-0-
İÇİNDEKİLER BAKAN SUNUŞU 2 ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU 3 1. GENEL BİLGİLER 4 a. Vizyon ve Misyon 4 b. Yetki, Görev ve Sorumluluklar 5 c. İdareye İlişkin Bilgiler 11 (1) Fiziksel Yapı 11 (2) Teşkilat Yapısı 14 (3) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 15 (4) İnsan Kaynakları 18 (5) Sunulan Hizmetler 20 (6) 2012 Yılında Yapılan Denetimler 30 ç. Diğer Hususlar 34 2. AMAÇ VE HEDEFLER 41 a. İdarenin Amaç ve Hedefleri 41 b. Temel Politika ve Öncelikler 45 3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 46 a. Planlama/Programlama Faaliyetleri 46 b. Mali Bilgiler 47 (1) Bütçe Uygulama Sonuçları 47 (2) Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 47 (3) Mali Denetim Sonuçları 47 c. Performans Bilgileri 47 4. KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 49 5. ÖNERİ VE TEDBİRLER 49 6. EKLER - 1 -
BAKAN SUNUŞU Sahil Güvenlik Komutanlığı; tarihindeki deneyimlerinden aldığı güçle 1982 yılından itibaren müstakil bir yapıya kavuşmuş olan profesyonel kuvvet yapısı, denizci perspektife haiz yüksek nitelikli personeli, sahip olduğu güçlü ve modern platformları ile birlikte; Türkiye Cumhuriyeti nin deniz yetki alanları ile deniz alaka ve menfaatlerinin gerektirdiği her yerde, denizde ve havada, mesai mefhumu gözetmeksizin görevlerini başarı ile icra etmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı, son yıllarda uygulamaya koyduğu projelerle mevcut kuvvet yapısını, imkân ve kabiliyetlerini geliştirmeye, kurum ve kuruluşlarla örnek iş birliği platformları oluşturmaya devam etmektedir. Türkiye nin yaklaşık yarısı büyüklüğündeki deniz yetki alanlarında (kara suları, kıta sahanlığı, münhasır ekonomik bölge ve arama kurtarma sorumluluk sahaları), emniyet ve güvenliğin sağlanması, öncelikli insani görev olan denizde arama kurtarma faaliyetlerinin icrası, yasa dışı göç ve kaçakçılıkla mücadele, doğal afetlerde yardım, yasa dışı su ürünleri avcılığı ve deniz kirliliği ile mücadele, stratejik önemi haiz tesislerin korunmasının sağlanması gibi birçok alanda başarı ile görev icra eden Sahil Güvenlik Komutanlığının projelerinden; - Ağır deniz ve hava şartlarında arama kurtarma ve diğer görevleri icra edebilecek helikopterli 4 adet 1700 Tonluk Sahil Güvenlik Arama Kurtarma Gemilerinin inşası tamamlanmıştır. - SAR 33 sınıfı 5 adet botun; ana tahrik sistemi yenilenmesi, büyük tekne tadilatı ve yardımcı sistemlerinin modernizasyonunun yapılmasına yönelik olarak sözleşme imzalanmış ve yürürlüğe girmiştir. - Ağır hava şartlarında görev yapabilecek 6 adet genel maksatlı helikopter tedarikine yönelik çalışmalara Savunma Sanayii Müsteşarlığı ile koordineli olarak devam edilmektedir. - Sözleşmesi imzalanan Sahil Gözetleme Radar Sistemi Projesi tamamlandığında,türkiye kıyılarında tam radar kaplaması sağlanacak, kaçakçılık ve yasa dışı göç gibi konularda önemli ilerlemeler kaydedilecektir. Sahil Güvenlik Komutanlığı çok kısa sayılacak bir zaman zarfında kurum olma bilincini kazanmış, uluslararası iş birliği faaliyetlerini ve görünürlüğünü artırmıştır. Günümüz Türkiye sinde, denizlerimizde insanların aklına gelen ilk kurum olan Sahil Güvenlik Komutanlığının; sevilen, sayılan, mavi denizlerimizde her zaman yardıma hazır olan ve güven veren personeline çalışmalarında başarılar dilerim. Muammer GÜLER İçişleri Bakanı - 2 -
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU Günümüzde denizlerin artan ekonomik değerlerinin farkında olan denizci devletler İkinci Dünya Savaşı nın bitiminden hemen sonra başladıkları denizlerin paylaşımı mücadelesini, kendi deniz yetki alanları dahilindeki kazanımları ve garantilerini de yeterli görmeyerek; kıta sahanlıklarının ötesindeki uluslararası alanlara ve buzulların altına doğru genişletmişlerdir. Dünyada denizlerin kullanım oranlarını artıran bu gelişmelere paralel olarak; ülkemizin yüz ölçümünün yarısını bulan büyüklükteki deniz yetki alanlarımız ve arama kurtarma bölgemizde, hükümranlık haklarımızın ve çıkarlarımızın hassasiyetle korunması ve denizlerdeki zenginliklerden daha fazla kazanç elde edilmesi büyük önem arz etmektedir. Bu durum çevre denizlerimizde güvenlik ve can emniyetini sağlamaktan ve idame etmekten sorumlu tek profesyonel kolluk kuvveti olan Sahil Güvenlik Komutanlığımızın görevlerinin kapsamını derinleştirmekte ve mevcut yapısının daha da güçlendirilmesini hayati öneme haiz bir gereklilik haline getirmektedir. Bugün Sahil Güvenlik Komutanlığı; tarihindeki deneyimlerinden de aldığı güçle 1982 yılından itibaren müstakil bir yapıya kavuşmuş olan profesyonel kuvvet yapısı, denizci perspektife haiz yüksek nitelikli personeli ve milli gemi inşa sanayimizin gelişimine paralel olarak özellikle son 15 yıldır sahip olduğu çağdaş, güçlü ve modern platformları ile çevre denizlerimizde başarıyla görev yapmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığımız, nispi kuvvet mukayesesi açısından, çevremizdeki ve AB üyesi çoğu ülke donanmasına eş bir güce sahip olarak kolluk görevinde gerekli caydırıcılığı sağlamaktadır. Projelerimizin önemlilerinden biri olan ağır deniz ve hava şartlarında arama kurtarma ve diğer görevleri icra edebilecek 4 adet 1700 Tonluk helikopterli Sahil Güvenlik Arama Kurtarma Gemilerinin inşası tamamlanmıştır. Diğer bir önemli proje de, Sahil Gözetleme Radar Sistemi Projesi dir. Bu proje ile deniz yetki alanımızda, deniz güvenliğinin sürekli ve etkin bir şekilde kontrolünün sağlanması planlanmış olup, tamamlandığında kaçakçılık ve yasa dışı göç gibi konularda önemli ilerlemeler kaydedilecektir. Deniz yetki alanlarımızda ulusal ve uluslararası hukuku etkin kılmak, can ve mal güvenliğini sağlamak misyonuyla hareket eden Komutanlığımızın; denizlerimizde ihtiyacı olan herkesin yardımına en kısa sürede ulaşmayı ilke edinen ve Önce İnsan prensibi ile gece-gündüz demeden hayatlarını tehlikeye atma pahasına, azim ve gururla görevlerini yerine getiren personeline duyduğum güvenim ve inancımın tamdır. Bu duygu ve düşüncelerle; Sahil Güvenlik Komutanlığımızın tüm subay, astsubay, devlet memuru, işçi, uzman erbaş ve erlerine, kıymetli aileleri ile birlikte sağlık, mutluluk ve başarılar dilerim. Hasan UŞAKLIOĞLU Tümamiral Sahil Güvenlik Komutanı - 3 -
1. GENEL BİLGİLER a. Vizyon ve Misyon 2012 YILI İDARE FAALİYET RAPORU Vizyon : Değişim ve gelişimde öncü, denizlerimizde güven veren, etkin ve saygın bir Sahil Güvenlik Komutanlığı olmaktır. SAHİL TURKISH GÜVENLİK SUBMARINE KOMUTANLIĞI GROUP HİZMETE ÖZEL 15/55 Misyon : Deniz yetki alanlarında ulusal ve uluslararası hukuku etkin kılmak, can ve mal güvenliğini sağlamaktır. - 4 -
b. Yetki, Görev ve Sorumluluklar (1) Yetki: 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu na göre; Sahil Güvenlik Komutanlığı mensupları kendilerine bu Kanun ile verilen görevlerin yapılmasında; silah kullanma yetkisi dâhil kanunların diğer güvenlik kuvvetlerine tanıdığı bütün hak ve yetkilere sahiptirler. Liman sınırları dışında Türk Kanunlarına göre cezalandırılması gereken eylemlere, ilgili kanun ve uluslararası antlaşmalar hükümlerine göre el koyarlar. Suçun denizde başlayıp karada devam etmesi ya da suçluların karaya geçmesi hâllerinde, yetkili güvenlik kuvveti olaya el koyuncaya kadar suç delillerinin kaybolmasını ve suçluların kaçmasını önlemek amacıyla yetkilerini karada da sürdürürler. Durum, en kısa sürede gerekli imkânlar kullanılarak mahalli mülki amire bildirilir. (2) Görevler: Sahil Güvenlik Komutanlığı; Türkiye Cumhuriyeti nin bütün sahillerinde, iç suları olan Marmara Denizi, İstanbul ve Çanakkale boğazlarında, liman ve körfezlerinde, kara sularında, münhasır ekonomik bölgesi ile ulusal ve uluslararası hukuk kuralları uyarınca egemenlik ve denetimi altında bulunan deniz alanlarında, kanunlarla kendisine verilen görevleri uygulamak ve yetkilerini kullanmaktadır. Mavi Vatan dediğimiz denizlerimizde, egemenlik alanımız olan sahil ve kara sularımızı korumak, güvenliğini sağlamak, münhasır ekonomik bölgemiz ile denetimimiz altında bulunan deniz alanlarında ulusal ve uluslararası hukuk kuralları uyarınca kanunlarla kendisine verilen yetkiler çerçevesinde; Sahil Güvenlik Komutanlığının icra ettiği görevler; 1/25-5 -
İğneada Enez Türk Münhasır Ekonomik Bölgesi Türk Arama Kurtarma Bölgesi Hopa 2 Türk Arama Kurtarma Bölgesi KKTC Çevlik Sahil ve kara sularımız ile Münhasır Ekonomik Bölgemizi korumak, güvenliğini sağlamak. Denizlerimizde can ve mal emniyetini sağlamak. - 6 -
Deniz yolu ile yapılan her türlü kaçakçılık eylemlerini, yasa dışı göç ve göçmen kaçakçılığını önlemek. Türk Arama Kurtarma Bölgesi nde, deniz arama kurtarma görevlerini icra etmek. - 7 -
Türk boğazlarında stratejik deniz nakliyatının güvenliğini sağlamak. Ceyhan, Aliağa gibi stratejik tesislerin denizden güvenliğini sağlamak. Denizde kültür ve tabiat varlıklarını korumak. - 8 -
Yasa dışı su ürünleri avcılığını önlemek. Deniz turizmi faaliyetlerini denetlemek. Gemi ve deniz araçlarından kaynaklanan her türlü deniz kirliliğine mâni olmaktır. - 9 -
(3) Sorumluluklar: Üst seviyede koordinasyon, Ankara'da bulunan Komutanlığımız merkez teşkilatı tarafından yapılmaktadır. Bölgesel operasyonlar ve iş birliği ile koordinasyon Sahil Güvenlik Bölge ve Grup Komutanlıkları ve Sahil Güvenlik unsurlarınca yapılmaktadır. Sorumluluk Sahası: Sahil Güvenlik Komutanlığı; Türkiye Cumhuriyeti nin bütün sahillerinde, iç suları olan Marmara Denizi, İstanbul ve Çanakkale boğazlarında, liman ve körfezlerinde olmak üzere 8.484 km lik sahil şeridi ve kara sularımız ile Münhasır Ekonomik Bölgesi (MEB) ve Türk Arama Kurtarma Bölgesi ni kapsayan yaklaşık olarak Türkiye yüz ölçümünün yarısına eşit Mavi Vatan olarak adlandırdığımız deniz yetki alanlarımızdan sorumludur. Enez İğneada - 10 -
c. İdareye İlişkin Bilgiler (1) Fiziksel Yapı Sahil Güvenlik Komutanlığı envanterinde bulunan mevcut taşınmazlar; 2012 yılı itibarıyla toplam 112.000 metrekare kapalı alana ulaşmış sürekli gelişim içinde olan Komutanlığımız için önümüzdeki yıllarda daha da artacağı öngörülen harekât ihtiyaçlarının ve personel sayısının ortaya çıkaracağı yeterli fiziksel yapıların temini amacıyla yeni projeler üretilmesi çalışmalarına devam edilmektedir. Özellikle turizmle geçinen sahil şeridinde başta arama-kurtarma ve kaçakçılık üzerine görev yapan personelimiz; kıyı kesimlerindeki yüksek kira nedeniyle mağdur durumda bulunmakta, hem bu mağduriyetin giderilebilmesi hem de personelin bir arada bulunmasını sağlamak maksadıyla önceki yıllarda yapılan çalışmaların karşılığı alınmış ve bu kapsamda aşağıda bulunan projelerin 2012 yılında yapım faaliyetleri yürütülmüştür. 2012 yılında; - 11 -
(a) Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge Komutanlığı Rıhtım İkmal İnşaatı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından yapılmaktadır. (b) Sahil Güvenlik Büyükdere İskele İnşaatı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından yapılmaktadır. (c) Sahil Güvenlik Eğitim ve Öğretim Komutanlığı S.G. Okul ve Tesis İnşaatı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tamamlanmıştır. Alt yapı işlerinin tamamlanarak müteakip hizmete alınması için Antalya Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce 2013 yılı içerisinde S.G. Okul ve İlave Tesis inşaatı işinin yapım ihalesinin sonuçlandırılması ön görülmektedir. - 12 -
(ç) Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tamamlanan Sahil Güvenlik Şarköy 4 daireli Lojmanların kullanımına 2012 yılında başlanmıştır. (d) Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tamamlanan Sahil Güvenlik Trabzon 20 daireli lojmanların kullanımına 2012 yılında başlanmıştır. Yeni projeler dışında; Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yaptırılan, diğer kamu kuruluşlarından alınan ve Türk Silahlı Kuvvetlerinden temin edilen eski taşınmazların bakım onarım ihtiyaçlarının karşılanması ve depreme karşı güçlendirilmesi için yapılan çalışmalara da devam edilmektedir. Komutanlığımızın yüzer ve uçar unsurlarının liman, havaalanı, helikopter iniş/kalkış alanları ihtiyacının karşılanması amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ile projeler geliştirilmektedir. - 13 -
(2) Teşkilat Yapısı Sahil Güvenlik Komutanlığı, bütçesi İçişleri Bakanlığı bünyesinde ve Bakanlık bütçesinden ayrı olarak düzenlenmiş, bütçe hizmetleri kamu mali yönetimi ve kontrol ilkeleri kapsamında yürütülmekte olan ve Türk Silâhlı Kuvvetleri kadro ve kuruluşu içerisinde yer alan bir komutanlıktır. Sahil Güvenlik Komutanlığı 18 Haziran 2003 tarihinde yasalaşan ve 24 Haziran 2003 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4902 sayılı Kanun ile Türk Silahlı Kuvvetlerine Bağlı Kuvvet Komutanlıkları ve Jandarma Genel Komutanlığı gibi kadrolarında uzmanlaşmış personelin bulunacağı müstakil bir yapıya kavuşturulmuştur. Komutanlığımızın merkez karargâhı Ankara'da olup, teşkilat yapısı merkez ve taşra teşkilatı, olmak üzere ikili bir yapıya sahiptir. Sahil Güvenlik Komutanlığı barışta görev ve hizmet yönünden İçişleri Bakanlığına bağlıdır. Olağanüstü durumlarda Genelkurmay Başkanının isteği üzerine, bir kısmı ya da tümü ile Deniz Kuvvetleri Komutanlığı emrine, harp halinde tümü ile doğrudan Deniz Kuvvetleri Komutanlığı emrine girer. - 14 -
Mülki ve Adli Makamlarla Koordinasyonu: Mahalli Mülki İdare Amirleri ve Adli Makamlar; kanun ve nizam hükümlerine uygun isteklerini yazılı veya sözlü olarak (adli makamlar için en kısa zamanda yazılı istekte bulunmak şartıyla) Sahil Güvenlik Bölge, Grup ve Bot Komutanlıklarına yaparlar. SG Bölge, Grup ve Bot Komutanlıkları durum hakkında en kısa sürede Sahil Güvenlik Komutanlığını bilgilendirerek verilen emri derhal yerine getirir. Sahil Güvenlik Bölge ve Grup Komutanları ile Gemi/Bot Komutanları Sahil Güvenlik görevleri esnasında mahalli ve mülki makamlarla eş güdümde bulunurlar. (3) Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Sahil Güvenlik Komutanlığı Muhabere Elektronik ve Bilgi Sistemleri (MEBS) Başkanlığı vasıtasıyla; Muhabere, Elektronik ve Bilgi Sistemlerini harekât ve komuta kontrol ihtiyaçları doğrultusunda kısa, orta ve uzun vadede planlamakta, etkinliğini izlemekte, kontrol etmekte, sistemlere ilişkin gelişmeleri ve faaliyetleri takip etmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığının Genelkurmay Başkanlığı, Kuvvet Komutanlıkları ve Jandarma Genel Komutanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait sistemlerle bütünleşecek ya da bu sistemleri tamamlayacak nitelikteki muhabere, elektronik ve bilgi sistemleri ile ilgili projeleri planlamakta, öncelik ve prensipleri belirlemekte ve koordineyi sağlamaktadır. - 15 -
www.sgk.tsk.tr www.sahilguvenlik.gov.tr www.turkishcoastguard.gov.tr www.turkishcoastguard.eu Sahil Güvenlik Komutanlığı uzun vadeli bilişim stratejisini belirlemekte; bilgi sistemleri projelerini yürütmekte; bilgi sistemlerini temin ve tedarik etmekte; bilgi sistem desteğinin (yazılım, donanım, iletişim, güvenlik ve eğitim) sağlanması maksadıyla her düzeyde bilgi otomasyon ihtiyacını saptamaktadır. Bilgi sistemleri güvenliği ile ilgili çalışmalar yürüterek bilgi sistemlerinin belirlenen emniyet esaslarına göre çalışmasını sağlayarak, bilgi güvenliğine ait politika ve ilkeleri belirlenmektedir. Mevcut bilgi sistemlerini işletmekte, envanterdeki bilgi sistem donanımlarının, sistem ve uygulama yazılımları ile veri iletişim hatlarının yapılandırma yönetimini yürütmekte, bilgi sistemlerinin işletme ve idamesi için birliklere ödenek planlama ve tahsislerini yapmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığı bünyesinde kullanılan yazılımlar güvenlik, maliyet, sağlamlık ve esneklik kapsamında değerlendirilmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı bünyesinde açık kaynak kodlu uygulamaların yaygınlaştırılması çalışmalarına devam edilmektedir. - 16 -
Sahil Gözetleme Radar Sistemi Projesi (SGRS) ile Türkiye Deniz Sorumluluk Sahasının %95 inde radar kapsaması hedeflenen sözleşmesi 07 Mart 2013 tarihinde imzalanmıştır. Sahil Güvenlik VHF Geniş Alan Sayısal Emniyetli Muhabere Sistemi (SAHMUS) Projesi ile seyirdeki Sahil Güvenlik botlarının konumlarını izleyebilme, seyirde çekilen resimleri kara birliklerine aktarabilme, seyirde sayısal emniyetli mesajlaşma olanağı sağlanmıştır. Halihazırda Ege Denizi, Marmara Denizi, Batı Karadeniz ve Batı Akdeniz Bölgelerinde kullanılan sistemin 2013 yılı içerisinde Doğu Akdeniz de ve son aşama olarak 2013-2014 yıllarında Doğu Karadeniz Bölgesi nde kurularak projenin tamamlanması hedeflenmektedir. Denizlerimizin MOBESE si olacak Sahil Gözetleme Radar Sistemi Projesi (SGRS) Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yürütülmekte olup, proje sayesinde Sahil Güvenlik Komutanlığının yetki alanında bulunan her türlü faaliyetin takibi sağlanabilecek ve yasa dışı faaliyetlere (insan ve malzeme kaçakçılığı, yasa dışı göç, yasak avcılık vb.) daha hızlı müdahale imkânı sağlanacaktır. Sahil Gözetleme Radar Sistemi Projesi (SGRS) ile Türkiye Deniz Sorumluluk Sahasının %95 inde radar kapsaması hedeflenmekte olup, projenin teklife çağrı dokümanı Eylül 2012 içersinde yayımlanmıştır. Kasım 2012 içerisinde yüklenici adaylarına projenin birinci safhasında kurulması planlanan SGR mevzileri inceletilerek; projeye esas teklifleri için gereken fizibilite çalışmalarını yapmalarına olanak sağlanmıştır. Aralık 2012 tarihi - 17 -
içerisinde yüklenici adayı firmalar resmi tekliflerini iletmiş olup söz konusu tekliflerin incelemesi aynı ay içerisinde tamamlanmıştır. Sahil Güvenlik VHF Geniş Alan Sayısal Emniyetli Muhabere Sistemi (SAHMUS) Projesi ile seyirdeki Sahil Güvenlik botlarının konumlarını izleyebilme, seyirde çekilen resimleri kara birliklerine aktarabilme ve seyirde sayısal emniyetli mesajlaşma olanağı sağlanmıştır. Halihazırda Ege Denizi, Marmara Denizi, Batı Karadeniz ve Batı Akdeniz Bölgelerinde kullanılan sistemin 2013 yılı içerisinde Doğu Akdeniz de ve son aşama olarak 2013-2014 yıllarında Doğu Karadeniz Bölgesi nde kurularak projenin tamamlanması hedeflenmektedir. (4) İnsan Kaynakları S.G.K.lığı görev ihtiyaçlarına cevap verecek en uygun insan gücü yapısını oluşturmak, gerçek hizmet ihtiyacına uygun nicelik ve nitelikteki personeli uygun zamanda ve en etkin yöntem ile temin etmek, ihtiyaç duyulan en üstün mesleki, zihinsel ve bedensel niteliklere sahip personeli yetiştirmek ve istihdamını sağlamak maksadıyla yürütülen faaliyetler bütünü S.G.K.lığı personel sistemini oluşturmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli; subay, astsubay, devlet memuru, uzman erbaş ile erbaş, er ve işçilerden oluşur. Sahil Güvenlik Komutanlığının subay ve astsubay kadroları 2005 yılına kadar tamamen Deniz Kuvvetleri Komutanlığı tarafından desteklenirken, 2012 yılı sonu itibarıyla mevcut personelin subaylarda % 8 ini, astsubaylarda %13 ünü Deniz Kuvvetleri Komutanlığı mensubu personel oluşturmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığının kadrolarını kendi personeli ile destekleyebileceği bir konuma gelme sürecini kısaltmak maksadıyla; halihazırda görev yapan subay ve astsubaylardan istekli olanlar dilekçeyle başvurmaktadır. Deniz Kuvvetleri Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığınca uygun görülüp seçilenler, Genelkurmay Başkanlığı onayı alınmasını müteakip ara rütbeden geçişler kapsamında, Sahil Güvenlik Komutanlığına geçirilmektedir. - 18 -
Bu yöntemin uygulanmasına, Deniz Kuvvetleri Komutanlığı ile yapılan Protokol çerçevesinde devam edilecektir. Sahil Güvenlik Komutanlığının subay ve astsubay temin ve yetiştirme ihtiyacı ağırlıklı olarak Deniz Harp Okulu ve Deniz Astsubay Meslek Yüksekokulundan karşılanmaktadır. Ayrıca ihtiyaç duyulan kadrolarda görevlendirilmek üzere lisans mezunu adaylar arasından sözleşmeli subay ön lisans veya lisans mezunu adaylar arasından sözleşmeli astsubay temini yapılmaktadır. İhtiyaç duyulan bir kısım astsubay kaynağı ise Kara Kuvvetleri Astsubay Meslek Yüksek Okulu ve Hava Astsubay Meslek Yüksek Okulundan karşılanmaktadır. Sivil Memurlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu na tabi olarak genel idare hizmetleri, teknik hizmetler, sağlık hizmetleri, eğitim ve öğretim hizmetleri, yardımcı hizmetler ve avukatlık hizmetleri sınıflarında değişik unvanlarda istihdam edilmekte olup; açıktan, kurumlar arası, naklen atanma ve istifa/emeklilerin yeniden memuriyet görevine atanması yolu ile temin edilmektedir. Uzman erbaşlar ile ilgili temin işlemleri 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ve Uzman Erbaş Yönetmeliği ne göre yürütülmektedir. Ayrıca, 4857 sayılı İş Kanunu na tabi olarak işçi ihtiyacı karşılanmaktadır. Türk Silahlı Kuvvetlerinde yürütülmekte olan sürekli gelişim faaliyetlerine paralel olarak Sahil Güvenlik Komutanlığında personelinin verimliliği ve etkinliğini artırmak, tüm süreçlerde maliyetleri düşürmek, çalışanlarda motivasyonu yükseltmek, personelin yaratıcılığından yararlanmak, kurum aidiyetini sağlamak, katılımcı, personel ve kalite odaklı hizmet anlayışını yerleştirmek, değişim sağlamak ve süreç yönetimine geçmek maksadıyla 19 Ocak 2006 tarihinde başlatılan Yenilikçi ve Yaratıcı Yönetim Projesi (YYYP) kapsamında, tüm personelin eğitilmesi, bilinçlendirilmesi ve yönetim felsefesinin doğru olarak algılanması amacıyla eğitimler verilmektedir. YYYP kapsamında, ülkemizin yetkin bilim adamları tarafından toplumsal ve yönetimsel gelişmeler hakkında personelimize bilgi verilmesi ile kurumsal gelişimin devamlılığının sağlanması maksadıyla konferanslar düzenlenmektedir. - 19 -
(5) Sunulan Hizmetler Her türlü kaçakçılık, yasa dışı su ürünleri avcılığı, balık çiftlikleri denetimi, yasa dışı kumculuk, yasa dışı göç hareketlerini önlemeye yönelik olarak sürekli, dinamik ve etkin denetimler sürdürülmüştür. Ülkemizde, arama kurtarma faaliyetleri Türk Arama Kurtarma Yönetmeliği ve Ulusal Arama Kurtarma Planı esasları dâhilinde Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Deniz ve İçsular Düzenleme Genel Müdürlüğünün genel koordinatörlüğünde yürütülmektedir. Türk Arama Kurtarma Bölgesi nde kıyılardan itibaren deniz sahalarındaki arama kurtarma faaliyetlerinin koordinatörlük görevi ise Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından icra edilmektedir. Uluslararası Denizcilik Örgütü tarafından öngörülen her türlü muhabere imkân ve kabiliyetine sahip olan Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından, Türk Arama Kurtarma Bölgesi içerisinde alınan her türlü tehlike sinyallerine en kısa sürede reaksiyon gösterilmektedir. - 20 -
Kardak Kayalıklarının 24 saat üzerinden koruma ve gözetlenmesine devam edilmektedir. (a) Deniz Çevresinin Korunması ve Deniz Kirliliğinin Önlenmesi Gemi ve deniz araçlarından kaynaklanan deniz kirliliğinin tespit ve kontrolüne yönelik 2872 sayılı Çevre Kanunu kapsamında yayımlanan 21 Haziran 2006 tarihli Yetki Devri Genelgesi ile denizlerde denetim yetkisi; sınırları belirtilen alanlarda İstanbul, Kocaeli, Antalya ve Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlıkları, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bağlısı Liman Başkanlığı ile Sahil Güvenlik Komutanlığına verilmiştir. Bahse konu Genelge 2011 yılında yenilenerek 06 Haziran 2011 tarihli ve 2011/sayılı Yetki Devri Genelgesi yayımlanmış ve yeni Genelge ile Komutanlığımız yetki konusu genişletilerek deniz kirliliği kontrolüne ilave olarak gemi atıklarına ilişkin bilgi ve belge kontrolü (atık transfer formu/mavi kart ) idari para cezası kesme yetkisi verilmiştir. Deniz kirliliğine zamanında müdahalenin önemi, suça ilişkin iz ve delillerin toplanması, uygulanan idari müeyyidelerin muhataplarınca açılacak idari davalarla iptalinin önlenmesi açısından son derece önemli olduğu kuşkusuzdur. Deniz kirliliğine ilişkin deliller hava ve deniz şartlarında çok çabuk kaybolabildiğinden tespitlerin en kısa sürede yapılması ve delillerin yok olmadan toplanması gerekmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı deniz kirliliği tespit ve denetimlerindeki tüm süreçleri etkinlikle gerçekleştiren bir yapıya sahiptir. - 21 -
Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından deniz kirliliğine yönelik tespitler; Vatandaşlar ile diğer gemi ve uçaklardan gelen ihbarlar (telefon- ALO 158, e-posta), SG hava unsurları faaliyetleri, SG su üstü unsurları faaliyetleri ile koordineli olarak yapılmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurları tarafından Komutanlığımız sorumluluk sahasında tespit edilen deniz kirliliklerinde, delil amacıyla video/fotoğraf çekimleri yapılmakta, numuneler alınarak, tutanaklar düzenlenmekte ve idari para cezası uygulanmaktadır. Komutanlığımızın sorumluluk sahasının dışında tespit edilen deniz kirlilikleri ise delilleri ile beraber yasal işlem yapılmak üzere yetkili diğer kurumlara bildirilmektedir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, denizlerde kurulan balık çiftliklerinin 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanun kapsamında yayımlanan ilgili mevzuat gereğince denetlenerek gerekli yasal işlemlerin uygulanması konusundaki denetim yetkisi 27 Temmuz 2010 tarihli ve 2010/11 sayılı Yetki Devri Genelgesi ile Sahil Güvenlik Komutanlığına devredilmiştir. Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurları tarafından genelgenin yayımından itibaren ilgi genelge çerçevesinde balık çiftliklerine yönelik olarak denetim ve kontroller yapılmakta, gerekli yasal işlemler uygulanmaktadır. - 22 -
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, denizlerimizde bulunan gemi ve deniz araçlarından kaynaklanan gürültünün 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanun kapsamında yayımlanan ilgili mevzuat gereğince denetlenerek gerekli yasal işlemlerin uygulanması konusundaki denetim yetkisi 23 Temmuz 2010 tarihli Yetki Devri Genelgesi ile Sahil Güvenlik Komutanlığına devredilmiştir. Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurları tarafından Genelge nin yayımından itibaren söz konusu Genelge çerçevesinde gürültü kirliliğine yönelik olarak denetim ve kontroller yapılmakta, gerekli yasal işlemler uygulanmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığı kısaca Acil Müdahale Kanunu olarak adlandırılan 5312 sayılı Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanunu ile görev verilen üç kurumdan birisidir. Acil Müdahale Kanunu ile Sahil Güvenlik Komutanlığına acil müdahale gerektiren deniz kirliliği olaylarında asayiş ve kolluk görevlerini icra etme görevi verilmiştir. Bununla birlikte Sahil Güvenlik Komutanlığı acil müdahale gerektiren bir deniz kirliliği olayında ihbarın alınması, deniz kirliliğinin tespiti, sahanın ilk kontrollerinin yapılması, havadan yayılımın izlenmesi ve ilgili diğer kurumlara alana müdahale konusunda strateji belirlenebilmesi için bilgi aktarımı ile müdahaleye yönelik yürütülen çalışmalar esnasında sahanın emniyetinin sağlanması konularında önemli faaliyetler icra etmektedir. - 23 -
(b) Kültür ve Tabiat Varlıklarının Korunması (I) Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamında icra edilen görevler ; Deniz alanlarında kültür ve tabiat varlıklarını meydana çıkarmak üzere izinsiz ve ruhsatsız olarak araştırma, sondaj ve kazı yapılmasına engel olmak, Bakanlar Kurulu tarafından tespit edilerek yayımlanan korunması gerekli kültür ve tabiat varlıklarının bulunduğu dalışa yasak sahalarda dalış yapılmasını engellemektir. (II) Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu kapsamında icra edilen görevler ; Deniz turizmi faaliyetleri, turizm amaçlı sportif faaliyetler ile dalış ve diğer su altı faaliyetlerinin; İlgili mevzuatına uygun icra edilip edilmediği, Dalış ve diğer su altı faaliyetlerinin dalışa yasak sahalar dışında gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, Deniz turizmi faaliyetleri, turizm amaçlı sportif faaliyetler ile dalış ve diğer su altı faaliyetlerini icra edecek Türk ve yabancı uyruklu kişilerin Türk kara sularında ilgili mevzuat kapsamında gerekli izinleri almış olup olmadığı, - 24 -
Söz konusu faaliyetlere ilişkin seyir emniyeti, faaliyette bulunan kişilerin can ve mal güvenliğine yönelik gerekli kuralların yerine getirilip getirilmediği, gerekli önlemlerin alınıp alınmadığı ve faaliyetlerde kullanılan teknelerin ve tekne personelinin belgelerinin tam ve uygun olup olmadığı kontrol edilmekte, gerekli denetimi yapmakta ve yasa dışı bir faaliyet gerçekleştirildiğinin tespiti durumunda ilgili kişi/tekneye gerekli yasal işlemin uygulanması maksadıyla uygulanacak yasal işlemin türüne göre ilgili İl/İlçe Turizm Müdürlükleri ve Liman Başkanlıklarına sevk edilmektedir. Dalış yapan kişilerin, dalış organizasyonu yapan dalış merkezlerinin ve denizlerde yürütülen diğer su üstü ve su altı faaliyetlerin, faaliyette kullanılan teknelerin ilgili mevzuatta belirtilen kurallara uyup uymadığı titizlikle kontrol edilmektedir. (c) Yasa Dışı Su Ürünleri Avcılığının Önlenmesi Canlı deniz kaynaklarının korunması, yasa dışı su ürünleri avcılığının önlenmesi amacıyla 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu nun 33 üncü maddesi gereğince, Sahil Güvenlik Komutanlığınca yapılan kontroller ülkemiz denizlerinde bulunan canlıların korunması ve bilinçsiz avcılığın önüne geçilmesi adına büyük bir özveri ve titizlikle icra edilmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı bağlısı unsurlar tarafından balıkçı gemilerinde; gerekli belgelerin kontrolü, ağ göz açıklığının kontrolü, avlanma sahasının ve zamanının kontrolü, avcılık türüne göre değişen teknik koşulların kontrolü, avlanma derinliğinin kontrolü ve asgari avlanma boyunun kontrolü, avlanması tamamen yasak olan cins ve türlerin kontrolü yapılmaktadır. - 25 -
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından yürütülen Su Ürünleri Sektörünün Avrupa Birliği (AB) Müktesebatına Yasal ve Kurumsal Uyumu Projesi kapsamında balıkçı gemilerinin uydu tabanlı sistemlerle izlenmesine olanak sağlayan ve 2007 yılında kurulumu tamamlanan Balıkçı Gemileri İzleme Sistemi vasıtasıyla 2012 yılında orkinos avcılığı ve taşımacılığı yapan, Türk ve yabancı bayraklı balıkçı gemileri izlenmiştir. İzleme faaliyeti, Orkinos sezonu olan 16 Mayıs- 31 Temmuz 2012 tarihlerinde özellikle avcılık izni verilen orkinos av ve taşıma gemileri üzerinde yoğunlaşmaktadır. - 26 -
Sahil Güvenlik Komutanlığı; Uluslararası Atlantik Ton Balıklarını Koruma Komisyonu (ICCAT) kapsamında yer alan Uluslararası Müşterek Denetim Programı çerçevesinde 16 Mayıs- 31 Temmuz 2012 tarihleri arasında 50 adet Sahil Güvenlik Botu ve 179 denetim yetkisine sahip personel ile uluslararası sularda orkinos avcılığı faaliyeti gerçekleştiren gemilerin kontrol/denetimlerini icra etmiş ve düzenlenen raporları Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı koordinesiyle ICCAT Komisyonuna bildirmiştir. (ç) Yasa Dışı Göçün Önlenmesi 2012 yılı içinde tespit edilen 92 yasa dışı göç olayında, 2.531 yasa dışı göçmen Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurlarınca yakalanarak Emniyet Genel Müdürlüğünün ve Jandarma Genel Komutanlığının ilgili birimlerine teslim edilmiştir. 2012 yılında ülkemiz üzerinden, Avrupa Birliği üyesi ülkelere, deniz yoluyla yasa dışı geçiş yaparken yakalanan yasa dışı göçmen ve tespit edilen olay sayısında bir önceki yıla nazaran büyük oranda artış yaşandığı gözlenmiştir. Bu artışın; Suriye de yaşanan olayları ve Türkiye-Yunanistan sınırında alınan önlemler ile ilgili olduğu değerlendirilmektedir. - 27 -
YILLARA GÖRE YAKALANAN YASA DIŞI GÖÇMEN SAYILARI 7570 4832 3677 2531 1219 546 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (d) Arama Kurtarma Sahil Güvenlik Komutanlığının en önemli görevi olan can ve mal emniyetiyle ilgili arama-kurtarma faaliyetlerinin etkinliğinin artırılması kapsamında çeşitli çalışmalar yürütülmektedir. Tüm dünyada can kurtarma konusunda önemli gelişmeler yaşanmakta ve son derece büyük bir değişim gözlenmektedir. Gelişen teknoloji, arama kurtarma alanındaki faaliyetlere de hızla yansımakta ve ülkelerin bu alandaki gelişmeleri yakından takibini zorunlu kılmaktadır. - 28 -
Tüm unsurlarını Arama Kurtarma Birliği olarak tefrik eden Sahil Güvenlik Komutanlığının, teçhizat tedarik faaliyetlerindeki önceliği daima arama kurtarma olmaktadır. Arama kurtarma faaliyetlerinde Sahil Güvenlik Komutanlığının vizyonu; Türk Arama Kurtarma Bölgesi içerisinde tehlikeye maruz kalan insanları mümkün olan en kısa sürede kurtarmak ve deniz arama kurtarma konusunda uluslararası standartların üzerinde örnek bir teşkilat olmaktır. - 29 -
2008-2012 Yılları Denizde Arama Kurtarma İstatistikleri Yıllar Olay Sayısı Kurtarılan İnsan Kurtarılan Tekne Ölü Bulunan İnsan 2008 515 7160 46 53 2009 401 3712 48 86 2010 391 1744 113 77 2011 373 1132 121 78 2012 384 2.205 120 139 (6) 2012 Yılında Yapılan Denetimler Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurlarınca 01 Ocak- 31 Aralık 2012 tarihleri arasında toplam 344 adet deniz kirliliği tespitinde bulunulmuştur. Deniz kirliliğine sebep olan 212 gemi ve deniz aracına 986.769 TL idari para cezası uygulanmıştır. Diğer kurumların yetki sahasında tespit edilen 132 adet deniz kirliliğinin 95 adedi Büyükşehir Belediye Başkanlıklarına, 12 adedi ilgili Liman Başkanlıklarına, 25 adedi Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüklerine elde edilen deliller ile birlikte yasal işlem yapılması için gönderilmiştir. Bahse konu tüm bilgiler Çevre ve Şehircilik Bakanlığına düzenli olarak altı aylık raporlar şeklinde gönderilmiştir. - 30 -
Sahil Güvenlik Komutanlığı unsurlarınca 01 Ocak- 31 Aralık 2012 tarihleri arasında 154 adet balık çiftliği kontrol edilmiş, 13 adet balık çiftliğine genelge kapsamında 1.225.107 TL idari para cezası uygulanmıştır. Balık çiftliklerine yönelik yapılan denetimlerde tespit edilen hususlar ilgili mevzuat kapsamında hem gerektiğinde hem yasal işlem uygulanması hem de bilgilendirme amacıyla ilgili İl Çevre ve Şehircilik Müdürlükleri ve İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüklerine gönderilmektedir. Stratejik önemi haiz tesislerin ve Türk Boğazlarından geçen ham petrol, likit doğalgaz ve tehlikeli, yanıcı, patlayıcı madde taşıyan 1.129 geminin terörist saldırılara ve sabotajlara karşı denizden güvenliği sağlanmıştır. 2012 yılı içerisinde 384 adet arama-kurtarma faaliyeti icra edilmiş 2205 insan hayatı ve 120 tekne kurtarılmıştır. - 31 -
Sahil Güvenlik Botları ile 50.882 gemi ve tekne kontrol edilerek bunların 6.568 adedi savcılıklara sevk edilmiştir. Sahil Güvenlik Komutanlığının sahip olduğu unsurlar ile havadan ve denizden yapmış oldukları denetimlerle yasa dışı avcılıkla mücadele konusunda; 2012 yılı içerisinde yapılan denetim ve kontroller neticesinde, 4.056 kişi ya da tekneye toplam 12.560.033,34 TL idari para cezası kesilmiştir. - 32 -
Sorumluluk sahalarımızda Sahil Güvenlik Komutanlığı Botlarınca 2012 yılı icra edilen seyirler sırasında 2.390 Adet Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu denetimi yapılmış, bu denetimler neticesinde 27 akaryakıt kaçakçılığı olayında 416 ton kaçak akaryakıt ele geçirilmiştir. Olaya adı karışan şahıs ve gemi/tekneler Cumhuriyet Savcılıklarına sevk edilmiştir. 2012 yılı içinde Gümrük Kaçakçılığı kapsamında 570.580 paket sigara, 8.000.000 adet sigara kağıdı, 835,36 kg. kaçak et ve 310 şişe alkollü içki ele geçirilmiştir. - 33 -
ç. D iğer H u s u s l ar (1) Radyo Sahil Güvenlik FM Faaliyetleri Sahil Güvenlik Komutanlığının, Ege Bölgesi ndeki temsilcisi Radyo Sahil Güvenlik, İzmir'de konuşlu olup Çanakkale Boğazı'ndan Kuşadası nın güneyine kadar olan bölgede, FM Bandı 104.7 Mhz. frekansından 24 saat kesintisiz yayın yapmaktadır. Gün geçtikçe daha fazla dinleyiciye ulaşan Sahil Güvenlik FM; müzik, kültür ve sanat gibi birbirinden renkli programlarının yanı sıra Sahil Güvenlik Komutanlığının görev ve sorumluluklarını, yurttan ve dünyadan haberler ile birlikte, denizlere ait hava tahmin raporlarını, kanunlar, tebliğler, deniz sporları, yerli-yabancı yatların konaklayabilecekleri marinalar, tatil yörelerimiz, çevre kirliliği konuları, güncel bilgileri dinleyenlerine ulaştırarak Sahil Güvenlik Komutanlığının çağdaş yapısını yansıtmaya devam etmektedir. Radyo Sahil Güvenlik FM millî günler ve bayramları da unutmuyor. Yapılan özel programlar ve stüdyoya davet edilen konuklarla günün anlam ve önemine uygun bir şekilde kutlamalara iştirak ediyoruz. Sahil Güvenlik FM, yayıncılık alanında halkımızın eğitim ve kültür ihtiyacına cevap verebilmek için yayın yapmakla birlikte başta haber bültenleri olmak üzere tüm programlarında kamuoyunu bilgilendirerek, temel hak ve hürriyetlere saygılı, Atatürk milliyetçiliği ile lâik, demokratik ve sosyal hukuk devleti ilkelerine bağlı, devletin millî menfaatleri doğrultusunda ortak bir kanaat oluşturmaya çalışmaktadır. Yayınlarımızda halkın beğeni, istek ve eğilimleri izlenmekte, radyomuzun yayın ilkeleri doğrultusunda, radyomuzdaki mevcut yayın teknolojisini en verimli şekilde kullanarak tüm personeli ile Sahil Güvenlik FM yayın ilkeleri doğrultusunda nitelikli programlarla yayınlarını sürdürmektedir. - 34 -
(2) 4 üncü Türk Silahlı Kuvvetleri Malzeme Yerlileştirme Sergisi Yurt savunmasında dışa bağımlılığı ve yurt dışı kaynak kullanımını azaltmak, yurt dışından tedarik edilen ve yerlileştirilmesi öngörülen yedek parça ve malzemeleri yurt içindeki yerli üreticilere tanıtmak ve üreticileri bu malzemeleri üretmeye teşvik ederek tasarruf sağlamak maksadıyla; 02-08 Ekim 2012 tarihleri arasında Hava Kuvvetleri Komutanlığı koordinatörlüğünde, Ortadoğu Fuar Merkezi (Gaziantep) nde icra edilen 4 üncü TSK Malzeme Yerlileştirme Sergisine, Sahil Güvenlik Komutanlığınca, Kuvvet ve malzeme standı açılarak katılım sağlanmıştır. Bu kapsamda, Sahil Güvenlik İkmal Merkezi Komutanlığınca sergilenmesinin uygun olduğu değerlendirilen 115 kalemi yerlileştirmeye aday, 20 kalemi yerlileştirilmiş malzeme olmak üzere toplam 135 kalem malzeme sergilenmiş olup, bu malzemelerden 62 (çoğul bazda 142) kalemine 29 firma tarafından ilgi gösterilmiştir. - 35 -
(3) Toplumun, Turizmcilerin ve Balıkçıların Bilgilendirilmesi Faaliyetleri Denizlerin ve canlı kaynakların korunmasında yasaların tek başına etkili olamayacağı düşüncesinden hareketle, balıkçıların, turizmcilerin ve halkın bilinçlendirilmesi maksadıyla; balıkçı örgütleri bizzat Sahil Güvenlik Komutanlığı bağlıları tarafından davet edilerek güncel mevzuat bilgisi ve yapılan uygulamalar hakkında bilgi verilmekte, yasa dışı avcılık ve canlı kaynakların korunması konusunda hazırlanan broşürlerle halkın ve balıkçıların bilgilendirilmesi çalışmaları yürütülmektedir. Denizlerimiz de var olan denizel kaynaklarımızın verimli kullanımı ve sürdürülebilirliği açısından ülkemizde yaşayan tüm insanların ve özellikle balıkçılarımızın avcılık süresinde yaşadıkları olumsuz olayları karşılıklı olarak konuşarak sürekli bilinçlendirilmesine yönelik iki ayda bir düzenli olarak Balıkçılık Bilgilendirme Toplantıları icra edilmektedir. - 36 -
Bahse konu toplantılarda; Sahil Güvenlik Komutanlığının icra ettiği faaliyetler hakkında bölge halkının bilgilendirilmesi ve karşılıklı sorunların tartışılmasına olanak sağlamaktadır. Bu amaçla sivil kuruluş ve meslek temsilcilerinin katılımı ile icra edilen toplantılarda özellikle yasa dışı faaliyetlerin önlenmesine yönelik olarak balıkçılık ve turizm faaliyetleriyle ilgilenen tekne sahiplerine, balık çiftliklerine bilgi verilmekte ve iş birliği olanakları tespit edilmektedir. 2012 yılı içerisinde; Sahil Güvenlik Marmara ve Boğazlar Bölge Komutanlığınca 768 kişinin katılımıyla 37 adet, Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge Komutanlığınca 994 kişinin katılımıyla 46 adet, Sahil Güvenlik Ege Deniz Bölge Komutanlığınca 1783 kişinin katılımıyla 81 adet, Sahil Güvenlik Akdeniz Bölge Komutanlığınca 1944 kişinin katılımıyla 108 adet, Bilgilendirme Toplantısı icra edilmiştir. Şahıslar tarafından www.sgk.tsk.tr internet adresinden Komutanlığımıza bildirilen İhbar ve Bilgi Edinme Talepleri kapsamında gerekli çalışmalar yapılarak konu hakkında ilgili şahıslara gerekli bilgilendirmeler yapılmaktadır. - 37 -
Denizlerimizdeki biyolojik çeşitliliğin ve nesli tükenmekte olan deniz canlılarının korunması konularında da çalışmalarımız devam etmektedir. Nesli tehlike altında bulunan türlerin korunması konusunda büyük hassasiyet gösterilmekte ve bu maksatla oluşturulmuş komisyonlarda faal olarak görev yapılmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığının deniz kirliliği ile mücadele konusundaki etkinlikleri bunlarla sınırlı kalmamaktadır. Komutanlığımız, gelecek nesiller olan çocukların deniz kirliliğine yönelik ilgisini ve bilinç düzeyinin artırılmasının gerçek anlamda denizlerin korunması ve kirlilik ile mücadeledeki öneminin farkında olduğundan her yıl Dünya Çevre Günü olan 05 Haziranda düzenlenen Deniz Çevresini Koruma Kampanyası na özellikle ilköğretim çağındaki çocuklarımızın etkin katılımını sağlamaktadır. 05 Haziran 2012 tarihinde Deniz Çevresini Koruma Kampanyası Sahil Güvenlik Çanakkale Grup Komutanlığı bünyesinde gerçekleştirilmiştir. - 38 -
(4) Uluslararası Etkinlik/Faaliyetler: (a) 12 nci Sahildar Ülkeler Sahil Güvenlik/Sınır Birlikleri Komutanlar Toplantısı: Karadeniz e Sahildar Ülkeler Sınır/Sahil Güvenlik Liderleri Toplantısı nın 13 üncüsü 11-14 Aralık 2012 tarihinde Bulgaristan ın Burgaz şehrinde gerçekleştirilmiştir. İcra edilen toplantı ile Karadeniz e Sahildar Ülkeler Sınır ve Sahil Güvenlik İş Birliği Forumu (Black Sea Littoral States Border ve Coast Guard Cooperation Forum-BSCF) Dönem Başkanlığı Türkiye den Bulgaristan a devredilmiştir. Ekim 2011-Aralık 2012 dönemindeki BSCF faaliyetleri kapsamında Bulgaristan da Harekâta Yönelik Durum Analizi ve Bilgi Değişiminin Geliştirilmesi konulu Çalışma Grubu Toplantısı, Türkiye de Karadeniz de Deniz Güvenliği ve Seyir Emniyeti konulu Çalışma Grubu Toplantısı, RF de Otomatik Bilgi Değişim Sistemi (Automated Information Exchange System- AIES) Üzerinden Bilgi Değişimi ve Bilgi Sistemlerinin Geliştirilmesi konulu Çalışma Grubu Toplantısı, Romanya da Karadeniz de Risk Profillerinin Geliştirilmesi konulu Çalışma Grubu Toplantısı icra edilmiştir. Söz konusu toplantılara ilave olarak Black Sea Hawk 2012 Tatbikatı 05-07 Temmuz 2012 tarihleri arasında Türk Sahil Güvenlik Komutanlığı koordinesinde icra edilmiştir. - 39 -
(b) Diğer Uluslararası Faaliyetler Sahil Güvenlik Komutanlığı olarak 2012 yılı İkili Askerî İlişkiler Uygulama Planı kapsamında İtalya, Azerbaycan, Bulgaristan, Gürcistan, Ukrayna, Yunanistan, Romanya, Birleşik Arap Emirlikleri, Pakistan, Bangladeş, Rusya Federasyonu ile Sahil Güvenlik alanında iş birliği toplantıları icra edilmiş ve karşılıklı gemi ziyaretleri ve personel mübadeleleri yapılmıştır. Sahil Güvenlik Komutanlığı yine görevleri gereğince, Uluslararası Denizcilik Organizasyonu, Atlantik Ton Balıklarını Koruma Uluslararası Komisyonu benzeri Uluslararası Sivil Organizasyonların toplantılarına da iştirak etmektedir. SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞININ İKİLİ İLİŞKİLERDE BULUNDUĞU ÜLKELER ABD Arnavutluk Azerbaycan BAE Bangladeş Bulgaristan Gürcistan Hırvatistan İtalya Mısır Pakistan Romanya Rusya Fed. Suriye Tunus Türkmenistan Yunanistan Yemen Ukrayna (c) Avrupa Birliği Kapsamındaki Faaliyetler Avrupa Birliği (AB) Bakanlar Konseyinin 03 Ekim 2005 tarihli kararına istinaden ülkemiz ile AB arasında başlamış bulunan tarama-müzakere süreci kapsamında; Adalet, Özgürlük ve Güvenlik (24 üncü fasıl), Balıkçılık (13 üncü fasıl) ve Çevre (27 nci fasıl) başlıklarında yürütülen çalışmalarda Komutanlığımız doğrudan yer almıştır. Bunlara ilave olarak, Yargı ve Temel Haklar, Taşımacılık Politikası, Enerji, Trans Avrupa Şebekeleri gibi fasıllarla ilgili çalışmalara ise Komutanlığımız, görüşlerini bildirmek veya toplantı seminer, çalıştay ve benzeri faaliyetlere iştirak etmek suretiyle katılım sağlamıştır. Ayrıca Entegre Sınır Yönetimi Projesi Aşama-1 ve Aşama-2 alt projeleri yıl içerisinde tamamlanmıştır. Aşama-1 Projesi kapsamında 4 termal kamera haziran ayında teslim alınmıştır. Aşama-2 projesi kapsamında 10 kontrol bot ve 10 termal kamera tedarik işlemlerine devam edilmektedir. Avrupa Birliği faaliyetleri kapsamında TAIEX (Teknik Destek ve Bilgi Değişim Ofisi) desteği kullanılarak Sahil Güvenlik Komutanlığı personelinin bilgi ve tecrübelerinin artırılmasına ve ilgili konularda Avrupa da yapılan uygulamalar hakkında bilgilendirme çalışmalarına devam edilmektedir. - 40 -
2. AMAÇ ve HEDEFLER a. İdarenin Amaç ve Hedefleri Sahil Güvenlik Komutanlığının amacı, gerek uluslararası ortamda gerekse egemenlik alanımız olan sahil ve kara sularımızda gittikçe önem kazanan deniz güvenliği, deniz emniyeti, ticari trafiğin kontrol ve takibi, kıyıların güvenliği, yasa dışı göç, arama kurtarma ve deniz çevresinin korunmasıdır. Sahil Güvenlik Komutanlığının yapısının boyutuna ilişkin hedef ise, vizyonu doğrultusunda; değişim ve gelişimde öncü, ileri teknoloji ürünü imkânlara sahip, denizlerimizde güven veren, etkin, dünyada örnek alınan ve saygın bir Komutanlık olmanın yanı sıra deniz yetki alanlarında, ulusal ve uluslararası hukuku etkin kılmak, can ve mal güvenliğini sağlayacak deniz/hava gücüne erişmektir. Türk Sahil Güvenlik Komutanlığı çağdaş teknolojiden istifade ederek imkan ve kabiliyetlerini geliştirerek, son yılarda yapılan ve önümüzdeki 10-20 yıl içinde yapılacak yatırımlarla, sahil ve kara sularımız ile Türk Münhasır Ekonomik Bölgemizde söz sahibi olabilecek bir yapıya kavuşma yolundadır. İnşası devam eden ve sözleşmeye bağlanan platformlarla, bu yönde önemli bir mesafe alınmıştır. Bu kapsamda; Denizde arama kurtarma etkinliğimizi artırmak maksadıyla; ağır deniz ve hava şartlarında görev yapabilecek, helikopterli, 4 adet 1700 Tonluk Sahil Güvenlik Arama Kurtarma Gemilerinin, Tuzla daki RMK Marıne Tersanesinde inşasına ve hizmete alınmasına yönelik faaliyetler devam etmektedir.bunlara ilave olarak Sahil Güvenlik Komutanlığının harekât ihtiyaçları gereği sekiz 600 Sınıfı Sahil Güvenlik Gemi tedarikine yönelik proje çalışmalarına devam edilmektedir. - 41 -
Toplam 18 adet Kaan-19 Sınıfı Ani Müdahale Botunun teminine yönelik olarak başlatılan proje kapsamında, ilk 6 bot envantere alınmış, diğer botların inşa faaliyetlerine Yonca Onuk A.O. tersanesinde devam edilmektedir. Proje takvimine göre botların 2012-2016 yılları arasında her yıl 4 adet olmak üzere tedariki planlanmış olup, ilk bot olan TCSG-20, 20 Nisan 2012; TCSG-21, 05 Haziran 2012; TCSG-22, 14 Ağustos 2012 tarihinde; TCSG-23, 28 Kasım 2012; TCSG-24, 24 Şubat 2012 tarihinde hizmete girmiştir. Diğer botların inşasına planlandığı şekilde devam edilmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı envanterindeki 10 adet SAR 33 sınıfı bottan 5 adedine ait ekonomik ömrünü tamamlamış olan tahrik sistemleri ve yardımcı sistemlerin yenilenerek, büyük tekne onarımı uygulanması ve böylelikle SAR 33 sınıfı botların faal kalma yüzdelerinin ve mevcut intikal süratinin yükseltilerek görev etkinliğinin artırılması, botların bakım, onarım, işletme ve idame maliyetlerinin düşürülmesi, yüksek deniz durumlarında meydana gelebilecek olası tekne zafiyetlerinin önlenmesi maksadıyla başlatılan projede - 42 -
SSM tarafından TÇD (Teklife Çağrı Dokümanı) yayımlanmış, Temmuz 2012 Savunma Sanayii İcra Komitesi kararına istinaden Ocak 2013 de sözleşmesi imzalanmıştır. Entegre Sınır Yönetimi kapsamında, Supply Of Land And Border Surveillance quipments In Pilot And Prototype Locations In Turkey TR 0802.10-03 kontrat numarası ile 30 Mart 2012 tarihinde Hazine Müsteşarlığı Merkezi Finans ve İhale Birimi ile yüklenici DEARSAN Gemi İnş.San.Tic.A.Ş. arasında proje sözleşmesi imzalanmıştır. Proje kapsamında 10 adet alüminyum gövdeli botun inşa faaliyetlerine ARES Tersanesi / Antalya da devam edilmektedir. Mevcut imkân ve kabiliyetlerimizi geliştirmek üzere, 6 adet çok maksatlı Sahil Güvenlik Helikopterinin temin çalışmalarına devam edilmektedir. - 43 -
Mevcut arama kurtarma helikopterlerimize ilave olarak, Sahil Güvenlik Uçaklarımızın keşif-gözetleme, çevre kirliliği tespit ve arama kurtarma görevlerine yönelik cihaz ve sistemler ile donatılmasına ilişkin başlatılan projede nihai aşamaya gelinmiş, ilk uçak Aralık 2012 de envantere alınmıştır. Sahil Gözetleme Radar Sistemi (SGRS) projesinin 7 Mart 2013 tarihinde sözleşmesi imzalanmıştır.projenin gerçekleştirilmesini müteakip Türkiye kıyılarında tam radar kaplaması sağlanarak Sahil Güvenlik Komutanlığının denizlerdeki etkinliği büyük oranda artacaktır. Sahil Güvenlik Komutanlığı, yürüttüğü projeler ve iyi eğitilmiş personeli ile görevlerini etkin bir şekilde icra ederek, denizlerimizde insanların aklına gelecek ilk kurum olmak, hedefleri doğrultusunda ilerlemektedir. - 44 -
b. Temel Politikalar ve Öncelikler: Sahil Güvenlik Komutanlığı temel politikası Türkiye Cumhuriyeti nin bütün sahillerinde, iç suları olan Marmara Denizi, İstanbul ve Çanakkale Boğazlarında liman ve körfezlerinde, kara sularında, münhasır ekonomik bölgesi ile ulusal ve uluslararası hukuk kuralları uyarınca egemenlik ve denetimi altında bulunan deniz alanlarında organize suçlar, yasa dışı göç, deniz haydutluğu, akaryakıt kaçakçılığı, uyuşturucu ve silah kaçakçılığı ile güvenlik ve can emniyetini sağlamak, gelecek nesillere tertemiz ve masmavi denizler bırakmaktır. Bu temel politika çerçevesinde Sahil Güvenlik Komutanlığının öncelikleri; (1) Görev ihtiyaçlarına cevap verecek nitelik ve nicelikte insan kaynağına ulaşmayı hedefleyen etkin modern ve insan merkezli bir personel yönetim sistemi geliştirmek. (2) Görev ihtiyaçları doğrultusunda her türlü risk ve tehdide karşı kesintisiz mücadele edebilecek, beka ve hareket kabiliyeti yüksek, profesyonel bir kuvvet yapısı oluşturmak. (3) Mavi Vatan dediğimiz deniz yetki alanlarında ülkemizin hak ve menfaatlerini korumanın yanı sıra can ve mal emniyetini sağlamak ve kaçakçılıkla mücadele imkan ve kabiliyetini güçlendirmek. (4) Modern bir kolluk kuvveti olarak denizlerimizde görev ve hizmet etkinliğinin ve kalitesinin artırılması için gerekli projeleri bilimsel analizlere dayalı olarak hayata geçirmek. (5) Dünya Sahil Güvenlik teşkilatları ile ilişkileri geliştirmek ve iş birliğini artırmak. (6) Sahil Güvenlik Komutanlığının denizcilik bilincini en üst düzeye çıkarmak ve gelecek kuşaklara bu bilinci aktarmaktır. 1/25-45 -
3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER a. Planlama /Programlama Faaliyetleri Kaynak İhtiyaç Dengesi Ekonomi biliminin doğuş ve gelişme nedeni olan kıt kaynaklar ile sınırsız ihtiyaçların karşılanmaya çalışılması, kaynakların artırılması ve etkin bir şekilde değerlendirilmesini zorunlu kılmaktadır. Denizlerimizin güvenliğini ve sorumluluğunu üstlenen Sahil Güvenlik Komutanlığı, kaynakların temini ve kullanılması konusu, özellikle son zamanlarda büyük önem kazanmıştır. Modern bir yapıya sahip olabilmenin önemli koşullarından biri, parasal kaynakların zamanında temin edilmesi ve etkin bir şekilde kullanılmasıdır. İhtiyaçların sonsuz, kaynakların sınırlı oluşu nedeniyle, hizmetlerin etkin bir biçimde yürütülebilmesi, bu iki olgu arasında kurulması gereken optimal bir dengeye bağlıdır. Bütün bu gerçeklerin farkında olarak, Sahil Güvenlik Komutanlığı Bütçesinin hem hazırlanması hem de uygulanması faaliyetleri; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun getirmiş olduğu yeniliklerin yanı sıra; Hedefleme, Planlama ve Programlama esaslarına göre yürütülmektedir. Planların ve planlar çerçevesinde hazırlanan programların etkili biçimde uygulanabilmesi, Program Bütçe Sistemi ile mümkündür. Sahil Güvenlik Komutanlığında yürütülen planlama-programlama faaliyetleri, ihtiyaçların bir sistem yaklaşımı içinde belirlenmesini; bunun sonucu olarak tahsisli kaynakların etkin ve verimli bir şekilde kullanılmasını amaçlamaktadır. Bu doğrultuda tedarik edilecek ana malzeme, teçhizat ve silah sistemlerinin mevcut sistemler ile uyumuna, etkinliğini tamamlayıcı ve kuvvetlendirici olmasına dikkat edilir. Bir sistemin tedarikine karar verilmesi halinde; Paket Proje kapsamında, sistemin kullanılmasındaki yeri, personel, altyapı, işletme, idamesi beraber düşünülmektedir. Bütün bu süreçten anlaşılacağı üzere, Sahil Güvenlik Komutanlığında kaynak kullanımı, deneyimli ve donanımlı personel mahareti ile, bilimsel analizlere dayanan uzun vadeli planlama ve geniş katılımlı koordineler neticesinde alınan kararlar kapsamında, ilgili uzmanların katkıları ile, koordinasyon içerisinde yürütülmektedir. - 46 -