AB ve sosyal politika: giri Oturum 2 : AB nin Lizbon Atnla mas Çerçevesinde leyi i: Kurumlar, yeterlilikler ve düzenleyici araçlar
AB Kurumlar Roma Antla mas Bakanlar Konseyi Avrupa Konseyi Avrupa Parlamentosu Avrupa Adalet Divan Lizbon Antla mas Avrupa Konseyi Bakanlar Konseyi Avrupa Komisyonu Avrupa Parlamentosu AB Adalet Divan Avrupa Say tay Avrupa Merkez Bankas
Avrupa Konseyi: kim Yeni resmi AB Kurumu 27 Üye devletin, devlet ba kanlar lda en az 4 kez bir araya gelirler Ba kanl 2,5 y l süreyle seçilen Ba kan yapar Ba lay (yasaman n bir parças olmayan) ve Adalet Divan yoluyla itiraz edilebilecek i lemleri kabul edebilir
Bakanlar Konseyi: kim Her ülkeden bir bakan: Üye Devletlerin sesi Sektöre ba farkl olu umlarsector Bir Genel Sekreteri vard r Daimi temsilciler komitesi (COREPER) + ulusal memurlar n çal ma gruplar ) Coreper 1 : teknik konular ve Coreper 2: siyasi konular: büyükelçiler Konseyin çal malar haz rlar Konsey taraf ndan verilen görevleri yerine getirir
Bakanlar Konseyi: ne Mevzuata karar verir: Ba ca karar al r! Yeni karar alma prosedürleri Yasama toplant lar kamuya aç k yap r Avrupa Say tay, Ekonomik ve Sosyal Komite ve Bölgeler Komitesi üyelerinin atanmas ndan sorumludur Üye olmayan ülkeler ve uluslararas örgütlerle anla malar yapar
Avrupa Parlamentosu: kim Olu umu: en fazla 750 parlamento üyesi + ba kan Parlamento üyeleri siyasi gruplar halinde örgütlenmi tir Ayl k genel kurul oturumlar Strazburg da (Ayda 1 hafta) ve 2 günlük ek kurul toplant lar Brüksel de gerçekle tirilir Ayda iki hafta: Meclis komiteleri
Avrupa Parlamentosu: ne Lizbon dan bu yana: ola an yasama yöntemi arac yla daha fazla yasama yetkisine sahiptir Avrupa Komisyonu Ba kan n n seçilmesinde ve tüm Komisyo nun kurulmas nda Politik Rolü vard r Bütçeyi onaylar
Avrupa Komisyonu: kim 27 üye 5 y l Komsiyon Ba kan Avrupa Konseyi taraf ndan aday gösterilir ve AP taraf ndan seçilir
Avrupa Komisyonu: ne Mevzuat tasar lar haz rlar AB politikas ve bütçesini yönetir ve uygular Antla malar n Koruyucusudur : Birlik yasalar n uygulanmas gözetir AB nin d ar da temsilini sa lar
Avrupa Adalet Divan AB kanunlar yla ilgili tüm konularda en yüksek ve tek yarg makam r Adalet Divan, Genel Mahkeme ve Özel Mahkemeler Antla malar n yorumlanmas nda kanunlar n dikkate al nmas sa lar AB kanunlar n AB kurumlar, Üye devletler ve bireyler taraf ndan uygulanmas sürecini izler AB kanunlar n yorumlanmas AB kanunlar n biçimlendirilmesi
Dan ma organlar Ekonomik ve Sosyal Komite (ESC) Olu um: farkl ekonomik ve sosyal gruplar verenler, çal anlar, çiftçiler, i adamlar, KOB ler, meslek gruplar, tüketiciler, çevreci gruplar ve dernekler,.. ÜD hükümetleri taraf ndan 344 üye önerilir ve Komisyon un görü ü al nd ktan sonra Konsey taraf ndan atan r Her ÜD nin temsilci say önceden belirlenmi tir 4 y l Rolü ESC, alana göre Konsey e ya da Komisyon a görü bildirmek zorundad r ya da bildirebilir Görü leri kendi insiyatifi do rultusunda yay nlar Görü leri ba lay de ildir
Dan ma organlar Bölgeler Komitesi Olu umu: bölgeler Bölgesel ve yerel organlar temsil eden 344 üye ÜD hükümetleri taraf ndan önerilir ve Komisyon un görü ü al nd ktan sonra Konsey taraf ndan atan r. Same national distribution as EESC Rolü Tavsiyelerde bulunur ESC, alana göre Konsey e ya da Komisyon a görü bildirmek zorundad r ya da bildirebilir Görü leri kendi insiyatifiyle yay nlar
Di er Dan ma Organlar Antla ma esasl komiteler Ekonomik Politik Komite (EPC) stihdam Komitesi (EMCO) Sosyal Koruma Komitesi (SPC)
AB Ajanslar AB kamu hukuku ile yönetilen organlard r Kendi tüzel ki ilikleri vard r Belirli teknik, bilimsel ve yönetimsel görevleri yerine getirmek üzere ikincil mevzuatla olu turulmu lard r
Ab Ajanslar (ilgili sosyal politikalar) Avrupa Sa ve Güvenli i Ajans (EU- OSHA) Avrupa Mesleki E itim Geli tirme Merkezi (Cedefop) Avrupa ve Ya am Ko ullar n yile tirilmesi Vakf (EUROFOUND) Avrupa Temel Haklar Ajans (FRA) (eski EUMC) Avrupa Toplumsal Cinsiyet E itli i Enstitüsü Avrupa Uyu turucu ve Uyu turucu Ba ml zleme Merkezi (EMCDDA) Avrupa E itim Vakf (ETF)
Di er kilit oyuncular Sosyal taraflar Avrupa Sosyal diyalo u Genel sanayiler aras örgütler (CEEP, ETUC, Business Europe) Belirli çal an kategorilerini ya da i letmeleri temsil eden sanayiler aras örgütler (CEC, Eurocadres, UEAPME) Spesifik örgütler (Avrupa odalar ) (Eurochambres) Sanayiler aras ba lant olmayan sektörel örgütler (53 örgüt) Avrupa Sendika örgütleri (15)
Di er kilit oyunuclar Sivil toplum = hükümetin bir parças olmayan ancak meslekleri, ç kar gruplar ya da toplumun belirli kesimlerini temsil eden her tür örgüte verilen toplu isim Sosyal Platform Sosyal sektörde aktif olan Avrupa Federasyonlar ve STK a lar n temsilcilerinin bir araya gelmesi
AB yetkileri ABA Madde 4(1) ve Madde 5 Yetkilerin belirlenmesi ilkesi: AB ye verilmeyen tüm yetkiler Üye Devletlere aittir 3 yetki kategorisi (TFEU Madde 2) AB nin münhas r yetkileri AB ve ÜD ler aras nda payla lm yetkiler Desteklemeye, koordine etme ve tamamlama yetkisi
AB yetkileri AB Münhas r yetkileri Tam liste (TFEU Madde 3) AB ve ÜD ler aras nda payla lan yetkiler TFEU Madde 4 AB ÜD lerin faaliyetlerini destekleyeblir, koordine edebilir ve tamamlayabilir Tam liste (TFEU Madde 6) Gümrük Birli i ç piyasalar nsan sa l n n korunmas Rekabet kurallar Enerji Sanayi Eurozone için para politikas Tar m ve Bal kç l k Kültür Ortak ticaret politikas Ula t rma Turizm Çevre Sosyal politika (TFEU da tan mlanm hususlar için) Tüketicinin korunmas Özgürlük, güvenlik ve adalet Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum Kamu sa l (TFEU da tan mland ekilde) dari i birli i E itim, mesleki e itim, gençlik ve spor
Yetki kullan yla ilgili s rlamalar Yetki kullan yla ilgili s rlamalar Avrupa Birli i Antla mas (ABA) Madde 5(4) ve Madde 5 Oransall k ilkesi ABA Madde 5(3) Yetki ikamesi ilkesi (münhas r yetkiler için de ildir) Yasal dayanak ilkesi Antla malardaki özel ve genel yasal dayanak Yasal zemin hükümleri unlar tan mlar Yasal zemin ilkesi Mümkün olan eylem biçimi Yasama prosedürü (Konseydeki oylama modelleri de dahil)
AB Karar alma Yasama prosedürleri Ola an yasama yöntemi (Art 295 TFEU) = standart (ortak karar) usülü Özel yasama prosedürleri Göçmen vatanda lar için vergilendirme, sosyal güvenlik ve sosyal koruma Genelde konseyde görü birli i aran r ya da AP nin onay na ba vurulur Avrupa Konseyi baz alanlarda ola an yasama yöntemini kullanma karar verebilir; belirli ko ullar alt nda Konsey Nitelikli Ço unluk Oylama yönteminin bu alanlar da içine alacak ekilde geni letilmesi konusunda görü birli ine varabilir
AB Karar alma Konsey de Nitelikli Ço unluk Oylamas (QMV) Lizbon birçok alanlar n ço unlu unu kapsad içingenel kural Yeni tan m ÜD lerin %55 i, en az 15 ÜD, ve Nüfusun en az %65 inin temsil edilmesi Veto için en az 4 ÜD
AB kincil Mevzuat Lizbon dan beri sadele tirilmi tir Yasama ile ilgili olan ve olmayan araçlar aras nda ayr m 5 araç kullan r: Tüzükler Direktifler Kararlar Tavsiyeler Görü ler Karar alma sürecine göre arac n yasama ile ilgili olup olmad na karar verilir
Tüzük Genel kapsam Tüm unsurlar yla ba lay r ÜD lerde do rudan uygulanabilir: AB vatanda lar na hak ve yükümlülükler getirir Üzerinde belirtilen tarihte ya da Resmi Gazetede yay nland tarihten 20 gün sonra yürürlü e girer Hitap etti i ki iler (bireyler, ÜD, Avrupa kurulu lar ) taraf ndan tümüyle uyulmas gereken kurallard r
Direktifler Ula lmas gereken sonuçlar konusunda ÜD yi ba lar; ÜD sonuca ne ekilde ve hangi yöntemlerle ula aca kendi belirler Hedefler aç ndan ba lay r Özel ulusal ko ullar da dikkate al nd nda ne ekilde uyumla laca na ili kin bir takdir yetkisidir ÜD lerin bilgilendirdi i tarihte yürürlü e girer Belirli bir zaman vard r (ihlal prosedürü)
Karar Taraflar için ba lay r Bir, birden fazla, tüm ÜD ler Bir, birden fazla gerçek ve tüzel ki iler çerik aç ndan farkl k gösterir Yar -tüzük <> idari Hitap etti i ki ilere iletildi i tarihte geçerlilik kazan r
Tavsiyeler ve görü ler Ba lay de ildir Tavsiyeler: ortak hedefleri belirler ya da belirli bir tutum çizgisi ortaya koyarlar Görü ler: AB deki ya da ÜD lerdeki mevcut durumlara de inilir Ulusal mevzuatlar n ya da idari uygulamalar n koordinasyonuna yönelik rehberler
Müktesebat Ortak politikalar ÜD lerde ba lay olan ortak bir mevzuat gerektirir Müktesebat: birincil ve ikincil mevzuat n bütünü ÜD lerin ulusal yasalar n hatta anayasalar n üstündedir
AB finansman AB nin kendi kaynaklar En yüksek tavan AB-27 nin Gayri Safi Milli Gelirinin %1,27 sidir Gümrük vergileri ve tar m vergileri KDV nin bir bölümü (%0,5) Teknik düzenlemeler AB harcamalar AB-27 nin yakla k %1 i %90 ÜD lere da r 2009 : 133 Milyar EUR
AB finansman Bütçe Komisyon taraf ndan önerilir ve Konsey ile AP taraf ndan onaylan r Komisyon Mali Düzenleme çerçevesinde Bütçeyi yönetir