Toplantı No : 2018/045 Gündem No : 50 Karar Tarihi : 08.08.2018 Karar No : 2018/UH.I-1496 BAŞVURU SAHİBİ: Silvan Gap Nakliyat Taahhüt İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri Tütün ve Tütün Mamulleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/162825 İhale Kayıt Numaralı Mikhzm-399 (Türkiye Petrolleri Batman Bölge Müdürlüğü Sürücü Hizmet Alımı) İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 22.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Mikhzm-399 (Türkiye Petrolleri Batman Bölge Müdürlüğü Sürücü Hizmet Alımı) ihalesine ilişkin olarak Silvan Gap Nakliyat Taahhüt İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri Tütün ve Tütün Mamulleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2018 tarih ve 37318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan09.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2018/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedelin sadece işçilik maliyetini karşıladığı, ihalede kullanılacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işveren mali sorumluluk sigortası ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası kalemlerine 0,0001 TL birim fiyat teklif edildiği toplamda 8 kalem için 3 yılda toplam sigorta giderinin 0,0018 TL olarak öngörüldüğü, bu tutarın ise 0,00 TL ye yuvarlanarak toplam maliyete yansıtılmama sonucunu doğurduğu, toplamda bir yıl için teklif alınan sigorta prim bedellerinin en azından Yurtiçi Üretici Fiyatları endeksi esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yılların hesabına yansıtılması gerektiği, idareye yaptıkları başvuruda idareden Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.3.1 nci maddesinde belirtilen açıklama gereği teklifin reddedilemeyeceği cevabını aldıkları, bahsi geçen isteklinin teklifinin kabul edilmesinin kendileri açısından hak kaybı oluşturduğu ve haksız rekabet ortamının oluştuğu, isteklinin kanuna karşı hile yöntemiyle lehine avantaj sağladığı ve anılan durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 5 inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: MİKHZM-399 (TÜRKİYE PETROLLERİ BATMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SÜRÜCÜ HİZMET ALIMI... düzenlemesi, Anılan Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.1. İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak Sigorta (İşveren Sorumluluk Sigortası, Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası; Ferdi Kaza Sigortası Dahil ) Personel Eğitim, iş elbisesi ve kişisel koruyucu donanım, yemek ve ulaşım, her türlü vergi, resim, harç ile sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, Karar Teyit Pulu giderlerinin tamamı isteklinin fiyatına dahildir 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Yüklenici ; sözleşme süresince İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 33 adet sürücü için ücret olarak ihale tarihi itibariyle yürürlükteki asgari ücretin; a) Binek Taşıt Sürücüsü (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası): 3 Kişi 36 Ay ödeme yapılması. b) Çift Kabinli Pikap Sürücüsü (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası): 30 Kişi 36 Ay ödeme yapılması. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılan Çalışma: İhale süresince çalışılacak, Ulusal Bayram (29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) ve Genel Tatil (Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Gençlik ve Spor Bayramı,15 Temmuz Demokrasi ve Şehitler Günü, 30 Ağustos Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı) günleri sayısı aşağıda tabloda yer almaktadır. İşçilerin bu günlerde yapacağı çalışmaların ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesine göre hesaplanır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Çalışmalar; a) Binek Taşıt Sürücüsü: 3 kişi yılda kişi başı 15,5 Gün olmak üzere 3 yılda toplam 139,5 gün. b) Çift Kabinli Pikap Sürücüsü : 30 kişi yılda kişi başı 15,5 Gün olmak üzere 3 yılda toplam 1395 gün. Yapılacak Fazla Çalışmalar; a) Binek Taşıt Sürücüsü: 3 kişi ayda kişi başı 22,5 saat olmak üzere 3 yılda toplam saat 2430 b) Çift Kabinli Pikap Sürücüsü : 30 kişi ayda kişi başı 22,5 saat olmak üzere 3 yılda toplam saat 24300 Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün, puantaj cetveli ve personel sayısı dikkate alınacaktır. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: YEMEK GİDERLERİ Sürücülerin yemek ücreti 26 gün üzerinden günlük 10,00 TL olmak üzere Yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak ve bu bedeli bordroda gösterecektir. Sürücüler ücretini ödemek kaydıyla TP'ye ait kafeterya veya sosyal tesislerden faydalanabilecektir. YOL GİDERLERİ sürücüleri için ulaşım, sürücülerin 08.00-17.00 saatleri arasındaki işe geliş ve dönüşleri TP?ye ait
personel servis araçları ile sağlanacaktır. Mesai saatleri haricinde olağan dışı sürücü veya taşıt talep edilmesi durumlarında nöbetçi sürücü bu hizmeti sağlayacaktır. Bu hizmet karşılığında Yüklenicinin hakedişinden herhangi bir kesinti yapılmayacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamenin 6.1.2. maddesinde sayısı ve nitelikleri belirtilen iş elbisesi ve koruyucu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzemelere ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: 1. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası; Yüklenici, çalıştırdığı personel için, maddi ve bedeni ayırımsız poliçe süresince Kişi Başı Bedeni Zarar : 200.000.- TL. Kaza Başı ve Poliçe Süresince Limit : 1.000.000.- TL. 2. Ferdi Kaza İş Sigortası : Kişi Başına Bedeni Zarar : 200.000.,- TL. Kaza Başına Bedeni Zarar : 1.000.000 TL 3. Üçüncü Sahıs Mali Mesuliyet Sigortası : Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası; Yüklenici, sözleşme süresi içinde Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk Sigortasını maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın olay başı 250.000,.- TL. Teminatla masrafları kendisine ait olmak üzere poliçeyi yaptırmakla yükümlüdür. Tekliflerin hazırlanması, sunulması ile ilgili bütün masraflar ile birim fiyat cetvelinde bulunan imalat kalemlerinin yapılabilmesi için her türlü giderler ile kanun ve ilgili yönetmelikler gereği ödenmesi gereken her türlü kesinti, vergi ve harçlar olmak üzere ihale dökümanında belirtilen ve işin ifasına yönelik yapılması gereken imalatlardan kaynaklanabilecek her türlü giderler teklife dahildir 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta prim kolları %2 (yüzde iki) dir.. düzenlemesine yer verilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 1 Binek Taşıt Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) K.D.V Hariç) 5 Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa No Açıklaması 6 1 Binek Taşıt Sürücüsü (Resmi Tatil ve Ulusal Bayram Çalışması) 2 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü (Resmi Tatil ve Ulusal Bayram Çalışması) 3 Binek Taşıt Sürücüsü (Fazla Çalışma) 4 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü (Fazla Çalışma) Miktarı Birimi İşçi Ay/gün/saat sayısı Ay 3 36 Ay 30 36 Teklif Edilen 4 Birim Fiyat I. ARA TOPLAM Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat gün 139,5 gün 1.395 saat 2.430 saat 24.300 Tutarı Tutarı
5 Binek Taşıt Sürücüsü için yıl 3 İşveren Mali Sorumluluk Sigortası 6 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü yıl 3 için İşveren Mali Sorumluluk Sigortası 7 Binek Taşıt Sürücüsü için yıl 3 Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası 8 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü yıl 3 için Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası 9 Binek Taşıt Sürücüsü için yıl 3 Ferdi Kaza Sigortası 10 Çift Kabinli Pikap Sürücüsü yıl 3 için Ferdi Sigortası II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Kamu İhale Genel Tebliği nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve ( ) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Ekim-Kasım-Aralık 2013, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi Nisan-Mayıs-Haziran 2014 tür. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez açıklamasına yer verilmiştir. Başvuru konusu ihaleye 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tek istekli Ramazan Bakır dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, açıklamanın uygun görülerek, adı geçen isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere 24.05.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında teklifin ikinci kısmının 5. 6., 7., 8., 9. ve 10. kalem bedellerinin tespiti hususunda, İdari Şartnamenin Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler başlıklı 25. Maddesinde ve Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 7.1.1.1.1. Maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliği nin, 79.3.4. Maddesi kapsamında açıklamaya dayanak teşkil edecek tüm bilgi ve belgelerin detaylı olarak istenildiği belirtilmiştir. İdari Şartname'nin 25 inci maddesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada teklif edilmesi gerekli asgari işçilik bedelinin 5.128.585,61 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Ramazan Bakır ın başvuru konusu ihaleye asgari işçilik maliyetini teklif ettiği (5.128.585,61 TL), 6 adet sigorta kaleminin her bir için yıllık 0,0001 TL birim fiyat ve toplam üç yıl için 0,0003 er TL tutar öngördüğü, bu tutarların diğer kalemlerle birlikte toplam tutara eklenmesinin virgülden sonra iki haneli olmak üzere toplam teklif fiyatının yazılmasında toplam tutarı etkilemediği (5.128.585,61 TL) görülmüş, yine itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiği gibi Yurtiçi Üretici Fiyatları endeksi esas alınmak suretiyle güncellense dahi, son tahlilde yuvarlama yapılmak suretiyle virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yazılması halinde de teklif fiyatının yazılmasında toplam tutarı etkilemeyeceği anlaşılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde sadece sigorta kalemleri birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yer aldığı, ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği nin 16.5.2 nci maddesinde yer alan, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceğine ilişkin açıklamaya aykırı olmadığı görülmüştür. Öte yandan, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; toplam 6 kalem sigorta gideri için Ray sigorta Acentesi Diyar Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.den alınan poliçe tekliflerinin sunulduğu, sunulan belgelerin içeriğinin idare yetkililerince Ray Sigorta Bölge Müdürlüğünden elektronik posta yoluyla sorgulandığı görülmüştür. Bununla beraber, açıklamada sunulan poliçeler incelendiğinde ise prim tutarlarının 0,00 TL olarak ya da boş olarak gösterildiği görülmüş, bu durum ihale üzerinde kalan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği anlamına geleceğinden, ihale üzerinde kalan isteklinin bu haliyle yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif cetvelindeki sigorta iş kalemleri için öngördüğü fiyatları tevsik etmek üzere sunduğu poliçelerde herhangi bir fiyata yer verilmediği anlaşıldığından, sigorta maliyetlerinin mevzuata uygun tevsik şekilde edilemediği anlaşılmış, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli Ramazan Bakır ın teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.