATİFİ STRATEJİK K PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEMEYEB GEÇİLMEKTED LMEKTEDİR.

12 MALİ YÖNETİM M VE BÜTÇENB ENİN N KAPSAMI GENİŞ İŞLETİLMİŞTİR. GENEL VE KATMA BÜTÇE B E YERİNE, DAHA GENİŞ KAPSAMLI OLACAK MERKEZİ YÖNETİM M BÜTÇESB ESİ HAZIRLANACAKTIR. GENEL YÖNETY NETİM M KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ AYNI MALİ YÖNETİM M VE KONTROL SİSTEMS STEMİNE TABİ TUTULACAKTIR. BÜTÇELER ÜÇ YILLIK OLARAK HAZIRLANACAKTIR. İDARELERİN N TÜM T M GELİR R VE GİDERLERG DERLERİ BÜTÇELERİNDE YER ALACAKTIR. 12

13 İDARELER İTİBARİYLE KANUNUN KAPSAMI GENEL YÖNETY NETİM SOSYAL GÜVENLG VENLİK K MERKEZİ YÖNETİM M KURUMLARI MAHALLİ İDARELER GENEL BÜTÇEB ÖZEL BÜTÇEB DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 13

YÖNETİM M KURUMLARI MAHALLİ İDARELER GENEL

14 STRATEJİK K PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEMEB STRATEJİK K PLAN HAZIRLAMA KILAVUZU (DPT) PERFORMANSA DAYALI BÜTÇELEME B REHBERİ (MALİYE BAKANLIĞI) I) BÜTÇELERİN N STRATEJİK K PLANLARA DAYANDIRILMASI BÜTÇELERİN N STRATEJİK K PLANLARDA YER ALAN MİSYON, M VİZYON VE STRATEJİK K AMAÇLARLA UYUMLU OLMASI BÜTÇELERİN N PERFORMANS GÖSTERGELERG STERGELERİNE GÖREG DEĞERLEND ERLENDİRİLMESİ PERFORMANS DENETİMLER MLERİNİN N BU GÖSTERGELERG ÇERÇEVESİNDE GERÇEKLE EKLEŞTİRİLMESİ RAPORLAMA 14

PLANLARDA YER ALAN MİSYON, M VİZYON VE STRATEJİK K AMAÇLARLA UYUMLU OLMASI BÜTÇELERİN N PERFORMANS GÖSTERGELERG

15 ÇOK YILLI BÜTÇELEMEB ORTA VADELİ PROGRAM HAZIRLANMASI, ORTA VADELİ MALİ PLAN HAZIRLANMASI, İDARELERİN N STRATEJİK K PLAN YAPMALARI, İDARELERİN N YILI VE İZLEYEN İKİ YILIN GELİR R VE GİDERG TAHMİNLER NLERİNİ İÇEREN ÜÇ YILLIK BÜTÇE B E YAPMALARI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR. BUNA GÖRE G ORTA VADELİ HARCAMA PROGRAMI ÇERÇEVESİNDE PLANLAMA-BÜTÇELEME İLİŞKİSİ KURULMAKTADIR. 15

YILIN GELİR R VE GİDERG TAHMİNLER NLERİNİ İÇEREN ÜÇ YILLIK BÜTÇE B E YAPMALARI

16 MUHASEBE BİRLB RLİĞİ VE MALİ İSTATİSTİKLER MUHASEBE BİRLB RLİĞİ SAĞLANMAKTADIR. GENEL YÖNETİM M KAPSAMINDAKİ İDARELERDE AYNI MUHASEBE SİSTEMS STEMİ KULLANILACAKTIR. TÜMT HESAPLARIN KONSOLİDE EDİLMES LMESİNE VE ULUSLARARASI KARŞILA ILAŞTIRMAYA İMKAN TANINMAKTADIR. MALİYE BAKANLIĞI I BÜNYESB NYESİNDE NDE OLUŞTURULACAK KURUL, GENEL YÖNETY NETİM M KAPSAMINDAKİ İDARELERİN UYGULAYACAĞI I MUHASEBE VE RAPORLAMA STANDARTLARINI, ÇERÇEVE EVE HESAP PLANI VE DÜZENLEYECEKLERİ RAPORLARIN ŞEKİL, SÜRE S VE TÜRLERİNİ TESPİT T EDECEKTİR. KAMU MALİYES YESİNE İLİŞKİN N MALİ İSTATİSTİKLERİN HAZIRLANMASI VE KAMUOYUNA SUNULMASI ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR. 16

TÜMT HESAPLARIN KONSOLİDE EDİLMES LMESİNE VE ULUSLARARASI KARŞILA ILAŞTIRMAYA İMKAN TANINMAKTADIR.

17 İÇ KONTROL SİSTEMS STEMİ İÇ KONTROL ALANINDA YÖNETY NETİM M SORUMLULUĞU U ANLAYIŞI ESAS ALINMIŞTIR. KURUMUN İÇ KONTROL SİSTEMS STEMİNE KURUM DIŞINDAN INDAN MÜDAHALE YOKTUR. İÇ DENETİMDE; RİSK ESASLI OLARAK İÇ DENETİM M YAPILMASI ÜST YÖNETY NETİCİYE BAĞLI SERTİFİKALI İÇ DENETÇİ İSTİHDAMI İÇ DENETİM M STANDARTLARINA UYGUN SİSTEMATS STEMATİK K VE SÜREKLİ DENETİM ÖNGÖRÜLMÜŞTÜR. 17

İÇ DENETİMDE; RİSK ESASLI OLARAK İÇ DENETİM M YAPILMASI ÜST YÖNETY NETİCİYE BAĞLI SERTİFİKALI

18 YENİ HARCAMA ÖNCESİ KONTROL SİSTEMİN N GETİRD RDİKLERİ (1) SAYIŞTAY TAY IN VİZE/TESCV ZE/TESCİL L GİBİG ÖN N MALİ KONTROL GÖREVİ SONA ERDİRİLMEKTE MALİYE BAKANLIĞI NIN NIN VİZE V YAPMAK GİBİG MALİ KONTROL GÖREVG REVİ KALDIRILMAKTA ÖN 18

KONTROL GÖREVİ SONA ERDİRİLMEKTE MALİYE BAKANLIĞI NIN NIN

19 YENİ HARCAMA ÖNCESİ KONTROL SİSTEMİN N GETİRD RDİKLERİ (2) ÖDEME AŞAMASINDA A AMASINDA YAPILAN UYGUNLUK KONTROLÜ KALDIRILMAKTA, ÖN N MALİ KONTROL GÖREVİ İDARELERE DEVREDİLMEKTE İDARELERİN N MALİ YÖNETİM M VE KONTROLE İLİŞKİN GÖREV VE YETKİLER LERİ ARTIRILMAKTA 19

N MALİ KONTROL GÖREVİ İDARELERE DEVREDİLMEKTE İDARELERİN N MALİ

20 YENİ HARCAMA ÖNCESİ KONTROL SİSTEMİN N GETİRD RDİKLERİ (3) HARCAMA ÖNCESİ KONTROL, TAAHHÜT AŞAMASINDA, AMASINDA, RİSK R ALANI DİKKATE D ALINARAK YAPILAN DANIŞMA NİTELN TELİĞİNİ HAİZ ÖNLEYİCİ BİR KONTROL HALİNE GETİRİLMEKTE MALİYE BAKANLIĞINA INA MERKEZİ GÖREVİ VERİLMEKTE UYUMLAŞTIRMA 20

ALINARAK YAPILAN DANIŞMA NİTELN TELİĞİNİ HAİZ ÖNLEYİCİ BİR KONTROL

21 YENİ MALİ YAPI (5018 SAYILI KANUNA GÖRE) G Üst Yönetici Harcama Birimi Mali Hizmetler Birimi Mali Kontrol Yetkilisi Muhasebe Yetkilisi İç Denetçi İÇ KONTROL ALANI 21

22 YENİ MALİ YAPIDA MALİYE BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI İç Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Birimi (BÜMKO) İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Birimi (İç Denetim Koordinasyon Kurulu) 22

23 SAYIŞTAY DENETİMİ SAYIŞTAYIN HARCAMA ÖNCESİ FONKSİYONU KALDIRILMIŞTIR. KONTROL SAYIŞTAY DENETİMİNİN N KAPSAMI GENİŞ İŞLETİLMİŞTİR. GENEL YÖNETY NETİM KAPSAMINDA YER ALAN MERKEZİ YÖNETİM KAPSAMINDAKİ İDARELER, SOSYAL GÜVENLG VENLİK KURUMLARI VE MAHALLİ İDARELER SAYIŞTAY DENETİMİNE TABİ TUTULMUŞTUR TUR 23

24 YENİ DÖNEMDE ÖNCELİKLER DÜZENLEME YAPMAK YETERLİ DEĞİ ĞİL KAMU İDARELERİNDE YAKLAŞIM DEĞİŞİ ĞİŞİKLİĞİNE İHTİYAÇ VAR YENİ YAKLAŞIMIN FARKINDA OLMAK YENİ ŞEYLER YAPIYOR GİBİG MEVCUT SİSTEMES STEME DEVAM?! KAMU İDARELERİNDE GELİŞ İŞTİRİLMESİ İDARİ KAPASİTEN TENİN 24

25 ÜST YÖNETY NETİMİN N LİDERLL DERLİĞİ VE DESTEĞİ İDARİ YAPILANMA MEVZUATA UYMA & PERFORMANS EĞİTİM İDARECİLİĞE E SON & YÖNETSEL Y SORUMLULUK İNSAN SERMAYESİNİN ÖNEMİ KOORDİNASYON YÖNETİM M KÜLTK LTÜRÜNDE ORTAMI DEĞİŞİ ĞİŞİM M & TARTIŞMA 25

Benzer belgeler

RLENMESİ ÜLKE KAYNAKLARININ BELİRLENEN LMESİ KAMU KAYNAKLARININ EKONOMİK, K, ETKİN N VE LMESİ VE KULLANILMASINI SAĞLAMAYA YÖNELY

RLENMESİ ÜLKE KAYNAKLARININ BELİRLENEN LMESİ KAMU KAYNAKLARININ EKONOMİK, K, ETKİN N VE LMESİ VE KULLANILMASINI SAĞLAMAYA YÖNELY TÜRKİYE DE KAMU İÇ MALİ KONTROLÜ ALANINDAKİ SON GELİŞ İŞMELER VE AVRUPA BİRLİĞİ İLE İLİŞKİLER 1 KAMU MALİ YÖNETİMİ-1 KAMU MALİ YÖNETİMİ, KAMU KAYNAKLARININ YÖNETİMİ İLE İLGİLİ KURUMLARI VE SÜRES REÇLERİ