Mal Alım İhale Süreci

Transkript

1 YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI Prof.Dr.Tekin KARSLIGİ KARSLIGİL Gaziantep Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıbbi Mikrobiyoloji A.D.

2 SATINALMA AMAÇLARI İhaleler üç farklı nedenle yapılabilir Mal alımları Hizmet alımları (Güvenlik, Yemek, Temizlik vd.) Yapım işleri (İnşaat işleri) Bu alımlar aynı ihale içerisinde yapılamaz Yaklaşık Maliyetin belirlenmesinde farklı alımlarda farklı kriterler geçerlidir.

3 Süreç Adım No USU L Mal Alım İhale Süreci İhtiyacın Ortaya Çıkması Teknik Şartnamenin Hazırlanması Yaklaşık Maliyet İhale Usulünün Tespiti Açık İhale Usulü İhale Dokümanı İhale Onayının Alınması İhale İlânı İhale Komisyonunun Kurulması Belli İstekliler Arasında İhale Usulü Ön Yeterlik ve İhale Dokümanları İhale Onayının Alınması Ön Yeterlik İlânı İhale Komisyonunun Kurulması Pazarlık Usulü (a, d, e) İhale Dokümanı İhale Onayının Alınması İhale İlânı İhale Komisyonunun Kurulması Pazarlık Usulü (b, c, f) İhale Dokümanı İhale Onayının Alınması Davet (İlan da yapılabilir) İhale Komisyonunun Kurulması İhale Dokümanının Görülmesi / Satın Ön Yeterlik ve İhale Dokümanlarının İhale Dokümanının Görülmesi / Satın İhale Dokümanının Görülmesi / Satın Alınması /Değişiklik ve Açıklama Görülmesi / Satın Alınması / Değişiklik Alınması /Değişiklik ve Açıklama Alınması /Değişiklik ve Açıklama Yapılması ve Açıklama Yapılması Yapılması Yapılması Yeterlik Başvurusu, 10 Tekliflerin Sunulması Değerlendirmesi, Teknik Teklif vermeye davet ve Görüşme, Fiyat Ön Yeterlik Değerlendirmesi, İhaleye Teklifi vermeye davet, Tekliflerin Davet ve Tekliflerin Sunulması Sunulması Tekliflerin Değerlendirilmesi ve 11 İhalenin Karara Bağlanması Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması Son Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Son Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Karara Bağlanması İhalenin Karara Bağlanması İhale Sonucunun Bildirilmesi ve 12 Sözleşme Yapılması İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması Yeterlik Başvurusu, Değerlendirmesi, fiyat teklifinin değerlendirilmesi İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması(Teslim Süresi)

4 YAKLAŞIK MALİYET 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNU MADDE 9 Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce, İdarece her türlü fiyat araştırması yapılır Katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir Dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Yönetmeliği nin ikinci bölümü yaklaşık maliyeti tarif eder

5 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Yaklaşık maliyetin tespiti ve gizliliği (Madde 6) İhale yapılmadan önce idare tarafından, bu yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihtiyaç konusu malın yaklaşık maliyeti tespit edilir. İdareler, ihale konusu alımın yaklaşık maliyetini dikkate alarak ihalenin eşik değerlerin altında kalıp kalmadığını belirler. Bu değerlere göre ihalenin hangi usul ile yapılacağı ve ilan süreleri belirlenir. Eşik değer her yıl ocak yada şubat ayında güncellenerek Kamu İhale Kurumu tarafından bildirilir.

6 Eşik Değer KİK Madde 88- Kamu İhale Kanunu nun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler belirtilmiştir Madde 13: İhale ilan süreleri ve kuralları ile ilgili düzenlemeleri içerir İhaleye başvuran isteklilerin yeterlilik kriterlerini (Örn: İş deneyim belgesi) Eşik değere göre ilan sürelerini belirler Madde 63: Yerli istekliler lehine düzenleme Yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması, Yaklaşık maliyeti eşik değerlerin üzerindeki ihalelerde; hizmet alımları ve yapım işlerinde bütün yerli istekliler lehine ve kurum tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden yerli istekliler lehine, % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması ihale dökümanına konulabilir

7 2011 Yılı İçin Eşik Değerler 7 GÜNLÜK İLAN 14 GÜNLÜK İLAN 38, TL (otuzsekizbin yüzkırkdört Türk Lirası 21/f PAZARLIK USULÜ İHALE Yaklaşık maliyeti TL(birmilyon yüzaltmisbeşbin dörtyüzellibir Türk Lirası) eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az 35 (otuz beş gün) önce, DOĞRUDAN TEMİN Yaklaşık maliyeti TL (yüzelliikibin beşyüzseksensekiz Türk Lirasının) üzerinde ve eşik değerin altında olan mal veya hizmet alımları ihalesi, ihale tarihinden en az 21 (yirmibir gün) önce Kamu ihale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 35 GÜNLÜK İLAN Yaklaşık maliyeti 76, TL (yetmişaltıbin ikiyüzdoksanbir Türk Lirası) ile TL/ (yüzelliikibin beşyüzseksensekiz Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ihalesi, ihale tarihinden en az 14 (ondört gün önce) Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 21 GÜNLÜK İLAN Yaklaşık maliyeti TL(yetmişaltıbin ikiyüzdoksanbir Türk Lirasına) kadar olan mal veya hizmet alımları ihalesi, ihale tarihinden en az 7(yedi gün)önce ihalenin ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin en az ikisinde, YakiaŞ,k maliyeti 127, TL (yüzyirmiyedibin yüzeliidört Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları. KİK PAYI : düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli TL (ikiyüzellidörtbin üçyüzonbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (5/10 000)

8 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde 6) Yaklaşık maliyet, Yönetmelikte belirlenen esas ve usuller uyarınca Ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle Gerçekçi biçimde tespit edilir Dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. İdarelerce, ihale öncesi tespit edilen yaklaşık maliyet İlan edilmez Bu bilgiye onay belgesi ve eki hesap cetveli dışında hiçbir belgede yer verilmez. Belirlenen yaklaşık maliyetin ihale sonuçlanıncaya kadar gizliliğinin korunması zorunludur.

9 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi (Madde 7) İdarelerce ihtiyaç duyulan malların en uygun fiyatla temin edilebilmesi, tedarik edilecek malın bedelinin doğru tahmin edilmesine bağlıdır. İdareler bedel tespiti yaparken aşağıdaki hususlara uyarlar: Madde 7 a) İdareler, yaklaşık maliyeti tespit ederken geniş kapsamlı araştırma yaparlar (Devlet ve Özel sektörden fiyat araştırması) Tedarik edilecek malın özelliğine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası, meslek odaları, üretim ve satış yapan kamu kurum ve kuruluşları ile borsa ve özel sektör kuruluşlarından fiyat istenebilir Piyasada ihale konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de proforma fatura isteyebilirler.

10 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi--2 belirlenmesi Bu durumda fiyatı etkileyebilecek unsurlar yazıda belirtilir. Malın cinsi, sınıfı, miktarı (Örn. Birinci sınıf kağıt) Teslim süresi (Hemen, bir yıl içerisinde kısım kısım) Teslim edilecek parti miktarları (Her partide ne kadar?) Nakliye (Uzak yerden mi geliyor?) Sigorta Diğer özel şartlar (Örn: Standartlara uyum) Ayrıca, varsa uyulması gereken standart ile kısa teknik özelliklerin belirtilmesi veya teknik şartnamenin eklenmesi suretiyle Katma Değer Vergisi hariç olmak üzere fiyat bildirilmesi istenir. Bu araştırmaların sonucunda idarelerce elde edilen fiyat bilgileri topluca değerlendirilerek, en doğru maliyet tespiti yapılır.

11 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi--3 belirlenmesi Madde 7 b) İdareler, ihtiyaç duyulan mal ile ilgili daha önceki yıllarda alım yapmış iseler; geriye dönük varsa son beş yılın, yoksa alımı yapılan yılların fiyatlarını tablo haline getirir. (Önceki alım fiyatlarının araştırılması) Türk Lirası bazında yapılmış olan alımlarda geçmiş yılların fiyatları güncellenmelidir. Aritmetik veya ağırlıklı ortalaması alınır. Devlet İstatistik Enstitüsünce açıklanan TEFE baz alınır (Örn. 5 yıldır aynı malzeme farklı fiyatlarla alınmış) Bulunan bu değerler kullanılmak üzere tabloya işlenir. Döviz cinsinden yapılmış olan alımlarda ise geçmiş yılların fiyatlarının aritmetik veya ağırlıklı ortalaması esas alınır.

12 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi--4 belirlenmesi Madde 7 c) (a) ve (b) bentlerinden elde edilen değerler tek tablo haline getirilerek sonuçlar değerlendirilir Her mal için en doğru maliyet yaklaşık olarak tahmin edilir. Yaklaşık maliyet katma değer vergisi dikkate alınmaksızın hesaplanır ve onay belgesine ekli hesap cetvelinde belirtilerek gizliliği korunur.

13 ÖRNEK HESAP CETVELİ

14 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi--5 belirlenmesi Madde 7 d) Yaklaşık maliyetlerin belirlenmesinde (a) ve (b) bentlerinde belirtilen yöntemlere ek olarak; İdarelerin oluşturacakları uzman kişilerce, ihtiyaç duyulan malların Üretim metot ve tekniklerinin, Ürün yelpazesindeki değişimlerin, Mevcut malı ikame edecek malların günlük, haftalık, aylık ve yıllık bazda piyasa araştırması yapılır İnternet başta olmak üzere tüm iletişim araçları kullanılarak fiyatlar tespit edilir ve sürekli güncellemesi yapılır. Elde edilecek fiyatlar tüketim ve maliyetlerdeki artış ve azalışın tespitinde de idarelere ışık tutar ve gelecek yıllara ilişkin fiyat ve pazar bilgisine sahip olurlar.

15 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenmesi--6 belirlenmesi Madde 7 e) (Yaklaşık Maliyet tesbitinin Danışmanlık Hizmeti sunanlara verilmesi) Tedarik edilmesi istenilen malın; En üst ihale yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla Yaklaşık maliyet tespiti 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre Özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi İlk defa alımı veya üretimi yapılacak bir mal olması İdarenin kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam ettiği personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, Danışmanlık Hizmet Sunucuları na Sunucuları na ihale edilmek suretiyle de yaptırılabilir. Buradan elde edilecek sonuç danışmanlık hizmetini yerine getirenlerce gizlilik içerisinde idarelere bildirilir.

16 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin belirlenememesi--7 belirlenememesi İdare, her türlü araştırmaya rağmen yaklaşık maliyeti hesaplayamıyorsa; Gerekçesini belirterek kendisi yaklaşık maliyetini belirler. Uygulama Yönetmeliği Madde 11 (c) Fiyat soruşturması sonucunda idareye gelen fiyatlar birleştirilip değerlendirilir. Bu değerlendirme, idarelerin hedefleriyle ve ihtiyaçlarıyla da bağlantılıdır

17 YAKLAŞIK MALİYET HESAP CETVELİ İDARENİN ADI: İşin adı: Mal/Hizmetin Adı A4 Kagıdı Kalem Düzenleme Tarihi: FİRMA ADI X KIRTASİYE ADRESLERİ Mal/ Ölçü Mal/Hizmet Birim Hizmetin Birimi Fiyat Teklifi Miktarı 25,00 1 Adet 1 adet TOPLAM Not: 3 Adet firmaya teklif verilmiştir. Bu cetvelin hazırlanmasında ekli firma teklifleri esas alınmıştır. Belgeyi Düzenleyenler : Adı Soyadı :Ali VELİ Ünvanı :Gerçekleştirme Yetkilisi İmzası : Ek: 3 Adet Firma Teklifi Y KIRTASİYE Mal/Hizmet Birim Fiyat Teklifi Z KIRTASİYE Mal/Hizmet Birim Fiyat Mal/Hizmet Birim Teklifi Fiyat Teklifi Ortalama Birim Fiyat 30,00 40,00 31,67 25,00 30,00 40,00 31,67 NOT NOT NOT NOT Buraya Yazılan Fiyatlar KDV siz Buraya Yazılan Fiyatlar KDV siz Buraya Yazılan Fiyatlar Ortalamalar alınacak Fiyatlar olacak Fiyatlar olacak Fiyatlar olacak 50,00 60,00 80,00 KDV siz Yrd. Doç. Dr. Ahmet MEHMET 63,34 Toplam maliyet Bedeli

18 Yaklaşık Maliyet Çerçeve anlaşma ihalelerinde yaklaşık maliyet İhale konusunun mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre ilgili Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen esas ve usullere göre belirlenecektir.. belirlenecektir Yaklaşık maliyet, Anlaşma kapsamında alımı planlanan tahmini ihtiyaç miktarının tamamı üzerinden hesaplanır hesaplanır.. Ör: 24 ay içerisinde 10 bin şişe serum alınması planlanıyorsa Ör: bu miktarın tamamı esas alınacaktır alınacaktır..

19 Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet Hesabı Özelliği bulunan hizmet alımlarında alımlarında;; Önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatlar Piyasa fiyatları Bunların karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar Benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir.. kullanılabilir Malzeme ve ekipman idarece sağlanacaksa, bunların fiyatları dahil edilmeden, sağlanmayacaksa dahil edilerek ve işçilik veya diğer giderler esas alınarak yaklaşık maliyet belirlenir belirlenir..

20 Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması İş kalemlerinin tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan her iş grubuna ait tutarların toplanması ile genel toplam tutar KDV hariç bulunur. Genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir belirlenir.. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir eklenir.. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır.. hesaplanır Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur sunulur..

21 Yapım İşi İhalelerinde Yaklaşık Maliyet Hesabı İdare tarafından verilecek malzeme, makine ekipman vs vs.. yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmaz alınmaz.. Bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur konulur.. Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır esastır.. Teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda yaklaşık maliyet de bu kapsamda danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir hazırlattırılabilir.. İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; 1-Daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatları, 2-Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçleri, 3-İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçleri, 4-Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetleri, 5-Piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alarak biri, birkaçı veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecektir

22

23 Yaklaşık maliyetin bütçe hazırlanmasında kullanılması, güncellenmesi ve yeniden hesaplanması (Madde 8) Ödeneği bulunmayan işler için ihaleye çıkılamayacağından, idareler bütçelerini hazırlarken, ihale konusu yapılacak her alım için yaklaşık maliyeti tespit eder. Ödenek miktarının belirlenmesinde ise bu yaklaşık maliyete katma değer vergisi de dahil edilir. Maliyetlerin Güncellenmesi: Tespit edilen yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihten ihalenin ilk ilan tarihine kadar geçerliliğini koruyamayabileceği dikkate alınarak, idarelerce gerek duyulduğunda bu maliyetler Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan aylık TEFE (Toptan Eşya Fiyatları Aylık İndeks Bülteninin TabloTablo-2 deki Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları bölümünün "Genel" satırına ait Toplam ) oranları üzerinden güncellenir.

24 Yaklaşık maliyete ilişkin gizliliğin korunması Madde 9 Yaklaşık maliyetin tespiti çalışmalarına katılan veya bu bilgiye sahip olan kişiler ihale sonuçlanıncaya kadar yaklaşık maliyetin gizliliğini korumak zorundadır. Bu gizlilik esasını ihlal edenler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 61 inci maddesinde belirtilen yaptırımlar uygulanır. Haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır Hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. ettirilir.

25 Yaklaşık Maliyetin Açıklanması İsteklilerce teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyet ihale sonunda bir tutanakla saptanır ve isteklilere verilir sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre yapılan ihalelerde (pazarlık usulü) yaklaşık maliyet son yazılı tekliflerin alınması sırasında açıklanacaktır. İlk fiyat tekliflerinin açıklanması aşamasında yaklaşık maliyet ibaresi metinden çıkartılacaktır İdare, kısmi teklife açık ihalede (ihalenin tamamına değil, bir kısmına teklif verilmesi), kısmi teklif verilebileceği öngörülen mal kalemleri sayısınca Teklif Tutarı sütunu da oluşturabileceği gibi her bir kısmi teklif için bu formu ayrı ayrı düzenleyebilir. Alternatif tekliflere açık ihalede isteklilerin alternatif teklifleri ayrı satırda gösterilecektir

26 İhale kayıt numarası İdarenin adı İşin adı İşin yaklaşık maliyeti* Formun doldurulduğu tarih : : : : : / /,... günü, saat : İSTEKLİLERCE TEKLİF EDİLEN [FİYATLAR/SON FİYATLAR] 1 İsteklinin Adı [İhaleye konu mal kalemi/kalemler] Teklif Tutarı [Tutarlar, rakam ve yazıyla yazılacaktır.] ve soyadı/ticaret unvanı2 İstekli 1 İstekli 2 İstekli 3 İstekli 4 İstekli 5... İstekli n İhaleye... istekli katılmış olup, verdikleri fiyatlar [ve yaklaşık maliyet]* yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara açıklanmıştır. İHALE KOMİSYONU BAŞKAN Adı SOYADI Görevi İmza ÜYE Adı SOYADI ÜYE Adı SOYADI ÜYE Adı SOYADI Komisyondaki sıfatı Komisyondaki sıfatı Komisyondaki sıfatı İmza İmza İmza ÜYE Adı SOYADI Komisyondaki sıfatı İmza *4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet son yazılı tekliflerin alınması sırasında açıklanacaktır. İlk fiyat tekliflerinin açıklanması aşamasında yaklaşık maliyet ibaresi metinden çıkartılacaktır. 1 2 İdare, kısmi teklife açık ihalede, kısmi teklif verilebileceği öngörülen mal kalemleri sayısınca Teklif Tutarı sütunu da oluşturabileceği gibi her bir kısmi teklif için bu formu ayrı ayrı düzenleyebilir. Alternatif tekliflere açık ihalede isteklilerin alternatif teklifleri ayrı satırda gösterilecektir. Standart Form KİK016.0/M