TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Büyükesat Mah. Çiçekdağı Sokak No:9/1 G.O.P-Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Söğütözü Mahallesi 2177. Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/171521 İhale Kayıt Numaralı Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli ihalesine ilişkin olarak Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2016 tarih ve 9348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teklif bedellerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname nin Sınır Değer başlıklı 33 üncü maddesinde Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun un 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra sonuçlandırılması gerektiği, ancak idarece bu yönde bir işlem tesis edilmediği, bu bağlamda taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi suretiyle ihale sonuçlandırılması durumunda tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının görüleceği, şöyle ki, 1
İhale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yemek ve yol ücretinin ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, bu çerçevede Sözleşme Tasarısı nın 9 uncu maddesine göre işe başlama tarihi olan 01.03.2016 ile işin bitirme tarihi olan 31.12.2018 tarihleri arasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam 42,5 gün olduğu, ihale konusu işin birim fiyat üzerinden ihale edildiği ve 5 (beş) farklı ücret grubunda personel çalıştırıldığı dikkate alındığında, her ücret grubunda çalışılmayacak gün sayısına tekabül eden yemek ve yol bedellerin teklif fiyatlarından düşülmek suretiyle hesaplama yapıldığı, bu çerçevede söz konusu ihalede toplam asgari işçilik maliyetinin 16.021.046,24 TL olması gerektiği, taraflarınca teklif edilen bedelin 16.042.220,00 TL olduğu göz önüne alındığında da tekliflerinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının açık olduğu, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin ilgili mevzuata aykırı olduğu ve bu yönde tesis edilen işlem neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile taraflarınca teklif edilen bedel arasındaki 83.994,62 TL tutarın kamu zararına sebebiyet verdiği, 2) a-abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş tarihinin 09.09.2014 olduğu, anılan isteklinin kuruluş tarihi itibariyle 2014 yılında toplam 3,5 ay faaliyet gösterdiği, EKAP sonuçlanan ihale kayıtlarından 2014 yılına ait herhangi bir sözleşmesinin bulunmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından İdari Şartname nin 7.4.3 üncü maddesinde yer alan asgari oranı karşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından toplam ciroya ilişkin sunulan belgelerin gerçeğe aykırı ve yanıltıcı belge olma ihtimalinin yüksek olduğu, söz konusu belgelerin teyidinin yapılması için 2014 yılı toplam cirosuna konu onaylı fatura ile birlikte BA & BS formlarının anılan istekliden istenilmesi gerektiği, b- 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesi uyarınca kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede anılan isteklinin birleşme firması olduğu ve hakim ortağı olan Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş. Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ile söz konusu ihaleye teklif verdiği hususu göz önüne alındığında ihaleye katılan isteklilerin ortaklılarının da borçlarının bulunup bulunmadığının incelenmesi gerektiği, bu doğrultuda söz konusu isteklinin hâkim ortağı olan adı geçen firmanın kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu, 3) İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti. firmasından bölünmek suretiyle 14.07.2015 tarihinde kurulduğu, anılan istekli tarafından söz konusu ihalede Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesi ve bilançosunun kullanıldığı, adı geçen firmalara ait bölünme sözleşmesinde yer alan ve söz konusu ihalede benzer iş tanımına uygun olan temizlik işine ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı, ancak bölünme firması olan Ekip Güvenlik Danışmanlık Ltd. Şti.nin faaliyetlerine devam ettiği, aynı faaliyet konusunda anılan isteklinin de devam ettiği, bu nedenle her iki firmanın da aynı alanda faaliyete devam edemeyeceği, öte yandan söz konusu iddialarının doğruluğunun 28.01.2016 tarih ve 2016/DK.D-10 sayılı Kurul kararıyla da teyit edildiği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 4) Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. 2
Şti.nin İdari Şartname nin 7.4.3 üncü maddesinde yer alan asgari oranı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden 20.01.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 13.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden bir tanesinin teklif dosyasının boş olduğu gerekçesiyle, Başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi iletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nca teklif edilen bedellerin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, Simpa Temizlik Danışmanlık ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan belge tutarının İdari Şartname nin 7.5.1 inci maddesinde düzenlenen İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. koşulunu sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Netice itibariyle, 7 istekli tarafından en düşük geçerli teklifin verildiği, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Tekliflerin eşit olması başlıklı 63 üncü maddesinin uygulandığı, Bu çerçevede, söz konusu ihalenin Zaloğlu Turizm İnşaat Temizlik Bilgi Sistem Otomasyon Medikal Gıda Paz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temizlik Yemek Özel Sağlık Madencilik Gıda Nakliyat Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu ihale Genel Tebliği nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari 3
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. 78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır. 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. 4
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması, Anılan Tebliğ in Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde 79.3.3. Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. açıklaması yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı İş Kanunu nun 47 inci maddesinde yer alan hükümler, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun un 41 inci maddesinde yer alan hükümler uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; İdari Şartname de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplama yapılacağı, bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı İş Kanunu nun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının, fazla çalışma yapılacak hallerde ise toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin İdari Şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılması gerektiği, söz konusu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir 5
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, Teklif fiyatına dâhil olacak giderlerin İdari Şartname de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname de ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname de, teklif fiyata dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve İdari Şartname de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu İşçilik Hesaplama Modülü ne de (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesinde 2.1. İhale Konusu Hizmetin; A) Adı: Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle (34 Ay) Malzemesiz Temizlik Personeli B) Miktarı Ve Türü: Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 135 Kişi İle 34 Aylık Malzemesiz Temizlik Personeli Hizmet Alımı İşidir. Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır. C) Yapılacağı Yer: Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (Eskişehir Yolu Söğütözü Mah. 2177. Sk. No:10/A Çankaya/Ankara) düzenlemesi, Anılan Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 6
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu iş ile ilgili olarak çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin ; Temizlik Personeli (Şef) 1 Kişi Asgari Ücretin %80 Fazlası. Temizlik Personeli (Şef Yardımcısı) 4 Kişi Asgari Ücretin %60 Fazlası. Temizlik Personeli (Makam Katı Çalışanları) 30 Kişi Asgari Ücretin %60 Fazlası. Temizlik Personeli 95 Kişi Asgari Ücretin %40 Fazlası. Temizlik Personeli (Engelli Personel) 5 Kişi Asgari Ücretin %40 Fazlası. İşçilik ücreti ödenecek olup, ödemeler bordroda gösterilecektir. Bu iş ile ilgili olarak fazla çalışma yaptırılmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, ödemeler bordroda gösterilecektir. Tüm personele aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurularak, en fazla 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00 TL yol bedeli ödenecektir. Tüm personele aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurularak, en fazla 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ödenecektir. Yol ve Yemek ücretleri fiili çalışma yapılan günler için ödenecek olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri de dahil fiili olarak çalışılmayan günler için yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir. 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 düzenlemesi yer almaktadır. Diğer taraftan bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, söz konusu teklif cetvelinin İhale kayıt numarası :2015/171521 A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Birimi İşçi sayısı Miktarı 1 TEMİZLİK PERSONELİ Ay 1 34 (ŞEF)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) 2 TEMİZLİK PERSONELİ (ŞEF Ay 4 34 YARDIMCISI)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 3 TEMİZLİK PERSONELİ Ay 30 34 (MAKAM KATI ÇALIŞANLARI) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 4 TEMİZLİK PERSONELİ (Brüt Ay 95 34 asgari ücretin %40 fazlası) Ay/gün/sa at Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 7
5 TEMİZLİK PERSONELİ Ay 5 34 (ENGELLİ PERSONEL)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 135 personele ilgili mevzuatı uyarınca ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, yine anılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında istihdam edilecek personele fazla çalışma yaptırılmayacağı, ayrıca söz konusu personele ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde de çalışma yaptırılmayacağına ilişkin açıkça düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan Şartname nin Yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2 nci maddesine bakıldığında, yemek ve yol giderlerinin personele nakdi olarak ödeneceği, söz konusu ödemelerin bordroda gösterileceği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele aylık fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle en fazla 26 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 8,00 TL yol bedelinin ödeneceği, yine ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele fiili çalışma gün sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle en fazla 26 gün üzerinden, günlük brüt 7,00 TL yemek bedeli ödeneceği, öte yandan yol ve yemek ücretlerinin fiili çalışma yapılan günler için ödeneceği, bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günleri de dâhil fiili olarak çalışılmayan günler için yol ve yemek ücretinin ödenmeyeceği, Bu çerçevede, söz konusu ihale kapsamında istihdam edilecek personele hizmetin ifası sırasında ödenecek olan yemek ve yol giderlerinin nakdi olarak ödeneceğine ilişkin açıkça düzenleme yapıldığı, bu bağlamda anılan Şartname nin Yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2 nci maddesi kapsamında yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödenmesi noktasında personeller bakımından herhangi bir ayrıma gidilmediği, öte yandan yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili maddeleri gereğince fiili olarak çalışılmayan günler için idarece yemek ve yol bedellerinin hakedişlerden kesileceği durumu da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin tekliflerini her çalışan için öngörülen ücret yol ve yemek gibi ek ödemelere göre belirleyeceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği nin yukarıda aktarılan 78 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale konusu işe ait İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu itirazen şikâyete konu iddiaya bakıldığında, Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname nin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü nde yapılan hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 16.126.214,62 TL olduğu, başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 8
tarafından teklif edilen tutarının ise 16.042.220,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklif fiyatının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır. Netice itibariyle, başvuru sahibi Çınar Turizm Taşımacılık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğitim Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahıska Bilgi İletişim Taşımacılık Tur. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu sonucuna varılmış olup, idarece anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin Kamu ihale Genel Tebliği nin 78.29 uncu maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir. 2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4 üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun un 54 üncü maddesinde İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in Başvuru ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinde (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden; a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir... hükmü yer almaktadır. Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya menfaatin olması gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının, teklif fiyatı 16.126.214,62 TL olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, üçüncü iddiasının teklif fiyatı 16.126.214,62 TL olan İmza Yönetim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, dördüncü iddiasının ise teklif fiyatı 16.124.636,00 TL olan Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. 9
Ltd. Şti-Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı na yönelik olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin teklif bedelinin 16.042.220,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin bahse konu ihale de en düşük teklif konumunda yer aldığı görülmüştür. Anılan mevzuat hükümleri ve söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmenin ön koşulunun öncelikle hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybının veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin mevcut olması gerektiği, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin teklifinin, en düşük teklif olduğu, buna göre başvuru sahibi tarafından teklifi fiyatı kendi teklif fiyatından yüksek olan diğer isteklilere yönelik başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda somut olaya bakıldığında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu olan isteklilerin teklif fiyatlarının başvuru sahibinin teklif fiyatından yüksek olması karşısında, başvuru sahibinin iddialarının haklı bulunması halinde dahi başvuruya konu ihalede herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı, keza bu iddiaların başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi dışındaki hususlara ilişkin olduğundan eşit muamele kapsamında incelenemeyeceği hususu da dikkate alındığında, söz konusu iddialara yönelik olarak başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla bahse konu iddiaların ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi Dr. Mehmet AKSOY Kurul Üyesi 10