BAŞVURU SAHİBİ: Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),

Transkript

1 Toplantı No : 2018/046 Gündem No : 48 Karar Tarihi : Karar No : 2018/UH.II-1536 BAŞVURU SAHİBİ: Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/ İhale Kayıt Numaralı Su Tankeri Kiralama İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu) tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Su Tankeri Kiralama ihalesine ilişkin olarak Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2018/980 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Desna Grup Kentsel Geri Dön. Yapı Enerji Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; - İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, anılan isteklinin araç sayıları üzerinden şoför ücreti hesaplamalarının eksik yapıldığı, ihale konusu hizmetin kesintisiz devamını temin edecek personel öngörülmediği ve buna ilişkin maliyet hesabı yapılmadığı, işin başlama ve bitiş süresi dikkate alınarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için şoför ücreti hesaplamalarının yapılmadığı, ihale tarihi itibari ile yürürlükte olan saatlik asgari ücret dikkate alınarak hesaplama

2 yapılmadığı, işçilik maliyetinin açıklanmasında 2019 yılı ücret artışının öngörülmediği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak yer verilen saatlik fazla mesai açısından 2019 yılı için herhangi bir ücret artışının yapılmadığı, -Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinde yer alan ibarenin bulunmadığı, SMMM ya da YMM tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifine konu edilen araçların bakım onarımına ilişkin fiyat tekliflerin eksik olduğu, Teknik Şartname de belirtilen model yılı, motor güçleri, su taşıma ve pompa kapasitesi yönünden gerekli kriterleri sağlamadığı, kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde yer verilen kiralama süreleri ile iş süresince çalışacakları toplam sürelere ait verilerin uyuşmadığı, fiyat teklifinde yer alan tarihin tespit tutanağında belirtilen tarihten önceki bir tarih olduğu, fiyat tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım ve akaryakıt gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetine dahil edilmemesi gerektiği, kiralamaya ilişkin fiyat teklifine konu edilen araçlar ile çalıştırılacağı belirtilen araçların özelliklerinin (marka-modelmotor gücü) ve bakım onarım adetlerinin belirtilmediği, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belge bulunmadığı, araçların kaç km de bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısı eklemediği, bakım onarıma ilişkin fiyat teklifinde de anılan Tebliğ de yer alan ibarenin bulunmadığı, kiralama ve bakım onarıma ait fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarımın bulunmadığı, - İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından anılan isteklilerin öncelikle idareye sunulacak hizmetin kaç adet araç ile gerçekleştirileceğine ilişkin bir hesaplama yapması ve bu hesap üzerinden araçlara ilişkin amortisman maliyetinin hesaplanması gerektiği, ancak söz konusu istekliler tarafından objektif bir kritere dayanmaksızın eksik belirlenen araç sayıları üzerinden amortisman hesaplamasının yapıldığı, -Sunulan amortisman payı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ihale konusu işin 474 günlük olduğu ve 2019 yılına da kapsadığı, ancak istekli tarafından 2018 yılı için amortisman hesaplaması yapıldığı, -İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların faydalı ömür süresinin beş yıl ve amortisman süresinin %20 olduğu açık bir şekilde düzenlenmiş olmasına rağmen, anılan istekliler tarafından daha uzun süreler üzerinden açıklama gerçekleştirilmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekilmeye çalışıldığı, -Akaryakıt maliyetinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç tipleri dikkate alınmadan açıklandığı, ayrıca araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar motorin sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yetkili servislerinden yazı alınmadığı ve katalog sunulmadığı, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi değerleri göstermediği, diğer taraftan beyan yazısı alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, kilometre hesaplamalarında hatalar yapılarak mesafelerin düşürülmek suretiyle akaryakıt maliyetinde avantaj elde edilmeye çalışıldığı, -Trafik ve kasko sigorta maliyetlerini tevsik etme amacıyla sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği nin üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, sunulan sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, -Açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi hesaplaması yapılması gerekirken yapılmadığı, işin süresinin ikinci yıla sarkmasına karşın yalnızca bir yıl üzerinden hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca ikinci yıl yönünden de kıst hesaplamaya gidilmesinin uygun olmadığı, -Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kontrol aracı açısından kontrollük araç giderleri açıklaması talep edilmiş olmasına karşın, anılan istekli tarafından Teknik Şartname nin 6.10 uncu maddesinde belirtilen araç takip sistemi yönünden açıklama yapılması gerektiği, -Sözleşme giderleri yönünden yapılan hesaplamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

3 A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli

4 ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Ekim-Kasım-Aralık 2013, tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Nisan-Mayıs-Haziran 2014 tür İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90 ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

5 ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü ne ( adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: İdare tarafından kiralanacak olan su tankerlerine ait olmak üzere; kasko sigortaları dahil her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergileri, muayene vergileri vb. sorumlulukları ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, akaryakıt, yağ, üstübü vs. sarf malzeme giderleri, muhtasar vergiler, tanker şoförü, şoföre ait sigorta ve tüm yasal ödemeleri ile diğer benzeri masraflar teklif fiyata dahildir. - Yüklenici tarafından şoförlere en az yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecek olup ayrıca 26 iş günü üzerinden brüt 12,00 TL nakdi yemek ücreti ve brüt 6,00 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ödenecek yol ve yemek ücretleri ilgili şoförlerin aylık ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. - Teknik Şartnamenin Madde-4 Su Tankeri Teknik Özellikleri başlıklı maddesinde belirtilen 4.18 ve md 4.22 de belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir. - Teknik Şartnamenin Madde-6 Diğer Şartlar başlıklı maddesinde belirtilen md 6.9, md 6.10, md 6.11, md 6.12 ve md 6.14 de belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir. - Yüklenici karı teklif fiyata dahildir. düzenlemesi, Anılan Şartname nin Sınır değer başlıklı 33 üncü maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1

6 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin kapsamının; Sıra No Açıklama Birimi Miktarı İçmesuyu Tankeri İçin:70 km/gün ile sınırlı günlük sabit 1 kiralama bedeli (08:00-17:00 saatleri arası) (Yakıt+Amortisman+Şoför+vs. giderler dahil olmak üzere)(5 Adet İçmesuyu Tankeri x 474 gün=2370 gün) gün İçmesuyu Tankerleri için;70 km doldurduktan sonra 2 yapılacak her bir km. başına hizmet bedeli (Yakıt+Amortisman+Şoför+vs. giderler dahil olmak üzere) kilometre İçmesuyu Tankeri İçin;Mesai saati (08:00-17:00) sonrası idarenin talimatı ile fazla mesai yapılması durumunda 3 çalişacak her bir saat başına hizmet bedeli (Yakıt+Amortisman+Şoför+vs. giderler dahil olmak üzere) saat şeklinde olduğu görülmüştür. İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının Su Tankeri Kiralama, miktarı ve türünün ise 474 gün süre ile su temininin yetersiz olduğu yerlerde içmesuyu ihtiyacının karşılanması amacıyla Beş Adet Sürücülü İçmesuyu Tankeri Kiralanması hizmeti alımı işidir. şeklinde düzenlendiği görülmüştür. İhalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin ,71 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Moda Kent Atık Yön. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Karizma Grup İnş. Taah. Emlak İmal. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Desna Grup Kentsel Geri Dön. Yapı Enerji Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdarece, aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif sunan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında...teklif mektubunuz eki cetvelindeki iş kalemlerinden; 1- İçme suyu tankeri için; 70 km/gün ile sınırlı günlük sabit kiralama kalemi için (Mazot, Motor yağı, Benzin şoför, büro personeli ve amortisman giderleri veya kiralama bedeli, yedek parça, tamirbakım giderleri, Motorlu taşıtlar vergisi, kasko sigortası, kontrollük araç giderleri) 2- İçmesuyu tankeri için;70 km doldurduktan sonra her bir km başına yapılacak hizmet bedeli kalemi için ( Mazot, motor yağı, benzin, amortisman giderleri veya kiralama bedeli, yedek parça, tamir-bakım giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, kasko sigortası) 3- İçmesuyu tankeri için; mesai saati (08:00-17:00) sonrası idarenin talimatı ile fazla mesai yapılması durumunda çalışacak, her bir saat başına hizmet bedeli kalemi için yalnızca personel giderleri hesaplanacaktır. 4- Bunun yanı sıra Sözleşme Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK payı giderlerininde açıklanması gerekmektedir ifadeleri yer almakta olup söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması istenen önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Desna Grup Kentsel Geri Dön. Yapı Enerji Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal ve araçlara ilişkin akaryakıt, şoför ve büro personeli, kiralama, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta ve sözleşme bedellerine ilişkin ayrıntılı maliyet

7 hesaplamalarını içeren belge, Araçların kiralanmasına ve kiralanan araçların maliyet bileşenlerine ilişkin 2 adet fiyat teklifi sunulduğu tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde; ihale konusu işin süresini ( tarihleri) kapsayan Tepe Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan su tankeri araçlarının kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Orhan Gönel tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 2015 Model Ford Cargo 3232s Markalı 5 adet su tankeri kiralanmasına ilişkin 2370 gün üzerinden günlük 120 TL birim fiyat teklif edildiği, yine söz konusu araçların günlük 70 km doldurduktan sonra her bir km başına km üzerinden günlük 0,90 TL birim fiyat teklif edildiği, bahse konu araçların kiralama bileşenleri tablosu başlıklı kısmında motor yağı, benzin, yedek parça, tamir-bakım vb. giderlerinden oluşan maliyet kalemlerine ait tek bir satırda birim fiyat teklif edildiği, fiyat teklifinde araçların sürücü giderleri (fazla mesai dahil), trafik sigortası ve kasko sigortası giderleri, yakıt giderleri, MTV giderlerinin kiralayana ait olduğu, ancak araçların motor yağı, benzin, yedek parça, tamir-bakım vb. giderlerinin (iş süresince) kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki, birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/04/2018) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, Yine ihale konusu işin süresini ( tarihleri) kapsayan Tepe Kent Yapı İnş.Taah.Tem. Nak.Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 1 adet kontrol aracının kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin SMMM Orhan Gönel tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 2015 Model/Fıat Egea Dizel 1.6 Multijet kontrol aracına 474 gün üzerinden günlük 40 TL birim fiyat teklif edildiği, bahse konu aracın kontrol aracı kiralama bileşenleri tablosu başlıklı kısmında motor yağı, benzin, yedek parça, tamir-bakım giderlerinin ayrıştırma yapılmadan tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, adı geçen fiyat teklifinde aracın trafik sigortası ve kasko sigortası, yakıt, MTV giderlerinin kiralayana ait olduğu, ancak aracın motor yağı, benzin, yedek parça, tamir-bakım vb. giderlerinin (iş süresince) kiraya verene ait olduğunun belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki, birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/04/2018) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde; Başvuru sahibinin kiralama ve bakım onarıma ait fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarımın bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak fiyat teklifi alınan Tepe Kent Yapı İnş. Taah. Tem. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik adresinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının Türkiye Ticareti Sicil Gazetesinin tarihli ve 7955 sayılı sayfasının bahse konu firmaya ait Amaç ve Konu başlıklı 3 üncü maddesinden anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı, Anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine (Damga Vergisi, Karar Pulu, KİK payı) toplam ,12 TL lik tutar öngörüldüğü, söz konusu tutarın adı geçen gider kalemlerine ilişkin yasal oranlar dikkate alınarak hesaplanan (KİK payı %0,05, ihale kararı damga vergisi %0,569, damga vergisi 0,0948 olmak üzere) tutarın üzerinde olduğu görülmüş olup, bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı, Fiyat teklifindeki bilgilere göre araçların ihale dokümanında istenilen teknik kriterlere uygun olduğu, kaldı ki Teknik Şartname de belirtilen tüm teknik özelliklerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece kontrol edileceği, ihale konusu işte kullanılacak araçların anılan istekli tarafından kiralama yoluyla temin edileceği dikkate alındığında isteklinin kendi malı olmayan söz konusu araçlara yönelik olarak amortisman hesabı yapmasına gerek olmadığı, kiralamaya ilişkin fiyat teklifi sunduğu, bu itibarla amortismana ilişkin iddiaların yerinde olmadığı, Başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde yer alan tarihin satış tutarı tespit tutanağında belirtilen tarihten önceki bir tarih olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, söz konusu fiyat tekliflerinin Tebliğ in inci maddesindeki şekli unsurları taşıdığı ve herhangi bir tereddüt bulunmadığı görülmüş olup,

8 bahse konu tutanakların, idare tarafından takdir yetkisi çerçevesinde istenmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı, İdarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında personel giderine ilişkin önemli teklif bileşeni olarak; su tankerlerini kullanacak 5 şoför, 1 büro personel gideri ve mesai saati sonrasında 7000 saatlik fazla çalışma ücretine ilişkin personel giderinin açıklanmasının istendiği, dolayısıyla açıklama sunulması gereken personel sayısının belli olduğu, ayrıca söz konusu personelin kesintisiz olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, çalışma programının idarece belirleneceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağına yönelik ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, asgari işçilik maliyetinin hesabının ihale tarihindeki asgari ücret esas alınarak hesaplama yapıldığı, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen personel giderlerine yönelik ,47 TL fiyat öngördüğü, tarafımızca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 5 şoför, 1 büro personel gideri ve mesai saati sonrasında 7000 saatlik fazla çalışma için yer alan personel giderlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada ulaşılan ,22 TL tutarındaki işçilik maliyetine ilişkin tutarı karşıladığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin şoför, büro personeli ve fazla çalışmada kullanılacak personel giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olduğu, Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kontrollük araç giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan isteklinin de aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen şekline uygun olarak kontrol aracının kiralanmasına yönelik fiyat teklifi sunduğu, bu bağlamda söz konusu gidere ilişkin araç takip sistemi üzerinden açıklama yapmasına gerek olmadığından bu yöndeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kiralama fiyat teklifleri alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenen motor yağı, benzin, yedek parça, tamir-bakım giderleri ne ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinde akaryakıt, trafik sigortası ve kasko sigortası, MTV giderlerinin kiralayana ait olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu gider kalemlerine yönelik olarak anılan Tebliğ in nci maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerden herhangi birinin sunulmadığı, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in 18 inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. Başvuru sahibi istekli Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal ve araçlara ilişkin kiralama, yedek parça, benzin, tamir-bakım, yağ değişimi, şoför ve büro personeli, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, araç takip sistemi, hgs, sözleşme bedellerine ilişkin ayrıntılı maliyet hesaplamalarını içeren belge, Araçların kiralanmasına ve kiralanan araçların maliyet bileşenlerine ilişkin 5 adet fiyat teklifi, Araçların akaryakıt sarfiyatına ve periyodik bakım-onarımına ilişkin yetkili servisten alınan 2 adet belge, Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko sigortasına ait AKSigorta dan alınan sigorta fiyat teklifi başlıklı belge, İzmir iline ait / tarihlerini kapsayan motorin birim fiyatını gösteren EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporu, PTT nin internet sitesinden alınan Hgs Yapışkan Tipi Etiket Fiyatı başlıklı internet çıktısı ve 2017 yılı Aralık ayına ilişkin TÜİK tarafından yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksine ait haber bülteninin sunulduğu tespit edilmiştir. İhale konusu işin süresini kapsayan Oger İnş. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan tarihli su tankeri araçlarının kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin SMMM Murat Yazar tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 2014 model Ford Cargo 2532D Su Tankeri (236 kw&10 ton kapasiteli, merdivenli, 40 mtlik hortumlu ve 4.24 pompa kapasitesi normal basınçta 8-10 barda en az 1000 lt/dak. Debili sabit tank) özelliklerine sahip 5 adet su tankerinin kiralanmasına ilişkin 474 gün 5 araç üzerinden toplam TL birim fiyat teklif edildiği, yakıt taşıt tanıma sisteminin fiyat teklifine dahil olduğu, ancak akaryakıt, trafik ve kasko sigortası, bakım onarım,

9 yağ, motorlu taşıtlar vergisi ve şoför ücretlerinin fiyat teklifine dahil olmadığının belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/05/2018) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, İhale konusu işin süresini kapsayan Ernaz Servis-Oto. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nden alınan tarihli 1 adet kontrol aracının kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinin SMMM Ersin Kayaoğlu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 2016 model Renault Megane Sedan 1.5 dci 81 kw özelliklerine sahip aracın kiralanmasına ilişkin 474 gün üzerinden TL birim fiyat teklif edildiği, yakıt taşıt tanıma sisteminin fiyat teklifine dahil olduğu, ancak akaryakıt, trafik ve kasko sigortası, bakım onarım, yağ, motorlu taşıtlar vergisi ve şoför ücretlerinin fiyat teklifine dahil olmadığının belirtildiği, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/05/2018) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, Oto Koç Aksaraylılar-Seyit Koç tan alınan tarihli fiyat teklifinin SMMM Mehmet Başer tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifinde kiralanan su tankerlerinin yedek parça, benzin, tamir-bakım gider kalemlerine ilişkin tek bir satırda birim fiyat teklif edildiği, yine motor yağı ve değişim gider kalemlerine ilişkin olarak da tek bir satırda birim fiyat öngörüldüğü, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/05/2018) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, Ernaz Servis Oto. Paz. San. ve Tic. A.Ş.den alınan tarihli fiyat teklifinin SMMM Ersin Kayaoğlu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifinde kiralanan kontrol aracının yedek parça, benzin, tamir-bakım gider kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, yine motor yağı ve değişim gider kalemlerine ilişkin olarak da tek bir satırda fiyat öngörüldüğü, ayrıca fiyat teklifinde Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (03/05/2018) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kiralama yönteminin kullanıldığı, buna yönelik olarak fiyat teklifleri alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde kiralanan araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenen yedek parça, benzin, tamirbakım gider kalemlerine yönelik olarak her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılmadan birlikte fiyatlandırıldığı, bu itibarla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Desna Grup Kentsel Geri Dön. Yapı Enerji Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.