T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI

Transkript

1 T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 34 Tarih: Dosya No: 2014/483 KONUNUN ÖZÜ: Silivri İlçesi, 666 ada 1,2,3,4,5 parseller, 11 ada 87, 88, 89 parseller, 55 ada 2,3 parsellerin tamamı ile 4 parselin bir kısmı ve 69 ada 9 ve 20 parsellerin Park Alanını kapsayan kısmına ait 1/1000 ölçekli U.İ.Plan Tadilatı teklifi hk. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğü nün 27/ 03 /2014 gün ve sayılı yazısında; İLGİ:a) gün, sayılı Silivri Belediye Başkanlığı yazısı ve eki gün, 13 sayılı İlçe Belediye Meclis kararı ve ekleri. b) Hukuk Müşavirliğinin gün ve 2012/5571 sayılı yazısı ve eki karar. c) Hukuk Müşavirliğinin gün ve 2009/ sayılı yazısı ve eki karar. d) Büyükşehir Belediye Başkanlığının gün S/89 sayılı genelgesi ve gün S/90 sayılı Başkanlık Onayı. TEKLİF: İlgi (a) yazı ile; tasdik tarihli Silivri İlçesi, TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi 1/1000 ölçekli uygulama imar planının, 55 ada 2 parsel yönünden İstanbul 8.İdare Mahkemesinin 2012/1912 E., 2013/1881 K. sayılı kararı ile iptal edildiği ve mahkemenin plan iptal gerekçeleri dikkate alınarak hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği teklifinin gün, 13 sayılı Silivri Belediye Meclisi kararı ile tadilen uygun görüldüğü belirtilmekte olup 1/1000 ölçekli uygulama imar plan tadilatı ve eklerinin 5216 sayılı yasanın 7.b maddesine göre gereğinin yapılması istenmektedir. İlgi (a) yazıda, İstanbul 8.İdare Mahkemesinin 2012/1912 E., 2013/1881 K. sayılı kararı gereği hazırlandığı belirtilen ve 55 ada 2 parsele ilişkin verilen tarihli önergenin tarihinde kabul edilmesi sonrasında alınan gün, 13 sayılı İlçe Belediye Meclisi kararı eki 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliğinin Silivri İlçesi, 55 ada 2,3 parseller ve 4 parselin bir kısmını, 69 ada, 9 ve 20 parsellerin bir kısmını, 666 ada 1,2,3,4,5 parselleri, 391 ada, 87, 88, 89 parselleri kapsadığı ve gereği için tarafımıza iletildiği görülmektedir. MÜLKİYET: İlgi (a) yazı ekinde plan tadilatına konu edilen parsellerin mülkiyetine dönük herhangi bir belge iletilmediği görülmekte olup, Tapu sorgulamasından yapılan tespitlerde; Alibey Mahallesi, 55 ada 2 parselin, 17648,00 m2 yüzölçümlü hisseli şahıs mülkiyetinde, Alibey Mahallesi, 55 ada 3 parselin, 19128,00 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Alibey Mahallesi, 55 ada 4 parselin, 25441,00 m2 yüzölçümlü hisseli şahıs mülkiyetinde, Alibey Mahallesi, 69 ada 9 parselin, 10568,00 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Alibey Mahallesi, 69 ada 20 parselin, 9993,00 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 666 ada, 1 parselin, 342,18 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 666 ada, 2 parselin, 336,57 m2 yüzölçümlü hisseli şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 666 ada, 3 parselin, 345,02 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 666 ada, 4 parselin, 353,49 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 666 ada, 5 parselin, 446,30 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 391 ada, 87 parselin, 309,79 m2 yüzölçümlü Silivri Bld. mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 391 ada, 88 parselin, 331,67 m2 yüzölçümlü hisseli şahıs mülkiyetinde, Piri Meh. Paşa Mah. 391 ada, 89 parselin, 307,54 m2 yüzölçümlü şahıs mülkiyetinde olduğu görülmektedir. Ayrıca, ilgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli plan teklif paftasında plan onama sınırı içerisine alınan 391 ada, 87, 88, 89 parsellerin, gün, 13 sayılı Silivri Belediye Meclisi kararında ve konuya ilişkin tüm yazışmalarda sehven 11 ada, 87, 88, 89 parseller olarak yazıldığı görülmüştür. PLANLARDAKİ DURUM: onanlı 1/5000 ölçekli Silivri Merkez ve Çevresi Nazım İmar Planında; -55 ada, 2, 3 parseller ve 4 sayılı parselin teklif plan onama sınırı içine alınan kısmı kısmen Yeşil Alan, kısmen 420 ki/ha yoğunlukta Konut Alanında ve kısmen 20 mt.lik yolda kalmakta, -69 ada 9 ve 20 parselin teklif plan onama sınırı içine alınan kısmı Park Alanında, -666 ada, 1,2,3,4 ve 5 parseller Park Alanında ve kısmen yol güzergahında, -391 ada, 87,88 ve 89 parseller Park Alanında kalmaktadır. 1

2 onanlı 1/1000 ölçekli Silivri TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi Uygulama İmar Planında ise; -55 ada, 2,3 parseller ve 4 sayılı parselin teklif plan onama sınırı içine alınan kısmı kısmen Yeşil Alan+Trafik Eğitim Alanı, kısmen Konut Alanı (Ayrık Nizam-6 kat-e:1.40) ve kısmen 20 mt.lik yolda, kısmen 10 m.lik yaya yolunda kalmakta, -69 ada 9 ve 20 parselin teklif plan onama sınırı içine alınan kısmı Park Alanında, -666 ada, 1,2,3,4 ve 5 parseller Park Alanında ve kısmen yol güzergahında, -391 ada, 87,88 ve 89 parseller Park Alanında kalmaktadır. İLÇE MECLİS KARARI: İlgi (a) yazı eki gün, 13 sayılı İlçe Belediye Meclis kararı; Silivri İlçesi, Piri Mehmet Paşa Mahallesi 666 ada 1,2,3,4 ve 5 parseller ile 11 ada 87,88 ve 89 parsellere isabet eden yeşil alanın iptal edilerek Ayrık nizam 4 meskun konut alanı olarak planlanması 666 ada bulunan parseller için ön bahçe mesafesinin 5 m. yan bahçe mesafesinin 3 m. olarak 11 ada 87,88 ve 89 parsellerin ön ve yan bahçe mesafesinin 3 m. olarak tayin edilmesi, 55 ada 2,3 ve 4 parsellerde mahkeme kararı doğrultusunda ve Nazım İmar Planında bulunan ana ulaşım yolları ile entegrasyonu sağalacak şekilde planın yeniden düzenlenmesi, ayrıca İSKİ Genel müdürlüğünün tarih ve sayılı yazısı doğrultusunda TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi UİP Plan notlarının Maddesinin "İmar Planına işlenmiş olan İSKİ Atıksu Tünel hattında, tünel aksının sağ ve solunda 10'ar metre olmak üzere toplam 20 m.'lik alan ile düşeyde tünel boru üst kotunun 5 m. mesafesinde herhangi bir kazı, sondaj, fore kazık, jetgrout vb. çalışmalar yapılmamalıdır. İçinden Atıksu Tünel Hattının geçtiği parsellerde İSKİ'den görüş alınmadan inşaat uygulaması yapılamaz." şeklinde değiştirilmesi komisyonumuzca oybirliği ile uygun bulunmuştur. şeklindeki İmar Komisyonu raporunun oybirliği ile kabulü şeklindedir. KAMU KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ: İlgi (a) yazı ekinde söz konusu teklife ilişkin Ulaşım Planlama Müdürlüğü, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, İSKİ Genel Müdürlüğü görüşleri tarafımıza iletilmiş olup; Ulaşım Planlama Müdürlüğünün gün ve sayılı yazısında; DEĞERLENDİRME: İlgi talep kapsamında tapu bilgisi, mevcut durum, meri imar planlarının irdelenmesi başlıkları altında gerçekleştirilen incelemeler neticesinde hazırlanan ulaşım görüşü; bölgesel ulaşım sistemi üzerinde oluşturduğu ulaşım talebi ve trafik yükünün mevcut ve planlanan ulaşım sistemlerine etkisinin değerlendirilmesini kapsamaktadır. Teklife konu 666 ada, 1, 2, 3, 4, 5 parseller kuzeyindeki 25m'lik güneyindeki 7m'lik, 11 ada, 87, 88 ve 89 parseller: kuzeyindeki 8m'lik, 55 ada, 2 ve 3 parsellere güneyindeki 15m'lik, batısındaki 12m'lik, doğusundaki l0 m'lik ve kuzeyindeki 7m'lik imar yollarından cephe almaktadır. Teklif plan ile; 666 ada, 1, 2, 3, 4, 5 parseller ve 11 ada, 87, 88ve 89 parseller; E: 1,40, ayrık nizam 4 kat, yan ve arka bahçe mesafesi 4m, h:12,50m yapılaşmalı Konut Alanı'na alınması ile ilave trafik yükü oluşturulacağı ve mer'i 1/5000 ölçekli plan ile uyumsuzluk yaratacağı belirlenmektedir. Söz konusu teklif; 666 ada, 1, 2, 3, 4, 5 parsellerin mahreç aldığı 25m'lik imar yolu için Ulaşım Ana Planı Ulaşım Talep Modeli'nde 2023 projeksiyon yılında öngörülen hacim/kapasite oranı doğu yönünde günlük değerine 0,246306, sabah değerine göre 0,271774'dür. Söz konusu Parselleri etkileyen herhangi bir projemiz bulunmamaktadır. KARAR: Silivri İlçesi, Mimarsinan Mahallesi, ada, 1, 2, 3, 4, 5 parseller ve 11 ada, 87, 88ve 89 parsellerin Park Alanı'ndan Konut Alanı'na alınmasına ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı'nda Trafik Eğitim Alanı olarak ayrılan ancak idare mahkemesince yürütülmesi durdurulan 55 ada, 2 parsel, ayrıca 55 ada, 3 parselin Yeşil Alan'a alınmasına ait 1/1000 ölçekli İmar Planı değişikliği teklifinde; 55 ada, 2-3 parsellerin Trafik Eğitim Alanı'ndan Park Alanı'na alınması ulaşım sistemi açısından uygun bulunmakta olup, 666 ada, 1, 2, 3, 4, 5 parseller, 1 1 ada, 87, 88, 89 parsellerin Yeşil Alan'dan Konut Alanı'na alınmasının ulaşıma ilave trafik yükü oluşturacağı belirlendiğinden bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmamaktadır. denilmektedir. Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün gün ve sayılı yazısında; Ekte yer alan bilgi paftasında işaretli 1 no.lu alan; Silivri Belediyesi tarafından hazırlattırılan Silivri İlçesi'ne ait 2700 hektarlık alanın İmar Planlarına esas 1/1000 ölçekli "Yerleşime Uygunluk Haritalarında "ÖA1 (Önlemli Alanlar 1)" lejantlı sınırlar içerisinde kalmakta olup, bu haritalara ait açıklama raporunda; "Danişmen Formasyonu'nun yüzey ve yüzeye çok yakın kesimlerinde kumtaşı seviyeleri yer almaktadır. Kumtaşı litolojileri orta dayanımlı-dayanımlı kaya sınıfında olup taşıma gücü ve oturma açısından herhangi bir sorun beklenmemektedir. Ancak, derin kazıların oluşturulması durumunda, kayanın ayrışma koşullarına bağlı olarak meydana gelebilecek kaya kopması, kaya kayması gibi kütle hareketlerini önlemek amacıyla 2

3 ilave mühendislik tedbirlerinin bir veya bir kaçının (iksa, ankraj, bulon vb.) alınması gerekebilecektir."denilmektedir. 2 no.lu alan; Silivri Belediyesi tarafından hazırlattırılan Silivri İlçesi'ne ait 90 hektarlık alanın İmar Planlarına esas 1/1000 ölçekli "Yerleşime Uygunluk Haritalarında "YÖA1 (Yerleşime Önlemli Alanlar 1)" lejantlı sınırlar içerisinde kalmakta olup, bu haritalara ait açıklama raporunda; "Orta-katı set kil, siltli kil seviyeleri zemin sınıfına ve zayıf dayanımlı kiltaşları ve orta dayanımlı kumtaşları kaya sınıfında olmak üzere Danişment Formasyonu yer almaktadır. Zemin yüksek derecede şişme özelliğine sahip olduğundan parsel bazındaki zemin etütlerinde oturma ve şişmeye karşı zemin mühendisinin önereceği iyileştirme metotlarından bir veya birkaçı uygulanmalıdır. Oturmaya ilişkin analizler yapı ve zemin özellikleri ile birlikte parsel bazında yapılacak ayrıntılı zemin etütlerinde değerlendirilmelidir," denilmektedir. Ayrıca, tüm alanlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler rapor örneğinde yer almaktadır. Sonuç olarak, yukarıda ve rapor örneğinde belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, söz konusu planlama alanında bulunan mevcut yapıların kullanılacak olması durumunda zemintemel, temel-yapı ve statik yönden incelenip gerekli olduğunda teknik müdahalelerin yapılması, yeni uygulamalar öncesinde yapılması gerekli olan zemin etüt çalışmasında bu bilgilerin de değerlendirilmesi, buna göre uygulamaya gidilmesi söz konusu 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan tadilatı jeolojik bakımdan uygun görülmektedir. denilmektedir. Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğünün gün ve sayılı yazısında; Söz konusu plan tadilat teklifinin dosyasında yapılan inceleme sonucu; 666 ada, sayılı parseller ile 11 ada, sayılı parsellerin "Park Alanı"ndan çıkartılarak, "Konut Alanı'na alınması yeşil alan miktarının azaltılacağı, ayrıca üst ölçekli plan ile uygun olmayacağı gerekçesiyle, 55 ada, 2 ve 3 sayılı parsellerin ise üst ölçekli plan ile uygun olacağı gerekçesiyle; yürürlükte olan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı'na sadık kalınması komisyonumuz görüşüdür. denilmektedir. İSKİ Genel Müdürlüğünün gün ve sayılı yazısında; 4 madde halinde Altyapı görüşü verilmiş ve 2.maddede Söz konusu parsel yakınından Q1600 mm Atıksu Tünel hattı geçmekte olup, tünel aksının sağ ve solunda 10'ar metre olmak üzere toplam 20 m.'lik alan ile düşeyde tünel boru üst kotunun 5 m. mesafesinde herhangi bir kazı, sondaj, forekazık, jet grout vb. çalışmalar yapılmamalıdır. denilmiş olup, söz konusu teklife ilişkin..mevcut altyapı tesislerimizin geçtiği güzergahlara yönelik herhangi bir plan kararı alınmadığı için İdaremiz açısından herhangi bir sakınca görülmemektedir. Şeklinde görüş belirtildiği görülmektedir. DEĞERLENDİRME SONUÇ: Silivri İlçesi, 55 ada 2,3 parseller ve 4 parselin bir kısmını, 69 ada, 9 ve 20 parsellerin bir kısmını, 666 ada 1,2,3,4,5 parselleri, 391 ada, 87, 88, 89 parselleri içeren ve onanlı 1/1000 ölçekli Silivri TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi Uygulama İmar Planının tadili şeklinde hazırlanmış olan ilgi (a) yazı eki 1/1000 Uygulama İmar Planı değişikliği teklifi incelendiğinde; -F20c16a1d paftasında; 55 ada 2,3 parseller ve 4 parselin teklif plan onama sınırı içinde kalan kısmında Trafik Eğitim Alanı fonksiyonu ve 10 mt.lik yaya yolu iptal edilerek oluşan alanın Park Alanı fonksiyonuna alındığı, iptal edilen 10 mt.lik yolun bitişiğinde bir kısım Konut Alanı iptal edilerek 7 mt.lik yaya yolu planlandığı, yine Konut Alanını ikiye ayıran 10 mt.lik yaya yolu iptal edilerek, bu alanın meri plan koşullarında Konut Alanına ilave edildiği, -F20c16a1c paftasında; 69 ada 9 ve 20 parselin teklif plan onama sınırı içine alınan kısmında Park Alanı fonksiyonuna TEP fonksiyonunun ilave edildiği, -F20d20b2d paftasında; 666 ada, 1,2,3,4 ve 5 parseller ile 391 ada, 87,88 ve 89 parsellerin Park Alanı fonksiyonu iptal edilerek E:1.40, H:12.50 m. Ayrık Nizam-4 kat yapılanma koşulunda Konut Alanı fonksiyonuna alındığı, görülmüştür. F20c16a1d paftasında yer alan teklif plan notlarında; 1 Plan Onama Sınırı Silivri İlçesi Piri Mehmet Paşa Mahallesi 666 ada 1,2,3,4 ve 5 parseller, 11 ada 87,88 ve 89 parseller ile Alibey Mahallesi 55 ada 2 ve 3 parsellerin tamamı, 55 ada 4 parselin bir kısmı ve 69 ada 9 ve 20 parsellere isabet eden park ı kapsamaktadır. 2 İmar Planına işlenmiş olan İSKİ Atıksu Tünel hattında, tünel aksının sağ ve solunda 10'ar metre olmak üzere toplam 20 m.'lik alan ile düşeyde tünel boru üst kotunun 5 m. mesafesinde herhangi bir kazı, sondaj, fore kazık, jetgrout vb. çalışmalar yapılmamalıdır. İçinden Atıksu Tünel Hattının geçtiği parsellerde İSKİ'den görüş alınmadan inşaat uygulaması yapılamaz. 3 Üzerinde T.E.P. simgesi olan park alanında 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun Belediye verdiği görevlerden olan Çocuk Trafik Eğitim Parkı yapılabilir. 4 Belirtilen hususlar dışında Plan Değişikliği onama sınırları içerisinde onay tarihli TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi UİP Plan Notları geçerlidir. şeklinde plan notları yer almaktadır. 3

4 Ayrıca F20c16a1d paftasında yer alan TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi UİP Plan notlarının maddesinde yer alan Plana işlenmiş olan İSKİ Atıksu Tünel güzergahı üzerinde, İSKİ nin görüşü alınmadan herhangibir yapılanma yapılamaz. ifadesi iptal edilerek, İmar Planına işlenmiş olan İSKİ Atıksu Tünel hattında, tünel aksının sağ ve solunda 10'ar metre olmak üzere toplam 20 m.'lik alan ile düşeyde tünel boru üst kotunun 5 m. mesafesinde herhangi bir kazı, sondaj, fore kazık, jetgrout vb. çalışmalar yapılmamalıdır. İçinden Atıksu Tünel Hattının geçtiği parsellerde İSKİ'den görüş alınmadan inşaat uygulaması yapılamaz. şeklinde yeniden düzenlendiği görülmüştür. 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifine ilişkin ilgi (a) yazı eki Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü görüşünün şartlı uygun olduğu, Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü görüşünün yürürlükte olan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı'na sadık kalınması şeklinde olduğu, Ulaşım Planlama görüşünün, 55 ada, 2-3 parseller açısından uygun olduğu, 666 ada, 1, 2, 3, 4, 5 parseller, 391 ada (sehven 11ada) 87, 88, 89 parseller açısından uygun bulunmadığı görülmüştür. İSKİ Genel Müdürlüğünce ise altyapı görüşü verilerek, plan notu önerilmiştir. Hukuk Müşavirliğimizin ilgi (b) yazısı ekinde tarafımıza iletilen ve Silivri İlçesi, 55 ada, 2 parsele ilişkin onanlı 1/5000 ölçekli planın ve onanlı 1/1000 ölçekli planın iptali talepli açılan dava sonucu alınan İstanbul 8.İdare Mahkemesinin gün, 2012/1912 E. 2013/1881 K. sayılı kararında; Bu durumda, nazım imar planında yer alması gereken 10 ve 12 metrelik taşıt yollarının 1/5000 ölçekli planda bulunmaması karşısında nazım imar planına aykırı olarak yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Aynı şekilde, bölgede planlanan yerleşik nüfusun ihtiyacı sosyal donatı alanlarından olan park alanlarının da nazım imar planında nüfus ve yapılaşma yoğunluğu gözetilerek planlaması gereği 55 ada 2 parsel açısından park alanı fonksiyonuna ihtiyaç duyularak 1/5000 ölçekli planda gösterilmesine rağmen trafik eğitim alanı olarak düzenlemeye gidilmesi nedeniyle dava konusu uygulama imar planında planlama ve şehircilik ilkelerine uyarlık görülmemiş olup, anılan uygulama imar planı esas alınarak davacı parsel yönüyle Silivri Belediye Başkanlığınca yapılan uygulama (parselasyon) işleminde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Davanın 1/5000 ölçekli nazım imar planına ilişkin kısmı yönüyle ise gerek davacıların iş bu davaya ait dilekçe de ileri sürdükleri iddialar üzerinden benzer biçimde İstanbul 4.İdare Mahkemesinin E:2009/1421 esasına kayden Alipaşa Mahallesi, 55 ada, 2 parsel sayılı taşınmaza 1/5000 ölçekli nazım imar planında kısmen yüksek yoğunluklu gelişme alanı, kısmen park alanı fonksiyonu verildiği, davacıların, taşınmazına 500 k/h verilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine dava açtıkları ve atfedilen fonksiyonlar ile örtüşen anılan ihtilafın esasına yönelik olarak verilen tarih ve K:2010/2570 sayılı karar ile davanın reddine hükmedildiği, anılan kararın Danıştay 6.Dairesince bozulduğu ve davanın (E:2013/1156) derdest olduğu da dikkate alınmakla, somut olayda nazım imar planına dair iptal isteminin, derdestlik nedeniyle reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin 55 ada 2 parsele ilişkin hukuka aykırılığı açık olan dava konusu parselasyon işlemi ve dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptaline, davanın 1/5000 ölçekli istem yönüyle ise derdestlik nedeniyle incelenmeksizin reddine.. denilmektedir. Hukuk Müşavirliğimizin ilgi (c) yazısı eki İstanbul 4.İdare Mahkemesinin gün, 2013/1156 E. sayılı kararından, Silivri İlçesi, 55 ada, 2 parsele ilişkin onanlı 1/5000 ölçekli planın iptali talepli açılan dava sonucu alınan İstanbul 4.İdare Mahkemesinin E:2009/1421 kararının, Danıştay 6.Dairesinin günlü, E:2011/5073, K:2012/1683 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak davanın yeniden görülmekte olduğu anlaşılmaktadır. İlgi (a) yazı eki 1/1000 Uygulama İmar Planı değişikliği teklifi plan raporunda plan değişikliğinin amacı 55 ada 2, 3 ve 4 parsellere isabet eden Trafik Eğitim Alanı Üst Ölçekli Silivri Merkez ve Yakın Çevresi (TEM Yolu Güneyi) Nazım İmar Planında Yeşil Alan olarak ayrılmıştır. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı yapım sürecinde Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Bölgede Çocuk Trafik Eğitim Alanına ihtiyaç olduğu belirtilmiştir. Bunun üzerine Nazım İmar Planında Yeşil Alan olarak ayrılan bir alan, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında Trafik Eğitim Alanı olarak planlanmıştır. Ancak 55 ada 2 parsel malikince İmar Planına dava açılmış olup, İstanbul 8. İdare Mahkemesinde 2012/1912 Esas numarası ile görülen davada Mahkeme Uygulama İmar Planı ile Üst Ölçekli Planın birbirine uygun olmadığı gerekçesi ile Yürütmenin durdurulmasına karar vermiş ve aynı gerekçeler ile 2013/1881 sayılı karar ile de 55 ada 2 parsel yönünden planı iptal etmiştir. Yürütmenin Durdurulması karanın verildiği tarihinden itibaren bölgede imar uygulaması ve inşaat izni verilememektedir. Plan bütünlüğünün sağlanması ve mahkemenin kararının yerine getirilmesi maksadıyla 55 ada 2 parselide kapsayacak şekilde plan değişikliği hazırlanmış, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında Trafik Eğitim Alanı olarak ayrılmış alan Üst Ölçekli Plan fonksiyonuna uygun olarak park olarak planlanmıştır, mahkemece iptal edilen 10'ar metrelik yollar iptal edilerek yaya yolları yeniden planlanmıştır. Ayrıca 2918 sayılı Karayolları Trafik kanununda Belediyelere 4

5 verilen görevleri yerine getirmek üzere bu parsellerin güneyinde kalan park alanına T.E.P. ibaresinin eklenerek "Üzerinde T.E.P. simgesi olan park alanında 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun Belediye verdiği görevlerden olan Çocuk Trafik Eğitim Parkı yapılabilir." Plan notu ile açıklama getirilmesine karar verilmiştir. Aynı Uygulama İmar Planı sınırı içinde bulunan 666 ada 1, 2, 3, 4 ve 5 nolu parseller ile 11 ada 87, 88 ve 89 nolu parseller 1/1000 ölçekli Planda Yeşil Alan olarak ayrılmıştır. Ancak söz konusu parseller daha önceki İmar Planı uyarınca İmar uygulamasına tabir tutulmuş olup, Arsa niteliğindedir. 666 ada 3 ve 4 nolu parseller üzerinde 4 er katlı Betonarme yapılar bulunmaktadır. Bu parsellerin kamulaştırılması ve park yapılması güçlükler yaratacaktır. Ayrıca Kamulaştırma maliyeti karşısında elde edilecek faydanın ekonomik olmayacağı tespit edilmiştir. Gerek zaman gerekse maliyet açısından bu parsellerin Yeşil Alan yapılması Kamu yararı içermemektedir. Bu sebeple 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında Tadilat yapılarak 8 adet parsel Konut Alanı olarak planlanmıştır. Ayrıca söz konusu parsellerde plan değişikliği için İSKİ'den görüşte planlama alanının içinden İSKİ Atıksu tünel hattının geçtiği belirtilmiş ve buna ilişkin kısıtlamaları bildirmiştir. Buna görüşe göre İSKİ Atıksu Tünel hattında, tünel aksının sağ ve solunda 10'ar metre olmak üzere toplam 20 m.'lik alan ile düşeyde tünel boru üst kotunun 5 m. mesafesinde herhangi bir kazı, sondaj, fore kazık, jetgrout vb. çalışmalar yapılmamalıdır. Bu husus sadece plan değişikliği yapılan alanı değil hattın geçtiği tüm parselleri etkilediğinden TEM Bağlantı Yolu Doğusu ve Batısı ile Yakın Çevresi UİP Plan notlarının Maddesi değiştirilmiştir. şeklinde belirtilmiştir. Plan değişikliğine konu olan 391 ada, 87, 88, 89 parseller, Silivri Belediye Meclisi kararında, teklif plan paftalarında ve konuya ilişkin tüm yazılarda sehven 11 ada, 87, 88, 89 parseller olarak yazılmıştır. İlgi (a) yazı eki gün, 13 sayılı İlçe Belediye Meclis kararı ve eki 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifinin 55 ada 2,3,4 parseller ve 69 ada 9, 20 parsellere ilişkin kısmı, 55 ada 2 parsele ilişkin mahkemenin iptal kararının yerine getirilmesi ve plan bütünlüğü sağlamak üzere hazırlanmış olup, 1/5000 ölçekli meri plana uygun niteliktedir. Ancak, 666 ada, 1,2,3,4 ve 5 parseller ve 391 ada(sehven 11ada), 87,88 ve 89 parsellere ilişkin kısmı Park Alanı donatısını azaltıcı, yapı ve nüfus yoğunluğunu arttırıcı, çevre parsellere emsal teşkil edici ve meri 1/5000 ölçekli nazım imar planına aykırı niteliktedir. Denilerek. İlgi (a) yazı eki ilçe meclis kararı ve eki 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Tadilat teklifi yazımız ekinde olup; 1/1000 ölçekli plan teklifi yazımız ekinde olup, yazımız ve eklerinin ilgi (d) Başkanlık onayı ve genelgesi, yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14. maddesine göre değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Silivri İlçesi, 666 ada, parseller, 11 ada, 87,88,89 parseller, 55 ada, 2,3 parsellerin tamamı ile 4 parselin bir kısmı ve 69 ada 9 ve 20 parsellerin Park Alanını kapsayan kısmına ait 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatı teklifi incelenmiş olup 55 ada 2,3,4 parseller ve 69 ada 9 ve 20 parsellerle ilgili Silivri Belediye Meclisi kararı doğrultusunda uygulama yapılması, bunun dışında kalan konularda meri 1/1000 ölçekli plan hükümlerinin korunması komisyonumuzca uygun görülmüştür. Meclisimizin Onayına Arz Olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Esin HACIALİOĞLU Dila Damla ÖNER 5

6 T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 35 Tarih: Dosya No: 2014/568 KONUNUN ÖZÜ: Kadıköy İlçesi, Hasanpaşa (İkbaliye) Mahallesi, 135 pafta,e:496-y:3393 ada, 65 parsele ilişkin 1/1000 ölç plan tadilatı teklifi. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 14/ 04 /2014 gün ve sayılı yazısında; " İLGİ:a) Kadıköy Belediye Başkanlığının tarih, sayılı yazısı ve ekleri ile tarih, 2014/41 sayılı Kadıköy Belediye Meclis Kararı. b) Büyükşehir Belediye Başkanlığı nın tarih, S/89 sayılı genelgesi ve tarih, S/90 sayılı Başkanlık Oluru. TALEP: Kadıköy İlçesi, Hasanpaşa Mahallesi, 135 pafta, E:496-Y:3393 ada, 65 parselin, Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Ticaret Alanından, Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Özel Sağlık Tesisi Alanına alınmasına ilişkin onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı tadilatı doğrultusunda hazırlanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatı teklifi, tarih, 2014/41 sayılı Kadıköy Belediyesi Meclis Kararı ile uygun görülerek 3194 ve 5216 sayılı yasaların ilgili maddelerine göre karar alınmak üzere gereği için, ilgi (a) yazı ve ekleri ile tarafımıza iletilmiştir. MÜLKİYET: tarihli Tapu Sorgulama Programında ve dosyasında yapılan incelemede; Kadıköy, Hasanpaşa Mah. 135 pafta, E:496-Y:3393 ada, 65 parselin 603 m² yüzölçümünde, Ünsal Çağıner ve Çağıner Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. mülkiyetinde olduğu ve tarihinde edinildiği anlaşılmaktadır. MEVCUT DURUM: Dosyasında yer alan fotoğraf paftasından, söz konusu parselde faaliyette olan hastane binasının bulunduğu görülmektedir. PLANLARDAKİ DURUM Kadıköy, İkbaliye Mah., E.496, Y.3393 ada, 65 parsel, onanlı 1/5000 ölçekli Kadıköy Koşuyolu- Acıbadem- Hasanpaşa Mahalleleri Nazım İmar Planı nda, ticaret alanında kalmakta iken, onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı tadilatı ile söz konusu parsel Özel Sağlık Tesisi Alanına alınmıştır onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı tadilatı ile de Ayrık Nizam 4 Kat yapılaşma şartlarında Özel Sağlık Tesisi Alanına alınmıştır onanlı 1/1000 ölçekli Kadıköy İlçesi D-100 Güneyi Revizyon Uygulama İmar Planı nda A-4 kat yapılanma koşulunda Ticaret Alanı nda kalmaktadır. İLÇE MECLİS KARARI: İlgi (a) yazı eki, tarih, 2014/41 sayılı Kadıköy Belediyesi Meclisi kararı ile; İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün tarih gün ve / sayılı yazısı ile tarafımıza iletilen Hasanpaşa (İkbaliye) Mahallesi, 135 pafta, 3393 ada, 65 parsele ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Tadilat Teklifi incelenmiş olup, teklif plan notlarının 13.maddesinde "13- Otopark Yönetmeliğine uyulacaktır." denildiğinden 5 nolu plan notunun iptal edilmesi, 3 nolu plan notunda Bölge Plan şartlarına uygun olarak Ayrık nizam, 4 kat olarak yapılaşma koşulu belirlendiğinden 8 nolu plan notunun iptal edilerek 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Plan Tadilat Teklifi Komisyonumuzca tadilen uygun görülmüştür. şeklinde hazırlanan İmar Komisyonu Raporunun komisyondan geldiği şekilde oybirliği kabul edildiği anlaşılmaktadır. KURUM VE KURULUŞ GÖRÜŞLERİ: İlgi (a) yazı eki, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatına ilişkin, teklif plan dosyasında, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün, İSKİ Genel Müdürlüğü nün, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün kurum görüş yazılarının bulunduğu görülmüştür. Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün tarih, TN: sayılı yazısında; ULAŞIM KARARI: Kadıköy İlçesi, İkbaliye Mahallesi, 3393 (Eski 496) ada, 65 parselin ayrık nizam, 4 kat yapılanma şartlarında Ticaret Alanında kalan kısmının ayrık nizam 4 kat yapılanma şartlarında Özel Sağlık Tesisi Alanına alınmasına ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar plan tadilatı teklifi; 6

7 tasdik tarihli 1/5000 ölçekli tadilat nazım imar planı doğrultusunda olduğu tespit edildiğinden, Yerinde çevre yapılanma şartlarında bina bulunduğundan ve bu yönde düzenlenerek teklif edildiğinden, Yeniden yapılaşma söz konusu olduğu zaman ön bahçe mesafesi 5m bırakılacaktır. Yeniden yapılaşma söz konusu olduğu zaman otopark ihtiyacı parsel sınırları içinde karşılanacaktır.(her 60m 2 inşaat alanı için bir araçlık otopark düzenlemesi yapmak gerekmektedir.)" şeklindeki plan notlarının teklif edildiği görüldüğünden; Meri imar planına uygun olarak gerekli terklerin bedelsiz yapılması, Uygulama aşamasında acil ve otopark giriş-çıkışlarının ayrı ayrı düzenlenerek UTK kararı alınması, Mevcut durum için İstanbul Otopark Yönetmeliği doğrultusunda otopark ihtiyacının karşılanması, hususlarının yerine getirilmesi koşuluyla bölgesel ulaşım sistemi açısından Müdürlüğümüzce uygun bulunmuştur. denilmektedir. Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün tarih, sayılı yazısında;.söz konusu teklif planda işaretli alan; Mikrobölgeleme Çalışmaları kapsamında yapılan İmar Planlarına esas 1/2000 ölçekli Yerleşime Uygunluk Haritalarında bir kısmı Denizliköy Formasyonu Baltalimanı Üyesi, ve bir kısmı Trakya Formasyonu'na ait birimler içeren UA(Yerleşime Uygun Alanlar) lejantlı sınırlar içerisinde kalmakta olup, bu alan ile ilgili ayrıntılı bilgiler ekteki rapor örneğinde yer almaktadır. Sonuç itibariyle UA lejantlı alan, her ne kadar yapılaşma açısından mühendislik problemi içermeyen alan olsa da, uygulama öncesi yapılacak zemin etüt çalışmalarında farklı mühendislik davranışı gösteren litolojilerin, yapısal unsurların konumları ve özellikleri ile diğer lokal olarak görülebilecek sorunların tespit edilmesi ve çözüm önerileri sunularak uygulama projelerinin bu hususlar göz önüne alınarak hazırlanması ve alanda bulunan mevcut yapıların kullanılacak olması durumunda zemin - temel, temel - yapı ve statik yönden incelenip gerekli olduğunda teknik müdahalelerin yapılması şartıyla, ilgi dilekçe talebi 1/1000 ölç. Revizyon Uygulama İmar Plan tadilatı jeolojik bakımdan uygun görülmektedir. denilmektedir. İSKİ Genel Müdürlüğü nün, tarih, sayılı yazısında; Bahse konu parsel ve civarına ait mevcut altyapı tesislerimizi gösterir bilgiler yazımız ekindeki planda gönderilmekte olup, aşağıdaki hususlara dikkat edilmelidir. 1. Yapılacak uygulama ve inşaat çalışmalarında, İdaremize ait yazımız ekinde planlan gönderilen her türlü mevcut tesislerimiz ile iş sonu projesi tarafımıza ulaşmamış İSKİ'de kaydı bulunmayan, belediyesince veya halk tarafından yapılmış altyapı tesislerine zarar verilmemelidir, hatlarımızın geçtiği güzergahlar yol veya yeşil alan korunmalıdır. 2. Ana kollektörlerimiz ve isale hatlarımız dışında, yeri değişmesi talep edilen, mevcut atıksuyağmursuyu, içmesuyu tesislerimiz bulunması halinde; bu tesislerin, deplase bedelleri karşılanmalı, ne şekilde deplase edileceğine dair, proje hazırlanmadan önce idaremiz ile mutabakat sağlanmalı ve tarafınızca hazırlanacak uygulama projelerinin İdaremize tasdik ettirilmesi gerekmektedir. 3. Mevcut ve planlanan atıksu - yağmursuyu altyapı hatlarımızın geçtiği güzergahlar, İmar Plan çalışmalarında, imar Yolu veya Yeşil Alan olarak korunmalıdır. Mevcut ve planlanan hatlarımızın geçtiği imar yollan ve yeşil alanlar, Ø300 mm - Ø600 mm arası çaplar en az 5 m., Ø700 mm- Ø1200 mm çaplar İçin en az l0m. ve üstü çaplar için en az 15 m. genişlikte planlanmalıdır. 4. İmar planlarında mevcut ve planlanan içmesuyu borularımızın geçtiği yol güzergahlarının Ø600mm. Ø1000 mm arası çaplar için minimum 10,00 m., Ø1200 mm-ø1600 mm arası çaplar için minimum 15,00m., Ø1800 mm ve üstü çaplar İçin minimum 20,00 m. olacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. 5. Söz konusu plan sahası içerisinde yapılacak plan tadilatında, mevcut duruma göre yoğunluğun artmasından dolayı oluşabilecek ilave proje ve yatırım maliyetleri ilgilisince karşılanmalıdır. denilmektedir. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ: İlgi (a) yazı ve ekleri ile tarafımıza iletilen Kadıköy İlçesi, Hasanpaşa (İkbaliye) Mahallesi, 135 pafta, E:496-Y:3393 ada, 65 parsele ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatı teklifinin, Kadıköy Belediyesi Meclisinin, tarih, 2014/41 sayılı Kararı ile tadilen uygun bulunduğu ve söz konusu parselin Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Ticaret Alanından, Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Özel Sağlık Tesisi Alanına alındığı ve teklifin onanlı 1/1000 ölçekli Kadıköy İlçesi D- 100 Güneyi Revizyon Uygulama İmar Planı paftası üzerine hazırlandığı görülmüştür. 1/1000 ölçekli teklife ilişkin; 7

8 1. Revizyon Nazım İmar Planı değişikliği onama sınırı kadastronun 135 pafta, 496 ada, 65 parselin mülkiyet sınırıdır. 2. Onama sınırı içinde kalan Özel Sağlık Tesis Alanı ve Yol Alanıdır. 3. Onama sınırı içerisindeki Özel Sağlık Tesis Alanı yapılanma hakkı: Ayrık Nizam, 4 Kat'tır. 4. Yeniden yapılaşma söz konusu olduğu zaman ön bahçe mesafesi 5 m bırakılacaktır. 6. Birinci bodrum kat Özel Sağlık Tesis Alanının acil servisi olarak kullanılabilir. 7. Özel Sağlık Tesisi dışında iskan edilemez, 9. Bağımsız bölüm olarak Konut+Ticaret birimleri yer alamaz. 10. Birden fazla bağımsız bölüm ihdas edilemez. 11. Kamuya ayrılan alanlar terk edilmeden uygulama yapılamaz. 12. Deprem Yönetmeliğine uyulacaktır. 13. Otopark Yönetmeliğine uyulacaktır. 14. İ.S.K.İ. Yönetmeliğine uyulacaktır. 15. Açıklanmayan hususlarda tasdikli 1/1000 ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Plan Notları geçerlidir. 16. Açıklanmayan hususlarda Meri İmar Yönetmeliği geçerlidir. şeklinde plan notları düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu teklife ilişkin parsel ilgilisince teklif edilen, Yeniden yapılaşma söz konusu olduğu zaman otopark ihtiyacı parsel ihtiyacı parsel sınırları içerisinde karşılanacaktır. (Her 60 m inşaat alanı için bir araçlık otopark düzenlemesi yapmak gerekmektedir.) şeklindeki 5 nolu plan notu ile, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı Ulaşım Planlama Müdürlüğü'nün tarih ve 2412 sayılı yazısı dikkate alınarak Hmax: m (4 kat) olarak planlanmıştır. şeklindeki 8 nolu plan notunun Kadıköy Belediyesi Meclisinin, tarih, 2014/41 sayılı Kararı ile iptal edildiği iptal edildiği görülmüştür. Ayrıca söz konusu meclis kararında, meri plan durumu ve değerlendirme bölümlerinde, parselin 1/5000 ölçekli planının onama tarihinin yerine yazıldığı görülmüştür. İlgi (a) yazı eki 1/1000 ölçekli uygulama imar planı tadilat teklifinin, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nce şartlı uygun bulunduğu, söz konusu kurum görüşünde plan notuna eklendiği düşünülen Yeniden yapılaşma söz konusu olduğu zaman otopark ihtiyacı parsel sınırları içinde karşılanacaktır.(her 60m 2 inşaat alanı için bir araçlık otopark düzenlemesi yapmak gerekmektedir.)" şeklindeki notun İlçe Meclis kararıyla iptal edildiği, ilgili kurum görüşünde belirtilen Uygulama aşamasında acil ve otopark girişçıkışlarının ayrı ayrı düzenlenerek UTK kararı alınması şeklindeki plan notunun ise teklif plan notlarına eklenmediği, dolayısıyla söz konusu teklifin Ulaşım Planlama Müdürlüğü görüşüne aykırılıklar içerdiği görülmekte olup, teklifin Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğünce alanda bulunan mevcut yapıların kullanılacak olması durumunda zemin-temel, temel-yapı ve statik yönden incelenip gerekli olduğunda teknik müdahalelerin yapılması şartıyla uygun bulunduğu ve İSKİ Genel Müdürlüğünce altyapı yönünden şartlı uygun bulunduğu görülmüş olup, Ulaşım Planlama Müdürlüğü görüşü kapsamında ilgili plan notlarının teklife eklenmesi gerektiği düşünülmektedir. İlgi (a) yazı ve ekleri ile tarafımıza iletilen Kadıköy İlçesi, Hasanpaşa (İkbaliye) Mahallesi, 135 pafta, E:496- Y:3393 ada, 65 parselin Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Ticaret Alanından, Ayrık Nizam 4 kat yapılaşma şartlarında Özel Sağlık Tesisi Alanına alınmasına ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatı teklifi ile; Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliğinde; ticaret alanları için Ancak bu alanlarda katlı otopark, özel eğitim veya özel sağlık tesisi yapılabilmesi için uygulama imar planında bu amaçla değişiklik yapılması yapılarak karma kullanımdan çıkarılması gerekir. denildiğinden ilgili yönetmelik hükmü gereği ticaret alanı fonksiyonunun Özel Sağlık Tesisi fonksiyonuna dönüştürüldüğü, parseldeki yapılaşma hükümlerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmekte olup, söz konusu teklifin onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı tadilatı doğrultusunda hazırlandığı görülmektedir. " denilerek İlgi (a) yazı ve ekleri ile 1/1000 ölçekli Uygulama İmar planı tadilatı yazımız ekinde olup, yazımız ve eklerinin, ilgi (b) Başkanlık onayı ve genelgesi, yürürlükteki yasalar ve yönetmelikler ile 5216 sayılı yasanın 7-b ve 14. Maddeleri ile 5747 sayılı yasaya göre değerlendirilmek ve hakkında karar alınmak üzere Büyükşehir Belediye Meclisine havale olunmuştur. 8

9 KOMİSYON GÖRÜŞÜ: Kadıköy İlçesi, Hasanpaşa (İkbaliye) Mahallesi, 135 pafta, eski:496 yeni: 3393 ada, 65 parsele ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı tadilatı teklifi incelenmiş olup, 1/5000 ölçekli plan doğrultusunda hazırlandığından Otopark giriş çıkışları ile ilgili UTK kararı alınmadan uygulama yapılamaz. Plan notunun ilavesiyle Komisyonumuzca tadilen uygun görülmüştür. Meclisimizin Onayına Arz Olunur. Hadi DİLER Timur SOYSAL Oktay BİRİNCİ İmar ve Bayındırlık Başkan Vekili Raportör Komisyonu Başkanı Maliki Ejder BATUR Serhan KURAL M. Sedat ÖZKAN Cemal ŞERİFOĞLU Esin HACIALİOĞLU Dila Damla ÖNER 9

10 T.C İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE MECLİSİ KOMİSYON RAPORLARI İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU Rapor No: 36 Tarih: Dosya No: 2014/598 KONUNUN ÖZÜ: Bakırköy İlçesi, 52 pafta, 62 ada, 23 parsele ilişkin 1/5000 ölçekli plan teklifi hakkında. KOMİSYON İNCELEMESİ: Planlama Müdürlüğünün 14/ 04/2014 gün ve 2013/16390 sayılı yazısında; İLGİ: a) Hukuk Müşavirliği nin gün, 2010/ sayılı yazısı ve İstanbul 1. İdare Mahkemesi nin gün, Esas No:2010/1735, Karar No:2011/1387 sayılı kararı. b) gün ve sayılı Başkanlık Oluru. c) gün ve sayılı yazımız. d) gün ve 1187 sayılı Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü' nün yazısı. e) gün ve sayılı Şehir Planlama Müdürlüğü' nün yazısı. f) gün ve 984 sayılı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü' nün yazısı. g) gün ve 3260 sayılı Bakırköy Belediye Başkanlığı' nın yazısı. h) gün ve sayılı Ulaşım Planlama Müdürlüğü' nün yazısı. ı) gün ve sayılı Kamulaştırma Müdürlüğü' nün yazısı. i) gün ve sayılı ilgilisinin dilekçesi ve eki 1/5000 ölçekli plan teklifi. j) gün ve sayılı Başkanlık Makamına yazımız. k) gün ve 1688 sayılı Büyükşehir Belediye Meclisi Kararı. l) gün ve sayılı dilekçe. m) Başkanlığımızın gün, S/89-S/90 sayılı Genelgesi ve Başkanlık Oluru. TALEP İlgi (a) yazı ve eki ile; davacı tarafından, Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 ada, 23 sayılı parselle ilgili olarak tasdik tarihli 1/5000 ölçekli Nazım İmar Tadilat Planının iptali talebiyle Belediyemiz aleyhine açılan davada; İstanbul 1. İdare Mahkemesinin gün, E. ve E. ve sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline yönünde karar verildiği belirtilerek söz konusu mahkeme kararı tarafımıza iletilmiştir. İlgi (a) yazı eki Mahkeme kararıyla, tasdik tarihli 1/5000 ölçekli Nazım İmar Tadilat Planında; 62 ada, 23 parsele ilişkin planlama kararı iptal edildiğinden plansız kalan bu parselde çevre plan kararları, planlama esasları ve şehircilik ilkeleri doğrultusunda l/5000 ölçekli Nazım İmar Planı hazırlanması gerektiği belirtilerek ilgi (b) Başkanlık Oluru alınmıştır. İlgi (b) Başkanlı Oluru doğrultusunda; Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 ada, 23 sayılı parselin, kısmen "Turizm + Ticaret Alanı" na kısmen "Yeşil Alan" a kısmen de "Yol Alanı" na alınmasına ilişkin 1/5000 ölçekli teklif hazırlanmış olup ilgi (c) yazımız ile ilgili kurum ve kuruluşlardan görüş istenmiş olup görüşler tarafımıza iletilmiştir. MÜLKİYET Dosyasında yapılan incelemede; teklife konu 62 ada, 23 parselin, ,00 m² yüzölçümünde, hisseli şahıs mülkiyetinde olduğu ve tarihlerinde edinildiği görülmektedir. PLANLARDAKİ DURUMU Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 62 ada, 23 parsel; Müdürlüğümüzce hazırlanan onaylı 1/5000 ölçekli Bakırköy Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 adanın bir kısmına ait Nazım İmar Planında kısmen 12 m lik yol alanı, kısmen Turizm Ticaret Alanı kısmen de Park alanında, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nce hazırlanan ve tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanınca onanan Bakırköy DTM-Sahil Yolu Arası Yol Kavşak Uygulama Revize Projesine ait 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı kapsamında kısmen 12 ve 10 m lik yol alanında kalmakta iken; İstanbul 1. İdare Mahkemesinin günlü 2010/1735E., 2011/1387K sayılı kararı ile söz konusu 23 parsel yönünden (ve özellikle bu parselde ayrılan yol alanından dolayı) onaylı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve onaylı 10

11 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı iptal edilmiş ve Danıştay 6. Dairesinin günlü, 2012/221E, 2012/4616K sayılı kararı ile de onanmıştır. İLGİLİ KURUM GÖRÜŞLERİ Teklife ilişkin işlem dosyasında; Ulaşım Planlama Müdürlüğü, Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü, Kamulaştırma Müdürlüğü, Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü, Şehir Planlama Müdürlüğü ve Bakırköy Belediye Başkanlığı' nın görüşü bulunmakta olup, bu görüşler aşağıda belirtildiği şekildedir; Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün ilgi (d) sayılı yazısında; Planlama alanı, Mikrobölgeleme Projeleri kapsamında yapılan İmar Planlarına Esas 1/2000 Ölç. Yerleşime Uygunluk Haritaları nda, büyük bir kısmı ÖA-4b (Yapay Dolgu ve Alüvyon ile temsil edilen, Orta - Hafif Mühendislik Önlemleri Gerektiren Alanlar) lejantlı alanda, küçük bir kısmıda ÖA-lb (Sıvılaşma tehlikesi görülen alanlar) lejantlı alanlar ile ÖA-4b lejantlı (Alüvyon ve Yapay Dolgu ile temsil edilen alanlar) lejantlı alanların birlikte görüldüğü ve Orta Hafif Mühendislik Önlemleri Gerektiren ÖA- 6b lejantlı sınırlar içerisinde kalmaktadır. Bu alanlardan; ÖA-lb lejantlı alanda; Orta-Düşük Sıvılaşma Risk derecesine sahip, zeminin litolojisi (kil, silt, kum, çakıl vs.), yer altı suyu etkisi, zemin büyütmesi, oturmalar(0-15cm arası), temel kazılarında gevşek malzemenin kalınlığına bağlı olarak stabilité sorunları görülebilir. Bu nedenle, uygulama öncesinde yapılacak etütlerde ayrıntılı çalışmalar yapılıp, oluşabilecek problemler ve oluşturacakları risklerin dereceleri saptanmalı, alınacak önlemler ayrıntılı olarak belirlenmelidir. ÖA-4b lejantlı alanlar; İnce Yapay Dolgu ve İnce Alüvyon ile temsil edilirler. Yapay dolgular taşıyıcı olarak değerlendirilmediği için uygulama öncesi yapılacak zemin etüt çalışmalarında dolguların kalınlıkları ve yayılımları tespit edilmeli, yapılaşma aşamasında sıyrılmak veya yapılar dolgu altındaki yeterli taşıma kapasitesine sahip tabakalara taşıttırılmalıdır. Alüvyonlu alanlar ise; kuvaterner yaşlı, taneli ve karasal kökenli kil, silt, kum ve çakıllardan oluşan alüvyonlardır. Morfolojik olarak dere yataklarının hakim olduğu alanlardır. Yeraltı suyu yüzeye yakındır.zemin büyütmesi riski gösterirler.temel mühendisliği yönünden zayıf zeminlerdir.içerdiği malzemenin özelliklerine bağlı olarak oturma sorunları görülebilir. Uygulama öncesinde yapılacak etütlerde ayrıntılı çalışmalar yapılıp, yukarıda belirtilen problemlerin varlığı ve oluşturacakları risklerin dereceleri saptanmalı ve bu problemlere karşı alınacak önlemler ayrıntılı olarak belirlenmelidir. Hazırlanacak geoteknik rapor sonucuna göre, gerekli görülen tüm zemin iyileştirmeleri yapılmalıdır. Yeni yapılacak yapıların tasarım ve yapımı aşamasında sıkı denetim sağlanmalı ve mevcut yapıların zemin-temel, temel-yapı ve statik yönden irdelenip gerekliliği durumunda teknik müdahalelerin yapılması gerekmektedir. Ayrıca, bu alanlar ile ilgili ayrıntılı bilgiler ekteki rapor örneğinde yer almaktadır. Sonuç olarak, yukarda belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması, uygulama öncesinde yapılacak olan zemin etüt çalışmasında bu bilgilerin de değerlendirilmesi ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla, söz konusu 1/5000 Ölç.N.İ.Planı tadilatı jeolojik bakımdan uygun görülmektedir. denilmektedir. Şehir Planlama Müdürlüğü' nün ilgi (e) yazısında; " tarihli ve 2012/279 sayılı Başkanlık Oluru doğrultusunda çalışmalarına başlanılan planın; 15/06/2009 tasdik tarihli 1/ ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı, söz konusu plan bölgesinin içinde yer aldığı bölgedeki meri plan bütünlüğü, İstanbul 1. İdare Mahkemesi'nin gün, esas ve sayılı kararında bahsi geçen plan iptal gerekçeleri ve konuya ilişkin 3194 sayılı İmar Kanunu, Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik ve diğer ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir." denilmektedir. Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü' nün ilgi (f) sayılı yazı eki raporda; "Söz konusu plan dosyasında yapılan inceleme sonucu; yeni oluşturulacak planda; sosyal ve teknik donatı alanlarının plan etkileşim alanında kalan nüfusun ihtiyaçları doğrultusunda oluşturulması ideal ulaşım mesafesinde bulunan kullanıcı kitlesine yönelik rekreatif amaçlı yeterli yeşil alan miktarının; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının ( /18916 sayı) Plan Yapımına Ait Esaslara dair yönetmeliğin birinci bölümünün 16. maddesince "hazırlanacak her ölçekteki imar planlarının yapım ve değişikliklerinde planlanan beldenin ve bölgenin şartları ile gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak sosyal ve teknik donatı alanlarında yeterli yeşil alan miktarının sağlaması" yönetmelik gereği bahse konu yapım esaslarına uyulması komisyonumuz görüşüdür." denilmektedir. Bakırköy Belediye Başkanlığı' nın ilgi (g) yazısında; "Sonuç olarak Başkanlığımızca yukarıda anılan planların iptaline ilişkin tarafınıza sunulan bir takım gerekçelerimizin giderilerek ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planlarının bölgesel anlamda ve bütüncül bir plan niteliği taşıması sebebiyle bu tür planların parsel bazında yapılmaması gerektiği göz önünde bulundurularak; 62 adanın onanlı Nazım İmar Planı plan onama sınırı içindeki kısmına ilişkin bölgenin şehircilik ilkelerine uygun olarak tekrar bütüncül bir anlayış içinde onanlı 1/5000 ölçekli 11

12 Florya-Yeşilköy ve Yakın Çevresi Nazım İmar Planı hükümlerine sadık kalınarak planlanması ve nazım imar planı doğrultusunda 1/1000 ölçekli uygulama imar planı yapılmadan uygulama yapılmaması gerektiği düşünülmektedir." denilmektedir. Ulaşım Planlama Müdürlüğü nü ilgi (h) yazı eki raporda; Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 62 ada 23 parselle ilgili olarak İstanbul 1.İdare Mahkemesi'nin gün ve 2010/1735E., 2011/1387K sayılı kararı gereğince onanlı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve onanlı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı iptal edildiğinden, 1/5000 ölçekli plan yapım çalışmalarına başlandığı belirtilerek, söz konusu parselin "Turizm+Ticaret Alanı"na, "Yeşil Alan" ve "Yol Alanı"na alınması ile ilgili olarak hazırlanan 1/5000 ölçekli plan değişikliği teklifinin; ulaşım sistemi üzerine ilave yük getireceği tespit edilmiş olup, bölgesel ulaşım sistemi açısından uygun bulunmamıştır. denilmektedir. Kamulaştırma Müdürlüğü nün ilgi (ı) yazısında; Konu incelenmiş olup, adı geçen taşınmazın maliki tarafından söz konusu tadilat tekliflerinin onaylanması halinde parselinin plan gereği kamu hizmet alanlarına ayrılan kısımlarını ilgili kuruma bedelsiz olarak terk edilmesi hususunda taahhütte bulunulmuştur. denilmektedir. DEĞERLENDİRME İstanbul 1. İdare Mahkemesi nin gün, Esas No:2010/1735, Karar No:2011/1387 sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli planı iptal edilen, Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 ada, 23 sayılı parsel, kısmen "Turizm + Ticaret Alanı" kısmen de "Yeşil Alan" olarak planlanmış olup 1/5000 ölçekli teklif plan paftasına; Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 ada, 23 sayılı parsele ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği Plan Notları: 1. Plan onama sınırı; Bakırköy İlçesi, Kartaltepe Mahallesi, 52 pafta, 62 ada, 23 parsel sayılı parsel sınırıdır. 2. Plan onama sınırı içerisinde kalan alan; kısmen Turizm + Ticaret Alanı, kısmen de Yeşil Alandır. 3. Turizm+ Ticaret Alanında yapılanma koşulları, otel, apart otel, rezidans, ticaret fonksiyonlarından en az iki tanesi veya yalnızca otel yapılması durumunda E:2.45, TAKS: ; ticaret alanı yapılması durumunda E:1.50, TAKS: ' dır. 4. Bakırköy İlçesi, Ataköy ve 10. Kısım Mahallesi, maksimum bina saçak yüksekliğini belirleyen Tarihi Kent Merkezi Görünümünü (siluetini) etkileyen alanlarda yapılaşma koşullarının engellenmesine yönelik onaylı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği kararları aşılmayacaktır. 5. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı yapılmadan uygulama yapılamaz. 6. Uygulama aşamasında ilgili kamu kurum ve kuruluş görüşleri alınacak ve bu görüşlere uyulacaktır. 7. Uygulama aşamasında ayrıntılı jeolojik ve jeoteknik etüt raporları onaylanacak raporda belirtilen hususlara uyulacaktır. 8. Açıklanmayan hususlarda onaylı 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ile mer' i imar yönetmeliği hükümleri geçerlidir." şeklinde plan notları eklenmiştir. 1/5000 ölçekli plan teklifi için alınan Deprem ve Zemin İnceleme Müdürlüğü nün şartlı uygun, Ulaşım Planlama Müdürlüğü nün olumsuz yönde, Kamulaştırma Müdürlüğü nün adı geçen taşınmazın maliki tarafından söz konusu tadilat tekliflerinin onaylanması halinde parselinin plan gereği kamu hizmet alanlarına ayrılan kısımlarını ilgili kuruma bedelsiz olarak terk edilmesi hususunda tahhütte bulunulmuştur., Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü' nün "...yeni oluşturulacak planda; sosyal ve teknik donatı alanlarının plan etkileşim alanında kalan nüfusun ihtiyaçları doğrultusunda oluşturulması ideal ulaşım mesafesinde bulunan kullanıcı kitlesine yönelik rekreatif amaçlı yeterli yeşil alan miktarının; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının ( /18916 sayı) Plan Yapımına Ait Esaslara dair yönetmeliğin birinci bölümünün 16. maddesince "hazırlanacak her ölçekteki imar planlarının yapım ve değişikliklerinde planlanan beldenin ve bölgenin şartları ile gelecekteki gereksinimleri göz önünde tutularak sosyal ve teknik donatı alanlarında yeterli yeşil alan miktarının sağlaması" yönetmelik gereği bahse konu yapım esaslarına uyulması...", Şehir Planlama Müdürlüğü' nün " tarihli ve 2012/279 sayılı Başkanlık Oluru doğrultusunda çalışmalarına başlanılan planın; 15/06/2009 tasdik tarihli 1/ ölçekli İstanbul Çevre Düzeni Planı, söz konusu plan bölgesinin içinde yer aldığı bölgedeki meri plan bütünlüğü, İstanbul 1. İdare Mahkemesi'nin gün, esas ve sayılı kararında bahsi geçen plan iptal gerekçeleri ve konuya ilişkin 3194 sayılı İmar Kanunu, Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik ve diğer ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.", Bakırköy Belediye Başkanlığı' nın ise "...62 adanın onanlı Nazım İmar Planı plan onama sınırı içindeki kısmına ilişkin bölgenin şehircilik ilkelerine uygun olarak tekrar bütüncül bir anlayış içinde onanlı 1/5000 ölçekli 12