Karar No : 2183 Karar Tarihi : 01/11//2015 Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun 27/10/2015 günlü, 17399 sayılı yazısında; KON TV logosuyla yayın yapan "KON TV TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş." adlı kuruluşa ait izleme ve değerlendirme raporu ve buna ilişkin Üst Kurulun 27/10/2015 tarih ve 2015/46 sayılı toplantısında aldığı 22 sayılı karar, 298 sayılı Kanun un 149/A maddesi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarih ve 1550 sayılı kararı çerçevesinde değerlendirilmek üzere gönderilmiş olmakla, konu incelenerek; GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ: Bahse konu yayına ilişkin uzman raporunda; "KON TV logosuyla yayın yapan yayıncı kuruluşun 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında 1 Kasım 2015 Milletvekili Genel Seçimlerine dönük yaptığı yayınların incelendiği; a) Siyasi Parti Faaliyetlerine İlişkin Canlı Yayınlar: KON TV logolu yayıncı kuruluşun 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında siyasi partiler tarafından organize edilen miting, salon toplantısı, basın açıklaması gibi siyasi faaliyetlerin canlı yayınına yer vermediği, ancak yayıncı kuruluşun Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından organize edilen ve Konya'nın merkezinde ve çeşitli ilçelerinde gerçekleştirilen açılış, temel atma gibi çeşitli organizasyonları canlı olarak yayınladığı, bu organizasyonlarda Vali, Kaymakam, Belediye Başkanı gibi protokol üyelerinin yanı sıra bazı AK Parti milletvekillerinin de kürsüye çıkarak kısa konuşmalar yaptıklarının görüldüğü, milletvekillerinin bu konuşmalarında zaman zaman 1 Kasım seçimlerine dönük değerlendirmelerde de bulundukları, sonuç olarak, yayıncı kuruluşun rapora konu haftada miting, salon toplantısı, basın açıklaması gibi siyasi parti faaliyetlerinin canlı yayınına yer vermemekle birlikte, AK Parti milletvekillerinin katıldığı temel atma, açılış gibi organizasyonlardaki kısa konuşmalarını canlı yayınladığı, bu konuşmalarda zaman zaman siyasi mesajlar verildiği görüldüğünden, medya hizmet sağlayıcının canlı yayınlar kategorisinde partiler arasında fırsat eşitliği sağlamadığı kanaatine varıldığı, b) Siyasi Söz Programları: KON TV logolu yayıncı kuruluşun 1 Kasım 2015 Milletvekili Genel Seçimlerinin yaklaşmasıyla birlikte, siyasi parti temsilcilerinin konuk olarak katıldığı çok sayıda program yayınlamaya başladığı, Yüksek Seçim Kurulunun 2015/1550 sayılı kararının "SONUÇ" bölümünün 5. maddesinde belirtilen hüküm uyarınca, KON TV logolu yayıncı kuruluşun 9 Ekim 2015 tarihinden itibaren siyasi söz programlarına ilişkin 2 haftalık değerlendirme yapıldığı, yayıncı kuruluşun siyasi söz programlarına son iki haftada 29 AK Partili, 13 MHP'li, 1 CHP'li ve 1 Saadet Partili siyasi parti temsilcisi katıldığı, yayın kuruluşunun siyasi programlarına ağırlıklı olarak AK Parti ve MHP'li siyasi parti temsilcileri katılmış olmakla birlikte, yayıncı kuruluşun CHP ve Saadet Partili birer konuk ağırlayarak siyasi söz programlarında asgari bir çeşitlilik sağlamaya çalıştığının değerlendirildiği, c) Haber Bültenleri: Yayıncı kuruluşta gün içerisinde belirli aralıklarla haber bültenleri yayınlandığı, ancak yayıncı kuruluşun saat 18.30'da yayınladığı "Bölge Haber" ile 19.30'da yayınladığı "Ana Haber" adlı haber bültenlerinin medya hizmet sağlayıcı kuruluşun en kapsamlı haber bültenleri olarak dikkat çektikleri, gün içerisinde yayınlanan diğer haber bültenlerinin daha kısa süreli ve genel itibariyle Ana Haber Bülteninde yer verilen haberlerin tekrarından ibaret olduğu, bu nedenle 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında "Bölge Haber" ile "Ana Haber" adlı haber bültenlerinin incelenmesi üzerine ağırlıklı olarak AK Partiye ilişkin haberlere yer verildiğinin görüldüğü, AK Partiye ilişkin haberlerin genellikle olumla ya da nötr bir haber diliyle verildiğinin gözlemlendiği, söz konusu zaman diliminde "Bölge Haber" ve "Ana Haber" adlı bültenlerde AK Partiye ilişkin verilen haberlerin süresinin toplam 1 saat 26 dakika 3 saniye olduğu, bu bir haftalık zaman diliminde olumlu ya da nötr haber diliyle MHP ile ilgili 11 haber ve CHP ile ilgili 2 haber 1 / 5
yayınlandığının tespit edildiği, bu bir haftalık zaman diliminde olumlu ya da nötr haber diliyle MHP'ye ayrılan süre 14 dakika 4 saniye, CHP'ye ayrılan süre 2 dakika 48 saniye olduğu, sonuç olarak, yayıncı kuruluşun ağırlıklı olarak AK Partiye ilişkin haberlere yer verdiği, MHP ve CHP ile ilgili haberlere de yer vermekle birlikte bu partiler için ayrılan sürelerin kısıtlı olduğunun görüldüğü, dolayısıyla KON TV logolu yayıncı kuruluşun haber bültenlerinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğinin sağlanmadığının düşünüldüğü, Yukarıda yer verilen bilgiler ışığında; KON TV logolu yayıncı kuruluşun rapora konu haftada miting, salon toplantısı, basın açıklaması gibi siyasi parti faaliyetlerinin canlı yayına yer vermemekle birlikte, AK Parti milletvekillerinin katıldığı temel atma, açılış gibi organizasyonlardaki kısa konuşmaları canlı yayınladığı, bu konuşmalarda zaman zaman siyasi mesajlar verildiği görüldüğünden, yayıncı kuruluşun canlı yayınlar kategorisinde partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamadığı kanaatine varıldığı, Yayıncı kuruluşun, 9 Ekim 2015 ile 22 Ekim 2015 tarihleri arasındaki iki haftayı kapsayan sürede yayınladığı siyasi söz programlarına AK Parti, MHP, Saadet Partisi ve CHP'ye üye siyasetçileri konuk ederek belirli bir siyasi çeşitlilik sağladığı görüldüğünden, "Siyasi Söz Programları" kategorisinde ihlal görülmediği, Medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında yayınlanan haber bültenlerinde ağırlık olarak AK Partiye ilişkin haberlere yer verdiği, başka partilere de yer vermekle birlikte bu haberlere verilen sürenin kısıtlı olduğu, dolayısıyla haber bültenlerinde partiler arasında fırsat eşitliği sağlanamadığının tespit edildiği, Sonuç olarak; KON TV logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşun, seçim dönemi yayınları kapsamında yayınlamış olduğu canlı yayınlar ile haber bültenlerinde siyasi partiler ile ilgili olarak ekrana getirilen haberlerde AK Parti ve muhalefet partilerine ayrılan süreler ve haberlerin niteliği dikkate alınarak, 1 Kasım 2015 tarihindeki Milletvekili Genel Seçimine yönelik yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunun 2015/1550 sayılı kararının "SONUÇ" başlıklı bölümünün (b) bendi hükmünü ihlal ettiğinin değerlendirildiği,"şeklinde değerlendirilmelere yer verildiği, Konunun İzleme ve Değerlendirme Dairesi Başkanlığının yazısı, eki belgeler ve ilgili mevzuat kapsamında Üst Kurulca değerlendirilmesinde; KON TV logolu yayıncı kuruluşun 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında yayınlanan haber bültenlerinde ağırlıklı olarak AK Partiye ilişkin haberlere yer verdiği, başka partilere de yer vermekle birlikte bu haberlere verilen sürenin kısıtlı olduğu, dolayısıyla haber bültenlerinde partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamadığının tespit edildiği, bu itibarla yayıncı kuruluşun anılan yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarih ve 1550 sayılı kararının "SONUÇ" bölümünün 1. maddesinin (b) bendi hükmünün ihlal edildiğinin değerlendirildiği, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu nun 27/10/2015 tarih ve 22 sayılı kararında da; yayıncı kuruluşun anılan yayınlarının, Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarih ve 1550 sayılı kararının "SONUÇ" bölümünün 1. maddesinin (b) bendi hükmünün ihlali niteliğinde olduğuna, 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un 149/A maddesinde düzenlenen hükümler ile Yüksek Seçim Kurulunun ilgili kararı çerçevesinde gereğinin takdiri için dosyasının Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığına gönderilmesine karar verildiği, anlaşılmıştır. 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun un 149/A maddesinde; "Bu Kanunun 55/A maddesine ve Yüksek Seçim Kurulunca belirlenen esaslara aykırı olarak yayın yapılması halinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını Yüksek Seçim Kurulu, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarını ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulu uyarır veya aynı yayın kuşağında açık bir şekilde özür dilemesini ister. Bu talebe uyulmaması veya aykırılığın tekrarı halinde, Yüksek Seçim Kurulu veya yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca, ihlâle konu programın yayını bir ilâ oniki kez arasında durdurulur. Aykırılığın tekrarı hâlinde, ülke genelinde yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının yayınlarının Yüksek Seçim Kurulunca beş günden onbeş güne kadar durdurulmasına, 2 / 5
yerel yayın yapan özel radyo ve televizyonların yayınlarının ise yayının yapıldığı yer ilçe seçim kurulunca üç günden yedi güne kadar durdurulmasına karar verilir. Bu kararlar ilgili en yüksek mülkî amirlerce derhâl yerine getirilir. Birinci fıkra hükmüne göre hakkında yayın durdurulması kararı verilen özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumluları, onmilyar liradan seksenbeşmilyar liraya kadar, yerel yayın yapan özel radyo ve televizyon kuruluşlarının sorumluları, üçyüzellimilyon liradan dörtmilyar liraya kadar ağır para cezasıyla, yetkili mahkemesince cezalandırılır. Tekerrürü halinde bu cezalar üç misli olarak uygulanır. Bu fıkraya göre verilecek cezalarda Türk Ceza Kanunu nun 119 uncu maddesi uygulanmaz." hükmü öngörülmüştür. 26/8/2015 tarihli, 29457 mükerrer sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kurulumuzun 26/8/2015 tarihli ve 2015/1550 sayılı kararının; "SONUÇ" bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrası; "Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına," şeklinde düzenlenmiştir. KON TV logolu medya hizmet sağlayıcı kuruluşta; a) Canlı yayınlar: Adalet ve Kalkınma Partisinin milletvekillerinin katıldığı temel atma, açılış gibi organizasyonlardaki kısa konuşmaları kısa sürede olsa canlı yayınlanmakla birlikte, AK Partinin faaliyetlerinin ekrana taşındığı, diğer siyasi partilerin yapmış olduğu faaliyetlere ekranda hiç yer verilmediği, b) Siyasi Söz Programları: 9 Ekim 2015 ile 22 Ekim 2015 tarihleri arasında yayınlanan Düzlem, Seçim Özel, Anadolu Soruyor, Büyüteç, Ankara Konuşuyor ve Yerel Gündem adlı söz programlarında, ağırlık olarak AK Parti ve MHP'li siyasi parti temsilcilerinin konuk edildiği, CHP'li ve SP'li birer konuk ağırlanarak partiler arasında çeşitlilik sağlanmak istenmiş ise de, kendi program ve projelerini tanıtmalarına yetecek bir süre olmadığı gibi, seçime katılan diğer siyasi partilerin temsilcilerine veya milletvekili adaylarına ise hiç yer verilmediği, bu suretle diğer siyasi partilerin plân ve projelerini anlatmalarına imkân verilmeyerek siyasi partiler arasında fırsat eşitliğinin sağlanmadığı, c) Haber Bültenleri: Medya hizmet sağlayıcı kuruluşun 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasında yayınlanan "Bölge Haber" ile "Ana Haber" adlı haber bültenlerinde ağırlık olarak AK Partiye ilişkin haberlere yer verdiği, bir kısım siyasi partilerin seçim faaliyetlerinin haber olarak ekrana taşımış ise de, süre ve haberlerin niteliği göz önünde bulundurulduğunda, yoğun olarak bir siyasi parti ile ilgili haberlere yer verdiği, seçime katılan diğer siyasi partilerin seçim faaliyetlerinin ekrana getirilmediği, dolayısıyla söz konusu yayın kuruluşunun ağırlıklı olarak bir siyasi partinin seçim faaliyetlerini ağırlıklı olarak ekrana taşıdığı, CHP ve MHP ile ilgili haberleri ekrana taşımış olmakla birlikte çok yetersiz olduğu, buna karşın seçime katılan diğer siyasi partilere ekranlarında yer vermeyerek kendi program ve projelerinin tanıtılmasına imkân tanımadığı, bu yayın anlayışı ile Kurulumuzun anılan kararının SONUÇ başlıklı bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasında belirtilen; Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına, şeklindeki düzenlemeye aykırı yayın yaptığı Radyo ve Televizyon Üst Kurulu kararı, değerlendirme raporu ve eki belgelerden anlaşılmaktadır. 3 / 5
Bu durumda, 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasına aykırı davranan adı geçen kuruluşta yayınlanan; "Düzlem", "Seçim Özel", "Anadolu Soruyor" ve "Büyüteç" isimli söz programlarının 298 sayılı Kanun un 149/A maddesine göre ayrı ayrı uyarılmasına, "Bölge Haber", "Ana Haber", "Canlı Yayınlar", "Ankara Konuşuyor" ve "Yerel Gündem" isimli programların daha önce Kurulumuzun 19/10/2015 tarihli ve 2015/2007 sayılı kararı ile uyarma cezası ile cezalandırıldıkları da dikkate alınarak, 298 sayılı Kanun un 149/A maddesine göre ihlale konu yayına ilişkin "Bölge Haber", "Ana Haber", "Canlı Yayınlar", "Ankara Konuşuyor" ve "Yerel Gündem" isimli programların ayrı ayrı (1)'er kez durdurulmasına, karar verilmelidir. S O N U Ç: Açıklanan nedenlerle; 1- a) 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kararının "SONUÇ" bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasına aykırı davranan adı geçen kuruluşta yayınlanan "Düzlem", "Seçim Özel", "Anadolu Soruyor" ve "Büyüteç" isimli söz programlarının 298 sayılı Kanun un 149/A maddesine göre ayrı ayrı uyarılmasına, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına, b) Uyarı kararının Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna tebliğ edildiği günü takip eden ilk "Düzlem", "Seçim Özel", "Anadolu Soruyor" ve "Büyüteç" isimli söz programların başında ayrı ayrı yayınlanmasına, yayın kuruluşunca adı geçen programların yayından kaldırılması halinde söz konusu programın yayınlandığı gün ve saate denk gelen gün ve saatte "KON TV TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş."ye ait KON TV logosu ile yayın yapan televizyon kuruluşunda yayınlanan programda, "Tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına" yönelik 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarihli, 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasındaki düzenlemeye aykırı yayın yapılması nedeniyle Yüksek Seçim Kurulunun 01/11/2015 tarih ve 2015/2183 sayılı kararı ile uyarılmıştır. ibaresinin aynen yayınlanmasına, c) KON TV TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş.'ye ait KON TV logosu ile yayın yapan televizyon kuruluşunda yayınlanan "Düzlem", "Seçim Özel", "Anadolu Soruyor" ve "Büyüteç" isimli söz programları hakkında verilen uyarı kararının ilgili kuruluşa tebliğini müteakip uygulanacağından, karar örneğinin söz konusu kuruluşa tebliğ edildiğine ilişkin yazının Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Başkanlığına gönderilmesine, 2-a) 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Kurulumuzun 2015/1550 sayılı ilke kararının "SONUÇ" bölümünün 1. maddesine aykırı davranan adı geçen kuruluşta yayınlanan "Bölge Haber", "Ana Haber", "Canlı Yayınlar", "Ankara Konuşuyor" ve "Yerel Gündem" isimli programların tekrar nedeniyle ihlale konu yayınlarının ayrı ayrı (1) kez durdurulmasına ve kararın Radyo Televizyon Üst Kuruluna tebliğ edildiği günü takip eden en geç 48 saat içinde infazına, 298 sayılı Kanun'un 149/A maddesi uyarınca, aynı tür yayınların devamı halinde yasada yer alan müteakip cezaların uygulanacağına, b) Program durdurma kararı uygulanırken ekranda her program için ayrı ayrı olmak üzere; "KON TV TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş.'ye ait KON TV logosuyla yayın yapan televizyon kuruluşunda 16/10/2015-22/10/2015 tarihleri arasındaki yayınlarında; "tarafsızlık, gerçeklik ve doğruluk ilkelerine uygun davranmakla yükümlü radyo ve televizyon kuruluşları ile yazılı, sözlü ve görsel basının, tek yönlü, taraf tutan yayınlar yapamayacaklarına, bu kuruluşların yayınlarında demokratik kurallar çerçevesinde siyasi partiler arasında fırsat eşitliğini sağlamak zorunda olduklarına," yönelik 6112 sayılı Kanun un 8. maddesinin (k) bendi ve Yüksek Seçim Kurulunun 26/08/2015 tarihli, 2015/1550 sayılı ilke kararının SONUÇ bölümünün 1. maddesinin (b) fıkrasındaki düzenlemeye aykırı yayın yapılması nedeniyle Yüksek Seçim Kurulunun 01/11/2015 tarih ve 2015/2183 sayılı kararı ile durdurulmuştur." ibaresine yer verilmesine, 4 / 5
c) Durdurulan programın yerine konulacak olan ikame programların nitelik ve içeriği konusunun Radyo ve Televizyon Üst Kurulunca belirlenmesine, 3- Karar örneğinin, Emirgazi Mah. Görsel Sk. No: 1 Kat: 3 Karatay/Konya adresinde mukim KON TV logosuyla yayın yapan KON TV TELEVİZYON YAYINCILIĞI A.Ş. ne tebliği için İçişleri Bakanlığı ve Konya Valiliğine, gereği için Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Başkanlığına gönderilmesine, 01/11/2015 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Başkan Başkanvekili Üye Üye Sadi GÜVEN Turan KARAKAYA Mehmet KÜRTÜL Nilgün İPEK Üye Üye Üye Üye Ünal DEMİRCİ Ali KAYA İbrahim ZENGİN İlhan HANAĞASI Üye Üye Üye Zeki YİĞİT Ahmet TUNCAY Haluk KIRCA 5 / 5