UNICEF-Türkiye GÖREV TANIMI (ToR) ÇOCUKLAR İÇİN ADALET PROJESİ KISA SÜRELİ ULUSAL DANIŞMAN (Bu doküman aşağıda referans numarası verilen İngilizce görev tanımının eki ve gayrı resmi tercümesi olup, iki metin arasında ihtilaf bulunması halinde, İngilizce metin esas alınacaktır.) BİSİS in YAYGINLAŞTIRILMASI ve KURUMSALLAŞTIRILMASI ile ULUSAL KOŞULLU SALIVERME MEKANİZMASININ GÜÇLENDİRİLMESİ (REF: ) Aktivite Referans No: Aktivite 3.1: Çocuklar için Bireyselleştirilmiş İyileştirme Sistemi nin (BİSİS) ceza infaz kurumlarına yaygınlaştırılması ve kurumsallaştırılması. Aktivite 3.3: Çocukların özgürlüklerinden yoksun bırakılmalarının mümkün olan en kısa süreyle sınırlandırılması için etkin bir koşullu salıverme ve kontrol mekanizmasının geliştirilmesi. I. ARKAPLAN AB destekli bir proje (Çocuk Koruma Mekanizmalarının İl Düzeyinde Modellenmesi) kapsamında ve UNICEF teknik desteğinde, Türkiye de Adalet Bakanlığı na ait çocuk ve gençlik ceza infaz kurumları için bir Bireyselleştirilmiş İyileştirme Sistemi (BİSİS) geliştirilmiştir. Bu hükümlü yönetimi ve öz-izleme aracı risklerin, ihtiyaçların ve her çocuğa uygun yaklaşımların bireysel değerlendirilmesine, özel olarak hazırlanan bir rehabilitasyon programının planlanması ve uygulanmasına, etkili uygulama için gerekli ortamın geliştirilmesine imkan vermektedir. Kuruma girdiklerinde çocukların riskleri ve ihtiyaçlarının belirlenmesini kolaylaştıran ARDEF aracı (Araştırma-Değerlendirme Formu) BİSİS in önemli bir bileşenidir. Bu araçla, aşağıdaki risk alanları: - Suç davranışı - Sosyo-ekonomik riskler - Aileyle ilgili riskler - Madde bağımlılığı - Suç işleme nedenleri - vs ve aşağıdaki ihtiyaçlar değerlendirilmektedir: - İhtiyaçların acilliği - Eğitim/öğretim ihtiyaçları - Hukuki ihtiyaçlar - Psikososyal ihtiyaçlar - İlgi alanları - vs BİSİS rehabilitasyon programının uygulanmasını izlemek için ölçme ve değerlendirme bileşenleri de
içerir. Program küçüklerin ceza kurumlarına girmesiyle (yargılama öncesi ve yargılama sonrası) başlar ve gözlem yapmayı, sınıflandırmayı, kurumlarda günlük hayatı, rehabilitasyon aktivitelerini ve ailelerin rehabilitasyon sürecine, idari uygulamalara ve tahliye işlemlerine dahil edilmesini arttırmak için gerekli yapıyı sunar. BİSİS, kapalı çocuk tutukevleri ve cezaevi mesleki eğitim merkezleri dâhil, Ankara, İstanbul ve Antalya daki dört kurumda pilot ölçekte uygulanmıştır. Pilot süreçlerin sonuçları sisteme yansıtılmış ve sisteme son hali verimiştir. Yine de, sistemi benimseyen her yeni kurumun durumuna ve ihtiyaçlarına göre düzenlenmesi ve uyarlanması gerekli olacaktır. Adalet Bakanlığı, BİSİS in standartlaştırılmış ve etkili bir şekilde çocuk ve gençlere yönelik tüm ceza kurumlarına genişletilmesi konusunda kararlıdır. Bu amacı gerçekleştirmek için, Çocuklar için Adalet adında yeni başlatılan bir AB destekli projenin parçası olarak ve Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün liderliği altında, Türkiye deki ilgili kurumlarda programın potansiyel kullanıcılarına yönelik bir eğitim programı, bunun etkili uygulanması için standartlar ve bu yeni sistemin etkili biçimde genişletilmesi ve uygulanmasını sağlamak için eğitim, seminerler vs. gibi kapasite oluşturma ve bilinçlendirme faaliyetleri geliştirilmesi planlanmıştır. Adalet Bakanlığı, Bakanlık içinde kalite güvence mekanizmaları kuracaktır: 1) Bir ARDEF Kurulu (hem Adalet Bakanlığı profesyonellerini, hem de akademisyenleri içeren danışma organı) 2) Adalet Bakanlığının farklı ilgili daireleri/birimlerinden 20 personelin oluşturacağı bir Çalışma Grubu Bu çalışmalara paralel olarak, Çocuk Hakları Sözleşmesi madde 37/b uyarınca özgürlüğünden yoksun bırakılmanın uygun olan en kısa süreyle sınırlandırılmasını sağlamanın bir yolu olarak, koşullu salıverme konusuna da odaklanılacaktır. Çocuk adaleti çerçevesinde koşullu salıverme uygulamasının geliştirilmesine imkan vermek üzere ve BİSİS rehabilitasyon yaklaşımına uygun olarak, Adalet Bakanlığı tarafından bu proje kapsamında çeşitli araştırma, inceleme, standart belirleme ve eğitim aktiviteleri öngörülmektedir. II. GÖREVLENDİRMENİN AMACI Görevlendirmenin genel amacı, cezaevindeki çocukların topluma başarıyla ve hızla yeniden entegrasyonuna yardım edecek şekilde, Türkiye de çocuklara ait ceza kurumlarında sağlam ve test edilmiş bir vaka yönetimi yaklaşımı kullanılmasını yaygınlaştırmaktır. Bu amaçla, ulusal danışman(lar)ın başlıca sorumluluğu, ceza sistemi içinde yaygın eğitim geliştirme, standart belirleme, kapasite oluşturma ve bilinçlendirme aktiviteleri yoluyla, BİSİS programının kullanılmasını yaygınlaştırmak olacaktır. Ulusal danışman(lar)ın, programı onların tavsiyeleriyle uyumlulaştırmak için kurulacak olan iki kalite güvence mekanizmasına ve BISIS/ARDEF in Aktivite 3.2. kapsamında UYAP a (Ulusal Yargı Ağı Projesi) uyumlandırılması çalışmalarına (bkz. EK-1) teknik destek vermeleri de beklenecektir. Buna ek olarak, görevlendirmenin amacı, Türkiye de küçükler için koşullu salıvermenin uygun şekilde kullanılmasını geliştirmektir. Bu amaçla, ulusal danışman(lar), Türkiye de çocuk ve gençlere yönelik kurumlarda koşullu salıverme gereklerini belirlemek, Avrupa daki en iyi uygulamalar üzerine bir uluslararası danışmanın araştırmasını ve bir inceleme ziyareti organize edilmesini desteklemek, hâkimler ve savcılar için koşullu salıverme üzerine bölgesel seminerler organize etmek, UYAP (Ulusal Yargı Ağı Projesi) sistemine uyarlanabilecek bir koşullu salıverme raporu formatının geliştirilmesine 2
katkıda bulunmak ve ceza infaz kurumları personeli için koşullu salıverme uygulamaları konusunda eğiticilerin eğitimi sunmak üzere, koşullu salıverme düzenlemeleri hakkında araştırma ve istişareler yürütecektir. III. YÖNTEM Danışman(lar) UNICEF Türkiye Çocuk Koruma Sorumlularının rehberliği altında çalışacak ve UNICEF standartları, normları ve prosedürlerine uygun olarak, proje ortaklarıyla işbirliği yapacaktır. Danışmanın (danışmanların) UNICEF personeli ve proje ortaklarıyla devamlı iletişim halinde olması, gerektiğinde özel toplantılar yapması ve sürecin tamamını formüle etmek üzere geri bildirimleri ve girdileri dikkate alması beklenir. Eğitim malzemelerinin revizyonu ve dönüştürülmesi ihtiyaçlar analizine, son mevzuata ve yaygın olarak kabul edilen interaktif eğitim ve İzleme ve Değerlendirme yöntemlerine dayalı olacaktır. Danışman (Danışmanlar) gerekli belgeleri hazırlarken ve faaliyetleri yürütürken UNICEF,AB ve proje ortaklarının görünürlük kurallarını takip etmelidir. Buna ek olarak, UNICEF in rapor yazma, terminoloji, yayın ve atıf kuralları takip edilmelidir. Gerekli yönergeler UNICEF tarafından verilecektir. Hazırlanan bütün belgeler cinsiyet ayrımcılığı gözetmeme ilkesiyle, Çocuk Hakları Sözleşmesi ve diğer insan hakları belgeleriyle uyumlu olacaktır. Hazırlanan belgeler ve bunlarla bağlantılı materyallerin bütün fikri mülkiyet hakları, bu materyallerin hazırlanıp teslim edilmesinin ardından UNICEF e ve tüm proje ortaklarına intikal edecektir. Görevlendirme, ortak bir teklif sunan bir ekip tarafından yürütülebilir. Bir (veya daha çok) ekip üyesinin BİSİS üzerine, bir diğerinin koşullu salıverme üzerine odaklanması, fakat her ikisinin de yakın işbirliği halinde çalışması tavsiye edilir. Böylece, koşullu salıverme konusu bilinçlendirme, bilgilendirme, eğitim ve izleme aktivitelerinin tasarımına uygun şekilde entegre edilebilir. UNICEF kuralları ve düzenlemelerine göre, sözleşme yıllık olarak yapılabilir. Dolayısıyla, birden çok sözleşme düzenlenebilir. İhale sürecinin bir parçası olarak, görevlendirme konusu işi gerçekleştirmek ve görevlendirmenin hedeflerine ulaşmak için kullanılacak teknik metodoloji konusundaki yaklaşımın da danışmanlarca teklifte belirtilmesi beklenilmektedir. IV. GÖREV YERİ UNICEF Ankara Ofisi (ve gerektiğinde diğer iller) V. DENETLEYİCİ Séverine Jacomy-Vité, Kidemli Çocuk Koruma Sorumlusu VI. GÖREV SÜRESİ VE MALİYET Süre: Görevlendirme 21 aylık (Nisan 2012-Aralık 2013) bir dönemi kapsayacak ve ödeme alınacak çıktıların karşılığında yapılacaktır. Görevlerin tamamlanması için gereken genel insan/gün sayısının 250 ile 270 gün arasında olacağı tahmin edilmektedir. 3
Danışmanlığın Tahmini Maliyeti: Ulusal Danışman(lar), aşağıda sözü edilen program ve çıktılara göre, günlük maliyetle ilgili bilgileri de içeren ve bunu bağlı olarak toplam talep edilen tutarı gösteren ayrıntılı bir maliyet teklifi sunacaktır. UNICEF, planlanan ziyaretlerle ilgili seyahat ve konaklama masraflarını karşılayacaktır. İdari gereçler, iletişim, vb. gibi ilişkili diğer giderler danışman(lar) tarafından karşılanacaktır. Ödeme Planı: UNICEF, Türk Lirası cinsinden bir ulusal sözleşme düzenleyecektir. Ödeme sözleşmede varılan anlaşmaya uygun olarak taksitler halinde yapılacak ve ödeme günündeki BM Döviz Kuruna göre TL cinsinden gerçekleştirilecektir. Saklı Haklar: UNICEF, gizlilik, etik ve işleyiş ile ilgili UNICEF ya da proje ortaklarına ait kurallara aykırılık, performansın başarısız olması, işin/çıktıların tamamlanmamış olması, teslim edilmemesi veya zaman sınırlamalarına uyulmaması durumlarından herhangi biri halinde sözleşmeyi feshetme ve/veya ödemenin tamamını veya bir kısmını alıkoyma hakkını saklı tutmaktadır. VII. GÖREVLENDİRMENİN TANIMI Kıdemli Çocuk Koruma Program Sorumlusunun rehberliği altında, ulusal danışman(lar), esas olarak, koşullu salıverme konusunda araştırma yapmaktan, hem BİSİS üzerine, hem de koşullu salıverme uygulamaları üzerine kapasite oluşturma araçları ve aktiviteleri ile eğitim verme ve bilinçlendirme faaliyetleri geliştirmekten, proje ortaklarına, Adalet Bakanlığında ARDEF ve BİSİS üzerine kurulan ilgili yapılara ve koşullu salıverme konusunda uluslararası danışmana teknik destek sunmaktan sorumlu olacaktır. İŞLER ÇIKTI DİL 1 Adalet Bakanlığınca kurulan çalışma ekibi için BİSİS üzerine ve Türkiye deki adli kurumlar ile ceza infaz kurumlarına yönelik koşullu salıverme gerekleri üzerine bir bilgilendirme toplantısı yapmak ve ceza infaz kurumlarına ziyaretlerde bulunmak 2 Eğitim verilecek BİSİS konuları ve gerekli eğitim malzemelerinin hacmi üzerine bir ihtiyaç değerlendirmesi yapmak 3 Kurumlarda BİSİS in uygulanması için asgari standartları belirlemek amacıyla bir çalışma toplantısı yapmak 4 BİSİS üzerine ve koşullu salıverme gelişmeleri üzerine ön bilgiler vermek, (anonim iki taraflı ve odak grup tartışmaları yoluyla) personel ve hükümlü/tutuklular ile istişare etmek ve yönetimin gelecekteki aktivitelere katılmaya teşvik edilmesi için, seçilen ceza kurumlarını ziyaret etmek BİSİS üzerine ve koşullu salıverme geliştirme üzerine bilgilendirme notları BİSİS eğitim ihtiyaçları analiz raporu (kısa) BİSİS uygulama standartları raporu (kısa) TAHMİNİ SÜRE/TESLİM TARİHİ Türkçe/İngilizce Nisan 2012 Türkçe/İngilizce Nisan Mayıs 2012 Türkçe/İngilizce Mayıs 2012 Toplantı raporları Türkçe/İngilizce Mayıs Ağustos 2012 4
Bir koşullu salıverme 5 değerlendirme aracı ve bir rapor formatının geliştirilmesini desteklemek ve rapor formatının (yazılım danışmanıyla koordinasyon içinde) UYAP a uyarlanmasına yardım etmek 6 İhtiyaç analizinin sonuçlarına bağlı olarak eğitim malzemeleri geliştirmek 7 Projenin uygulanacağı 20 kurumu seçmek için 25 kurumun başkanları ve başkan yardımcılarının katılımıyla BİSİS ve koşullu salıverme konusunda bir bilgilendirme yapmak 8 Projenin uygulanması kararlaştırılan 20 kurumun her birine onları uygulama için hazırlamak amacıyla iki günlük çalışma ziyaretleri yapmak + her kurum için kısa rapor / durum analizi / eylem noktaları taslağını yazmak 9 Hâkimler ve savcılar için (seçilmiş 3 AB üye devletini kapsayan) koşullu salıverme sistemleri üzerine uluslararası danışmanın bilgilendirme programını gözden geçirmek Asgari üç kurumda eğitim 10 malzemelerinin pilot uygulamasını yürütmek ve pilotların sonuçlarına göre eğitim malzemelerini revize etmek 11 Asgari 20 kişiden oluşan en azından iki ayrı eğitici grubuyla Adalet Bakanlığında kurulan ekip için altı günlük pratik eğitim ve altı günlük temel yetişkin eğitimi becerileri şeklinde bir eğiticilerin eğitimi programını yürütmek 12 Pilot kurumlarda çeşitli kategorilerde personel için BİSİS eğitimi verilmesinde eğiticileri desteklemek (Temel Mülakat Teknikleri, ARDEF Uygulaması, BİSİS uygulaması, cezaevi koğuşlarında uygulama aktiviteleri, müdahale programları uygulanması) Koşullu salıverme için değerlendirme aracı ve bir rapor formatı üzerine geri bildirim Taslak eğitim malzemeleri Türkçe/İngilizce Haziran Ağustos 2012 Türkçe (ve içeriğe ilişkin kısa İngilizce özet) Haziran Aralık 2012 Bilgilendirme notları Türkçe/İngilizce Haziran 2012 Kurumların dosyaları Türkçe/İngilizce Haziran Ağustos 2012 Koşullu salıverme sistemleri üzerine PowerPoint sunumlar Revize eğitim malzemeleri Eğiticilerin eğitimi üzerine rapor Türkçe/İngilizce Ekim 2012 Türkçe (ve içeriğe ilişkin kısa İngilizce özet) Türkçe/İngilizce Ekim 2012 Şubat 2013 Mart Nisan 2013 Eğitim raporu Türkçe/İngilizce Nisan Aralık 2013 5
13 Adalet Bakanlığı merkez teşkilatında yürütme görevleri yapan 30 personel için süreç hakkında bir bilgilendirme toplantısı yapmak 14 Adalet Bakanlığı yetkilileri, merkezi düzeyde yöneticiler, ilgili kurumların, Türkiye Barolar Birliğinin ve sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri ve aileler dâhil 320 kişi için bölgesel bilgilendirme toplantıları yapmak 15 İlgili ajanslar ve kurumların 50 yüksek düzeyde yetkilisi için bir bilgilendirme toplantısı yapmak 16 ARDEF Kurulu na ihtiyaç oldukça teknik destek sunulması 17 BİSİS modeliyle uyum bakımından CTE eğitim programının müfredatını gözden geçirmek, revize edilen müfredatın sürdürülebilirliği yönünden en az 20 kişi için bilgilendirme yapmak ve müfredatı buna göre uyarlamak Bilgilendirme notu ve Kilit sonuçlar Kilit sonuçlar Türkçe/İngilizce Nisan Mayıs 2013 Türkçe/İngilizce Nisan Aralık 2013 Kilit sonuçlar Türkçe/İngilizce Haziran 2013 Rapor Türkçe/İngilizce Ekim 2013 Revize müfredat Türkçe (ve içeriğe ilişkin kısa İngilizce özet) Kasım-Aralık 2013 VIII. GÖREVLENDİRME İÇİN GEREKLİ UZMANLIK VE NİTELİKLER: Danışmanlık ekibi bu görev tanımının hedeflerini gerçekleştirmek için birbirlerini tamamlayan uzmanlardan oluşmalıdır (BİSİS üzerine en az bir uzman ve koşullu salıverme üzerine en az bir uzman). Yukarıda anlatılan işler, ekip üyelerini seçerken çok disiplinli bir yaklaşımın dikkate alınmasını gerektirir. Kesin karar teklifte bulunacak adayın takdirinde olmakla beraber, görev tanımındaki işleri etkili biçimde yerine getirmek için aşağıda verilen asgari gerekler dikkate alınmalıdır: Ekip şu özelliklere sahip olduğunu ortaya koyabilmelidir: - Çocuk adaleti ve çocukların korunması alanında güçlü uzmanlık ve konulara çok alanlı bir yaklaşım - Çocuk adaletinde vaka yönetimi, rehabilitasyon ve yeniden entegrasyon uygulamalarında güçlü uzmanlık - Eğitim programları tasarlanması, enteraktif eğitim malzemeleri ve eğitim verilmesinde güçlü uzmanlık - - Araştırma yürütme ve analiz konusunda kanıtlanmış deneyim - Türkçe ve İngilizce yüksek standartlı çıktılar üretme becerisi Bütün ekip üyelerinin sahip olması istenen özellikler: Deneyim: - Üniversiteler, uluslararası kuruluşlar, sivil toplum kuruluşları veya kamu kurumlarında en az 5 yıllık profesyonel deneyim - Kamu kurumları ile yakın işbirliği halinde AB destekli proje aktiviteleri yürütülmesinde deneyim 6
- Türkiye de çocuk koruma sistemi geliştirilmesi alanında profesyonel veya akademik deneyim sahibi olma bir önkoşuldur. - Adalet, tutuklulukve çocuk haklarıyla ilgili başka konularda profesyonel veya akademik deneyim önemli bir avantaj olacaktır. Beceriler ve kişisel özellikler: - Farklı kültürler, kabul görmüş yerel kurallar, dini inançlar ve uygulamalar, kişisel etkileşim ve cinsiyet rolleri, engellilik, yaş ve etnik kimlik konularına ahlaki hassasiyet gösterme. - Güçlü analiz, organizasyon ve iletişim becerileri. - Ulusal ve uluslararası aktörler ile bir sürecin koordine edilmesini sağlamak için kesin teslim tarihleri çerçevesinde yakınen çalışma tecrübesi - Bilgisayar okuryazarlığı. Dil: Akıcı İngilizce EK-1: ToR-TURA-2012-11 Ek Listesi Ayrıntılı bilgi için PROGRAM İÇERİĞİ Göktan KOÇYILDIRIM Çocuk Koruma Sorumlusu gkocyildirim@unicef.org (0 312) 454 1000 İHALE SÜRECİ Meral TALU Tedarik ve Satın Alma Asistanı mtalu@unicef.org (0 312) 454 1000 HAZIRLAYAN İNCELEYEN ONAYLAYAN Feyza YAPAR Çocuk Koruma Asistanı Séverine JACOMY-VITÉ Kıdemli Çocuk Koruma Sorumlusu TARİH 18/01/2012 06/02/2012 Regina DE DOMINICIS Temsilci Yardımcısı İMZA 7