TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Yenal Aldırmaz / Oran Mühendislik, Yenikent Mah. Öykü Sokak No:9 Derince/KOCAELİ İHALEYİ YAPAN İDARE: Amasya Orman Bölge Müdürlüğü, Kirazlıdere Mah. Mehmet Varınlı Cad. 100 05100 AMASYA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/7272 İhale Kayıt Numaralı Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Amasya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık ihalesine ilişkin olarak Yenal Aldırmaz / Oran Mühendislik in 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 13845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin danışmanlık hizmet alımı işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, İdari Şartname'de benzer işin ağaçlandırma hizmetleri ile ilgili danışmanlık hizmet alımı işleri olarak belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı herhangi bir hizmet alımından bahsedilmediği, ihale dokümanında da işin danışmanlık hizmet alımı olarak tanımlandığı, İdari Şartname'nin 33.2'nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, ihale konusu işin işçilik maliyetinin 294.043,20 TL olduğu, 314.952,00 TL'lik tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin İdari Şartname'nin 33.2 ve 35.1 inci maddeleri gereği verilen tekliflerin en düşüğü olması nedeniyle en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 1
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu iş Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık hizmet alımı işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir: S ır a N o İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 1 Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Teknik Danışman Olarak Görevlendirilecek Orman Mühendisi (Brüt asgari ücretin %133,56 fazlası) A 1 B 2 Miktarı Birimi İşçi Ay/gün/sa Teklif sayısı at Edilen 4 Birim Fiyat Ay 6 11 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) Tutarı İhaleye ait Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde, 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık b) Miktarı ve türü: 400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha bakım, 1.100 ha sahada toprak muhafaza yeni tesis, 3.000 ha sahada toprak muhafaza bakım çalışmaları için teknik hizmetler ile denetim ve kontrol faaliyetleri Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: Amasya ve Merzifon Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza şefliklerine ait sahalar ile Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi ve Etüd Proje Başmühendislikleri (1-2) ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi yapılmıştır. 2
İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Çalışacak personele ait sigorta ve diğer giderler bu teklife dahil edilecektir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Asgari ücretin % 133,56 fazlası ödenecektir. 25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Sigorta risk prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir. düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname nin Sınır değer başlıklı 33 üncü maddesinde 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi ve Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. 35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır 35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. düzenlemesi bulunmaktadır. İşe ait Sözleşeme Tasarısı nın İş tanımı başlıklı 5 inci maddesinde 5.1. Sözleşme konusu iş; Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma ve Toprak muhafaza şefliklerine ait ; 400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha Ağaçlandırma bakım, 1.100 ha sahada Toprak Muhafaza yeni tesis, 3.000 ha sahada Toprak muhafaza bakım çalışmaları ile Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandıma Şube Müdürlüğü ve Etüd Proje Başmühendislikleri (1-2) için Danışmanlık hizmet alımı kapsamında yaptırılacak Teknik Hizmetler, denetim ve kontrol faaliyetleri. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. düzenlemesi yer 3
almakta olup İşin Süresi başlıklı 9 uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 11 ay olduğu hususu düzenlenmiştir. Amasya Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı ATM (ağaçlandırma ve toprak muhafaza) Şefliklerine ait Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol Sahalarının Kontrolleri Faaliyetleri İçin Danışmanlık Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname de Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma ve Toprak muhafaza şefliklerine ait; 400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha Ağaçlandırma bakım, 1.100 ha sahada Toprak Muhafaza yeni tesis, 3.000 ha sahada Toprak muhafaza bakım çalışmaları için Danışmanlık hizmet alımı kapsamında yaptırılacak Teknik Hizmetler, denetim ve kontrol faaliyetleri gibi teknik konulardaki hizmetlerin gerçekleştirilmesi aşağıdaki hususlar dahilinde yapılacaktır. 1) Çalıştırılacak Teknik Personelin; Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi olması ve Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı olması zorunludur. 2) Yüklenici ihale konusu yukarıda giriş paragrafında belirtilen Toplam 6.000 Ha lık sahada ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma şubesi ve Etüt Proje (1-2 nolu) Baş mühendislikleri bünyesinde yapılacak danışmanlık hizmet alım işi için toplam 6(Altı) adet Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi görevlendirecektir. düzenlemeleri yapılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Danışmanlık hizmetleri başlıklı 48 inci maddesinde Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır. Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. hükmü ve İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan başlıklı 13 üncü maddesinde Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle; b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; 2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzaltıbin beşyüzotuzbir Türk Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (İkiyüzonüçbin yetmişiki Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (İkiyüzonüçbin yetmişiki Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Birmilyon yediyüzyetmişbeşbin altıyüzseksenaltı Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, 4
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur. hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 inci maddesinde 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. açıklamaları yer almaktadır., Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir., Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları başlıklı 84 üncü maddesinde 84.1. 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir. açıklamaları yer almaktadır. İhale konusu iş ihale dokümanında danışmanlık hizmet işi olarak nitelenmiş olmakla birlikte, ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile danışmanlık ihalesi olarak gerçekleştirilmediği, zira ihalenin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalması nedeniyle hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanının açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin doküman kullanılarak oluşturulduğu ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşıdığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin Kanun un 8 inci maddesinde hizmet alımları için öngörülen eşik değerin yarısına kadar olması nedeniyle İdari Şartname de aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olması nedeniyle kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği, ihale dokümanındaki veriler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 323.447,52 TL olduğu, bu tutarın aynı zamanda idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyete tekabül ettiği tespit edilmiştir. İdari Şartname deki düzenlemeler uyarınca ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de teklif edilen fiyatların en düşüğü olacağı, ancak sınır değerin altındaki geçerli en düşük teklife aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılabilmesi için anılan teklifin Kamu İhale Genel Tebliği nin 78.29 uncu maddesinde açıklandığı üzere sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli içermemesi gerektiği, aksi durumdaki tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle 5
değerlendirme dışı bırakılacağı belirlenmiş olup idarece bu doğrultuda hareket edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ahmet ÖZBAKIR Mehmet Zeki ADLI Hasan KOCAGÖZ Hamdi GÜLEÇ Dr. Mehmet AKSOY 6