KÜTAHYA KAMU HASTANELERĠ BĠRLĠĞĠ GENEL SEKRETERLĠĞĠ MALİ HİZMETLER BAŞKANLIĞI MERKEZİ SATINALMA BİRİMİ

Transkript

1 KÜTAHYA KAMU HASTANELERĠ BĠRLĠĞĠ GENEL SEKRETERLĠĞĠ MALİ HİZMETLER BAŞKANLIĞI MERKEZİ SATINALMA BİRİMİ

2 PROJE UYGULAMASI 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU KAPSAMINDA TEKNİK ŞARTNAMELER

3 TEKNİK ŞARTNAMELERİN İHALELERDE YERİ 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunun 4. Maddesi tanımlar kısmında ihale dokümanını oluģturan etmenlerin neler olduğu ile ilgili, idari Ģartname, sözleģme tasarısı, standart formlar ve teknik Ģartnameler olarak belirtilmiģ, Yine ihalelere yönelik tip idari Ģartnamenin 5. Maddesinde Ġhale Dokümanları, a) Ġdari ġartname, b) Teknik ġartname, c) SözleĢme Tasarısı, d) Standart formlar, Ģeklinde tanımlanmıģtır.

4 TANIMLAR İDARİ ŞARTNAME; ihaleye katılmak için gereken belgelerinin ve yeterlilik kriterlerin belirlendiği, teklif edilen fiyatların ne şekilde değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması gerektiği ile ilgili olarak oluşturulan şartnamelerdir. Malzemelere ait teknik özelliklere yer verilmez. SÖZLEŞME TASARISI: sözleşme imzalanan yüklenici ile idare arasında işin nasıl uygulanması gerektiği, teslimatlar, cezalar, yaptırımlar gibi konuları içeren dokümandır. Malzemelere ait teknik özelliklere yer verilmez. STANDART FORMLAR: ihalelerde istenilen belgelerin hangi formlarda sunulması gerektiğini gösteren ve ne şekilde olacağı Kamu İhale Kurumunca belirlenmiş formlardır. Yine burada da malzemeler ait teknik özelliklere yer verilmez.

5 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU TEMEL İLKELER 4734 sayılı kamu ihale kanunun 5. Maddesi : İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; 1. Saydamlığı, 2. Rekabeti, 3. EĢit muameleyi, 4. Güvenirliği, 5. Gizliliği, 6. Kamuoyu denetimini, 7. Ġhtiyaçların uygun Ģartlarla ve zamanında karģılanmasını 8. Kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İfadesi yer almaktadır. Saydamlık; şartnamede saklı ve yeterince açık olmayan unsurlara yer verilmemesi bütün teknik bilgilerin ihaleye katılabilecek durumda olanlara sunulması, Rekabet; ise teknik şartname hükümlerinin katılımı kısıtlayıcı hükümlerin olmaması şeklinde ifade edilmiştir.

6 Teknik şartname nedir? Kısaca, Satın alınacak mal, hizmet ve yapım işlerinin özelliklerinin belirtildiği teknik dokümanlardır. Aynı zamanda satın alınan mal, kullanıldığı sürece baģvurulan dokümanlardır. GeniĢ anlamda ise, İhtiyacı karşılayan işin/malın veya hizmetin verimlilik ve fonksiyonelliğini sağlayacak şekilde teknik ve her türlü diğer özelliklerini tereddüde yer bırakmayacak, açık ve anlaşılır şekilde kesin hükümler ile tarif eden, numune, numune alma, denetim ve muayene yöntemleri, ret ve kabul kriterlerini varsa ürüne ait kalite güvencesi ile ilgili hususları, kullanım şartlarını, işletme ve bakım özelliklerini, ambalajlama, etiketleme, taşıma ve depolama gereksinimlerini, garanti ile ilgili hususları içeren, tedarikte serbest rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde hazırlanan, tedarik işlemlerine esas ve temel teşkil eden bir teknik dokümandır.

7 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNDA TEKNİK ŞARTNAME LER

8 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU 12. MADDE 1. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığı durumlarda ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. 2. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eģitliği sağlayacaktır. 3. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menģei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. 4. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

9 TEKNİK ŞARTNAMELER NASIL OLMALI

10 TEKNĠK ġartname AġAĞIDAKĠ MADDELER IġIĞINDA OLUġTURULMALIDIR (Tkhk Tarih 175 Sayılı Ġhalelerde Rekabetin Sağlanması Konulu Yazısı) 1. Teknik şartnameler idarelerce hazırlanılması esastır. (K.İ.K.) 2. Teknik şartnamelerde yer alan teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmalı, rekabeti engelleyici hususlar içermemeli ve istekliler için fırsat eşitliği sağlamalıdır. (K.İ.K.) 3. Teknik şartnamelerde ihalelere katılmaya yönelik yeterlilik kriterleri belirlenemez. TSE belgesi, CE belgesi gibi. 4. İhalelerde ihaleye katılımda yeterlilik belgesi olarak taahhütname istenemez. Bu nedenle idari şartnamelerde hiçbir şekilde taahhütname istenilmediği gibi, bazı teknik şartnamelerde istenildiği görülmüş, bu durumun ise idari şartname ve teknik şartname arasında çelişkili durum olmasının yanı sıra 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna aykırılık teşkil etmektedir. 5. Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemeli ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemelidir. (K.İ.K.) 6. Ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması nedeniyle marka veya model belirtilmesinin zorunlu olduğu hallerde veya dengi ifadesine yer verilmelidir. (K.İ.K.)

11 7. Teknik şartnameler ihale konusu işin her türlü teknik özelliğini belirtir nitelikte ve ayrıntılı hazırlanmalıdır. Bu teknik özellikler; tereddüde, yanlış anlamaya ve bir isteğin diğeri ile çelişmesine imkan bırakmayacak şekilde basit ve herkes tarafından aynı anlamı verecek şekilde anlaşılır kelimeler kullanarak, karmaşık olmayan ve yorumlamaya gerek göstermeyecek kısa ifadeler veya kısa cümlelerle tanımlanır. 8. Teknik şartnamelerde mümkün olduğunca kısaltma, sembol, harfler ve işaretler kullanılmaz, kullanılması gerekiyorsa yanlış anlamalara meydan vermemek için bu kısaltma ve semboller ile ifade edilmek istenen kısaltmaların açık şekli ve varsa Türkçe karşılığı teknik şartnamede ayrıca belirtilir. 9. Teknik şartnamelerin kapak kısmı hariç tüm sayfaların sağ üst kısmına, şartname numarası ve tarih yazılır. Teknik şartnameyi hazırlayanlar ve onaylayan tarafından her sayfanın alt kısmı imzalanır. 10. Teknik şartnamede, sayılar ile ifade edilen teknik kriterlere muhakkak tolerans verilir. Sayısal istek ve özelliklerde toleranslar; en az, en çok..., arasında, ve/veya, +/-, aralığında şekillerinden uygun olanı seçilmeli, kesin ifadeler kullanılmamalıdır. 11. Teknik şartnamelerde; idari, hukuki vb. teknik olmayan isteklere yer verilmez. Bu tür istekler idari şartnamede belirtilir. 12. Teknik şartnamesi hazırlanacak malzemeden beklenen performans, çalışma şartları, kullanım yeri ve amacı açıkça belirtilerek fonksiyonel istekler yazılır. Malzemenin birlikte kullanılacağı diğer elemanlar ile uyumlu çalışması isteğine de yer verilir. Tıbbi Cihaz alımlarında aksesuar isteniyorsa bu aksesuarların isimleri ve özellikleri de belirtilir. 13. Teknik şartnamelerde ölçü birimleri için Uluslararası Ölçü Birimleri Sistemine uygun birimler kullanılır. 14. Tanı, tetkik, görüntüleme ve tedavi amacıyla kullanılan her türlü tıbbi sarf malzemeleri (Test kitleri, ilaç, aşı, serum) ile hizmet alımına ait teknik şartnamelerde konu ile ilgili uzman (tabip, eczacı, hekim, biyolog, kimyager) personel imzasının olması gerekmektedir. Konu ile ilgisi olmayan personellere imzalatılamaz.

12 MERKEZİ SATINALMA BİRİMİNE GÖNDERİLEN TEKNİK ŞARTNAME ÖRNEKLERİ

13 TARAFIMIZA ULAġAN TEKNĠK ġartnamelerdekġ BAZI ĠFADELER

14 Klor tablet alımında, teknik şartnamede Yeterlilik kriteri olarak UBB kaydı istenilmiş, oysa istenilen Malzeme kapsam dışı olduğundan UBB kaydı aranmayacak malzemeler Listesindedir.

15 TARAFIMIZA ULAġAN TEKNĠK ġartnamelerdekġ BAZI ĠFADELER

16 TEKNİK ŞARTNAMELERDEKİ UYGUNSUZLUKLAR İLE İLGİLİ KAMU İHALE KURUMUNA İTİRAZEN ŞİKAYET KONUSU OLAN BAZI İHALELERDEN ÖRNEKLER

17 İtirazen şikayet konuları ve yargı kararları 1. Teknik şartnamede fiyat dışı unsurlar belirlenmiş, ancak idari şartnamede fiyat dışı unsur öngörülmediğinden Kamu İhale Kurumu ihaleyi iptal etmiştir tarihli KİK UYUŞMAZLIK KARARI) 2. Teknik şartnamede ihalelere katılmak için yeterlilik kriteri belirlenmiş (ISO Belgesi teklifle birlikte verileceği ayrıca bu belgenin sunumu ile ilgili çelişkili ifadeler olması), ancak idari şartnamede belirtilmediğinden Kamu İhale Kurumu ihaleyi iptal etmiştir. 04/02/2008 tarihli KİK Uyuşmazlık kararı) 3. Yapılan İhalede 3 Firmanın Doküman Satın Aldığı, 2 Firmanın İhaleye Katıldığı, 1 Firmanın İse Teknik Şartnameye Uymadığından İhale Dışı Kaldığı, Geriye Sadece Bir Firmanın Kaldığı Ve Bu Firmaya İhale Edildiği Görülmüş, Ankara 9. İdare Mahkemesi Almış Olduğu Karar İle Rekabet Oluşmadığından İhalenin İptaline Karar Vermiştir. 4. İhaleye ait teknik şartnamede ilaç ruhsatı teklifle birlikte verilecektir. İfadesinin yer aldığı, ancak idari şartnamede böyle bir duruma yer verilmediği, ihaleye katılan istekli bu belgeyi sunmamış, ihale dışı kalmıştır. Kamu ihale kurumu ise idari şartnamede yeterlilik kriteri olarak böyle bir belge istenilmediğinden düzeltici işlem vererek ihale dışı kalan firmanın teklifini geçerli kılmıştır. 2013/UH TARİHLİ KİK KARARI 5. Teknik şartnamede idarenin gerek görmesi halinde iletişim cihazlarının kurulumu için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyeceğinin belirlendiği, gerek görülmesi ibaresi ve cihazların ismi belli olmadığından Ankara 7. İdari mahkemesi ihaleyi iptal etmiştir. 6. Özel teknik şartnamede fiyat farkı öngörülmüş, ancak idari ve sözleşme tasarısında fiyat farkı ön görülmemiştir. Sözleşme sonrası teknik şartnameye göre fiyat farkı ödenmiş, sayıştay zimmet çıkararak tazmin yoluna gitmiştir tarih nolu karar

18 TEKNİK ŞARTNAMELERİN USULÜNE GÖRE HAZIRLANILMAMASI DURUMUNDA CEZA SORUMLULUĞU

19 Görevlilerin Ceza Sorumluluğu 4734 Sayılı Kamu Ġhale Kanunun 60. Maddesi İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer İlgililerin kanunda belirtilen hallere uymadığı tespit edilmesi halinde, Disiplin cezası uygulaması Ceza kovuşturması yapılması Mali sorumluluk tevcihi Ayrıca, bu kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarca bu kanun ve ilgili diğer mevzuat uygulaması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamazlar. Yine kanun 5 inci maddede belirtilen ilkelere aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.

20 TEŞEKKÜRLER Yener EROĞLU