HAZıRLAYAN. Tülay EREN Kıdemli Denetçi RAPORUN KONUSU:

Transkript

1 KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ SAYıŞTAY ARAŞTIRMA RAPORU SAYı : 18/6/2012 TARİH: 18 Temmuz 2012 HAZıRLAYAN Tülay EREN Kıdemli Denetçi RAPORUN KONUSU: Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü çerçevesinde, Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen ödemeler. Rapor: 7 Sayfa

2 ı. SUNU Ş Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü çerçevesinde, Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne yapılan ödemelere ilişkin araştırma tarafımdan gerçekleştirilmiştir. 2. DENETİMDE KULLANILAN KAYNAKLAR Aşağıda sunulan kaynaklar raporun hazırlanmasına olmuştur. dayanak teşkil eden unsurlar - Bakanlar Kurulu Kararları. - Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 3 Nisan 2008 tarihinde imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü. - Harcama belgeleri ve harcama belgeleri ekinde bulunan faturalar. - İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi'nin Garanti Bankası nezdindeki hesap özeti. - Değiştirilmiş şekliyle 19/1963 sayılı Pul Yasası ve bu yasa tahtında çıkarılan Pul Vergileri Emirnamesi. Denetimimiz değiştirilmiş şekliyle 18/78 sayılı Sayıştay Yasası'nın 23. maddesinde belirlenen yöntem ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmiş olup, anılan yasanın 26. maddesinin verdiği yetkiye dayanarak alınan bilgi ve belgelerden sonra tamamlanmıştır. 3. BULGULAR 3.1 K.K.T.C Bakanlar Kurulunun "2008 Dönemi Turizm Tanıtım Faaliyetleri İçin Ödenek Ayrılması" başlıklı, turizm tanıtım faaliyetleri için Türkiye, İngiltere, Almanya ve diğer üçüncü ülke pazarlarına yönelik "Turizmin Geliştirilmesi ve Teşviki Projesi" kaleminden kaynak ayrılmasına ilişkin S(K-II) sayı ve 24 Aralık 2007 tarihli kararı, anılan kararı tadil eden S(K-II) sayı ve 30 Ocak 2008 tarihli kararı ve bu kararı tadil eden S(K-II) sayı ve 17 Aralık 2008 tarihli kararı üretilmiştir. Bakanlar Kurulunun yukarıda belirtilen kararları ile Türkiye pazarına yönelik L USD, İngiltere pazarına yönelik USD, Almanya pazarına yönelik L USD ve diğer üçüncü ülke pazarlarına yönelik USD kaynak ayrılması belirlenmiştir (Ek-I). 3.2 Bakanlar Kurulu, KKTC turizminin geliştirilmesine yönelik yurtdışında yapılacak reklam ve tanıtım kampanyalarına karar vermek ve katılımcıların tekliflerini değerlendirmek üzere Ekonomi ve Turizm Bakanlığı yetkilileri ile turizmle ilgili sektör temsilcilerinden oluşacak beş üyeli bir Reklam ve Tanıtım Komisyonu kurulmasına yönelik S(K-II) sayı ve 12 Mart 2008 tarihli kararı üretmiştir (Ek-2). 3.3 Yine Bakanlar Kurulu, Reklam ve Tanıtım Komisyonunun ÖyküIDialoque International Reklam Ajansı ile çalışılmasının uygun bulunduğu ve adı geçen ajansın ı

3 yılı tanıtım ve reklam çalışmalannı yürütmesi için nihai karann verilmesi amacıyla davet edilmesi yönünde almış olduğu karan onayladığına yönelik S(K-II) sayı ve 26 Mart 2008 tarihli karan üretmiştir (Ek-3). 3.4 Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 3 Nisan 2008 tarihinde (protokolde tarih sehven 3 Nisan 2009 olarak yazıldı) Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü imzalanmış (Ek-4) ve imzalanan bu protokol Bakanlar Kurulu'nun S(K-II) sayı ve 4 Haziran 2008 tarihli karan ile onaylanmıştır (Ek-5). 3.5 İmzalanan protokol çerçevesinde İngiltere ve Türkiye pazarlannda gerçekleştirilen tanıtım ve reklam kampanyalan için Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenen faturalar ve bu faturaların ödenmesi için düzenlenen harcama belgelerine ait bilgiler Tablo-l ve Tablo-2'de, toplam rakamlar ise Tablo-3'de verilmektedir. Tablo-l Harcama Belge Harcama No. Belgesi Tarihi (TGTF)/ (TGTF)/ Ek-6 Türkiye Pazarı Harcama Fatura Fatura Belgesi Fatura Tarihi No Miktarı (TL) Tutarı (TL) 17 Eylül , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs ,81 Toplam ,27 Ek-7 31 Aralık , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs , Mayıs ,35 Toplam ,64 Genel Toplam ,91 Genel Toplam ,91 Tablo-2 lnqiltere Pazarı Harcama Harcama Harcama Belgesi Fatura Fatura Tarihi Fatura Miktarı Belqe No. Belqe Tarihi Tutarı No (TGTF)/ Ek-8 31 Aralık ,84 TL Haziran USD Haziran USD Toplam USD Kur: ,84 TL 2

4 Tablo-3 Miktar (TL) Türkiye Pazarı ,91 ingiltere Pazarı ,84 Genel Toplam , Yukanda verilen faturalara ait bilgiler dışında tarafıımza sunulan diğer belge ve yazışmalar incelendiğinde; Ekonomi ve Turizm Bakanlığının Bütçe Dairesi Müdürlüğüne hitap ETB /01-08/1906 sayı ve 17 Eylül 2008 tarihli yazısında, İngiltere pazanna yönelik tanıtım ve reklam kampanyaları için düzenlenen ve nolu fatura toplamlarının USD ( ,84 TL) olduğu, bu miktarın daha önce bloke edilen USD ( TL)'nin üzerinde olması nedeniyle ihtiyaç duyulan ,84 TL'nin bloke edilerek Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmek üzere İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine gönderilmesi talep edilmiştir (Ek-9) Bütçe Dairesi Müdürlüğünün Ekonomi ve Turizm Bakanlığına hitap B.T.D A(6) sayı ve 24 Ekim 2008 tarihli yazısında, ihtiyaç duyulan ,84 TL'nin bloke edilerek İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine havale edilmesinin uygun olduğu belirtilmiştir (Ek-LO) Ekonomi ve Turizm Bakanlığının Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğüne hitap ETB / sayı ve 13 Kasım 2008 tarihli yazısı ile, daha önce bloke edilen USD ( TL)'nin İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine gönderilerek ödenmesinin istendiği, fakat ve nolu fatura toplamlannın USD ( ,84 TL) olmasından dolayı, aradaki farkın ödenebilmesi için bloke edilen ,84 TL'nin Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmesi için İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine havale edilmesi talep edilmiştir (Ek-ll) Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğünün İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine hitap HMD /81 sayı ve 16 Aralık 2008 tarihli yazısında, ofis hesabına havale edilen TL'nin Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. ödemelerinde kullanılması ve 'Tanıtma Ağırlama Tören Fuar Organizasyon Giderleri" kalemine mahsup edilmesi gerektiği belirtilmektedir (Ek- 12) İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Sayın Afet Değirmencioğlu Ekonomi ve Turizm Bakanlığına hitap 16 Aralık 2008 tarihli yazısında, Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğü tarafından Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. ödemelerinde kullanılması amacıyla anılan ofise TL gönderildiği, İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi avansı olarak kendilerinin talep ettiği miktarın gönderilmesinde muhtemel gecikmeler dikkate alındığında, ivedi ödemelerin yapılması ve konu şirkete TL'nin ödenmesi, bakiye miktarın ise gönderilecek olan İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi avansından ödenmesi talep edilmiş ve aynı tarihte uygun bulunmuştur (Ek-13) Ekonomi ve Turizm Bakanlığının talebi doğrultusunda, Bütçe Dairesi Müdürlüğünün Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğüne hitap BTD /3617 3

5 sayı ve 22 Aralık 2008 tarihli yazısında, "Diğer Hizmet Alımları" kaleminde öngörülen ödenekten İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi giderlerinin karşılanabilmesi amacıyla TL'nin avans olarak verilmesinin uygun görüldüğü belirtilmiştir (Ek-14) Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğünün İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine hitap HMD l2/8l sayı ve 30 Aralık 2008 tarihli yazısında, ödemelerin yapılabilmesi için ihtiyaç duyulan ,84 TL (1.l2S.4l8.-USD)'den kalan son ,84 TL'nin anılan ofise havale edilen TL'den yapılmasının gerektiği belirtilmiştir (Ek-IS) İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine gönderilen miktarlara ilişkin bilgiler Tablo-4'de verilmektedir. (İlgili belgeler Ek-16-27' dedir.) Tablo-4 Istanbul Turizm Tanıtım Ofisi'ne Gönderilen Miktarlar Tarih Miktar (TL) 23 Haziran ,00 8 Temmuz ,00 14 Temmuz ,00 4 AÇıustos ,00 25 Ağustos ,00 22 Eylül ,00 8 Ekim ,00 22 Ekim ,00 10 Kasım ,00 16 Aralık ,00 29 Aralık ,00 30 Aralık ,00 Toplam , Ekonomi ve Turizm Bakanlığının Hazine ve Muhasebe Dairesi'ne hitap, Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmek üzere İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi'ne havale edilecek miktarlara ilişkin taleplerini gösteren tablo aşağıda verilmektedir. Tablo-S Ekonomi ve Turizm Bakanlığının Hazine ve Muhasebe Dairesi'ne hitap Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmek üzere Istanbul Turizm Tanıtım Ofisi'ne havale edilecek miktarlara ilişkin talepleri Tarih Sayı Miktar (TL) 16 Haziran 2008 ETB /01-08/ ,27 Bkz.Ek-19(B) 28 Temmuz 2008 ETB /01-08/ ,73 Bkz.Ek-19(C) 1 Eylül 2008 ETB /01-08/ ,00 Bkz.Ek-15(C) 13 Kasım 2008 ETB /01-08/ ,84 Bkz.Ek-11 Toplam , Dönemin İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Sayın Afet Değirmencioğlu tarafından Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.'ne ödenen miktarlar Tablo-6' da verilmektedir (Ek-28). 4

6 Tablo-6 Istanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Tarafından Öykü Reklam Hizmetleriltd. Şti.ne Ödenen Miktarlar Tarih Miktar (TL) 25 Haziran ,00 8 Temmuz ,00 9 Temmuz ,00 14 Temmuz ,00 7 Aöustos ,00 8 Aöustos ,00 26 Aöustos ,00 29 Ağustos ,73 24 Eylül ,00 25 Eylül ,00 9 Ekim ,00 10 Ekim ,00 13 Ekim ,00 24 Ekim ,00 14 Kasım ,00 16 Aralık ,00 5 Ocak ,84 Toplam ,57 6 Ocak ,84 Genel Toplam , Değiştirilmiş şekliyle 19/1963 Sayılı Pul Yasası'nın 'Bir amme memuru v.s.'nin önüne getirilen enstrümanların pullanması' yan başlıklı 34(1). maddesine göre "Kuzey Kıbns Türk Cumhuriyeti'nde görevli tüm kamu görevlileri, kamu personeli ve belediyelerde görevli kişiler, önlerine getirilen vergiye bağlı herhangi bir enstrümanın hakkıyla pullanmış olup olmadığını saptamakla sorumludurlar. Enstrümanın hakkıyla pullanmadığının saptanması ve enstrümanı ibraz eden kişinin bunu 20'nci madde kurallan uyarınca gerektiği gibi pullamayı reddetmesi halinde, bu enstrürnan işlem görmez." şeklindedir. Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 3 Nisan 2008 tarihinde imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü'nün pullanıp pullanmadığını tespit etmek amacı ile Turizm Çevre ve Kültür Bakanlığından SAY.0.00-B.ı.OO.111-B.ı.OO /240 sayı ve 21 Mart 2011 tarihli yazımız ile anılan protokol talep edilmiş (Ek-29), ancak Başkanlığımıza hitap TÇKB.0.00/66/01-4/563 sayı ve 14 Nisan 2011 tarihli yazıda Protokolün orijinalinin arşivlerinde mevcut olmadığı belirtilmiştir (Ek-30). 4. Bulgulara İlişkin Değerlendirme Bulgular bölümünde aynntılı olarak izah edilen tüm bilgi ve bunlara ilişkin belgelerden; Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.nin verdiği hizmetler karşılığında düzenlendiği faturalar toplamının ,75 TL olduğu, buna karşın İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü tarafından Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen ödemeler toplamının ise ,41 TL olduğu ve bunun sonucunda da konu firmaya ,66 TL fazla ödeme yapıldığı görülmektedir. 5

7 Fazla ödemeye ilişkin yaptığımız incelemede; - 5 Ocak 2009 tarihinde anılan şirkete yapılan ,84 TL ödeme ile birlikte toplamda ,87 TL ödeme yapıldığı, buna karşın şirketin düzenlediği faturalar toplamının ,75 TL olduğu, anılan firmaya aradaki fark olan ,18 TL'nin ödenmesi gerekirken ,84 TL ödendiği, - İngiltere pazarına verilen hizmete ait ve nolu fatura toplamları olan ,84 TL'nin daha önce bloke edilen TL'nin üzerinde olması nedeniyle oluşan fark olan ,84 TL'nin zaten 5 Ocak 2009 tarihinde anılan şirkete yapılan ,84 TL tutarındaki ödemenin içerisinde olduğu, 6 Ocak 2008 tarihinde yapılan ,84 TL ödeme ile ,66 TL fazla ödemeye sebebiyet verildiği sonucuna varılmıştır. 4.1 ilgililerden Alınan Bilgiler Yukarıdaki tespitler dönemin Ekonomi ve Turizm Bakanlığı Müsteşarı Sayın Doç. Dr. Hasan Kılıç'a SAY.O.OO- B I-B /1 127(11324) sayı ve 23 Aralık 2010 tarihli yazımız ile ifade edilmiş ve Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen ödemelere ilişkin gerekçeleri talep edilmiştir (Ek-31). Sayın Doç. Dr. Hasan Kılıç 3 Mart tarihli yazısında, konu hakkında bilgisi olmadığını ve görev yaptığı süre içerisinde fazla ödemeye yönelik herhangi bir talimat vermediğini ifade etmiştir (Ek-32). İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Sayın Afet Değirmencioğlu'na SA Y.O.OO-B /1126(11324) sayı ve 23 Aralık 2010 tarihli yazımız ile yukarıdaki tespitler ifade edilmiş ve Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen ödemelere ilişkin gerekçeleri talep edilmiştir (Ek-33). Sayın Afet Değirmencioğlu 28 Aralık 2010 tarihli yazısında; 16 Aralık 2008 tarihinde İstanbul Turizm Tanıtım Ofisine Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmesi amacıyla gönderilen TL'nin TL'sinin dönemin Bakanlık Müsteşarı Sayın Hasan Kılıç'ın bilgisi ve onayı ile ofis harcamaları için kullanıldığı, ,84 TL'nin ivedi olarak adı geçen firmaya ödenmesi gerektiğini bizzat dönemin Bakanlık Müsteşarı Sayın Hasan Kılıç'ın emrettiğini ve ETB / sayı ve 13 Kasım 2008 tarihli yazının ofise fakslandığını, sehven yapılan ,84 TL'nin mükerrer olduğunu daha sonra şahsen araştırmaları sonucunda öğrendiğini ve derhal konuyu Bakanlık yetkililerine bildirdiğini, böylece ,66 TL'lik miktann fazla ödendiğini ve anılan miktann hukuken gerekli davanın açılması halinde geri alınmasının mümkün olacağını belirtmiştir (Ek-34). 4.2 Turizm Çevre ve Kültür Bakanlığı Müsteşarı Sayın Şahap Aşıkoğlu'na hitap SA Y.O.OO-B B /462 sayı ve 3 Haziran 2011 tarihli Sayıştay Başkanlığı tarafından yazılan yazıda; Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen ,66 TL tutarındaki fazla ödemenin anılan şirketten talep edilmesi, taleb e olumsuz yanıt alınması halinde hukuki girişimde bulunulması, Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 3 Nisan 6

8 2008 tarihinde imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü'nün orijinalinin Bakanlıklarında mevcut olmaması nedeniyle, anılan protokolün orijinalinin Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.den talep edilmesi, protokolün hakkıyla pullanıp pullanmadığının kontrol edilmesi, pullanmamış olduğunun tespit edilmesi halinde adı geçen şirketten pullanmasının istenmesi gerektiği ifade edilmiştir (Ek-35). Turizm Çevre ve Kültür Bakanlığının KKTC Hukuk Dairesine hitap TÇKB.O.OO- 66/ /1420 sayı ve 12 Ekim 2011 tarihli yazısında; söz konusu fazla meblağın müteaddit defalar Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.den talep edilmesine rağmen geri ödemenin gerçekleşmediği ifade edilmiş ve konuya ilişkin gerek cezai ve gerekse hukuki takibat başlatılması talep edilmiştir Ayrıca protokolün orijinalinin bakanlık arşivinde bulunamadığı belirtilmiştir (Ek-36). Gerçekleştirilen fazla ödemenin anılan şirketten talep edilmesi, taleb e yanıt alınmaması üzerine hukuki işlemlerin başlatılması için KKTC Hukuk Dairesine yazı yazılması süreci tarafımızca takip edilmiş ve raporumuzun yazıldığı tarihe kadar KKTC Hukuk Dairesince dava açılmadığı bilgisi alınmıştır. 5. SONUÇ 5.1 Ekonomi ve Turizm Bakanlığı ile Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti. arasında 3 Nisan 2008 tarihinde imzalanan Reklam ve Tanıtım Kampanyası Protokolü'nün orijinalinin tarafımıza sunulamaması nedeniyle anılan protokolün pullanıp pullanmadığı tespit edilememiştir. Anılan Protokolün Turizm Çevre ve Kültür Bakanlığı arşivinde bulunamaması anlaşılamamıştır. 5.2 Dönemin Ekonomi ve Turizm Bakanlığı Müsteşarı Sayın Doç. Dr. Hasan Kılıç'ın imzası bulunan ödeme belgelerinin toplamının ,75 TL, yine Sayın Doç. Dr. Hasan Kılıç'ın imzası ile Hazine ve Muhasebe Dairesinden Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne ödenmek üzere İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi'ne gönderilmesi talep edilen havale miktarları toplamının ,84 TL olmasına rağmen, İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Sayın Afet Değirmencioğlu tarafından Öykü Reklam HizmetleriLtd. Şti.'ne toplam ,41 TL ödenmesi nedeniyle, herhangi bir kasıt olduğu düşünülmemekle beraber, ödenen miktarın ilgili firmadan geri alınamaması nedeniyle devletin uğradığı zararın tazmin edilmesi için, dönemin İstanbul Turizm Tanıtım Ofisi Koordinatörü Sayın Afet Değirmencioğlu'nun Öykü Reklam Hizmetleri Ltd. Şti.ne gerçekleştirilen fazla ödeme miktarı olan ,66 TL' den sorumlu olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle belirtilen miktarın değiştirilmiş şekliyle 18/1978 sayılı Sayıştay Yasası'nın 22(1) maddesi gereğince Gelir ve Vergi Dairesi veznesine yatırılması gerekmektedir. Bilgilerinize saygı ile sunulur. ~/!~ TülayEREN Kıdemli Denetçi 7