Genel DEA Eğitimi 6 8 Temmuz 2009 EuropeAid/125317/D/SER/TR Oturum 12 DEA Sürecinde Veri Toplama ve Paydaş İştişaresi Veri Toplama İyi bir DEA nın göstergesi nitelikle veri toplanmasıdır Belli bir düzenlemeden doğacak özel sorulara cevap verebilecek çok spesifik bilgilere ve verilere ihtiyacınız olacaktır Veri Toplamayı Planlayın Önceden planlayın ve veri kaynakları listesi hazırlamaya başlayın Gereken verilerin bir çoğu düzenlemeye tabi olanların elinde bulunur. Veri toplama işi kamu ve özel sektör tarafından ortaklaşa yapılması gerekir. Özel sektördeki paydaşlarınızla ilişkileri ÖNCEDEN kurmalısınız. Verilerin standartlarını ve veri kullanımında kalite kontrol proseslerini de ÖNCEDEN tanımlamalısınız. 1
Genel Veri Toplama Teknikleri (1) Teknik Artısı Eksisi Literatür taramaları ve mevcut veri tabanları Bilimsel komisyonlardan, akademisyenler arasından ve sanayiden uzmanlar (örn. Birebir görüşmeler şeklinde) Ekonomik ve hızlıdır. Bilimsel uzmanlığa dayandırıldığı için de güvenilirdir. Ekonomik ve hızlıdır. Spesifik sorulara maliyet ve faydalar konusunda kaliteli sağlayabilir. Alternatif yaklaşımları tartışabilir. Odaklanmış değildir. Düzenlemeye ilişkin spesifik sorulara cevap veremez. Literatürdeki boşluklar bilgi eksikliğine neden olur. Düzenlemeye spesifik olmayan mevcut bilgiye dayanabilir ve taraflı olma riskini taşır. Kaynakların çeşitlendirilmesi gerekir. Genel Veri Toplama Teknikleri (2) Teknik Artısı Eksisi Anketler Odak Gruplar Hızlı bir veri toplama yöntemi olup, hedeflenmiş gruplar için yapılabilir. Başka şekillerde bulunamayan bilgileri toplamaya yarar Özel sektör panelleri hızlı bir şekilde geniş çaplı fayda ve maliyet verileri sağlayabilir. Alternatif ve opsiyonların tartışılması kolaydır. Toplanan bilgi sınırlıdır (maliyet veriler verir ama fayda konusunda kısıtlı veriler sağlar). Güvenirliği şüpheli, maliyetli bir yöntem olabilir. Farklı opsiyonların incelenmesi zor olabilir Veri kalitesinde sorun olabilir. Önceden hazırlık yapılmasını ve paydaşlarla iyi ilişkiler gerektirir Örnek: AB Posta Hizmetleri EA için Veri Toplama Halka danışma yapılan ankete 2295 yanıt gelmiştir ve 103 adet yazılı yanıt alınmıştır. İlk Posta Direktifinden bu yana gerçekleştirilen 14 çalışmaya ek olarak 2004 ile 2006 yılları arasında yapılmış gelecekte posta politikası yönelimleri konulu 6 büyük etüt. 2004 den bu yana gerçekleştirilen çalışmalarla ilgili olarak Brüksel de kamuya açık 10 çalıştay. Posta kullanıcılarının bireysel ihtiyaç ve gereksinimlerini incelemek amacıyla AB ülkelerindeki posta hizmetlerine ilişkin 25 odak grubu çalışması. Müşteri memnuniyeti üzerine 'Eurobarometre' anketi. Üye Ülkeler, sosyal ortaklar, operatörler ve tüketiciler de dahil olmak üzere diğer tüm paydaşlarla görüşmeler. Posta konulu birçok tüketici organizasyonu, ekonomik ve sosyal ortak konferanslarına katılım. 2
Yeterli veri bulamadığınızda açığı nasıl kapatırsınız? Yeterli geçerli veri eksikliğinde : DEA ni yapmak için açık bir şekilde tanımlanmış önermeler gerekir. Önermelerin geçerliliğini kontrol etmek için şeffaflık her zamankinden daha önemlidir Düzenleme ile ilgili riskler, faydalar ve maliyetlerin analizi tam ifşaat ve şeffaflık esası çerçevesinde yapılmalıdır. Veri toplama maliyetini, danışma sürecinde paydaşlara sorular sorarak, paydaşlara aktarın (bkz. Sonraki) DEA ne gerekli verileri toplamak düzenlemeden etkilenenlerin çıkarlarınadır Veri yakalama nın riski Bazı paydaşların sunacağı veriler onlara göre olacaktır => DEA nin taraflı olma riski yüksektir Bu risk veri kaynaklarını çeşitlendirerek azaltılabilir, bir tür kontrol ve denge yaklaşımı ile Verilerin taraflı olup olmadıkları da tam bir şeffaflık ile de anlaşılabilir. Veriler zayıf olduğunda, ne kadar geniş gözden geçirme ve danışma aracılığıyla doğrulama yapılırsa o kadar iyi bir DEA olasılığı artar Neden Danışma? Veri toplamaya ek olması ve/veya tamamlamak için Verilerin etkin toplanması Gerçek sonuçları ölçmek ve etkileri değerlendirmek için Kamu çıkarı ve katılımı için Potansiyel problemleri ve karşıtları gözönünde bulundurur Gelecek düzenleme hakkında bilinçlendirme sağlar Nihai önerinin meşruiyetini artırır Güven oluşturur Sahiplenmeyi sağlar ve düzenlemeye riayet edilmesine faydası olur 3
Danışmanın esasları ve standartlar Avustralya Hedefli Zamanında Ulaşılabilir Şeffaf Tutarlı ve esnek Değerlendirilmiş ve gözden geçirilmiş Avrupa Komisyonu İçerik açık Hedef gruplar Yayınlama Katılım için zaman kısıtı Alındı bilgisi ve geribildirim Danışma DEA nin her bir aşamasında farklıdır DEA aşaması Amaçlar Örnekler Problem Tanımı ve Risk Profili Çıkarma Opsiyon seçimi ve Etki Değerlendirme Analiz yapılması ve önerinin geliştirilmesi Sonuçların değerlendirilmesi Başlangıç noktası tespiti Ana konular Önemli paydaşların tespiti Alternatiflerin değerlendirilmesi Veri toplama Yükleri azaltmak Uygulama maliyetleri Gayrı-resmi danışma Uzman görüşü Anketler Test panelleri Resmi danışma dökümanı Bildirme ve Öneriler Açık oturumlar Hedef gruplar İyi Danışma için Pratik Adımlar 1. Danışmayı önceden planlayın 2. Paydaşları tanımlayın 3. Danışma dökümanını hazırlayın 4. Danışın 5. Analiz ederek sonuçları doğrulayın 6. Analizi DEA nin içine ekleyin 7. Geri bildirimde bulunun 4
Adım 1: Danışmayı Planlayın Harcanan emek orantılı olmalı Hedefler açık olmalı Zamanlamayı ve zamanında yapılmasını planlayın Danışma sürecini bütçeleyin Danışma mekanizmalarını DEA sürecine göre uyarlayarak uyumlu hale getirin Adım 2: Paydaş Analizi Düzenlenen birimler İşyerleri (yerli, yabancı, küçük & büyük) İşçi kesimi Tüketiciler Paydaşlar STK lar Akademisyenler, vb. Diğer kullanacaklar Kamu kesimi (merkezi, taşra teşkilatı) Siyasi temsilciler Danışılan taraflar herkesi temsil eder mi? İçeridekiler Dışarıdakiler e karşı Tüketicilerin danışılması Gelecekte düzenlemeden etkilenecekler Danışma aracılığıyla yakalama Lobi faaliyetleri ve danışma Çok ses getirenlerin idare edilmesi 5
Adım 3: Danışma Dökümanının hazırlanması DEA Dökümanı Çerçeve 1. Yönetici Özet 2. Nasıl cevap alınacak 3. Öneri neden gerekli? (problem tanımı) 1. Düşünülen opsiyonlar 1. Opsiyonların açıklaması 2. Etkilerin türleri 4. Soru anketi Adım 4: Danışma Ne ekersen onu biçersin Partial consultation reduces credibility Geniş veya Hedef Kitleli Danışma Aktif veya Pasif Danışma E-danışma İnternet aracılığıyla yayınlama ve geri-bildirim Geniş veya Hedef Kitleli Danışma Geniş (çoğunlukla zorunlu) Yazılı danışma Bildirim ve öneriler (yayımlamadan önce) Açık oturumlar Zorunlu tavsiyeler Hedef Kitleli Paydaş ve Temsilci grupları Odak grupları/test panelleri Kamu toplantıları ve konferanslar Uygulayıcı Panelleri ve Sanayi-Devlet Forumları Anketler 6
Pasif veya Aktif Danışma Aktif Danışman grupları, komisyonlar, açık oturumlar Gayrı-resmi danışmalar Panel ve odak testleri Anketler Pasif Tavsiyeler için dağıtılması Bildirim ve öneriler (Ön yayın) Adım 5: Yanıtları Analiz et ve Doğrula Analiz Gerekirse soruların devamı Akla takılanları, görüşleri ve bilgileri tekrar sağlama yapın Olağanüstü yanıtları inceleyin Uzmanlara doğrulatın Danışma bir kamuoyu yoklaması değil Veri yakalama durumuna düşmeyin Temsil açısından sonuçları yeterli olup olmadıklarını kontrol edin Adım 6: Analizi DEA nın için entegre edin DEA raporunda kanıt gösterildiğinde mutlaka kaynak da gösterin Yapılan danışmayı özel bir bölümde gösterin: Kime, hangi aşamada, nasıl danışıldı Temsilin ve güvenirliğin nasıl sağlandığını Danışmanın sonuçları nelerdir Ayrıca ek bilgiler verin eklerde: anket modelleri, danışmaya ilişkin tablolar ve grafikler 7
Adım 7: Geri Bildirimde bulunun Sorumluluk açısından Aşağıdakiler açısından hayati öneme sahiptir: inanırlık, Güven oluşturmak için ve Gelecek danışmalar açısında ilişkiyi sağlamlaştırmak için Bilgi teknolojilerinden faydalanın 8