I. GİRİŞ 1. RAPOR KONUSU

Transkript

1 I. GİRİŞ 1. RAPOR KONUSU 1.1. Rapor, Manisa İli, Soma İlçesi, Eynez Karanlıkdere Kömür Ocağında 13 Mayıs 2014 günü meydana gelen maden kazasının nedenlerinin, hukuki ve cezai sorumluluklarının değerlendirilmesi amacıyla hazırlanmıştır Rapor çalışması Türkiye Barolar Birliği Başkanlık Divanı nın tarihli kararı kapsamında TBB İnsan Hakları Merkezi tarafından yapılmıştır. 2. RAPOR YÖNTEMİ 2.1. Olayın üzerinden iki ay kadar süre geçmiş olup, henüz yargısal sürecin başında bulunulduğundan, maddi olaya ilişkin tespit ve incelemeler tamamlanmamıştır. Raporda bu nedenle ilgili konularda olasılıklar ve soru işaretleri üzerinde durulmuş olup, ilerdeki aşamalarda çalışmanın güncellenmesi planlanmaktadır Raporun bilimsel kaynakları, TBB İnsan Hakları Merkezi üyesi akademisyen ve savunma mesleği mensuplarının değerlendirmelerinden; kişi, kurum ve kuruluşlarca yayınlanan araştırmalardan oluşmaktadır. Çalışmanın veri kaynağı büyük ölçüde TBB İHM tarafından yürütülen, İnsan Hakları İzleme Araştırma Raporlama Arşivleme Projesi- İHİRAP tır. Adli/ idari soruşturma, inceleme ve araştırmalardan edinilen bilgiler de bu kaynağa dahildir İnceleme sürecinde görüşülenler arasında; i) aralarında mağdurların ve yakınlarının da olduğu maden çalışanları, ii) olaya ilişkin bilgi sahibi yerel kişiler, iii) uzman kişi, kurum ve kuruluş mensupları, iv) hukuksal süreci izleyen avukatlar, v) kurtarma çalışmasına doğrudan/ dolaylı katılan gönüllüler, vi) Bakanlık ve devlet yetkilileri, vii) sendika yetkilileri bulunmaktadır. 3. OLAY 13 Mayıs 2014 günü saat sıralarında ruhsat hakkı Türkiye Kömür İşletmeleri'ne (TKİ) ait olup Soma Kömür İşletmeleri A.Ş tarafından işletilmekte olan Soma Eynez/ Karanlıkdere Kömür Ocağında meydana gelen Türkiye nin tarihindeki en büyük maden faciasında 301 kişi yaşamını kaybetmiş, 90 kadar kişi yaralanmıştır. Otopsi sonuçlarına göre yaşam kayıplarının genel nedeni karbonmonoksit zehirlenmesidir. Uzmanlar tarafından, olayın başlangıç nedenine ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerde ağırlıklı olarak, kömür kızışması kaynaklı reaksiyonlar üzerinde durulmaktadır. 1

2 II. TÜRKİYE DE MADEN KAZALARI Türkiye de yaşanan maden kazalarına ilişkin bazı sayısal veriler, çeşitli konularla bağlantılı ve dünyadaki örneklerle karşılaştırmalı olarak aşağıda aktarılmaktadır: 1. TÜRKİYE DE MADEN KAZALARI İşkazaları bağlamında 1.1. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı verilerine göre, Türkiye de her gün ortalama 172 iş kazası yaşanmakta; bu kazalarda ortalama 4 işçi yaşamını yitirirken, 6 işçi sürekli iş göremez hale gelmektedir. Aynı verilere göre, 2013 yılında olan işçi kazası ölümleri, Soma maden faciasının ardından, 2014 yılının yalnızca ilk beş aylık döneminde (Ocak- Mayıs) 700 ü aşmış bulunmaktadır. 1 Maden- metal sanayi kazaları bağlamında 1.2. İş kazalarının sektörlere göre dağılımında; 1. sırada kömür ve linyit (8.828 iş kazası, % 11.79); 2. sırada fabrik metal ürünleri (7.045 iş kazası, % 9.4); 3. sırada ana metal sanayi (5.127 iş kazası, % 6.84) yer almaktadır. Maden kazaları bağlamında 1.3. Resmi kayıtlara göre son 10 yılda madenlerde yaşanan iş kazalarında her yıl ortalama 43 kişi yaşamını yitirmektedir. Sektördeki iş kazası oranı döneminde 2,5 kat artış göstermiştir. İş kazalarında madencilik sektörün payı ise yılları arasında yıllarına göre yüzde 8 den yüzde 13 e yükselmiştir Yine bir başka bilimsel araştırma, madencilik sektöründe 17 yıllık dönemde ( ); iş kazaları ve meslek hastalığı nedenleriyle toplam maden işçisinin yaşamını kaybettiğini (yılda ortalama 142 kişi), kişinin ise sürekli iş göremez hale geldiğini ortaya koymaktadır. 3 Son otuz yılda yaşanan maden kazaları bağlamında 1.5. Türkiye de son 30 yıllık dönemde ( ) yaşanan maden kazalarından bazı örnekler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Yorum olanağı vermesi açısından tabloda, 2002 yılından itibaren yıllar itibariyle toplam kayıp sayılarına yer verilmiştir. Türkiye de son 30 yılda ( ) maden ocaklarındaki kazalarda maden işçisi yaşamını kaybetmiş olup, daha 2014 yılının ilk beş ayında bu kayıp sayısının İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Meclisi verileri, ( 2 Anka (AB Haber) 3 Madenlerde Yaşanan İş Kazaları ve Sonuçları Üzerine Bir Değerlendirme- TEPAV, Temmuz 2010, Araştırmacılar Selin Arslanhan ve Hüseyin Ekrem Cünedioğlu. 2

3 dolaylarına yükseldiği anlaşılmaktadır. 4 Bunun dışında ölümlü maden kazalarında ve kayıplarda - dünya örneklerinin aksine olarak - gözlenen büyüme eğilimi son derece endişe vericidir: TABLO- 1 TÜRKİYE DE SON OTUZ YILDA ÖLÜMLÜ MADEN KAZALARINDAN ÖRNEKLER ( ) 5 DÖNEM TARİH YER MADEN NEDEN ÖLÜM Zonguldak Armutçuk Grizu patlaması Zonguldak Kozlu Grizu patlaması Amasya Yeni Çeltek Grizu patlaması Zonguldak Kozlu Göçük Bartın Amasra Grizu patlaması Amasya Yeni Çeltek Grizu patlaması Zonguldak Kozlu Grizu patlaması Yozgat Sorgun Grizu patlaması Kayıp toplamı Kayıp toplamı Erzurum Aşkale Grizu patlaması Karaman Ermenek Grizu patlaması Kayıp toplamı Çorum Bayat Grizu patlaması Kastamonu Küre Yangın Kayıp toplamı Kütahya Gediz Grizu patlaması Kayıp toplamı Balıkesir Dursunbey Grizu patlaması Kayıp toplamı Kayıp toplamı Kayıp toplamı Bursa M.Kemalpaşa Grizu patlaması Kayıp toplamı Balıkesir Dursunbey Grizu patlaması Kütahya Tavşanlı Grizu patlaması Zonguldak Karadon Grizu patlaması Edirne Keşan Küçükdoğanca Grizu patlaması Kayıp toplamı Kahramanmaraş Elbistan Toprak kayması Yılında maden kazalarında (132) Kayıp toplamı Amasya Suluova Gaz zehirlenmesi Eskişehir,Mihalıççık Koyunağılı Göçük Manisa, Soma Darkale Yangın Yılında maden kazalarında (98) (Bunlardan Soma da meydana Kayıp toplamı 95 gelen 8 kazada 8 madenci yaşamını yitirmiştir.) Zonguldak Kozlu Grizu patlaması Zonguldak Gaz zehirlenmesi Yıl devam ediyor Manisa, Soma Eynez Gaz zehirlenmesi , Cumhuriyet 5 Tablodaki veriler temel olarak DİSK Yeraltı Maden İş Sendikası verilerinden derlenmiştir. 3

4 2. DÜNYADA VE TÜRKİYE DE MADEN KAZALARI Sayısal verilere göre Türkiye, ölümlü maden kazaları sıralaması nda dünya ülkeleri arasında uzun yıllardır ilk sırada yer almaktadır. Aşağıda dünya ve bölge ülkeleri bazında yapılan araştırmalardan bazı bilgiler yer aktarılmaktadır: 2.1. TEPAV araştırmasında verilen bilgilere göre ( ) döneminde Türkiye, dünya kömür rezervinin % 0.2 sine sahip olup; linyit kömürü üretiminde 35 ülke arasında (4.) sırada, taşkömürü üretiminde ise 50 ülke arasında (44.) sıradadır. Ancak Türkiye, üretim sıralamasındaki ardıl konumuna karşın, dünyadaki ölümlü maden kazaları ülkeler sıralamasında - G. Kore ve Çin in önünde - (1.) sırada gelmektedir. (2008) yılı için milyon ton kömür üretimi başına düşen ölüm oranı göz önüne alındığında Türkiye oranının, maden üretiminde dünya birincisi olan Çin in 5.7 katı, ABD nin ise 361 katı olduğu görülmektedir. Araştırmadaki bilgilere göre, ABD de, özellikle 1970 li yıllarda kömür madenlerindeki teknolojinin yenilenmesi; Çin de ise özellikle 2004 yılında madenlerin yeniden yapılandırılması ile ölümlü kayıplarda önemli oranlarda düşüş sağlanmıştır. Ancak aşağıdaki tabloda, Türkiye açısından kayıpların olumsuz seyrinin sürdüğü görülmektedir.) 6 TABLO- 2 Kömür üretiminde (milyon ton başına) ölüm sayısı Yıl Türkiye Çin ABD ( ) dönemine ilişkin olarak ILO veri tabanından yararlanarak yapılan bir başka bilimsel araştırmada, belli başlı OECD ülkeleri bazında karşılaştırmalar yapılmaktadır: 7 aa) Aşağıdaki tabloda yer alan 13 yıllık döneme ilişkin ( ) verilere göre; Türkiye deki yıllık ortalama kayıp oranı İngiltere ve Norveç in (15) katı, Almanya ve Avustralya nın (9) katı, Polonya ve İtalya nın yaklaşık (6) katıdır. 6 TEPAV Araştırması Doç. Dr. Aziz Çelik ( , T24) 4

5 TABLO Bin Maden İşçisi Başına Kazalarda Yıllık Ortalama Yaşam Kaybı Sayısı ( ) Norveç 5 İngiltere 5 Almanya 8 Avustralya 9 Polonya 12 İtalya 14 ABD 21 Türkiye 73 bb) Aşağıdaki tabloda yer alan ( ) dönemindeki yıl itibariyle kayıp sayıları göz önüne alındığında, hiçbir yılda Türkiye nin ilk sıradaki yerinin, değişmediğini göstermektedir: TABLO Bin Maden İşçisi Başına Yaşam Kaybı Sayısı ( ) cc) Aşağıdaki tabloya göre ( ) döneminde, maden kazalarında Türkiye de ölen işçisi sayısı 1024 olurken, bu sayı İngiltere de yalnızca 62 dir. TABLO- 5 Maden Kazalarında Yaşam Kayıpları Türkiye/ İngiltere Yıl Türkiye İngiltere Toplam

6 Yukarıdaki tablo, Başbakan Recep Tayyip Erdoğan tarafından maden kazalarının doğası ya da kaçınılmazlığı ile ilgili olarak, İngiltere ve diğer dünya ülkelerin yıl geçmişinden yapılan örneklemelerin geçerliliği açısından da oldukça aydınlatıcıdır. İngiliz Ulusal Maden Sendikası Başkanı Nicky Wilson, Soma faciası konusunda yapılan bir röportaj sırasında aynı konuda kendisine yöneltilen bir soruyu Sizinki gibi bir faciayı 100 senedir görmüyoruz. Ve sebebi şanslı olmamız değil. İş güvenliğini sağlama alacak yasalar yaptık. Ölüm ve kaza madenciliğin normal bir parçası değildir şeklinde yanıtlamıştır Türkiye, Avrupa Birliği (AB) ölçeğinde yapılan karşılaştırmalarda da (istihdam edilen 100 bin kişi başına ortalama ölümlü kaza oranı açısından) hem ölümlü iş kazaları sıralamasında, hem de ölümlü maden kazaları sıralamasında ilk sıradadır. 27 ülke arasında; aa) Türkiye de çalışan (istihdam edilen 100 bin kişi başına) ortalama ölümlü iş kazası oranı 14,3 olup, AB ülkeleri açısından bu oran (7) kat daha azdır (yaklaşık 2,1). Bu oranın en düşük olduğu Hollanda (0,9) ile Türkiye arasındaki fark (16) kattır. (Karşılaştırmada Hollanda yı yüz binde 1,2 oranı ile Almanya ve İsveç takip etmektedir.) Sıralamada Türkiye ye en yakın ülke olan Kıbrıs ın oranı ise (3) kat daha azdır. bb) Türkiye, - aynı ölçütlere göre ortalama ölümlü maden kazası oranı açısından - 27 AB ülkesinin ortalama değerinden (16) kat daha fazla ölümlü iş kazası ile karşılaşmaktadır TÜRKİYE DE MADEN KAZALARININ GENEL NEDENLERİ tarihinde Zonguldak Karadon da, grizu patlaması nedeniyle 30 işçinin yaşamını kaybetmesinin ardından, Devlet Denetleme Kurulu bir Araştırma ve İnceleme Raporu hazırlamıştır. Rapor, iş sağlığı ve güvenliği açısından madencilik sektöründe olması gerekenler yönünden olduğu kadar, tespitler yönünden de önemli ayrıntılar içermektedir. 10 Raporumuzun ilerleyen bölümlerinde somut olay açısından ilgili değerlendirmelere yeri geldikçe yer verilecektir DDK Raporu nda değinilen Türkiye de maden kazalarının genel nedenlerini (neredeyse tamamı olay açısından geçerlidir ya da en azından tartışma konusudur) bu aşamada salt başlık olarak aşağıda aktarıyoruz: * Risk değerlendirmesi sorunu, * Taşeronluk alt işverenlik uygulaması sorunu, * Üretim zorlaması sorunu, * Geçmişteki deneyimlerden ders alınmaması, * Grizu riskine karşı önlemlerin yetersizliği, * Kontrol ve degaj sondajlarının yetersizliği, * Düzensizlik delme/ patlatma işlemleri, * Çalışanlarda CO maskesi bulunmaması, gaz izleme ve uyarı , Taraf Anka (AB Haber) 10 Devlet Denetleme Kurulu Türkiye de Madencilik Sektöründeki İş Sağlığı ve Güvenliği Konusunda Araştırma ve İnceleme Raporu ( T. 2011/3 S.) 6

7 sistemlerinin yetersizliği, * Havalandırma yetersizliği, * Grizu emniyetli elektrikli cihaz ve ekipmanlar ile ilgili sorunlar, * Nefeslik/ kaçamak yolu ile ilgili yetersizlikler, * Tahkimat ile ilgili eksiklikler, * Tahlisiye hizmetleri ile ilgili sorunlar, * Maden işletmelerinde gözetim (iç denetim) hizmetlerinin yetersizliği, * Teknik nezaretçilik vb. işletme içi denetim uygulamaları ile ilgili sorunlar, * Kamu birimleri denetimlerinin etkinsizliği, * Mesleki eğitim ve iş güvenliği kültürü noksanlıkları. Sonuç olarak, Türkiye nin uzun yıllar boyunca, ölümlü iş ve maden kazalarında ülkeler sıralamasında değişmeyen ilk sıradaki yeri ve kazalarda gözlenen artma eğilimi endişe vericidir. Sorunun sakatlanmalar ve meslek hastalıkları ile ilgili boyutları da göz önüne alındığında, Türkiye de madenlerin yeniden yapılandırılması gerekliliği açıktır. Ancak özellikle maden politikalarından kaynaklanan nedenlerle bu gerekliliğe uygun davranılmadığı gibi, aksine yakın geçmişteki ve günümüzdeki uygulamalar (taşeron/ rödovans sözleşmeleri) ve kayıtsızlıklarla facialara adeta davetiye çıkarılmaktadır. Yukarıdaki karşılaştırmalı sayısal veriler sorunun ciddi boyutlarını ortaya koymaktadır. Raporun devamında değerlendirilen olgular ne yazık ki faciaların neden olduğu mağduriyetlerin azalacağı konusunda iyimserlik aşılamaktan uzaktır. 7

8 III. SOMA MADEN FACİASI OLAY BİLGİLERİ 1. OLAY Mayıs 2014 günü saat sıralarında, ruhsat hakkı Türkiye Kömür İşletmeleri'ne (TKİ) ait olup Soma Kömür İşletmeleri A.Ş tarafından işletilmekte olan Soma Eynez/ Karanlıkdere Kömür Ocağında meydana gelen, Türkiye nin tarihindeki en büyük maden faciasında 301 kişi yaşamını kaybetmiş, 90 dolayında kişi yaralanmıştır. Facia sonucunda 255 eş dul, yaş ortalamaları (10) olan 432 çocuk yetim kalmıştır. Olayın başlangıcına ilişkin değerlendirmelerde genel olarak, ana taşıma galerisinde (ocak hava girişi bölgesinde) kömürün hava içindeki oksijen ile reaksiyona girmesi (oksidasyon) sonucunda meydana gelen kızışma üzerinde durulmaktadır. Kızışma/ yanma sürecindeki zincirleme reaksiyonlar sonucunda karbonmonoksit gazı ve ısı açığa çıkmaktadır. Otopsilerde karbonmonoksit zehirlenmesi genel ölüm nedeni olarak belirlenmiştir. Raporun ilgili bölümlerinde, sürecin olası aşamaları ile ilgili farklı değerlendirmelere, değinilecektir. (Faciada yaşamını yitiren madencilerin sayısı ile ilgili olarak kamuoyuna yansıyan tereddütlere, resmi açıklamanın aksini gösteren bir kanıt raporun yazımı aşamasında ortaya çıkmadığından değinilmeyecektir.) 1.2. Olay sırasında yaşanan trajedinin boyutları, ölümün eşiğinden dönen maden işçisi Yılmaz Kızıltepe nin aşağıda özetlenen anlatımında hissedilmektedir: 39 yaşındayım. Amasyalıyım. 4 yıldır bu madende işçi olarak çalışıyorum. Emniyet ekibindenim. Olay günü 8 gibi aşağı indik. Her zamanki gibi işimi yapmaya başladım. Ben ayak a bakıyordum, hat hazırladık, işimiz kül vermekti; ayak ta metan vardı. İşimizi hallettik. O ana kadar bir anormallik yoktu, her şey, her zamanki gibiydi. Sonra yavaş yavaş, yer üstüne çıkmaya hazırlandık. Saat tam üçe on vardı, o sırada saate baktım çünkü. Üçü on geçe de patlama oldu Ne olduğunu anlamadım Başımızdaki emniyet baş mühendisi Yangın var!.. Kimse çıkmasın buradan! dedi ve 142 kişi beklemeye başladık. Beklediğimiz yerin adı A panosu diye geçiyor Bir şey hissetmiyorsun. Ne olduğunu bilmiyorsun çünkü ne olacağını da bilmiyorsun. Öylece birbirine bakıp duruyorsun, kurbanlık koyun gibi. Bir saat geçti, iki saat geçti, üç saat geçti, dört saat geçti Trafo patlayıp enerji gittiği için, yer altı telefonlarımız çalışmıyor. İletişim yok. Birbirimizle haberleşmemiz mümkün değil. (Soru: Saçma değil mi bu yüzyılda ) Öyle ama yapabileceğimiz bir şey yok, elimizdeki telefonlar çalışmıyor. Madenin içinde bir yerde, dünyadan bihaber, mahsur kalıyorsun, elin kolun bağlı. Biri gelirse seni kurtaracak, gelmezse vay haline! Ama en azından biz dumansız bir yerdeydik, oksijen soluyabildiğimiz için şanslıydık. Fakat duman eninde sonunda gelecek, bunu biliyorsun, korkuyla bekliyorsun Kimi daha soğukkanlı ben öyleydim mesela, kimi çok panik. İnsanlar dua ediyordu Çok çok kötü bir hal. Çaresiz bir durum 5 saat sonra korktuğumuz başımıza geldi Duman, yavaş yavaş üzerimize üzerimize gelmeye başladı. Bu tabii ölüm demek Karbonmonoksitten öleceğiz Etrafta iyice panikleyen 8

9 arkadaşlarım oldu. Zaten bir kısmı kucağımda öldü. Hepimizde gaz maskesi vardı, herkesi uyardık, aman açmayın daha! dedik Çünkü elimizdeki maskenin bir süresi var. Sadece 45 dakika seni koruyabiliyor. Sonra içindeki oksijen bitiyor O yüzden duman iyice bastırınca takmak gerekiyor Bilinçsiz olanlar, tecrübesiz olanlar ya da paniğe kapılanlar gaz maskelerini açtılar. Oysa daha nispeten temiz bir ortamdı, çünkü birazdan cehennemle karşılaşacaktık. Gerçekten de gaz iyice bastırınca, erken açtıkları için bir sürü insanın gaz maskesinde gaz kalmadı. Korunamadılar gazdan (Soru: O an, ses duyuyor musunuz? Siren sesi, patlama sesi, yardım sesi?) Yok hayır. Biz, ilk patlama olunca, ayağın gerisine gittik, göçük tarafına. Çünkü çatlaklardan duman sızıyordu, etkilenmeyelim diye. O yüzden ses filan duyamadık. (Soru: Peki ya 5 saat sonra o duman, üzerinize gelmeye, saldırmaya başlayınca ne oldu?) Geri çekildik ama İşte o zaman ben de bu iş buraya kadarmış! dedim. Herkes Allah a yalvarmaya başladı. Kimse ne yapacağını, nereye gideceğini bilemiyordu. Nereye gideceksin zaten, dumandan önünü göremiyorsun ki. Nefeslikte duruyoruz. O duman, bastırdıkça bastırdı. O zaman mide bulantıları, kusmalar şiddetlendi. Ve gaz daha da bastırdıkça, ölümler başladı. 5 kişi yanımda öldü Göz gözü görmüyordu. Kurtarma ekibi, sırtlarında oksijen tüpleriyle geldiler. Önce durumu ağır olanları çıkarttılar. Burnundan, ağzından, kulağından kan gelenler vardı. Tanık olduklarım anlatabileceğim şeyler değil. Ölümün dibine kadar yaklaştım. Tam o anda geldiler, aldılar (Soru: Yüzünüzdeki o maskeyle yürüyebiliyorsunuz değil mi?) -Yok hayır. Maskeyi takınca, burnun kapanıyor, sıkacağı var kapatıyorsun, sürekli ağızdan nefes almak zorundasın, o zaman da kalp atışların çok hızlanıyor. Oturup bekliyorsun. Onunla yürüyemiyorsun EYNEZ- KARANLIKDERE KÖMÜR MADENİ İŞLETMESİ Olayın meydana geldiği kömür madeni olay sırasında, bir özel şirket olan Soma Kömür İşletmeleri A.Ş tarafından işletilmektedir. Olayın nedenlerine ve sorumluluklarına ilişkin değerlendirmelere yardımcı olacağı için ocağın işletme süreci aşağıda özetlenmiştir: TKİ Dönemi 2.1. Maden ocağı işletmesi, ruhsat hakkı Türkiye Kömür İşletmeleri- TKİ tarafından 1990 yılında kurularak çalışmaya başlatılmıştır. TKİ/ Ege Linyit İşletmesi Müessese Müdürlüğü özelleştirme/ taşeronlaştırma sürecinden önce; Kısrakdere, Sarıkaya, Işıklar, Deniş (1 ve 2), Dedetaşı ve Eynez bölgelerindeki diğer ocaklarda da kömür üretimi yapmaktadır. Park Teknik A.Ş. Dönemi 2.2. Ocağın işletmesi - özelleştirme amaçlı olarak yürütülen süreçte tarihinde yapılan ihale sonucunda, tarihli alım garantili rödovans sözleşmesi ile önceki sahibi Ciner Grubuna bağlı Park Teknik A.Ş ne verilmiştir. Sözleşmeye göre 10 yıllık sürede ve belirlenen plana uygun olarak üretilecek kömür miktarı toplam 15 milyon tondur. Sözleşme tarafı şirket üç yıllık faaliyeti ardından yaşandığı söylenen bazı sorunlar nedeniyle işletmeyi bırakmak istemiş; TKİ ne bir dilekçe vererek ( ), maden ocağının işletmesine talip olan Soma Kömür İşletmeleri A.Ş ne devredilmesi için yazılı başvuruda 11 Ayşe Arman tarafından yapılan röportajdan özetlenmiştir. ( , Hürriyet) 9

10 bulunmuştur. Bu sırada talip şirket 2005 yılında TKİ den ihaleyle aldığı Geventepe rödovans üretimindedir. (Devir istemine neden olduğu söylenen sorunlara ileride değinilecektir.) Soma Kömür İşletmeleri A.Ş. Dönemi 2.3. Ocak işletmesi ve bağlı sözleşme, TKİ nin resmi onayı ile tarihinde ihalesiz olarak üç taraflı sözleşmeyle şu andaki üçüncü işletenine devredilmiştir. 12 Devir sözleşmesi metnine göre (m. 1); Devreden şirket tarihine kadar hazırlık süresi dahil ,6 ton kömür ürettiğinden devralan şirket tonluk üretimden geriye kalan ,196,4 tonluk üretim işini devralmış olmaktadır. Aynı maddeye göre devir edilen işin birim fiyat üzerinden sözleşme bedeli ,196,4 (Ton) x 27,45 (TL/Ton) = ,18 TL olmaktadır Devralınan sözleşme kapsamında yürütülen iki yıllık üretimin ardından 2012 yılında, önceki rödovans sözleşmesiyle belirlenmiş olan; i) üretim kotasyonunda ve ii) TKİ ne ton başına satış fiyatında değişiklik yoluyla, şirket lehine olarak, neredeyse bir kat kadar artış sağlanmıştır. (Aşağıda ilgili bölümlerde değinilecektir.) 2.5. Şirket, aynı dönemde ( ) TKİ den ihalesiz olarak, bölgede elinde bulunan 18 milyon ton rezervli Geventepe sahasının yanındaki 6 milyon ton rezervli Merkez Ocak (İR:549) ve 20 milyon ton rezervli Işıklar (İR:944) sahalarını da almıştır. 13 (Böylelikle ek rezervlerle birlikte, yıllık ortalama 6 milyon ton kömür üretir hale gelmiştir.) 3. ŞİRKET/ İŞVEREN 3.1. Şirket sahibi Alp Gürkan, jeoloji mühendisi olup kendi anlatımına göre, 1970 li yıllarda İzmir İli Bayındır İlçesinde kurşun- çinko madeni işleterek madenciliğe başlamıştır. Alp Gürkan 1970 li yılların sonlarına doğru borçlarının artması sonucunda işletmeyi kapatmış ve Tirebolu da, Koç Grubu na ait olan bir madenin, taşeron olarak işletmesini almıştır A. Gürkan iki buçuk yılın ardından borçlarını tasfiye ederek bu işletmeden ayrılmış ve Soma da kömür madeni işletmeye başlamıştır. Günümüzde Soma Holding bünyesinde yeralan yer alan Soma Kömür İşletmeleri A.Ş, Alp Gürkan tarafından 1984 yılında kurularak faaliyete geçirilmiştir. (Yerel bilgiler bu dönemde de şirketin ciddi mali zorluklar içerisinde olduğu yönündedir.) Yine kendi anlatımına göre işlerinin asıl büyümesi, TKİ nin 2005 yılında rödovans karşılığı kömür ocaklarını ocaklarının işletmesini özel sektöre devretme kararı ile gerçekleşmiştir. 14 (Şirketi 2005 yılında ilk olarak TKİ den 18 milyon ton rezervli Geventepe rödovans ihalesini almıştır.) 12 Ankara 9. Noterliği T S. 13 TKİ, Rödovans Yönergesi m. 13 kapsamında, maden çıkarılan sahaya komşu olan ocakların işletmesini Yönetim Kurulu kararı ile güven/ memnuniyet duyduğu firmalara ihalesiz olarak verebilmektedir. ( , Taraf) 14 Vahap Munyar la röportajından. ( , Radikal) 10

11 3.3. Soma Kömür İşletmeleri A.Ş tarafından işletilen ocaklarda üretilen, yıllık ortalama 6 milyon ton kömürün tamamı, satın alma garantili rödovans sözleşmeleri uyarınca TKİ tarafından satın alınmaktadır. Şirket, genel kurul kayıtlarında yer alan bilanço bilgilerine göre 2011 yılında zarar ederken 2012 yılında kȃr etmeye başlamıştır Soma Kömür İşletmeleri A.Ş nin bünyesinde yer aldığı Soma Holding - kendi verilerine göre - halen (6) maden, (1) inşaat alanlarında olmak üzere (7) şirkete sahiptir ve 5 bini yer altı olmak üzere 5 bin 550 kişi ile faaliyetlerini sürdürmektedir. (Soma Grubunun inşaat faaliyetleri içerisinde, hakkında yolsuzluk iddiaları ileri sürülen Tilaga İnşaat AŞ nin İstanbul Maslak Spine Tower projesi de bulunmaktadır.) 15 Grup şu anda, Ciner Grubu nun ardından ülkenin en büyük ikinci maden üreticisidir ve son yıllarda yapılan maden işletme ihalelerinin büyük bir bölümünü kazanarak işletmesini üstlendiği madenlerinin rezervini 70 milyar liranın üzerine çıkarmıştır. Grubun internet sitesinde Soma Kömür İşletmeleri A.Ş nin 2011 yılında ISO 500 listesinde 231. sırada yer aldığı ve işçi sağlığı ve iş güvenliği yönüyle örnek bir şirket olarak faaliyetlerini yürüttüğü belirtilmektedir. Soma Vergi Dairesi ne kayıtlı olan holdingin; 2011 yılında TL matrah karşılığı tahakkuk eden vergisi TL; 2012 yılında TL matrah karşılığı vergisi TL; 2013 yılında TL matraha karşılık tahakkuk eden vergisi TL olmuştur Soma Kömür AŞ nin ortaklık yapısına bakıldığında Tilaga Madencilik AŞ'nin %53 payı (yüzde 53 payı Alp Gürkan a, yüzde 20'si ise yurtdışında kayıtlı Saff Investments ve Tilaga Investments'a aittir) dışında Alp Gürkan'ın yüzde 17, oğlu Can Gürkan'ın %25 bireysel hissesi olduğu görülmektedir. Bir başka deyişle Alp Gürkan Soma Kömür AŞ'nin en büyük ortağı konumundadır. (Facianın ardından muvazaalı girişimlerle şirket yapılarında değişiklikler yoluna gidildiği kamuoyuna yansımıştır. 17 ) 3.6. Şirketin Yönetim Kurulu Üyeleri, Alp Gürkan, Can Gürkan ve İsmet Kasapoğlu'ndan oluşmaktayken, Ocak/ 2014 den itibaren değişiklik yoluyla Can Gürkan (Alp Gürkan'ın oğlu), Ramazan Doğru ve Mustafa Yiğit ten oluşur hale gelmiştir. 18 Genel Kurul kayıtlarına göre 15 Milletvekili Sezgin Tanrıkulu, Soma Holding bünyesindeki Tilaga İnşaat AŞ nin İstanbul Maslak (Spine Tower) ve Kartal daki (AVM li Gökdelen) inşaat projelerinde bazı üst düzey AKP lilere hisse verildiği iddiasını soru önergesiyle TBMM gündemine taşımıştır. Tanrıkulu nun soruları arasında Alp Gürkan ın TÜRGEV e bağış yapıp yapmadığı; Soma Holding e son 5 yıllık sürede verilen tüm devlet teşvikleri neler olduğu; Soma daki madende yaşanan felaketin trafo yangınından kaynaklandığı açıklamasının, hükümet tarafından şirketin 140 milyon TL tutarında tazminat ödemekten kurtarılması bir manipülasyon olarak ortaya atıldığı iddialarının doğru olup olmadığı da bulunmaktadır , Cumhuriyet 17 13, , Sözcü 18 Alp Gürkan 2014'te Soma Kömür AŞ'nin yeni yönetim kurulunda yer almamasına karşın en büyük ortak konumundaki Tilaga Madencilik AŞ'deki Yönetim Kurulu Üyeliğinden ve Başkanlığı'ndan vazgeçmemiştir

12 iş hukuku kapsamındaki hukuki ve cezai sorumlulukları Ramazan Doğru'ya, çevre hukuku kapsamındaki sorumlulukları ise Mustafa Yiğit'e aittir. 19 (Böyle bir sorumluluk devrinin ya da bir başka deyişle sorumluluk tekellemesinin geçerliliği kuşkusuz hukuken tartışmalıdır.) Sonuç olarak, TKİ nin 2005 yılında rödovans karşılığı kömür ocaklarının işletmesini özel sektöre devretmesi kararının ardından aldığı çok sayıda ocak işletmesiyle, şirketin büyük bir ivmeyle büyüyerek, en kȃrlı sektör olarak bilinen madencilik sektöründe ikinci sıraya yerleşmesi dikkat çekicidir. Yerel de dahil olmak üzere kamuoyunda yapılan değerlendirmeler yedi yılda gerçekleşen bu hızlı büyümede siyaset unsurunun belirleyici olduğu yönündedir. 4. MADEN İŞÇİLERİ İşçileşme yönünden 4.1. Türkiye de genel olarak tarımda çözülme göç olgusunu beslemektedir. Tarımda yaşamını sürdüremeyen sanayi açısından niteliksiz işgücünün, kentlerde iş bulabilmek için güvencesiz olarak en ağır ve tehlikeli işlerde düşük ücretlerle çalışmayı kabul ettikleri bilinmektedir. Bu sorun, yapılan incelemelerde iş kazaları ve meslek hastalıklarının temel nedenleri arasında yer almaktadır. Niteliksiz işgücü, iş koşullarının kolay kabulü dışında, farkındalık yönünden de iş güvenliği risklerini büyüten bir unsurdur Aynı sosyolojik olgular nedeniyle Soma yöresinde, geçmişte yapılmakta olan tarım (pancar, pamuk, tütün vd.) ve hayvancılığın giderek geçim kaynağı olmaktan çıkmasıyla, maden işçiliği - tüm olumsuz koşullarına karşın - bir ekmek kapısı olarak görülmektedir. Aşağıdaki tabloda, yaşamını kaybeden madencilerin kırsal özellikli yakın yörelerle bağları belirgin olarak görülmektedir: TABLO- 6 YÖRE KAYIP YÖRE KAYIP Soma/ Manisa 79 Balıkesir 4 Akhisar/ Manisa 6 İvrindi Balıkesir 24 Demirci/ Manisa 1 Dursunbey/ Balıkesir 17 Salihli/ Manisa 1 Balya/ Balıkesir 1 Kula/ Manisa 1 Susurluk/ Balıkesir 1 Kınık/ İzmir 48 Kütahya 13 Bergama/ İzmir 9 Tavşanlı/ Kütahya 12 Uşak 1 Gediz/ Kütahya 6 yaşındaki Alp Gürkan, diğer yönetim kurulu üyeleri Can Gürkan ve Mustafa Yiğit ile birlikte bu şirkette yönetim kurulu üyesidir. 19 Şirket Mersin'de krom üretimi yapan Minsan Madencilik adlı şirkette de benzer bir yönetim stratejisini benimsemiş olup, yukarıda geçen tüm yetki ve sorumluluk şirket yönetim kurulu üyesi yapılan Ercan Altınova'dadır. Şirket yapısı hakkındaki bilgiler Wall Street Journal Türkiye den Ayşegül Akyarlı Güven in Soma Holding AŞ hakkında bilmeniz gereken 10 gerçek başlıklı yazısından aktarılmıştır. ( , Cumhuriyet) 12

13 Ücret yönünden 4.3. Türkiye deki madenlerde çalışan toplam 49 bin işçinin 10 bin kadarı kamuda çalışmaktadır yılından itibaren gelişen taşeronlaşma ile birlikte, maden çalışanlarının çok büyük bir çoğunluğunun, insani yaşam koşulları yönünden yeterli ücret alamadıkları bilinmektedir. Türkiye de maden işçilerinin maaşları asgari ücretten başlayarak, ortalama TL arasında değişmektedir. Toplusözleşme yapılabilen işletmelerde kıdem etkeniyle de TL na kadar çıkabilen ücretlerin sayısı oldukça azdır. (Bir karşılaştırma yapılacak olursa Avustralya da maden işçileri ayda yaklaşık TL karşılığı maaş alırken; İngiltere de ayda TL kadar almaktadırlar.) Facianın meydana geldiği madende çalışan işçilerin ortalama aylıkları 1600 lira kadardır. İşçi taşeronluğu/ dayıbaşılık yönünden 4.4. Olayın ardından Şirket tarafından yapılan basın toplantısında, madende taşeron sisteminin bulunmadığının savunulmasına karşın, ekip başı olarak adlandırılan kadar kişinin - gerçekte bir çeşit alt taşeron olan - dayıbaşı ya da çavuş adı verilen kişiler oldukları anlaşılmıştır. Uygulamada işçi taşeronları/ dayıbaşları şirketin çalışanı olarak kayıtlı olup, kağıt üzerinde ekip başı olarak gözükmektedirler Sistem şöyle yürümektedir: Taşeronlar şirketlere madende çalışacak (baca, ayak ve darama sisteminde) işleri temin etmektedirler. Şirket taşerona işçi başına ödeyeceği ücreti söylemekte, taşeron işsiz madencilere ulaşarak kendilerine bu ücretten daha azını önermekte, zor durumda olan madencinin işi kabul etmesiyle ücret farkıyla birlikte üretimden kaynaklanan primler taşerona kalmaktadır. Madenin Park Teknik AŞ dönemi İşletme Müdürü Selim Şenkal yöredeki dayıbaşı gerçeğini şöyle aktarmaktadır: TKİ hizmet sözleşmelerinde, taşeron üretimde çalıştırılamaz maddesi vardır. Şirket taşeronluğu kabul edemez. Bu Soma bölgesine ait bir sistem, başka işletmelerde göremezsiniz. İlk gittiğimde dayıbaşılar bana da geldiler. Biz kabul etmedik. Sistem şöyle işliyor, dayıbaşının getirdiği personeli şirketler kendi bünyesine alıyorlar. Sigortasını, maaşını ödüyor. Ama hem çalışan adamdan kesilen hem de primden kaynaklanan paraların dayıbaşına gitmesi sağlanıyor. Buna herkes göz yumuyor Olay sonrasında, Çalışma Bakanlığı İş Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından yapılan şirket kayıtlarındaki incelemeler sırasında; çok tehlikeli işlerde çalışanların iş sağlığı ve iş güvenliği yetiştirme mesleki eğitimi kursu, takip yoklama çizelgeleri nde işçilerin bağlı oldukları kişilerin/ taşeronların isimlerinin firma bölümünde yeraldığı tespit edilmiştir Yarattığı iş güvenliği risklerinin değerlendirilmesi açısından, yeraltı madenciliğinde taşeronluk ve prim sisteminin nasıl işlediği aşağıda özetlenmektedir: , Hürriyet 21 Belgedeki Adem Y.'nin Adem Yıldırım ı; Atmış'ın Abdullah Atmış'ı; Ermiş'in Muharrem Ermiş'i; Er-Öz'ün Soner Ergün'ü; Gema'nın Nurettin Atmış ı, H.Şen'in Hüseyin Şen i; S.Biral'in Selahattin Biral ı; S. Durmaz'ın Sinan Durmaz ı; Şengün'ün Ahmet Şengün ü, Yörem'in ise ekipbaşı olan ancak taşeron olarak bilinen İbrahim Özdemir'i simgelediği öğrenilmiştir. 13

14 Baca taşeronu: Baca açmakta temel amaç, maden cevherinin içinde bir tünel açarak kömürün çıkarılacağı bölgelere yol açmaktır. Baca sisteminde, maden dağının ana kayasına ulaşılana kadar; maksimum iki metre 70 santim yüksekliğinde, üç metre genişliğinde ve ortalama 60 metre uzunluğunda bir tünel açılmaktadır. Bacanın çökme tehlikesinin belirdiği 60 metreden sonra, şirket, baca taşeronuna her metre başına prim vermekte ancak, asıl riski alan işçiler bir ödeme alamamaktadır. Bu sistemde, ana kayaya ulaşıncaya kadar çökme vd. risklere karşın madencilerin sürekli ilerlemesi istenmektedir. Ayak taşeronu: Ayak yeraltı işletmelerinde maden üretimi yapılan yere denmekte olup, bacanın sonundan başına doğru sağlı sollu açılan ayaklardan kömür çekmesi yapılmaktadır. Bir tünelde ayda 7 ile 10 kez çekme işlemi yapılmaktadır. Çekme sayısının arttırılması için ek olarak yapılan her çekme başına taşerona prim verilmekte, işçiler bu durumda da bir ödeme alamamaktadırlar. Daralma taşeronu: Kömürün çıkarıldığı tünellerde ağırlığın oluşturduğu basınçla daralma meydana gelmekte, dağın ağırlığından dolayı iki metre 70 santim yüksekliğe sahip tünellerin yüksekliği iki günde 70 santime düşebilmektedir. Tünel ne kadar yükseğe ulaşırsa cevherden maden çıkarmak o kadar kolaylaşacağı için, daralma ekibinin demir barajlarla arttırmaya çalıştığı yüksekliğe bağlı olarak daralma taşeronuna prim ödenmektedir Taşeronlar eliyle yürütülen bu zorlama sistemine, en çok duydukları laf olduğu için hadici/ hadi hadi sistemi adını takmışlardır. İşçiler zorlamayı şöyle ifade etmektedirler: Beş dakika soluklan, hemen elinde lambasıyla biri gelir: Hadi hadi hadi der Sen, burası göçecek ben girmem dersin O, Hadi hadi hadi 23 Sistemin trajik boyutunu ve işçilerdeki hadi alerjisi ni Manisa Milletvekili Özgür Özel gözlemlerinden şöyle aktarmaktadır: İşçiler bir de hadi olayı var diyorlar. Çünkü dayıbaşı çalıştırırken sürekli hadi diyor. Bir anne, bana anlattı, Hadi oğlum kahvaltı yapalım dedim, ama oğlum bana öyle bir bağırdı ki şaşırdım, oğlum bana hiç böyle bağırmazdı diyor. Çünkü oğlu Bütün gece hadi kömür çıkar diyorlar, yeter artık bir daha bana evde hadi denmeyecek diye isyan etmiş. Şimdi annesi diyor ki, Biz de ona 1 aydır artık hadi demiyorduk, ama oğlum gitti Taşeron sisteminin en acımasızı var. Dayıbaşı bir galeriyi bir bölümü alıyormuş. Birbirleriyle yarışıyorlar. Mesela dayıbaşına diyorlar ki buradan şu kadar kömür çıkar, daha fazla çıkarırsan senin. Bir galeriye gireceğiz, yer kazıyoruz, iki omzun geçeceği yer olduğu zaman hadi hadi deyip bizi ittiriyor. Sonra o delikler küçük küçük kaldı; kurtarmada bela oluyor. Adam ölmüş çıkaramıyorsun, sırtına vurup getiremiyorsun, kendin geçip o delikten geçiyorsun diyorlar. 50 cm lik bir yer, sırtına almış arkadaşını sonra kafasını vurmuş, bazılarını bu yüzden kaybettiklerini söylüyorlar Bunun dışında işçinin iş güvencesinin de taşeronun iki dudağı arasında olduğu söylenmektedir. Alpay Öğe şöyle demektedir: 18 ay Soma madeninde çalıştım. Taşeronlar daha fazla kömür çıkartmamız için bizi en tehlikeli bölgeye göndermek istedi. Buna itiraz ettim. Beni hemen işten attılar. Paramı dahi alamadım. Hangi madenin kapısını çaldıysam bana, senin sabıkan var, seni işe alamayız dediler. Taşeron sisteminde haklarını , t24 23 Tuğba Tekerek, ( , Taraf) , Cumhuriyet 14

15 koruyamadıklarını ve taşeronun kalkması için sendikanın hiçbir mücadele vermediğini söyleyen maden emeklisi Mehmet Çetin, Taşeron sisteminde işçinin beş kuruş değeri yok. Sistem tamamen şirketin faydası üzerine kurulmuş. Sendikada da seçim döneminde taşeronlar işçilere kapalı zarf verir. Oy pusulası vardır. Madenci pusulada kimin adının yazıldığını bilmez demektedir. 25 Siyasi baskı yönünden Yerel incelemeler sırasında, siyasi ayrımcılık ve baskı olgusuna ilişkin birçok yakınmayla karşılaşılmıştır. Bu yakınmalar medya yoluyla kamuoyuna yansıdığı gibi işçilerin savcılık ve TBMM Araştırma Komisyonu anlatımlarında da yer almıştır. Genel ve yerel siyasetin, işe girme aşamasından başlayarak çalışma mesaisinde devam eden ve işten çıkarmalara uzanan etkisi belirgindir. (Bu etkinin denetim süreçlerindeki olumsuz yansımalarına ilgili bölümde değinilecektir.) Bu olgunun bir başka boyutu bölgedeki siyasi mitinglerde ortaya çıkmaktadır. İşçiler işten çıkarılma endişesine dayanan manevi cebirle ve çeşitli fiili yöntemlerle siyasi mitinglere taşınmalarından yaygın olarak yakınmaktadırlar. Bölgeye ilişkin somut yerel gözlemler de bu doğrultudadır. Olay bölümünde anlatımını aktardığımız işçi Yakup Kızıltepe bu yerel gerçeği ironi yoluyla hem ucuz işçi hem taşıma adamız biz diyerek aktarmaktadır. 26 Sonuç olarak, tarımın çözülmesinin yeraltı madenlerinde çok zor koşullarda da olsa çalışmayı yegane ekmek kapısı haline getirdiği gözlenmektedir. Yöredeki maden işletmelerinde maliyet nedeniyle sözkonusu niteliksiz iş gücünün tercih edildiği bilinmektedir. Bu da iş sağlığı ve güvenliği açısından yeraltı madenciliğinde, ek risklere yol açmaktadır. İşçi taşeronluğu sistemi (dayıbaşılık), işyerinde ve yöredeki madenlerde işçiler üzerinde baskı oluşturmak üzere kullanılan en önemli araçlardan birisidir. 5. SENDİKAL ÖRGÜTLENME 5.1. Olayın meydana geldiği maden işyerinde Türk-İş e bağlı Maden-İş Sendikası yetkilidir. Olayda yaşamını kaybeden 301 işçiden yalnızca - beyaz yakalı tabir edilen - 16 çalışan sendikalı değildir Soma yerelinde olaydan iki gün sonra görüştüğümüz Sendika Başkanı ve yetkililerinin işverenin desteklemesi sonucunda 3 bin olan üye sayılarının 13 bine ulaştığı sendikanın işçilerle bağlarının zayıf olduğu ve işçilerin kendilerini sendikaya uzak hissettikleri kurtarma çalışmalarının dışında oldukları yeraltındaki işçi sayısını bilmedikleri ve işverence kendilerine de bu konuda bilgi verilmediği olayın her yönüyle bilinmezlerle dolu olduğu yolundaki beyanları, işçi/ sendika ilişkileri açısından olduğu kadar işveren/ sendika ilişkileri açısından da dikkat çekicidir , t , Hürriyet 27 Türkiye Maden-İş Sendikası Genel Başkanı Nuretten Akçul un açıklamasından ( , Cumhuriyet) 15

16 Olaydan dört gün önce ( ) tarihinde gerçekleştiği öğrenilen Soma Maden-İş Kongresi nde kayıtlı yaklaşık on üç bin işçiden yalnızca 161 inin oy kullanmış olması da konu hakkında fikir vermektedir. (Özelden dört, kamudan bir işçinin oluşturduğu yönetime, özel kesimden seçilenlerden ikisinin facianın yaşandığı maden ocağında çalıştığı bilinmektedir.) 5.3. Yerel görüşmelerimiz sırasında işçiler işverenin maden ocağında yalnızca bu sendikanın örgütlenmesine izin verdiğini ve hatta bizzat yönlendirdiğini ifade etmişlerdir. İşçiler işten çıkarılmakla tehdit edildikleri için yapılan seçimlerde kendilerine verilen kapalı zarfları oy olarak atmak zorunda kaldıklarını anlatmaktadırlar. Nitekim madende elektrik atölyesinde ustabaşı olan Ercan Güneş de savcılık soruşturması sırasındaki anlatımında Sendika seçiminde ismini hatırlayamadığı bir kişinin verdiği oy pusulasını kullandığını İşyerini sendikaya şikâyet edemediklerini, etseler de sonuç alamadıklarını belirtmektedir. Zafer Köken adlı işçi adaylık konusunda da aynı tahakkümün uygulandığını sendika seçimlerine aday olduğunu ancak işten atmakla tehdit edildiği için adaylıktan vazgeçtiğini söylemektedir. Bir başka işçi Volkan Akın sendikayı görevini yapmadığı için eleştirdiğinden işten çıkarıldığını anlatmaktadır Facianın ardından işyerinde yetkili olan Maden-İş Sendikası dışında, sendika üst kuruluşlar da yoğun olarak eleştirilmiştir. Eleştirilerin muhataplarından olan Türk-iş Genel Başkanı Ergün Atalay ın konuyla ilgili açıklamaları dikkat çekicidir: Diyorsunuz ya sendika patron ağırlıklı... Orada bir seçim olsa, o bölgede, patron aday olsa, genel müdür Ramazan Doğru aday olsa, orada beni aday yapsalar, ben yüzde 5 alırım, adam yüzde 95 alır Böyle örgütlenme istemiyorum, böyle örgütlenme olmaz Böyle olur mu? İş o noktaya gelmiş, adamları almışlar kıskaca, korkuyla, tehditle, şantajla... Herkes biliyor bunları, saklamanın alemi yok İlk iki gün, ocakta kaç kişinin olduğunu ne bakanlık bildi, ne biz bildik. Devletin ocaklarında madene girenlerde maske ve lambalarda numara yok. Maalesef buradaki maske ve lambalarda numara yok. Öyle acı ki 48 saat içeride kaç kişi olduğunu kimse bilemedi. Bu ayıp da herkese yeter. Burada bizim de pay almamız gerekiyorsa bizim de pay almamız lazım Orada seçim nasıl olmuş, onları da biliyoruz. Bir daha bunlara fırsat vermeyiz, zemin hazırlamayız, imkan vermeyiz. Bununla ilgili kim sorumluysa herkes hesabını verir " 28 Türkiye Maden-İş Sendikası Genel Merkezi, kendilerine yerelden hiçbir şikâyet gelmediğini savunurken, işçiler şikâyetlerini birçok kez sendikaya ilettiklerini ancak sonuç alınamadığını dile getirmektedirler Ölüm ve kaza madenciliğin normal bir parçası değildir diyen İngiliz Ulusal Maden Sendikası 30 Başkanı Nicky Wilson, maden faciası nedeniyle kendisiyle yapılan bir , Cumhuriyet , Cumhuriyet 30 National Union of Mineworkers NUM 16

17 röportajda işçi sendikalarının maden işletmelerindeki önem ve işlevi konusunda özetle şunları söylemektedir: Çeşitli ülkelerdeki bazı sendikaların işçi hakları ve güvenliğinden çok sermaye ve devletle işçinin arasını bulmak görevine soyunduğunu görüyoruz Bir işçi niye bizim sendikamıza üye olur? Onun hakkını savunacağımızdan, onu en iyi biçimde temsil edeceğimizden emin olduğu için. Bir sendikanın parçası olmanın başka bir mantığı olamaz zaten. Biz de NUM olarak tek bir yere karşı sorumluyuz. Ne bir şirket ne de bir devlet... Sadece maden işçileri... Yasa, biz sendikalara şu hakkı veriyor: Bağımsız, özel eğitimli müfettişleri madenleri denetlemeye göndermek. Bu müfettişlerin hepsi bölgesini en iyi şekilde bilen sendika üyeleridir ve sendika tarafından seçimle madenlere tayin edilirler. Onların ne zaman hangi şartlarda madene gidip denetleme yapacaklarını da biz belirliyoruz. Yani sendika maden işçilerinin güvenliğinin tam ortasında duruyor Hazırladıkları raporun bir kopyası madenin işletmecisine bir kopyası da devletin maden müfettişine gönderiliyor. Böylece işletmecinin raporu görmezden gelmesi engelleniyor. Varsa güvenlik açıklarının kapatılması için patronun insafına teslim olmuyoruz. Çünkü müfettişin raporunda belirttiği alanlarda yaptığı düzeltmeleri belirtilen sürede yaptığını kanıtlayıp devlete gönderme zorunluluğu var. Devletin müfettişleri bunları takip ediyor. Bu süreçte aksayan, ters giden bir durum karşısında kapatmaya kadar varan ciddi cezalar veriliyor 31 Sonuç olarak, işçilerle bağlarının zayıflığı yanında, işveren ilişkilerinde edilgen bir görünüm sergileyen yerel sendikanın, işçi haklarının ve iş güvenliğinin korunması açısından denetim işlevini yerine getiremediği görülmektedir. 31 Ezgi Başaran röportajı ( , Radikal) 17

18 IV. KÖMÜR MADENİ POLİTİKASI Türkiye de kömür madeni politikasının maden kazalarıyla doğrudan bağlantısı olduğu için bu politikanın konumuzla bağlantılı yönlerine aşağıda değinilmektedir: 1. HEDEF OLARAK KÖMÜR ÜRETİMİNDE ARTIŞ Kömürün elektrik enerjisi üretiminde payının büyütülmesi hedefi, üretiminin arttırılması politikasını beraberinde getirmektedir. Konuya ilişkin olarak Elektrik Mühendisler Odası (EMO) tarafından derlenen bazı veriler aşağıdadır: Türkiye de 2013 yılı sonu itibariyle; kurulu gücün %19.4 oranı, toplam elektrik üretiminin ise %25.4 oranı kömürle karşılanmıştır yılında kömürle 60 TWh elektrik üretimi gerçekleşmişken, 2030 yılında bu oranın 197 TWh ye çıkması ve toplam elektrik üretiminin %32 sini karşılaması planlanmaktadır Halen ülkede elektrik enerjisi üretiminde olan 22 kömürlü termik santral bulunmaktadır ve 80 kadar santral da izin veya planlama aşamasındadır. Bu bağlamda Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı nın 2023 yılı öncelikli hedefleri arasında, elektrik üretimi için, tüm linyit ve taş kömürü rezervlerinin kullanılması olduğu gibi, yüksek kalorili kömür ithal edilmesi de bulunmaktadır Kömür üretiminin arttırılması için son dönemde; Bakanlar Kurulu Kararı ile santrallerin kömür üretimi için yapacakları yatırımlara teşvik sağlanmış 33 ; Madencilik Uygulama Yönetmeliği nde rödovans sözleşmelerine ilişkin düzenlemelerle taşeron işletmeciliği bu politikanın önemli bir aracı haline getirilmiştir. Bu bağlamda yerli kömür üretimi özellikle 2012 yılından bu yana Bakanlık tarafından, rödovans ihaleleri ve pek çok teşvikle oldukça kȃrlı hale getirilmiştir. Bir başka deyişle sektörün denetimsizce büyümesi hükümet politikalarıyla desteklenmiştir Bu denetimsiz büyümenin alternatif maliyeti yaşanılan maden kazalarında olduğu çevresel zararlarda da kendisini göstermektedir. Dünya devletleri maden kazalarının çok büyük ölçüde önüne geçmişler; iklimi koruma politikaları çerçevesinde - Türkiye deki politikanın aksine - kömürden yenilenebilir kaynaklara geçişi benimsemişlerdir. Oysa Türkiye den bir örnek vermek gerekirse, 2013 yılında başlayan özelleştirmeler sonrasında da - düzgün filtre sistemleri olmadığından çevreye ve insanlara zarar vererek işletilen - kömürlü termik santrallerin çevresel yükümlülüklerden muafiyetleri sürecektir. 32 Elektrik Mühendisleri Odası (EMO) tarafından, Türkiye Elektrik Üretim A.Ş. (TEİAŞ) verileri kullanılarak derlenmiştir. ( 33 Bakanlar Kurulu nun, Tarihli Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Karar uyarınca; Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından düzenlenen geçerli bir maden işletme ruhsatı ve izni kapsamında 3213 sayılı Maden Kanunu nu uyarınca, 4-b madenlerin girdi olarak kullanıldığı elektrik üretimi yatırımları teşvik kapsamına alınmıştır. (Maden Kanunu nun 4-b grubuna giren madenler; Turba, Leonardit, Linyit, Taşkömürü, Kömür işletme izni alınmış ruhsatlı sahalarda kömüre bağlı Metan Gazı, Antrasit, Asfaltit, Bitümlü Sist, Bitümlü Şeyl, Kokolit- Sapropel şeklindedir.) 18

19 2. ÖZELLEŞTİRME ARACI OLARAK TAŞERONLAŞMA/ RÖDOVANS Kömür üretiminin arttırılması için bir özelleştirme/ taşeronlaştırma aracı olarak rödovans yöntemi devreye sokulmuştur Maden Yasası (m. 4) düzenlemesinde; madenlerin, devletin hüküm ve tasarrufu altında olduğu belirtilmiştir. Yasanın (m. 5) düzenlemesinde yer alan hakların bölünmemesi ilkesine göre; madenlerde arama, ön işleme ve işletme ruhsatlarından hiç birisinin hisselere bölünmemesi, bu ruhsatların tek bir gerçek veya tüzel kişiye ait olması gerekmektedir. Ancak bu düzenlemeler, normlar hiyerarşisine aykırı bazı düzenleme ve fiili uygulamalarla etkisiz kılınmışlardır Uygulamada ruhsat sahipleri, özel hukuk alanına giren rödovans olarak adlandırılan 5-10 yıl süreli sözleşmelerle, bedel karşılığında haklarını üçüncü/ özel kişilere (taşeronlara) bırakmaktadırlar. Rödovans, maden ruhsatı alanlarının, hukuki hak ve sorumlulukları kendisinde kalması koşuluyla, hak sahibi tarafından sözleşme ile özel veya tüzel bir kişiye, bir süre tahsis edilmesi durumunda, maden ocağının işletilmesini üstlenen özel veya tüzel kişinin, esas ruhsat sahibine, ürettiği her bir ton maden için ödemeyi taahhüt ettiği meblağ olarak tanımlanmaktadır. Temel yasal düzenlemeler göz önüne alındığında rödövansın bir özelleştirme yöntemi olduğu açıktır. Özelleştirme literatüründe kiralama olarak adlandırılan yöntem, rödovans kavramıyla uyuşmaktadır. (Fransızca kökenli rödovans/ redevance kelimesi feodal dönem de haraç anlamında da kullanılmıştır.) Rödovans uygulaması, hukuki kurallara uyularak değil, hukuku zorlayarak, hatta hukuka aykırılığı Danıştay kararları ile kesinleşmiş olduğu halde sürdürülmüştür yılında 3213 sayılı Maden Yasasında değişiklik yapan 5177 sayılı Yasa ile sadece taşkömüründe rödövans uygulamaları yasal dayanağa sahip olmuştur. 36 Taşkömürü dışındaki madenlerin üçüncü kişilerce özel hukuk sözleşmelerine göre işletilebilmesi için henüz yasal bir dayanak yoktur. Ancak 3 Şubat 2005 de yayınlanan Maden Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin geçici 2. Maddesi ile yapay bir dayanak oluşturulmuştur Madencilik Sektöründe Taşeronlaştırma ve Özelleştirme Yöntemi: Rödövans, Esra Ergüzeloğlu Kilim, AÜ SBF Araştırma Görevlisi yılında Maden Kanununun Uygulanmasına Dair Yönetmeliğin 32. maddesinin son fıkrası değiştirilerek, üçüncü kişi ve kuruluşların ruhsat sahipleri ile yapmış oldukları rödövans, kira, taşeron vb. sözleşmelere dayanılarak ruhsat sahasında faaliyette bulunabilmesi Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının iznine bağlanmıştır. Ruhsat sahiplerinin, sözleşmeleri bir ay içinde Maden Dairesi ne bildirerek uygun görüş alması şartı getirilmiştir. Bu değişiklik ile üçüncü kişilerin madencilik alanındaki taşeronluk faaliyetleri, yönetmelik düzeyinde de olsa, tanınmıştır. (Age) 36 Yasanın 23. maddesinde Sınırları Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenen Ereğli Kömür Havzasındaki taşkömürlerini işletmeye ve hukuku uhdesinde kalmak şartıyla işlettirmeye Türkiye Taşkömürü Kurumu yetkilidir denilerek, rödövans yöntemi isim verilmeden tanımlanmıştır. (Age) 37 Bu maddeye göre; ruhsat sahiplerinin Kanun kapsamındaki faaliyetleri ile ilişkili olarak üçüncü kişi ya da kuruluşlarla yaptığı sözleşmelerin Genel Müdürlüğe bildirilmesine ve görüş alınmasına gerek yoktur. Ancak ruhsat sahasındaki tüm faaliyetlerden Genel Müdürlüğe karşı ruhsat sahibi sorumludur. Bu, Bakanlığı nın 19

20 3. YERALTI LİNYİT KÖMÜRÜ ÜRETİMİ 3.1. Soma bölgesi linyit üretiminde önde gelen bir bölgedir. Türkiye deki linyit rezervlerinin işletilmesinden sorumlu olan Türkiye Kömür İşletmeleri- TKİ, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı na bağlı olup, ülkenin farklı yerlerinde başlıca sekiz işletmesi bulunmaktadır. 38 (Türkiye Taşkömürü Kurumu- TTK ise Zonguldak merkezli taşkömürü rezervlerinin işletilmesinden sorumlu olan bir devlet kurumudur ve üretimi TKİ nin oldukça altındadır.) 3.2. Linyit kömürü; i) yeraltına inmeden toprağın üstünden yapılan ve riski çok daha az olan açık üretim yoluyla (ancak açık linyit rezervleri tükenmektedir) veya ii) daha riskli bir yöntem olan yeraltı işletmeciliği yoluyla elde edilmektedir. (Yeraltı üretimi, Soma daki rezervlerin bağlı olduğu Ege Linyitleri İşletmesi- ELİ ve Kütahya Tavşanlı'daki Garp Linyitleri İşletmesi- GLİ tarafından yapılmaktadır.) Yeraltı üretiminde artış yönünden 3.3. Soma madenlerinin bünyesinde yer aldığı ELİ madenlerinde - aşağıda açıklanacak olan rödovans sistemiyle oluşan genel eğilime uygun olarak - açık işletmelerde yapılan üretim yıllara göre gerilerken (10 yılda % 62.5) rödovans/ taşeronluk yoluyla işletilen yeraltı madenlerinde olağanüstü oranda artmıştır (10 yılda 46.5 kat). Bir başka deyişle 10 yıllık dönemde ( ) ELİ satılabilir üretiminde açık işletmelerin payı %98.3 den % 43.8 ye gerilerken, yeraltı işletmelerinin payı %1.7 den % 56.2 ye yükselmiştir. TABLO- 7 ELİ SATILABİLİR ÜRETİM MİKTARLARI 39 (x1000 TON) Yıllar Açık İşletme Yeraltı İşletmesi (%98.3) 126 (%1.7) (%43.8) (%56.2) rödövans sözleşmelerini izlemeden vazgeçmesi anlamına gelmekte olup, yönetmelik düzenlemesiyle devlet alandan tamamen çekilmiştir. Rödövans ruhsat alanla üçüncü kişiler arasında bir özel hukuk işlemi olarak değerlendirilmektedir. Bu özel hukuk sözleşmelerinin konusu kamu malı dır ancak kamusal denetim mekanizmaları devreden çıkarılmaktadır. (Esra Ergüzeloğlu Kilim, age) 38 1) Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi (ELİ- Manisa, Soma), 2) Çan Linyitleri İşletmesi (ÇLİ- Çanakkale, Çan) (ELİ ye bağlıdır), 3) Garp Linyitleri İşletmesi Müessesesi (GLİ- Kütahya, Tavşanlı), 4) Bursa Linyitleri İşletmesi (BLİ- Bursa, Orhaneli) (GLİ ye bağlıdır), 5) Ilgın Linyitleri İşletmesi (ILİ- Konya, Ilgın) (GLİ ye bağlıdır), 6) Güney Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi (GELİ- Muğla, Yatağan), 7) Yeniköy Linyitleri İşletmesi (YLİ- Yeniköy, Muğla) (GELİ ye bağlıdır), 8) Seyitömer Linyitleri İşletmesi (SLİ- Kütahya, Seyitömer) (Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi, işletmeye dönüştürülerek Ekim/ 2012'de EÜAŞ'a devredilmiştir.) 39 TKİ 2012 Yılı Faaliyet Raporu, s