Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

Transkript

1 Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

2 Gündem 1. gün Emniyet Yönetim Sistemi Emniyet Yönetim Sistemi nedir? Avrupa Mevzuatına göre Emniyet Makamı nın rolü ve diğer ilgili taraflar kimlerdir? Ortak Emniyet Yöntemleri nedir?

3 Emniyet Yönetim Sistemi Nedir?

4 Emniyet Yönetim Sistemi Nedir? AB Direktifi 2004/49/EC Madde 3(i) - Tanımlar: (i) Emniyet Yönetim Sistemi Altyapı Yöneticisi veya Demiryolu Tren İşletmecisi tarafından güvenli işletmeciliği temin etmek için kurulmuş organizasyon ve düzenlemelerdir. Yüksek bir emniyet seviyesi temin etmek açısından, Demiryolu Emniyet Direktifi, emniyet yönetim sistemini emniyet düzenlemelerinin en önemli köşe taşı olarak tanımlar

5 Hukuki Altyapı AB Direktifi 2004/49/EC Madde 4(3) - Demiryolu emniyetinin gelişimi ve ilerlemesi için demiryolu tren işletmecileri ve demiryolu altyapı yöneticisinin emniyetten sorumlu olması gerekir. Bu sorumluluğu yerine getirmek için de emniyet yönetim sistemi (EYS) kurmalıdırlar. (3) Üye ülkeler emniyetli bir demiryolu işletmeciliğinin yapıldığı ve bundan doğan risklerin kontrolünün demiryolu altyapı yöneticisi ve demiryolu tren işletmecilerinin sorumluluğu olduğu konusunu garanti etmelidirler. Üye ülkeler, demiryolu altyapı işletmecisi ve demiryolu tren işletmecilerinin, risk kontrol ölçütlerini uygulamalarını, uygun olan yerlerde birbirleri ile işbirliği içinde ülke emniyet kuralları ve standartlarını hayata geçirmelerini ve bu direktifle uyum içinde emniyet yönetim sistemlerini kurmalarını şart koşar.

6 Hukuki Altyapı AB Direktifi 2004/49/EC Demiryolu Tren İşletmecileri ve Demiryolu Altyapı İşletmecisi tarafından uygulanacak olan, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 9 ve Ekler 3 de listelenmiş karakteristikleri ve unsurları taşıyan emniyet yönetim sistemi Ulusal Emniyet Makamı tarafından denetlenmelidir. Ulusal Emniyet Makamları 2004/49/EC direktifinin Madde 6 (3) b sinde atıfta bulunulan emniyet sertifikalarının alınması ile ilgili şartların uygunluğunu değerlendirirken Ortak Emniyet Yöntemlerini kullanır. Ortak Emniyet Yöntemleri demiryolu tren işletmecileri için (EU) No 1158/2010/EU no lu düzenleme ve Demiryolu altyapı işletmeleri için ise (EU) No 1169/2010/EU no lu düzenleme ile tanımlanmıştır.

7 Hukuki Altyapı DAİ ve DTİ prosedür ve düzenlemelerini aşağıdaki konuları göz önünde bulundurarak hazırlamalıdır: AB Direktifi 2004/49/EC Emniyet sertifikasının veya emniyet yetkisinin verilmesinden önce değerlendirme Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin verilmesinden sonra kontrol Emniyet sertifikası veya emniyet yetkisinin yenilenmesi

8 Emniyet Yönetim Sisteminin Amacı EYS nin genel amacı demiryolu organizasyonunun iş hedeflerine emniyetli bir şekilde ulaşırken, organizasyonun bütün emniyet yükümlülüklerini yerine getirdiği konusunda kanıt oluşturmasını garanti altına almaktır.

9 Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları Operasyonel etkinlik yaratır Yapısal bir İş İdaresini mümkün kılar Toplam performansı arttırır Emniyet Yönetim Sistemi EYS Düzenleyici kurumlarla ilişkileri güçlendirir Müşterilerle ilişkileri geliştirir Pozitif bir emniyet kültürü kurulmasını sağlar

10 Emniyet Yönetim Sisteminin Faydaları Emniyetin yanında, yapısal yaklaşım benimsenmesi organizasyonun; Potansiyel yıkıcı tehlikeleri tanımasını Kendi faaliyetlerinden kaynaklanan riskleri sürekli yönetmesini Kaza önleme konusuna katkı vermesini Demiryolu sistemi içinde diğer DTİ ve DAİ lerle arayüz oluşturmasını sağlar. Yeterli bir şekilde EYS nin bütün ilgili unsurlarını uygulamak organizasyona faaliyetleri ile ilgili bütün tanımlanmış risklerin her koşulda kontrolünün yapıldığı ve kontrol edileceğinin güvencesini sağlar

11 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Bütün çalışanlarla paylaşılmış ve üst yöneticiden onaylı bir emniyet politikası Organizasyonda bakım ve emniyetin geliştirilmesi için nitel ve nicel hedefler ve bu hedefleri gerçekleştirmek için de plan ve prosedürler İşletme koşullarında bir değişiklik olduğunda veya yeni bir malzeme altyapı ya da işletme için yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirme yapmak ve risk kontrol ölçütlerini uygulamak için prosedür ve yöntemler Çalışanlara yönelik eğitim programının olması ve çalışanların becerilerinde sürekliliğin sağlandığı ve işlerin de buna uygun yapıldığını garanti altına alan sistemlerin varlığı

12 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Organizasyon içinde ve uygun durumlarda, aynı altyapı üzerinde çalışan organizasyonların kendi aralarında yeterli bilginin sağlanması için düzenlemeler Emniyet ile ilgili bilgi kayıtlarının tutulacağı prosedür ve formatlar ve en önemli emniyet kayıtlarının konfigürasyonun kontrolü için prosedür görevlendirmeleri Kazaların, olayların, ramak kala olayların ve diğer tehlikeli oluşumların araştırıldığının ve analiz edildiğinin ve gerekli önleyici tedbirlerin alındığının garanti altına alınması için prosedürler Acil durumlarda ilgili kamu makamları ile üzerinde anlaşılmış bir faaliyet planı, uyarı ve bilgi akışı; EYS nin denetimi için tekrarlı bir iç denetim mekanizması

13 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları Tasarım ve geliştirme süreçleri Uygulama süreçleri Operasyonel Süreçler

14 Emniyet Yönetim Sisteminin Temel Unsurları EYS sistemini oluşturan temel unsurlar ve süreçler üç ana grupta sınıflandırılabilir: a) Tasarım ve geliştirme için süreçler: Görevler nasıl yapılmalı ve nasıl değerlendirilmeli tanımını yapan süreçler, tehditleri tahmin etme ve performans izlemesi hedefini taşıyan süreçler b) Uygulama için süreçler: Günlük işlemlerde anahtar konumda olan uygulama süreçleri; her durumde ne yapacaklarını bilecek şekilde ve bütün ilgili bilgi açık ve anlaşılabilir şekilde sağlanmış durumda iken sistemin içindeki her bir kişinin rolünün ve sorumluluk derecesinin tanımı, c) Operasyonel Faaliyetler: Müşterilerin ihtiyacı olan ürün ve servislerin yaratılması, üretilmesi ve sağlanması için operasyonel faaliyetler. Bu faaliyetler operasyonel tehlikelere doğrudan müdahaleyi de içermektedir. Teknik, insan, organizasyonel ya da bunların herhangi bir kombinasyonu şeklinde bütün operasyonel risk kontrol tedbirleri, bu süreçlerin ayrılmaz bölümlerini oluşturur.

15 Emniyet Yönetim Sistemi Üç önemli boyutu bir araya getiren bir süreç yoluyla risklerin etkin bir şekilde kontrolü sağlanabilir: 1. Kullanılan araç ve ekipmanlar ile Teknik Bileşen 2. Becerileri, eğitimleri ve motivasyonları ile en önemli görevlerdeki İnsan Kaynağı bileşeni 3. Görevler arasındaki ilişkileri tanımlayan yöntemler ve prosedürleri içeren Organizasyonel Bileşen 4. Bunun bir devamı olarak, iyi bir EYS risk kontrol tedbirlerini izleme ve geliştirmede başarılı olandır denebilir.

16 EYS Opreasyonel Risk Kontrol Ölçütleri Teknik bileşen İnsan Kaynağı bileşeni Organizasyonel bileşen EFFICIENT ETKİN EMNİYET RISK CONTROL KONTROLÜ

17 AB Mevzuatında Emniyet Makamı nın rolü ve ilgili taraflar

18 Ortak Emniyet Yöntemleri

19 Ortak Emniyet Yöntemleri (OEY) 1. OEY için uygunluk değerlendirmesi AB Komisyonu Düzenlemesi 1169/2010 (DAİ için Emniyet Yetkisi uygunluk değerlendirmesi OEY) AB Komisyonu Düzenlemesi 1158/2010 (DTİ için Emniyet Sertifikaları uygunluk değerlendirmesi OEY) 2. Düzenlemenin izlenmesi için OEY (AB) 1078/2012 EC 3. Düzenlemenin kontrolü için OEY (AB) 1077/2012 EC

20 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yöntemleri: Ulusal Emniyet Makamlarının karar verme prensiplerinin uyumlaştırılması için önemli bir adımdır Emniyet Sertifikaları ve Emniyet Yetkilendirmesi öncesinde Ulusal Emniyet Makamı nın değerlendirme yaklaşımının yönetimini yasal olarak ortaya koyar Emniyet sertifikalandırması ve Emniyet Yetkilendirmesinden sonra Ulusal Emniyet Makamı nın denetim için uygulayacağı temel prensipleri belirler DTİ lerin Emniyet Sertifikası için başvurusu için AB Komisyon Düzenlemesi (EU) 1158/2010 Emniyet Yetkilendirmesi için başvuran DAİ için (EU) 1169/2010 Ulusal Emniyet Makamlarının Emniyet Sertifikasyonu ve Emniyet Yetkilendirmesinden önce EYS değerlendirmesi için ve DAİ ve DTİ lerin bu hakkı elde ettikten sonraki güvenlik performanslarının denetimi için UEM nin prensipler oluşturmasına katkı sağlamak için hazırlanmıştır.

21 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Uygunluk Değerlendirmesi için Ortak Emniyet Yönetim Sistemi aşağıdakileri içerir: a) Gereklilikler, Demiryolu Emniyet Direktifi Madde 10 (2) altındaki güvenlik sertifikaları için DTİ başvurusu ve Demiryolu Emniyet Direktifi 2004/49/EC Madde 11 (1) (a) ve (b) bentlerinde atıfta bulunulan DAİ lerin Emniyet Yetkilendirmeleri değerlendirme kriteri ve prosedürü, b) AB çapında geçerliliği olan A Bölümü emniyet sertifikaları ile demiryolu ağı özelinde B Bölümü sertifikalarda hiyerarşik ilişki c) Ulusal Emniyet Makamı sertifikasyon / yetkilendirme yaptıktan sonra 2004/49/EC Direktifindeki gerekliliklerle üstünlük uyumu prensiplerini

22 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY UEM EYS rehberleri (Ajans tarafından hazırlanır) Demiryolu Ağına özel Rehberler (Üye Ülkeler tarafından hazırlanır) Yönetim seviyesinde değerlendirme ve sertifikalandırma Yetkilendirme yapıldıktan sonra hizmet denetimi EYS EYS Sistemi ve Demiryolu ağına özel şartların uygulanması Emniyet performansının ölçülmesi DTİ DAİ Uygunluk değerlendirmesi için EYS Madde 9 Ekler III (Demiryolu Emniyeti Direktifi)

23 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY OEY UD çerçevesinde geliştirilen değerlendirme kriterleri EYS prosedürlerinin: a) Demiryolu ağı özelindeki kurallar ve operasyonların, çalışanların ve demiryolu araçlarının tam kapsayıcı ve birbiri ile uyum içinde olmasını (TSİ lerin ilgili bölümlerini de kapsayacak şekilde) b) Kullanılan işgücünün uygunluğunu ve becerilerini; c) Emniyetli işletmecilik yapıldığını; d) Demiryolunda çalışan demiryolu araçlarının çalışma izni verilen bölümler için demiryolu ağı ile belirli kurallar ve teknik şartlar dahlinde uyumlu garanti altına alır.

24 1. Uygunluk Değerlendirmesi için OEY Ulusal Emniyet Makamı aşağıdaki kontrolörlük prensiplerini uygulamalıdır: a) Kanunların uygulanmasında Oransallık b) Yaklaşımda Tutarlılık c) Ulusal Emniyet Makamının faaliyetlerinin Hedeflenmesi ve kontrolörlük uygulaması altındaki faaliyetlerin önceliklendirilmesi d) Ulusal Emniyet Makamının çalışması ile ilgili Şeffaflık e) Ulusal Emniyet Makamının kararlarına Güven f) İş müfettişleri benzeri eşdeğer yetkinlikteki makamlarla İşbirliği

25 2. İzleme içim Ortak Emniyet Sistemi İzleme için Ortak Emniyet Sistemi (CSM M): CSM M düzenlemesi ile tanımlanmıştır: AB Komisyonu düzenlemesi (EU) 1078/2012 DTİ ve DAİ ler tarafından emniyet sertifikası veya emniyet yetkisi aldıktan sonra ya da bakımdan sorumlu kuruluşlarda uygulanmak üzere izleme için Ortak Emniyet Yöntemi hakkında düzenleme Kaza, ramak kala ve diğer tehlikeli olaylara sebebiyet verebilecek yönetim sistemi uygulamalarındaki uygunsuzlukların erken tanımlanmasını sağlar İzleme sürecinin uyumlaştırılması yoluyla demiryolu sisteminde sürekli olarak emniyet performansının sağlanmasını garanti altına alır ve bu sayede demiryolu taşımacılık hizmetlerinin pazara erişimini kolaylaştırır.

26 2. İzleme için OEY İzleme için Ortak Emniyet Yöntemleri (CSM M) aşağıdakileri kapsar a) Teknik, operasyonel ve organizasyonel risk kontrolü de içine alacak şekilde yönetim sistemindeki süreç ve prosedürlerin doğru uygulandıkları ve etkinliğinin kontrolü b) Yönetim sisteminin bir bütün olarak doğru uygulandığının kontrolü ve yönetim sisteminin beklenen çıktılara ulaşıp ulaşmadığı c) A ve B maddelerindeki uyumsuzluk durumları tespit edildiğinde uygun önleyici, düzeltici ya da ikisi birlikte olarak tedbirlerin belirlenmesi ve uygulanması

27 2. İzleme için OEY İzleme Süreci aşağıdaki faaliyetleri içerir: 1. Stratejinin, önceliklerin ve izleme için planın tanımı Bilginin toplanması ve analizi Yönetim sisteminde ortaya konan gerekliliklere göre kabul edilemeyecek seviyedeki uyumsuz durumlar için faaliyet planı hazırlanması Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa bu faaliyet planının uygulanması Eğer böyle bir plan hazırlanmışsa faaliyet planının tedbirlerinin etkinliğinin değerlendirmesi İzleme sürecinin uygulandığına kanıt

28 2. Denetim içim OEY Denetim için Ortak Emniyet Yöntemi (CSM S): CSM M düzenlemesi altında tanımlanmıştır: UEM in Emniyet Sertifikası ya da Emniyet Yetkilendirmesi sonrası denetim yapması için Ortak Emniyet Yöntemi kullanması ile ilgili AB Komisyonu Düzenlemesi (EU) 1077/201 (EU) No 1158/2010 Ek IV ve (EU) No 1169/2010 Ek 3 e atıfta bulunularak DTİ için emniyet sertifikası düzenlenmesi ya da DAİ için yetkilendirme yaptıktan sonra emniyet performansının denetimi için ortak emniyet sistemi oluşturur. UEM OEY kullanarak, düzenlemeler ile uyumlu olacak şekilde DAİ ve DTİ lerin faaliyetlerinden doğan bütün risklerin kontrol edildiğini garanti almak için EYS sistemi kullanmalarını izleyecektir. Faaliyetler kapsamına bakım, malzeme ve yüklenici kullanımı ile uygun olan durumlarda (EU) No 1078/2012 komisyon düzenlemesinin uygulanmasının kontrolü girmektedir. UEM, 2004/49/EC Direktifi Madde 16(2) altındaki denetim faaliyetlerini gerçekleştirmek ve Üye Ülkelere Emniyet Düzenleme Çerçevesinin etkinliğini anlatmak için bu düzenlemeyi kullanacaktır.

29 2. Denetim içim OEY 1. Strateji oluşturma ve Plan yapma Hedefli denetimler için alanlar belirlenmesi ve denetim planının oluşturulması İhtiyaç duyulan kaynakların tahminin yapılması ve kaynak tahsisi Kullanım/veri/ bilgi 2. Denetim stratejisi ve planının iletişiminin yapılması Genel Hedefin iletişiminin yapılması Gerçekleştirilecek plan/planlar ile ilgili olarak gerekli bilginin verilmesi 3. Performans Planları hesaplandığı gibi hayata geçir Gerektiğinde başarısızlıkla baş etmek için uygun oranda faaliyet yap Faaliyet planının gelişimini ve uygulamasını değerlendir

30 2. Denetim için OEY 4. Denetim Planının Çıktısı Plan/ planların, hedefli faaliyetin ilk halini, farklı kaynaklardan veri ve bilgi kullanımını, denetim sonuçları ve kaynak tahsisinin uygunluğunu ve gerektiğinde öncelikleri de değiştirerek kontrolünü de gözönüne alarak gözden geçirme yap 5. Denetim faaliyetlerinin gözden geçirilmesi Eğer elden geçirilecekse planlarda gerekli değişiklikleri yap ve denetim stratejisinde yaşanan değişiklikleri göz önünde bulundur

31 Teşekkürler

32 Emniyet Yönetim Sistemi DDGM Toplantı Salonu

33 Gündem 2. Gün Ortak Emniyet Yöntemleri KISIM I. Ortak Emniyet Yöntemleri Altyapı İşletmecisi (IM) KISIM II. Ortak Emniyet Yöntemleri Demiryolu İşletmeleri (Dİ)

34 Ortak Emniyet Yöntemleri KISIM I. Ortak Emniyet Yöntemleri IM

35 YASAL ARKAPLAN AB Yönetmeliği EC/1169/2010 Bu çalıştay, bir Emniyet Yetkilendirmesi almak için gerekliliklerle uyumluluğu değerlendirmek için NSA tarafından kullanılacak Değerlendirme Kriterlerine odaklanmaktadır. Emniyet Yetkilendirmesi için 2004/49/EC Direktifi nin 11(1)(a) ve (b) Maddesi uyarınca çıkarılan Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Direktifinin 6(3)(b) Maddesinde bahsedildiği gibi EC/1169/2010 yönetmeliğindeki Ortak Emniyet Yöntemi ve 2004/49/EC Direktifi nin III. Ek inde ortaya konduğu gibi emniyet yönetimi sisteminin temel unsurlarını takip eder. Bir Emniyet Yönetim Sistemi burada belirtilmiş bütün gereklilikleri karşıladığında, Ulusal Emniyet Makamı EYS ni kabul eder.

36 YASAL ARKAPLAN Türk Emniyet Kanunu Böyle bir kanun çıkarılacak mı?

37 Ulusal Emniyet Makamı ne yapmalıdır?

38 NSA nın Değerlendirme Prosedürü Prosedür EC/1169/2010 yönetmeliğinin 1 No lu Ek inde ortaya konmaktadır ve Ulusal Emniyet Makamının, bir Altyapı İşletmecisi veya Demiryolu Tren İşletmecisi için uyumluluk değerlendirmesine ilişkin ortak emniyet metodu uygulamadan önce yerinde bulundurması gereken prosedürleri detaylandırmaktadır.

39 UEM nın Değerlendirme Prosedürü 1. Ulusal emniyet makamının başvuruları kabul etmek ve değerlendirmek ve emniyet yetkilendirmesini vermek için uygulaması gereken prosedürler aşağıdaki çerçeve usüllere dayanmaktadır: (a) Değerlendirme sürecinin oluşturulması ve gözden geçirilmesi (b) Değerlendirme sürecinin kalitesi (c) Değerlendirme kapsamı (d) Değerlendirme süresi (e) Değerlendirme esnasında karar alma

40 UEM nın Değerlendirme Prosedürü Değerlendirm e sürecinin oluşturulması ve gözden geçirilmesi UEM lar uygun görülen yetkin kişilerin üstleneceği yapısal ve denetlenebilir süreçler geliştirir. Ek II de belirtilen emniyet yönetim sistemleri değerlendirme kriterlerine göre başvuruları değerlendirir. UEM ler her kararı kaydeder ve gerekçelerini sunar. Ulusal emniyet makamının genel değerlendirme süreci düzenli olarak kendi içinde değerlendirilir ve etkililiği ve etkinliği buna göre arttırılır. Değerlendirme sürecinin kalitesi Ulusal emniyet makamları, emniyet yetkilendirmeleri için başvuruları değerlendirirken kilit noktalarda kendi performanslarının kalitesini izler. Değerlendirme nin kapsamı Değerlendirme yönetim-sistemi düzeyinde ve süreç odaklı bir şekilde yapılır. Denetlemede kusurlar tespit edildiğinde, ulusal emniyet makamı tedbir uygulayabilir ve uyumsuzluğun doğası, ciddiyetine bağlı olarak, düzeltilmesi gereken noktaları ortaya koyar. Nihayetinde, ulusal emniyet makamı bir başvuruyu geri çevirmek yetkisini kullanır.

41 UEM nın Değerlendirme Prosedürü Değerlendirm e şöyle yapılır: başvuranın operasyonlarının riskleri, yapısı ve boyutuna uygun olarak; DTİ nin kendi emniyet yönetim sisteminde tanımlı olan emniyetli işletme becerisine bağlı olarak karar verilir. Değerlendirme nin zamanlaması Ulusal emniyet makamları, başvuranın sunduğu delilin yeterliliğinden emin olurken, 2004/49/EC Direktifinin 12. maddesinde belirtilen zaman içerisinde (4 ay içinde) değerlendirmeyi tamamlar. Ulusal emniyet makamı, değerlendirme aşamasında pratikte olabildiğince erken zamanda önemli uygunsuzluklar hakkında alt yapı işletmecilerini bilgilendirir. Değerlendirme esnasında karar alma Bir emniyet yetkilendirmesi için bir başvuruyu kabul etme veya reddetme kararı, başvuranın sunduğu delil ve ilgili gerekliliklerle var olup olmamasına dayanmaktadır.

42 UEM nın Değerlendirme Prosedürü 2. Ulusal emniyet makamı, emniyet yönetim sistemi el kitabının ekindeki özetinin emniyet yönetim sisteminin uygunluğu ve kalitesine göre ilk hükmünü verir ve daha başka hangi alanlarda bilgiye ihtiyaç duyulacağına karar verir. Ulusal emniyet makamı, daha fazla bilgi talebinin parçası olarak, başvurunun değerlendirmesine yardım etmek için gerekli görüldüğü kadar detaylı bilgi isteyebilir. 3. Bir emniyet yetkilendirmesi verilirken, başvuranın emniyet yönetim sisteminin değerlendirme kriterleriyle uyumluluğu, her bir değerlendirme kriteriyle ilintili olarak belgelendirilir.

43 UEM nın Değerlendirme Prosedürü 4. Bir kuşku veya muhtemel uyumsuzluğu tespit ederken, ulusal emniyet makamı cevabında açık ve net olur ve başvuranın cevapta beklenen detay düzeyini anlamasına yardımcı olur. Bunu yapmak için: (a) İlgili kriterlere kesin olarak atıfta bulunur ve başvuranın belirlenen uyumsuzluk alanlarını açıkça anladığını temin eder; (b) İlgili yönetmelikler, kurallar ve standartları belirler; (c) Değerlendirme kriterinin neden karşılanmadığını belirtir; (d) Kriterin detay seviyesinin gerektirdiği gibi, sağlanacak her türlü destekleyici delil, bilgi ve daha fazla taahhüt üzerinde anlaşmaya varır ve hem eksikliği düzeltmek için başvuranın gerektirdiği eylemi hem de, uyumluluk için tanınan zaman çizelgesini belirler; (e) Yetkilendirmenin verilmesinin ardından denetlemeyle daha fazla incelemeye tabii olabilecek alanları belirler.

44 UEM nın Değerlendirme Prosedürü EYS nin kabul edilmesi Emniyet Yetkilendirmesinin verilmesi Belli başlı hükümlerin kabul edilmesi Bir Emniyet Yetkilendirmesinin verilmesi için UEM iki şey yapmalıdır: 1. EYS nin kabul edilmesi 2. Aİ nin emniyetli tasarım, operasyon, altyapının bakımı ve trafik kontrol ve sinyalizasyon sisteminin işletimi için gerekli özel gereklilikleri karşılayabildiğini kabul eder. Karar, ilk başvurudan sonra dört ay içinde yapılmalıdır

45 UEM nın Değerlendirme Prosedürü 1. UEM Altyapı İşletmecisinden aşağıdakileri almalıdır: Emniyet Yönetim Sisteminin Belgelendirilmesi i. Yürütülen işletmenin tipi, boyutu ve riskinin bir tanımı ii. Rol ve sorumlulukların dağılımı dahil EYS yapısının bir tanımı iii. Listelenen ve kısaca tanımlanan emniyet açısından kritik süreçler 2. EYS, bu çalıştayda tanımlanan prosedüre (Ortak Emniyet Metoduna takip eden) göre değerlendirmelidir. 3. Ek olarak aşağıdakiler değerlendirmelidir. i. Demiryolu Altyapısının Emniyetli Tasarımı ii. Altyapının Emniyetli İşletimi iii. Bakım & Malzemenin sağlanması iv. Trafik kontrol ve sinyal sisteminin bakım ve işletimi

46 UEM nın Değerlendirme Prosedürü 1. UEM Altyapı İşletmecisinden şunları almalıdır Emniyet Yönetim Sisteminin Belgelendirmesi i. Yürütülen işletmenin tipi, boyutu ve riskinin bir tanımı ii. Rol ve sorumlulukların tahsisi dahil EYS yapısının bir tanımı iii. Listelenen ve kısaca tanımlanan emniyet açısından kritik süreçler 2. EYS, bu çalıştayda tanımlanan prosedüre (Ortak Emniyet Yönetimini takiben) göre değerlendirilmelidir. 3. Ek olarak aşağıdakiler değerlendirmelidir. i. Demiryolu Altyapısının Emniyetli Tasarımı ii. Altyapının Emniyetli İşletimi iii. Bakım & Malzemenin sağlanması iv. Trafik kontrol ve sinyal sisteminin bakım ve işletimi

47 EYS nin Temel Gereklilikleri Emniyetli bir yönetim sistemiyle ilgili beş temel gereklilik: Bütün ilgili parçaların, aktivitelerin, yapıların, prosedürlerin ve görevlerin dokümantasyonu Sorumlulukların dağıtımının tanımlanması. Bu emniyetli bir orrganizasyon yapısını gerektirir. Kontrolün farklı seviyelerde nasıl sağlandığının gösterilmesi. Emniyet sorumluluğunun performansı sürekli izlenmelidir. Personel ve sorumluluklarının nasıl dahil olduğunun tanımlanması. EYS bilgilendirilir ve bir emniyet kültürü olarak dahil edilir. Sürekli iyileştirmenin nasıl sağlandığının gösterilmesi. Uygun bir emniyet yönetim süreciyle ulaşılabilir

48 Emniyet Yönetimi 5. Eğitim 6. Personel Bilgisi 4. Riskler 7.Dokümantasyon 3. Prosedürler 8. Olaylar 2. Hedefler 1. Politika RAILWAY LEGISLATION Emniyet Yönetim Sistemi (SMS) 9. Eylem Planı 10. Denetim

49 EYS Unsurları EYS Temel Unsurları (1): Emniyet politikası Nitel ve nicel hedefler İlgili standartları karşılamak için takip edilecek prosedürler Risk değerlendirmesi ve risk kontrol tedbirlerinin oluşturulması Eğitim programları

50 EYS Unsurları EYS Temel Unsurları (2): Personele yeterince bilgi sağlanmasına ilişkin düzenlemeler Emniyet bilgisinin doğru şekilde yönetimi için prosedürler Her türlü kazaya doğru şekilde yaklaşıldığının temini için prosedürler Acil durumda eylem, uyarı ve bilgilendirme planları EYS nin sürekli iç denetime tabii tutulması

51 Altyapı İşletmecisi ne yapmalıdır?

52 1. Emniyet Politikası Emniyet politikası: 1. Bütün personele İletilmeli ve bütün personelin kullanımına açılmalıdır 2. Aİ nin türü ve hizmet boyutuna uygun olmalıdır 3. İşletme başkanı tarafından onaylanmalıdır.

53 1. Emniyet Politikası - Örnek Başkanımızın imzaladığı Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi, sağlık ve emniyete karşı tavrımızı ortaya koymaktadır ve sağlık, emniyet ve emniyet yönetimiyle ilgili yaklaşımımıza dair resmi ortak bir ifade sağlamaktadır. Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi ve ilgili yerel emniyet ve çevre düzenlemeleri, göreve yeni başlayan çalışanlara açıklanır. Bu dokümanların mevcut versiyonları, personeli olan lokasyonların herbirindeki çalışanlara açıktır. Sağlık ve Emniyet Politikası bildirisi de intranetimizde mevcuttur.

54 2. Nitel ve Nicel hedefler Organizasyonun emniyet bakımı ve güçlendirilmesi için nitel ve nicel hedefleri ve bu hedeflere ulaşmada plan ve prosedürler 1. Aİ, yasal çerçeveyle doğru orantılı olarak ilgili emniyet hedeflerini belirleme usullerine sahiptir 2. Aİ nin tür, boyut ve ilgili risklerle uyumlu emniyet hedeflerini belirleme usulleri vardır. 3. Aİ nin onun toplu emniyet hedefleri ve üye ülke seviyesinde oluşturulanlara ilişkin genel emniyet performansını düzenli olarak değerlendirmede usüllere sahiptir.

55 2. Nitel ve Nicel Hedefler Organizasyonun emniyet bakımı ve güçlendirilmesi için niteliksel ve niceliksel hedefleri ve bu hedeflere ulaşmada plan ve prosedürler 4. Aİ operasyonel düzenlemeleri düzenli olarak aşağıdakilerle izlemek ve değerlendirmek için prosedürlere sahiptir: a) Emniyet performansında eğilimleri çıkarmak ve hedeflerle uyumunu değerlendirmek için ilgili emniyet verilerinin toplanması b) Verilerin yorumlanması ve gerekli değişikliklerin uygulanması 5. Aİ nin hedeflerine ulaşmak amacıyla plan ve prosedürleri geliştirmek için yerinde usülleri vardır.

56 3. Prosedürler Mevcut, yeni ve değiştirilmiş teknik ve operasyonel standartları ve diğer öngörülen koşulları karşılamada prosedürler 1. Emniyetle ilintli gereklilikler yönelik aşağıdakiler prosedürler bulunmaktadır; a) Bu gerekliliklerin belirlenmesi ve onlara yapılan değişiklikleri yansıtmak için ilgili prosedürlerin güncellenmesi (değişiklik kontrol yönetimi) b) Uygulanması c) Uygunluğun izlenmesi d) Uyumsuzluk belirlendiği takdirde yapılması gerekenler

57 3. Prosedürler Mevcut, yeni ve değiştirilmiş teknik ve operasyonel standartları ve diğer öngörülen koşulları karşılamada prosedürler 2. EYS nin doğru personel, prosedürler, dokümanlar, ekipmanlar ve cer aracının niyetlenilen amaçlar için kullanıldığından emin olmak için yerinde usullere sahiptir. 3. EYS nin bakımıyla ilgili gerekliliklere göre yapıldığını temin için yerinde usulleri vardır.

58 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü İşletim koşulları veya yeni materyal altyapı veya işletim üzerinde yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirmesi yapmak ve risk kontrolü uygulamak için prosedürler ve yöntemler. 1. Aİ nin ekipman, prosedürler, organnizasyon, personel veya arayüzlerdeki değişiklikleri yöneten prosedürlere sahiptir. 2. Aİ değişiklikleri yönetmek için risk değerlendirme ve gerektiğinde, 2004/49/EC Direktifinin 6(3)(a) Maddesinde bahsedildiği gibi risk değerlendirme üzerinde CSM uygulamak için prosedürlere sahiptir. 3. Aİ risk değerlendirmesini takiben kontrol tedbirlerinin uygulanmasını temin edilmesi için prosedürlere sahiptir.

59 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü İşletim koşulları veya yeni materyal altyapı veya işletim üzerinde yeni riskler oluşturduğunda risk değerlendirmesi yapmak ve risk kontrolü uygulamak için prosedürler ve yöntemler. 4. Aİ değişikliklerden kaynaklanan arayüz risklerini değerlendirmede prosedürlere sahiptir 5. Aİ organizasyon içindeki diğer süreçleri risk değerlendirmesi sonuçlarıyla beslemek ve ilgili personele görünür kılmak için prosedürlere sahiptir 6. Aİ kontrol tedbirlerinin etkililiğini izlemek için prosedürlere sahiptir

60 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü Alt yapı İşletmecisinin Faaliyetiyle ilintili Riskler 1. Aİ nin doğrudan iş faaliyetleri, iş tasarımı veya iş yükü ve diğer organizasyonlar/kişilerin faaliyetlerinden kaynaklananlar dahil demiryolu işletimleriyle ilintili riskleri belirleme usulleri vardır. 2. Aİ nin risk kontrol tedbirlerini geliştirmek ve yürürlüğe koymak için usulleri vardır 3. Aİ gerektiğinde, değişiklikleri uygulamak ve risk kontrol düzenlemelerinin etkililiğinin izlenmesi için prosedürlere sahiptir. 4. Aİ, 2004/49/EC nin 4(3) maddesi uyarınca faaliyetinin organizasyonun demiryolu hizmetlerinin güvenliğini etkilemesinin muhtemel olduğu DTİ ler/ai ler ile işbirliği yapmak için ihtiyaç ve taahhütü tanımlama adına prosedürler ve düzenlemelere sahiptir. 5. Aİ her katılan organizasyonun rol ve sorumluluklarının belirlenmesi dahil işbirliğinin nasıl sağlanacağının dokümantasyonu için prosedürlere sahiptir. 6. Aİ gerektiğinde değişikliklerin uygulanmasında bu düzenlemelerin etkililiğinin izlenmesi için prosedürlere sahiptir.

61 5. Eğitim Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması 1. Personelin yeterliliğinin yönetilmesinde aşağıdakilerin kapsanması adına Aİ nin EYS içinde prosedürleri mevcuttur: a) Emniyetle ilintili görevler için gerekli bilgi ve becerilerin belirlenmesi b) Seçim ilkeleri (geçerli temel eğitim seviyesi, zihinsel yetenek ve fiziksel uygunluk) c) Edinilmiş yeterlilik ve becerilerin sertifikasyonu ve başlangıç eğitimi d) Sürekli eğitim ve mevcut bilgi ve becerilerin periyodik güncellenmesi

62 5. Eğitim Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması e) Uygun olduğunda yetkinliğin periyodik kontrolleri f) Gerektiği gibi/uygun olduğunda işte uzun süreli olmama, kazalar/olaylar durumunda özel tedbirler g) Bir organizasyon EYS sinin uygulanması ve verilmesiyle doğrudan ilgilenen personel için özel EYS eğitimi

63 5. Eğitim Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması 2. Yeterlilik yönetim sistemi içinde aşağıdakileri öngören prosedürler vardır: a) Emniyet görevlerini yerine getiren pozisyonların belirlenmesi b) EYS içindeki operasyonel kararların alınması sorumluluklarına sahip pozisyonların belirlenmesi

64 5. Eğitim Personel yetkinliğinin sürdürülmesinin ve görevlerin ona göre yerine getirilmesinin sağlanması açısından personelin eğitimi ve sistemler için programların sunulması c) personel görevlerine uygun şekilde gerekli bilgiye, beceri ve yeteneğe (tıbbi ve psikolojik) sahip olacak ve periyodik olarak yeniden eğitim tabi olacaklardır d) İlgili görevlere uygun yeterliliğe sahip personelin tahsis edilmesi e) Görevlerin nasıl yerine getirildiğinin izlenmesi ve gerektiğinde düzeltici eylemlerin uygulanması

65 6. Bilgilendirme Organizasyonda ve uygun görüldüğünde aynı altyapıda işletilen organizasyonlar arasında yeterli bilginin sunulması için düzenlemeler 1. Aşağıdakilerin temini için prosedürler bulunmalıdır: a) Personelin EYS ile ilgili bilgi ve anlayışa sahip olması ve bilgiye kolayca erişilebilir olması b) EYS nin uygun dokümantasyonunun emniyet personeline verilmesi 2. Kilit operasyonel bilginin aşağıdaki şekillerde temin edilmesi için prosedürler mevcuttur: a) İlgili ve geçerli olduğunu, b) Personel uygulanmadan önce mevcudiyetinin farkında olduğunu c) Personel için erişilebilir olmalı ve gerektiğinde kendilerine kopyalarının resmen verildiğini 3. Demiryolu organizasyonları arasında bilgi paylaşımı için yerinde düzenlemeler mevcuttur

66 7. Dokümantasyon Emniyet bilgisinin nasıl belgelendiği ve hayati emniyet bilgilerinin konfigürasyon kontrolü prosedürünün belirlenmesi için prosedürler ve formatlar 1. EYS bütün ilgili emniyet bilgisinin doğru, eksiksiz, uygun şekilde güncellenmiş, belgelenmiş ve kontrol edilmiş olmasını temin için prosedürlere sahiptir. 2. EYS aşağıdakiler için prosedürlere sahiptir: a) tüm emniyet belgelerini biçimlendirmek, üretmek, dağıtmak ve ilgili değişikliklerin kontrolünü yönetmek için b) kağıt üzerinde veya diğer kayıt sistemleri tarafından ilgili tüm belgeleri / bilgiyi almak, toplamak ve depolamak 3. Emniyet bilgisinin uyumlu ve kolay anlaşılır olduğunun sağlanması için bir prosedür mevcuttur. 4. Aİ lerin, hayati emniyet bilgisi ve bütün ilgili verilerin belgelenmesi için standart protokoller/formatların kullanımı yoluyla iletişim sorunlarını en az indirmek ve sorunlardan kaçınmak için yerinde düzenlemelere sahiptir.

67 7. Dokümantasyon

68 8. Olaylar Emniyet bilgisinin nasıl belgelendiği ve hayati emniyet bilgilerinin konfigürasyon kontrolü prosedürünün tayini için prosedürler ve formatlar 1. EYS aşağıdakilerin sağlanması için prosedürlere sahiptir: a) Kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumların raporlanır, kaydedilir, araştırılır ve analiz edilir. b) Kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumlar ilgili mevzuatın gerektirdiği gibi ulusal kurumlara raporlanır. c) UEM lardan tavsiyeler, sanayi/iç araştırmalardan NIB, uygun görülür ya da yetkilendirilirse, değerlendirilir ve uygulanır d) DTİ ler ve Aİ lerden ilgili rapor/bilgi kabul edilir ve dikkate alınır

69 8. Olaylar Kazaların, olayların, ramak kalaların ve diğer tehlikeli oluşumların raporlanmasını, araştırılmasını ve analiz edilmesini temin için ve gerekli önleyici tedbirlerin alınmasının sağlanması için prosedürler 2. EYS aşağıdakileri sağlar: a) Araştırma ve kazalar, olaylar, ramak kalalar ve diğer tehlikeli oluşumlar nedenleriyle ilgili bilgi edinmek ve gerektiğinde emniyet seviyesini iyileştirmek için kullanılır b) Araştırma prosedürü diğer DİT ler ve Aİ nin işletiminin etkilerini hesaba katar c) Kaynakların ve eğitimin tahsisi araştırma süreci için sağlanır

70 9. Eylem Planı Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri: 1. Aİ derecesi düşük işletimler dahil bütün acil durum türlerini belirlemiştir ve yenilerini belirlemek için prosedürlere sahiptir 2. Aİ nin: a) Gecikmeden acil servislerle irtibata geçebilmesi b) Acil durumlarda önceden hazırlanmak ve acil müdahale için bütün ilgili bilgilerle acil hizmelerin sağlanmasının temini için prosedürler mevcuttur.

71 9. Eylem Planı Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri: Her belirlenen acil durum tipi için: 1. Bütün tarafların (Aİ, DTİ acil servisleri vs) rol ve sorumlulukları belirlenir ve tanımlanır 2. Eylem, uyarılar ve bilgi için planlar mevcuttur ve aşağıdakileri kapsar: a) Acil yönetimi için sorumlulukları olan bütün personeli alarma geçirmek için prosedürler b) Yolcular için acil durum talimatları dahil bütün taraflara bunların iletilmesi için düzenlemeler c) Her türlü gereken kararın alınması için yetkili personelle hemen irtibata geçilebilir 3. Kaynaklar ve yollar tahsis edilmiş ve eğitim gereklilikleri belirlenmiştir

72 9. Eylem Planı Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri: 4. Mümkün olan en kısa zamanda normal işletim koşullarını yeniden oluşturmak için prosedürler vardır 5. Personelin eğitilmesi, acil durum prosedürlerinin test edilmesi, zayıf noktaların belirlenmesi ve potansiyel acil durumların nasıl yönetileceğinin soruşturulmasına ilişkin diğer taraflarla işbirliği içinde acil durum planlarının tatbikatta denenmesi için prosedürler mevcuttur 6. Prosedürler, Aİ nin kendi alt yapısında ve arayüzünün olduğu her türlü diğer altyapıda işleyen Aİ lerin acil durum planlarıyla koordine edebilmesini temin eder. 7. İşlemleri ve demiryolu trafiğini gecikmeden durdurmak ve gerekirse, yapılan eylemin bütün ilgilenen taraflara bilgilendirilmesi için yerinde düzenlemeler mevcuttur.

73 10. Denetimler

74 10. Denetimler Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri: 1. Aİ nin bağımsız, tarafsız ve şeffaf bir şekilde hareket eden bir iç denetleme sistemi vardır 2. Aİ nin önceki denetimlerin ve performans izlemesinin sonuçlarına dayanarak revize edilebilecek planlı iç denetimler programı vardır 3. Denetimler uygun yetkili kişilerce yerine getirilir

75 10. Denetimler 4. Eylem ve uyarılar için planların ve ilgili kamu kurumlarıyla görüşülerek ortakça belirlenmiş acil durum bilgileri: a) Denetimcileri belirlemek ve seçmek b) Denetimlerin sonuçlarını analiz etmek ve değerlendirmek c) Takip tedbirleri tavsiye etmek d) Tedbirlerin etkililiğini takip etmek e) Denetimlerin yürütülmesi ve denetimlerin sonuçlarının belgelenmesi için prosedürler vardır. 5. Yönetim zincirinin üst düzeyleri denetim sonuçlarının farkındadır ve EYS ye yapılan değişikliklerin uygulanması için genel sorunluluğu üstlenirler 6. Aİ, iç prosedürler ve standartlarla uyumluluğun temini için düzenlemelerin izlenmesinin yönlendirilmesiyle ilgili olarak denetimlerin nasıl planlandığını göstermektedir.

76 Uyumluluk Değerlendirmesi için Ek Alanlar Demiryolu Altyapısının Emniyetli tasarımı 1. Tasarım ve kurulum dahil altyapı yaşam döngüsü boyunca altyapının emniyetli tasarımını sağlamak için prosedürler vardır 2. Teknik altyapı değişikliğini ve bu değişikliğin yönetilmesini hesaba katan prosedürler mevcuttur 3. Altyapı tasarımını kapsayan ilgili kuralların ve her türlü ulusal emniyet yöntemlerinin belirlendiğini ve başvuranın onlarla uyumlu olabildiğini gösteren prosedürler mevcuttur.

77 Uygunluk Değerlendirmesi için Ek Alanlar Demiryolu Altyapısının Emniyetli tasarımı 1. İşletimin karmaşıklığına dayanarak bütün gerekli etkileşimler dahil ağda hizmet veren operatörlerin sayısı, türü ve boyutu hesaba katılarak altyapının emniyetli şekilde yönetildiğini, işletildiğini temin etmek için prosedürler mevcuttur. 2. Emniyetin altyapının fiziksel ve/veya operasyonel sınırlarında nasıl yönetildiğini gösteren prosedürler vardır. 3. Normal ve acil durumlarda işbirliği ve koordinasyonun nasıl etkin şekilde yönetildiğini gösteren prosedürler vardır. 4. Emniyetli işletimi ve altyapı/araç arayüzlerinin yönetimini kapsayan kuralların belirlendiğini ve başvuranın onlarla uyum sağladığını gösteren prosedürler vardır.

78 Uygunluk Değerlendirmesi için Ek Alanlar Bakım & Materyalin Sağlanması 1. Saydam bir şekilde yönetim kontrolü ve denetimin belgelenmesi ve inceleme dahil altyapı bakımının emniyetli şekilde yapıldığından emin olunması için prosedürler mevcuttur. 2. Altyapı bakım ağının özel ihtiyaçlarını karşıladığını temin etmek için prosedürler vardır. 3. Bakım ve materyalin sağlanması dahil kuralların belirlendiğini ve başvuranın onlarla uyumlu olduğunu gösteren prosedürler mevcuttur.

79 Uygunluk Değerlendirmesi için Ek Alanlar Trafik kontrolu ve sinyal sisteminin bakımı ve işletimi 1. Demiryolunun emniyetli işletimini temin etmek amacıyla trafik kontrol ve sinyal sisteminin işletildiğini ve sürdürüldüğünü sağlamak için prosedürler mevcuttur. 2. Mevcut, yeni ve değiştirilmiş teknik ve operasyonel stadartlarla uyumlaşmak için prosedürler mevcuttur. 3. Gerektiği takdirde, işbirliğinin nasıl idare edildiği dahil olmak üzere trafik kontrol ve sinyal sistemi fiziksel ve/veya operasyonel sınırları dahilinde emniyetin nasıl yönetildiğini ortaya koyan prosedürler vardır. 4. Trafik kontrol ve sinyalizasyon sisteminin emniyetli işletimini kapsayan kuralların belirlendiğini ve başvuranın onlara uyum sağladığını gösteren kurallar vardır.

80 Teşekkürler!

81 EYS ve EYS Uygunluk Değerlendirmesi Eğitimi 2. Gün 2. Bölüm DDGM

82 2. Gün Ortak Emniyet Yöntemleri Bölüm I: Ortak Emniyet Yöntemleri Altyapı İşletmecileri (Aİ) Bölüm II: Ortak Emniyet Yöntemleri Demiryolu Tren İşletmecileri (DTİ)

83 Ortak Emniyet Yöntemleri Bölüm II: Ortak Emniyet Yöntemleri Demiryolu Tren İşletmecileri (DTİ)

84 AB MEVZUATI Bu eğitim, demiryolu tren işletmecilerinin emniyet yönetim sistemlerinin, emniyet sertifikası verilmek üzere değerlendirilmesinde kullanılacak değerlendirme ölçütleri üzerine olacaktır. 2004/49/EC nin (Emniyet Yönetmeliği) Madde 6(3)(b), 11(1)(a) (b) ve Ek 3 ünde verilen temeller üzerine bina edilmiş olan EC/1158/2010 daki Ortak Emniyet Yöntemleri nden bahsedilecektir. Eğer bir Emniyet Yönetim Sistemi bu mevzuatta ifade edilen gereksinimleri karşılarsa, Emniyet Makamı, EYS yi kabul eder.

85 Amaç TÜRKİYE DEKİ MEVZUAT Demiryolu Emniyet Taslak Yönetmeliği MADDE 1 (1) Bu yönetmeliğin amacı; a) Demiryolu üzerindeki emniyetin yönetimi, düzenlenmesi ve denetlenmesi konularında ortak ilkelerin tanımlanması, b) Demiryolu altyapı işletmecilerine, demiryolu tren işletmecilerine ve şehir içi raylı toplu taşıma işletmecilerine emniyet sertifikası verilmesi ve/veya emniyet yetkilendirmesi verilmesi, c) Ulusal kuralların uyumlaştırılmasını gerçekleştirilmek üzere ortak emniyet hedefleri, ortak emniyet göstergeleri ve ortak emniyet yöntemlerinin geliştirilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek, suretiyle Türkiye sınırları içindeki demiryolu taşımacılığında emniyetin geliştirilmesi, iyileştirilmesi, izlenebilmesi ve denetlenebilmesinin sağlanmasıdır.

86 AB Mevzuatına Göre Emniyet Makamı nın Görev ve Sorumlulukları Nelerdir?

87 Emniyet Makamı nın (EM) İzleyeceği Değerlendirme Prosedürü Bu prosedür EC/1158/2010 in Ek 1 inde yer almaktadır. Burada, öncelikle, EM nin, uygunluk değerlendirmesini yapmaya başlamadan önce oluşturması gereken prosedürler yer almaktadır.

88 Emniyet Makamı nın (EM) İzleyeceği Değerlendirme Prosedürü EC/1158/2010 EK 1 1. Emniyet makamının emniyet sertifikası ile ilgili başvuruları almak ve değerlendirmek için kullanacağı prosedürler aşağıdaki ilkeler üzerine inşa edilir: (a) Değerlendirme sürecinin kurulması ve gözden geçirilmesi (b) Değerlendirme sürecinin kalitesi (c) Değerlendirmenin kapsamı (d) Değerlendirilmenin zamanlaması (e) Değerlendirme sırasında karar alma

89 EM Tarafından Kurulacak Değerlendirme Prosedürleri a) Değerlendirme sürecinin kurulması ve gözden geçirilmesi EM, yetkin kişiler tarafından yerine getirilen, yapısal ve denetlenebilir süreçleri geliştirir. Başvurular Ek 2 de verilen değerlendirme ölçütlerine göre değerlendirilir. EM, verdiği her kararı kaydeder ve gerekçesini sunar. EM nin genel değerlendirme süreci periyodik olarak iç denetime tabi tutulur ve etkinliği ve verimliliği buna göre arttırılır. b) Değerlendirme sürecinin kalitesi Emniyet makamı başvuru değerlendirme sürecindeki anahtar noktalarda kendi performansını takip eder. c) Değerlendirmenin kapsamı Değerlendirme yönetim-sistem seviyesinde ve süreç odaklı bir biçimde yapılır. Denetlemede uygunsuzluklar tespit edildiğinde, EM, uygunsuzluğun niteliğine ve önemine göre bunu gizli tutabilir ve düzeltmelerin nasıl yapılması gerektiğinin çerçevesini çizebilir. Nihayetinde, EM, başvuruyu reddetme yetkisini kullanır.

90 EM Tarafından Kurulacak Değerlendirme Prosedürleri ( c) devam) Değerlendirme: Başvuru sahibinin operasyonunun niteliğine, risklerine ve kapsamına uygun yapılır. DTİ nin kendi emniyet yönetim sisteminde tanımladığı şekilde emniyetli işletim yapma becerisi üzerinden verilen kararlar üzerine olur. d) Değerlendirme nin Zamanlaması EM, 2004/49/EC nin 12. maddesinde belirtildiği üzere, değerlendirmeyi 4 ay içerisinde tamamlar. EM, bu süre içerisinde, sunulan tüm bilgi ve belgelerin incelendiğinden emin olur. EM, değerlendirme esnasında, DTİ leri, rastlanan önemli uygunsuzlar hakkında olabildiğince erken uyarır. e) Değerlendirme sırasında karar verme EM, bir başvurunun kabulü ya da reddine yönelik kararları, başvuru sahibinin sunduğu kanıtlar üzerinden ve ilgili gereksinimlerin karşılanıp karşılanamadığına göre verir.

91 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) 2. EM, Emniyet Sertifikası başvurunun EC/653/2007 de (Emniyet Sertifikası Başvurusunda İzlenecek Usul ve Esaslar) ifade edilen hususlara uygun olup olmadığını değerlendirir. 3. EM, özellikle, başvuru ekinde bulunan emniyet yönetim sistemi el kitabı özetinin, emniyet yönetim sisteminin kalitesi ve uygunluğu üzerinde ön kararı vermeye yeterli olup olmadığı değerlendirecek ve daha başka hangi alanlarda başkaca bilgilerin gerekli olup olmadığına karar verecektir. EM, değerlendirmeye yardımcı olacak, gerekli gördüğü kadar ayrıntılı bilgi isteyebilir. 4. Bir emniyet sertifikasının verilmesi sırasında, başvuranın emniyet yönetim sisteminin uygunluğunun değerlendirmesi, her bir değerlendirme ölçütüne göre ayrı ayrı olarak yazılı hale getirilir.

92 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) 5. Anlaşılmayan bir husus veya olası bir uyumsuzluk noktası belirlendiğinde, EM, yanıtında spesifik olur ve hangi seviyede detay istediğini başvuranın anlamasında yardımcı olacak açıklamalar yapar. Bunu yapmak için aşağıdakileri gerçekleştirir: (a) ilgili kriterlere doğru şekilde atıfta bulunarak başvuranın tespit edilen uygunsuzluk alanlarını açıkça anladığından emin olur; (b) ilgili yönetmelikler, kurallar ve standartların ilgili bölümlerini ifade eder; (c) değerlendirme kriterinin neden sağlanmadığını belirtir; (d) fazladan istenecek taahhütleri, destekleyici bilgi ve belgeleri ve bunları neden istediğini değerlendirme ölçütlerine göre açıklar, ve başvuru sahibi tarafından eksikliği düzeltilmesi için yapılacak olan gerekli eylemleri ve bunun için verilen süreyi belirtir; (e) sertifikanın kazanılmasından sonra denetim yoluyla daha fazla incelemeye tabi olabilecek olan alanları belirtir.

93 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) 6. Demiryolu tren işletmecisi hem Kısım A ve Kısım B emniyet sertifikaları için aynı anda başvuru yaparsa, EM, 653/2007 sayılı Yönetmelik tarafından olanaklı kılındığı şekilde Kısım A Sertifikasının ilk önce verilmesini veya her iki sertifikanın birlikte verilmesini sağlar. Bununla birlikte, EM, her iki belge için de yeni bir başvuru aynı anda yapılmış ise başvuru formunun (özellikle, Eklerin ön sayfaları için ) nasıl kullanılacağı ile ilgili bir prosedür tanımlar. 7. Emniyet sertifikaları için yapılan başvuruların değerlendirilmesi için yürürlükte olan prosedürlerin genel çerçevesi 2004/49/EC sayılı Direktifin 10 (2) (b) Maddesinde belirtildiği gibi emniyet sertifikaları için uygulamalar için de geçerli olacaktır. 8. EM nın, emniyet sertifikası için yapılmış bir başvuruyu değerlendirmesi 2004/49/EC sayılı Direktifin 10 (2) (b) Maddesinde belirtildiği gibi sadece demiryolu tren işletmecisinin Kısım A sertifikasını almak için oluşturmuş olduğu prosedürler kullanılarak sertifikanın talep edildiği belirli ağ üzerindeki operasyonlar için gerekli olan şartlara uyma yeteneğine uygulanacaktır.

94 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) 9. Bu değerlendirme kriterleri prosedürlerin veya operasyonu yönetmek için süreçlerin uygulama sonuçlarının belirli bir ağ üzerinde dokümante edildiğinin ve bunları uygulamak için taahhüt edildiğinin gösterilmesine dayanmaktadır. Dolayısıyla kriterlerin yerine getirilip getirilmediğini kontrol etmek için, EM, demiryolu işletmesinden kullanmayı planladıklarını belgelerin bir örneğini göndermesini isteyebilir. 10. Emniyet Makamları, Kısım B değerlendirme kriterleri ile uyumsuzluk konularına dikkat çekmek için veya Kısım B başvurusu ile ilgili sorgulamalar ile ilgilenmek için işbirliği yapacaklardır. Bir Kısım B başvurusunu değerlendiren bir EM Kısım B değerlendirme kriterleri ile uyum sağlamak için varsa her birinin hangi eylemi yapacaklarını tartışarak kabul etmek için Kısım A'yı yayınlanan EM ile irtibata geçecektir

95 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) EYS yi Kabul Et Özel Koşulları Kabul Et Kısım A Emniyet Sertifikasını Yayınla (ve başvurulmuşsa Kısım B yi) EM, emniyet sertifikası düzenleyebilmek için aşağıdaki iki şeyi yapması gerekir: 1. EYS yi kabul etmek 2. DTİ nin genel olarak cer araçları ve spesifik hatlar üzerinde emniyetli bir işletim yapabilmesi için sağlaması gereken özel koşulları kabul etmek Kararın ilk başvuru tarihinden itibaren 4 ay içerisinde verilmesi gerekir

96 Değerlendirme Prosedürleri (DEVAM) 1. Demiryolu Tren İşletmecisi başvurusunda EM ye aşağıdakileri sunar: EYS Dokümantasyonu i. Yapılan işletimin türü, kapsamı ve risklerinin tanımı ii. EYS yapısının, görev ve sorumlulukları da içeren tanımı iii. Emniyet kritik süreçlerin listesi ve kısa tanımları 2. EYS, bu eğitimde ifade edilen prosedürlere göre değerlendirilir (Ortak Emniyet Yöntemlerine göre) 3. Ek olarak aşağıdakilerin de değerlendirilmesi gerekir: i. Demiryolu altyapısının emniyetli tasarımı ii. Altyapının emniyetli işletimi iii. Bakım onarım ve parça tedariği iv. Trafik kontrolü ve sinyalizasyon sisteminin bakım onarım ve işletimi

97 EYS nin Temel Gereksinimleri Emniyet Yönetim Sistemi nin beş temel gereksinimi: Bütün ilgili parçaların, aktivitelerin, yapıların, prosedürlerin ve görevlerin dokümantasyonu. Sorumlulukların dağıtılmasının tanımlanması. Bu emniyetli bir organizasyon yapısını gerektirir. Kontrolün farklı seviyelerde nasıl sağlandığının gösterilmesi. Emniyet sorumluluğunun performansı sürekli olarak takip edilmelidir. Personel ve temsilcilerinin EYS ye dahlinin tanımlanması. EYS bir emniyet kültürüdür. Sürekli iyileştirmenin nasıl sağlandığının gösterilmesi. Buna uygun bir emniyet yönetim süreciyle ulaşılır.

98 Emniyet Yönetimi 5. Eğitim 6. Personel bilgisi 4. Riskler 7.Dokümantasyon 3. Prosedürler 8. Kazalar 2. Hedefler 1. Politika DEMİRYOLU MEVZUATI Emniyet Yönetim Sistemi (EYS) 9. Faaliyet Planı 10. Denetleme

99 EYS Bileşenleri Temel EYS Bileşenleri 1. Emniyet politikası 2. Nitel ve nicel hedefler 3. İlgili standardları karşılamak için takip edilecek prosedürler 4. Risk değerlendirmesi ve risk kontrol önlemlerinin kurulması 5. Eğitim programları

100 EYS Bileşenleri Temel EYS Bileşenleri(Devam) 6. Personele gerekli bilgilerin sağlanması ile ilgili düzenlemeler 7. Emniyet bilgisinin doğru bir şekilde yönetilmesi ile ilgili prosedürler 8. Kazalara doğru bir şekilde müdahale edilmesini sağlayan prosedürler 9. Acil durumlarda uygulanacak planlar ve uyarılar 10. EYS nin devamlı olarak iç denetime tabi tutulması

101 Demiryolu Tren İşletmecilerinin Sağlaması Gerekenler

102 1. Emniyet Politikası Emniyet politikası: 1. Bütün personele iletilmeli ve ulaşabilecekleri bir yerde saklanmalıdır 2. DTİ nin hizmetlerine ve kapsamına uygun olmalıdır 3. İşletmecinin en üst yetkilisi tarafından onaylanır

103 1. Emniyet Politikası - Örnek 4. Sağlık ve Emniyet Politikası 4.1 Genel Beyan Firmamızda, yaralanmaları önleme sağlık ve emniyete yönelik taahhütümüzdür. Bu bizim temel değerimiz, yaşamımızın bir parçası ve yaptığımız her işte uyguladığımız bir şeydir. Bunun amacı tüm çalışanlarımız, müşterilerimiz ve diğer kişiler için sağlık ve emniyeti sağlamaktır Şuna inanıyoruz ki: a. Bütün yaralanmalar önlenebilir, ve b. Hedefimiz sıfır yaralanma

104 2. Nitel ve Nicel Hedefler Emniyetin sağlanması ve iyileştirilmesi için organizasyonun nitel ve nicel hedefleri ve bu hedeflere ulaşabilmek için gereken planlar ve prosedürler 1. DTİ, ilgili emniyet hedeflerini hukuki çerçeveye göre belirleyecek prosedürlere sahiptir. 2. DTİ, risklerin tipi, kapsamı ve ciddiyetine göre emniyet hedefleri belirleyecek prosedürlere sahiptir 3. DTİ, kendi emniyet performansını, kurumsal emniyet hedeflerine ve üye ülke seviyesinde belirlenen hedeflere göre düzenli bir şekilde ölçecek prosedürlere sahiptir.

105 2. Nitel ve Nicel Hedefler Ölüm oranı Ağır Yaralanmalar Yaralanma sebebiyle kaybedilen zaman Ölüm ve Ağır Yaralanmalar Emniyetin sağlanması ve iyileştirilmesi için organizasyonun nitel ve nicel hedefleri ve bu hedeflere ulaşabilmek için gereken planlar ve prosedürler 4. DTİ, aşağıdaki operasyonel hususları izleme ve değerlendirmeye yönelik prosedürlere sahiptir: a) Emniyet performansının gidişatını görmek ve hedeflere uygunluğunun değerlendirilebilmesi için emniyetle ilgili verilerin toplanması b) Verilerin yorumlanması ve gerekli değişikliklerin yapılması 5. DTİ, hedeflerine ulaşabilmesi için plan ve prosedürler geliştirecek prosedürlere sahiptir

106 3. Prosedürler Mevcut, Yeni Ve Değiştirilmiş Teknik Ve Operasyonel Standartlari Ve Diğer Normatif Koşullari Karşilayacak Prosedürler 1. Emniyetle ilgili gerekliliklere yönelik aşağıdaki prosedürler bulunmaktadır: a) bu gereksinimleri belirleme ve bunlarda yapılan değişiklikleri yansıtmak (değişim kontrol yönetimi) için ilgili prosedürleri güncelleme; b) uygulanması c) Uygunluğun izlenmesi d) Uygunsuzluğun tespit edilmesi halinde yapılacaklar

107 3. Prosedürler Mevcut, Yeni ve Değiştirilmiş Teknik Ve Operasyonel Standartları ve Diğer Normatif Koşullari Karşilayacak Prosedürler 2. Tasarlanan amaç için doğru personel, prosedürler, özel belgeler, ekipmanlar ve demiryolu araçlarının kullanılmasını sağlamak için gerekli prosedürleri mevcuttur. 3 Emniyet yönetimi sisteminde, bakımın ilgili gereksinimlere göre yürütülebilmesi için gerekli prosedürleri mevcuttur.

108 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü İşletme Koşullarının Değişmesinin veya yeni bir malzemenin kullanılmasının altyapı veya operasyon üzerinde Yeni Riskler Meydana getirmesi durumunda Risk Değerlendirmesinin Gerçekleştirilmesi ve Risk Kontrolünün Uygulanmasi İçin Usuller ve Prosedürler 1. Ekipmanlardaki, prosedürlerdeki, organizasyondaki, personeldeki veya arabirimlerdeki değişiklikler için yönetim prosedürleri mevcuttur. 2. Değişiklikleri yönetmek için ve 352/2009 sayılı Komisyon Yönetmeliğinde (EC) belirtilen risk değerlendirmesi hakkındaki ortak emniyet yöntemini uygulamak için risk değerlendirme prosedürleri mevcuttur. 3. Demiryolu işletmesi risk değerlendirmesinin sonuçlarını kuruluş içindeki başka süreçlere besleyecek ve bunları ilgili personele görünür kılmak için yürürlüğe koyduğu prosedürleri mevcuttur.

109 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü İşletme Koşullarının Değişmesinin veya yeni bir malzemenin kullanılmasının altyapı veya operasyon üzerinde Yeni Riskler Meydana getirmesi durumunda Risk Değerlendirmesinin Gerçekleştirilmesi ve Risk Kontrolünün Uygulanmasi İçin Usuller ve Prosedürler 4. DTİ değişimler sebebiyle oluşabilecek arabirim risklerini değerlendirecek prosedürlere sahiptir 5. DTİ nin risk değerlendirmesinin sonuçlarını kuruluş içindeki başka süreçlere besleyecek ve bunları ilgili personele görünür kılmak için yürürlüğe koyduğu prosedürleri mevcuttur. 6. DTİ, kontrol önlemlerinin etkinliğinin izlenmesi ile ilgili prosedürlere sahiptir

110 4. Risk Değerlendirmesi ve Risk Kontrolü DEMİRYOLU İŞLETMESİNİN AKTİVİTELERİ İLE İLGİLİ TÜM RİSKLER İÇİN RİSK KONTROL ÖNLEMLERİ 1. Doğrudan iş faaliyetlerinden, işin tasarımından veya iş yükünden ve diğer kuruluşların / kişilerin faaliyetlerinden kaynaklananlar da dahil olmak üzere tren operasyonları ile ilişkili riskleri tespit etmek üzere yürürlüğe koyulmuş prosedürler mevcuttur. 2. Risk kontrol tedbirlerini geliştirmek ve yürürlüğe koymak için prosedürleri mevcuttur. 3. Risk kontrol düzenlemelerinin etkinliğini izlemek ve gerektiğinde değişiklikleri uygulamak üzere yürürlüğe koyulmuş prosedürleri mevcuttur. 4. Gerekliliğin farkına varmak ve diğer kurumlarla (altyapı yöneticisi, demiryolu işletmeleri, üretici, bakım tedarikçi, bakımdan sorumlu kurum, Demiryolu aracı deposu, hizmet sağlayıcı ve tedarik kurumu gibi) birlikte çalışmak için uygun olduğu durumlarda, yeterli risk kontrol tedbirlerinin yürürlüğe koyulmasını etkilemesi muhtemel olan, arayüzlerinin paylaştıkları konularla ilgili olarak Direktifin 2004/49/EC sayılı 4 (3) maddesi uyarınca yürürlüğe konulmuş prosedürler mevcuttur. 5. Her katılımcı kuruluşun görevlerinin ve sorumluluklarının belirlenmesi ve bilgi alışverişi için şartnameler de dahil olmak üzere ilgili kuruluşların üzerinde anlaştıkları dokümantasyon ve iletişim için prosedürler mevcuttur. 6. Bunların etkinliğini izlemek ve gerektiğinde değişiklikleri uygulamak üzere prosedürleri mevcuttur.

111 5. Eğitimler PERSONEL EĞİTİM PROGRAMLARININ SAĞLANMASI VE PERSONEL YETERLİLİĞİNİ SAĞLAYAN VE GÖREVLERİN BUNA GÖRE YERİNE GETİRİLDİĞİNDEN EMİN OLMAK İÇİN KONULAN SİSTEMLER 1. En azından aşağıdakileri içeren bir yetkinlik yönetim sistemi mevcuttur: (a) emniyet ile ilgili görevler için bilginin ve gerekli becerilerin belirlenmesi; (b) seçim ilkeleri (gerekli temel eğitim düzeyi, zihinsel yetenek ve fiziksel uygunluk); (c) başlangıç eğitimi ve edinilen yetkinlik ve becerilerin sertifikasyonu; (d) sürekli eğitim ve mevcut bilgi ve becerilerin periyodik olarak güncellenmesi;

112 5. Eğitimler PERSONEL EĞİTİM PROGRAMLARININ SAĞLANMASI VE PERSONEL YETERLİLİĞİNİ SAĞLAYAN VE GÖREVLERİN BUNA GÖRE YERİNE GETİRİLDİĞİNDEN EMİN OLMAK İÇİN KONULAN SİSTEMLER e) uygun olduğu yerlerde yetkinlik ve periyodik kontroller; f) iş kazaları / olaylar veya işten veya uzun süreli ayrılık olması durumunda gerektiği şekilde / uygun olduğunda özel önlemler; g) (g) emniyet yönetimi sisteminin çalışmasını sağlamakla doğrudan ilgilenen personel için özel emniyet yönetim sistemi eğitimi.