Başvuruya ilişkin olarak 2017/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ BAŞVURU SAHİBİ: Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Aşağı Öveçler Mah. 1322. Sok. No: 39/4 Çankaya/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sk. No: 62 06100 Çankaya/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2017/27218 İhale Kayıt Numaralı Koyun-Keçi Çobanlıkları İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Koyun-Keçi Çobanlıkları ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Gıda Tabl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 12050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2017/537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1- İhale dokümanı ve teklif cetvelinde resmi tatil günleri çalışma süresinin teknik personel için 15 çobanlık işleri için ise 14 gün olarak belirlendiği, ancak 6752 sayılı Kanun ile 15 Temmuz gününün Demokrasi ve Milli Birlik Günü ilan edilmesi ve Cumhuriyet Bayramı resmi tatil süresinin 1,5 gün olması nedeniyle ihale konusu iş süresince resmi tatil günlerinin toplam 15,5 güne tekabül ettiği, idare tarafından belirlenen söz konusu sürenin hatalı olduğu, 2- Teknik Şartname de personele giyim malzemeleri verileceğinin belirtildiği ve verilecek kıyafetlere ilişkin tablo düzenlendiği, ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu bu nedenle kıyafet gideri gibi giderler için ayrı satır açılması gerektiği, 3- Teknik Şartname de yükleniciye ait işçiler günlük 1 öğün yemek verileceğinin düzenlendiği ancak söz konusu yemeğe ilişkin kalori menü, taşınacak mesafe gibi bilgilere

yer verilmediği hususlarının tespit edildiği, bu nedenle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: 6752 sayılı Kanun un 2 nci maddesinde 17/3/1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ve 1 Mayıs günü ibareleri, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü olarak ve birinci fıkranın (C) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir. hükmü, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun un 1 inci maddesinde 1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder. hükmü, Anılan Kanun un Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. A) Resmi bayram günleri şunlardır: 1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır. 2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür. 3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır. B) Dini bayramlar şunlardır: 1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür. 2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür. C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir. D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır. Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır. 29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur. hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken her türlü Damga Vergileri, SGK primi, resim ve harç giderleri ile her türlü ulaşım, nakliye, sigorta, İşçi kıyafet, İşçi koruma giyim giderleri ve benzeri giderler isteklilerce teklif edilen fiyatlara dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Hizmet Adı Ücret Miktarı Koyun Keçi Çobanlık işlerinde çalışan işçiler Asgari Ücret Koyun kırkım işlerinde çalışan işçiler Asgari Ücret Saman yapımı işlerinde çalışan işçiler Asgari Ücret Koyunculuk Teknik Personeli Asgari Ücretin %100 fazlası 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: İhale konusu işlerde çalışacak işçilerin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici işçilerine/personeline idarece 1 (bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici personeline teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir. 25.3.3. Kanunlar ile hafta tatili, Ulusal Bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışılması ve/veya çalışılmaması durumlarında yüklenici personelinin 4857 sayılı kanunun 46. ve 47. Maddeleri doğrultusunda hak ettiği/hak edeceği ücretler teklif edilen fiyata dâhildir. İşbu ücretler yükleniciye aittir. 25.3.4. Diğer giderler: Saman yapımına ilişkin makine, ekipman, alet giderleri ile akaryakıt giderleri ve her türlü nakliye giderleri, koyun kırkım işine ilişkin makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir. düzenlemesine, Teknik Şartname nin Genel Hükümler başlıklı 2 nci maddesinde 2.9. Çalışma saatlerini; 4857 sayılı İş Kanununa uygun olarak işletme ve yüklenici birlikte düzenler. İşletme, hafta tatili. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma talep ettiği takdirde. Yüklenici bu talebi karşılamak zorundadır. düzenlemesine yer verildiği, Anılan Şartname nin ekinde yer verilen 2017 Yılı Koyunculuk Keçicilik Şubesi Bayram Çalışması Yevmiye Miktarları başlıklı tablonun

TATİL GÜNÜNÜN İSMİ TARİHİ SÜRE Yılbaşı (Doğum Zamanı) 1 Ocak Pazar 1 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 23 Nisan Pazar 1 Emek Ve Dayanışma Günü 1 Mayıs Pazartesi 1 Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bay. 19 Mayıs Cuma 1 Ramazan Bayramı Arefesi 24 Haziran Cumartesi 0.5 Ramazan Bayramı 1. Gün 25 Haziran Pazar 1 Ramazan Bayramı 2. Gün 26 Haziran Pazartesi 1 Ramazan Bayramı 3. Gün 27 Haziran Salı 1 Zafer Bayramı 30 Ağustos Çarşamba 1 Kurban Bayramı Arefesi 31 Ağustos Perşembe 0.5 Kurban Bayramı 1. Gün 1 Eylül Cuma 1 Kurban Bayramı 2. Gün 2 Eylül Cumartesi 1 Kurban Bayramı 3. Gün 3 Eylül Pazar 1 Kurban Bayramı 4. Gün 4 Eylül Pazartesi 1 Cumhuriyet Bayramı 29 Ekim Cumartesi 1 şeklinde düzenlendiği görülmüştür. İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise Koyunculuk Teknik Personelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılması satırında resmi tatil gün sayısının 15 gün olarak belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş süresince resmi tatil günlerinin toplam 15,5 güne tekabül ettiği, idare tarafından belirlenen söz konusu sürenin hatalı olduğu iddia edilmektedir. Yukarıda yer verildiği üzere Teknik Şartname nin 3 üncü ekinde yer verilen Resmi Tatil-Bayram Çalışma Cetveli nde belirlenen günler arasında başvuru sahibinin iddiasında belirttiği 15 Temmuz, Demokrasi ve Milli Birlik Günü nün bulunmadığı ve 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı resmi tatilinin ise 1 gün olarak düzenlendiği görülmüştür. Her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun un 1 inci maddesi uyarınca 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı nın 28 Ekim günü saat 13.00 dan itibaren toplam 1,5 gün resmi tatil ve 15 Temmuz günü ise 1 günlük genel tatil olarak belirlenmişse de resmi ve genel tatil günlerinin hangilerinde çalışma yapılacağının, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla yükümlü olan idarelerin sorumluluğunda olduğu, itirazen şikâyete konu ihale dokümanında çalışılması istenilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinin

belirtildiği ve buna ilişkin Teknik Şartname nin ekinde yer verilen tabloda personel gruplarının çalışacağı gün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı, diğer taraftan 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı resmi tatilinin bir gün öncesi öğleden sonradan itibaren 1,5 gün olması ve 15 Temmuz gününün 1 gün süreyle genel tatil olması nedeniyle işçilerin çalıştırılamayacağı açık olmakla birlikte idare tarafından bu günlerde işçilerin çalıştırılmasının istenmesi halinde, 4857 sayılı İş Kanunu nun 44 üncü maddesi uyarınca, işçilerin onayı ile ücreti ödenerek bu günde çalışma yaptırılabileceği, kaldı ki birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması için ayrı satır açıldığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen işlerde %20 oranında iş artışı yapılabileceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında çalışılan güne ve çalışan personele göre ödeme yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler başlıklı 78 inci maddesinde Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde birim sütununda ay veya gün ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise birim sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve miktar sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname nin 25 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek olan koyun - keçi çobanlık işleri, koyun kırkım işleri ve saman yapımı işlerinde çalıştırılacak işçiler ile Koyunculuk Teknik Personelinin çalıştırılacağının belirtildiği, anılan Şartname nin ekinde yer verilen tabloda koyunculuk teknik personeli olan 4 kişi haricinde çalıştırılacak olan diğer işçilerin sayılarına dair herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu bu nedenle Teknik Şartname de ayrıntılı belirlenen kıyafet gideri gibi giderler için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli göz önüne alındığında ise, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 12.176.907,75 TL, işçilik giderleri tutarının ise 10.319.413,35 TL olduğu görülmüştür. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler şeklinde tanımlanmış olup, bu bağlamda ihale konusu işte çalıştırılacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı

ve işçilik giderlerinin toplamının ise yaklaşık maliyetin %70 inden fazla olduğu tespit edildiğinden, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. İdari Şartname nin 25 inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele Teknik Şartname de belirtilen giyim malzemelerinin ayni olarak yüklenici tarafından verileceği ve bu giderin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname nin Genel Hükümler başlıklı 2 nci maddesinde 2.13. Yüklenici çalıştıracağı işçileri: yaptıkları işlerin niteliğine göre, gerekli emniyet ve güvenlik tedbirlerini almak suretiyle, koruyucu malzemelerle çalıştırmak zorundadır. Yüklenici, işin durumuna göre her türlü iş elbisesi ve koruma malzemelerini çalıştıracağı işçilere işe başladığı tarihte verir. Verilmemesi durumunda bu malzemeler idare tarafından alınarak bedeli yüklenicinin istihkakından kesilir. İşin durumuna göre her bir işçi için gereken giyim koruma malzemesi aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. İŞİN ADI İş Elbisesi Kışlık- Yazlık Çizm e (Çift ) Yağmurlu k (Adet) İş Ayak kabıs ı Maske (Adet) Kauçuk Bulaşık Eldiven i (Çift) Reflekti f Yelek Kepene k (Adet) Hayvan Bakıcısı 2 1 3 3 1 1 Bekçi 2 1 3 3 Sürücü 2 1 3 3 1 Kürk Adet ) Çalıştırılan bütün işçiler için alınması zorunludur. İşin gereği her işçi için alınması gereken asgari miktarlardır. İhtiyaç halinde ilave alınacak miktarlar İşletme tarafından belirlenir. Yazlık iş elbiseleri nisan ayı başında kışlık iş elbiseleri ekim ayı başında işçilere dağıtılmak zorundadır. Aksi halde şartname gereği takip eden ayda İşletme tarafından temin edilerek bedeli yüklenici hak edişinden tahsil edilecektir. düzenlemesi yer almaktadır. İncelenen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin giyim giderlerinin Teknik Şartname nin yukarıda yer verilen 2 nci maddesinde ayrıntılı şekilde düzenlenerek yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için ayrı satır açılmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği nin 78.22 nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30 uncu maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir.

Tebliğ deki söz konusu açıklamalar, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil masraflarla ilgili olmakla birlikte, başvuruya konu ihalede de işçiliğin maliyet bileşenlerine dahil bir unsur olduğu, işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim maliyetinin de işçiliğe ilişkin kalemler içinde hesaplanmasının gerekli olduğu anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderine ilişkin ayrı satır açılması yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Başvuru ve teklif mektuplarının şekli başlıklı 53 üncü maddesinde (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. hükmü, Aynı Yönetmelik in Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 58 inci maddesinde Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir. hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği nin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler başlıklı 78 inci maddesinde 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname nin Yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2 nci maddesinde İhale konusu işlerde çalışacak işçilerin yol gideri ayni olarak yüklenici tarafından verilecek olup, teklif fiyata dahildir. İhale konusu işte çalışacak yüklenici işçilerine/personeline idarece 1 (bir) öğün ücretsiz yemek verilecektir. Yüklenici yemek bedeli olarak herhangi bir bedeli teklif fiyatına dahil etmeyecektir düzenlemesine, Teknik Şartname nin Genel Hükümler başlıklı 2 nci maddesinde 2.25. Yükleniciye ait işçilere, işletme tarafından günlük bir (1) öğün ücretsiz yemek verilir. Çalışılması halinde, günlük sürekli çalışma dönemi içerisindeki her bir vardiyaya da bir (1) öğün olmak üzere işletmece ücretsiz yemek verilir. Yemekhane dışında çalışma gruplarına yemeğin taşınması yükleniciye aittir. Doğum sezonu ve koyunların merada bulunduğu dönemler içerisinde çalışan işçiler için günlük bir (1) ekmek fazladan İşletme tarafından verilir. İşletme işçilerine yemek verilmediği dönemlerde yüklenici işçilerine de yemek verilmez. düzenlemesine yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde teklif fiyata dahil maliyet kalemlerinin İdari Şartname de belirtileceği, Teknik Şartname de teklife dahil olacak giderlere yer verilmeyeceği, Teknik Şartname de yapılan düzenlemelerin İdari Şartname de yer alan düzenlemeler ile çelişmemesinin gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname de yükleniciye ait işçilere günlük 1 öğün yemek verileceğinin düzenlendiği ancak söz konusu yemeğe ilişkin kalori, menü, taşınacak mesafe gibi bilgilere yer verilmediği, bu nedenle ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. İdari Şartname nin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personele idare tarafından yemek verileceği, dolayısıyla bu yemek bedelinin teklif fiyatına dahil edilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait yukarıdaki doküman düzenlemeleri bir arada incelendiğinde, Teknik Şartname de yüklenici tarafından işçilere verileceği düzenlenmiş olan 1 öğünlük yemek giderinin İdari Şartname de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmadığı görülmüştür. Yapılan bu tespitler neticesinde şikâyete konu doküman düzenlemelerinin açık olduğu ve işçilere idare tarafından verilecek olan yemek bedelinin yükleniciye ait olmaması sebebiyle kalori, menü, yemeğin taşınacağı mesafe gibi bilgilere yer verilmesini gerektiren ve teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil eden bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi. Hamdi GÜLEÇ Başkan Şinasi CANDAN II. Başkan Erol ÖZ Köksal SARINCA Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Hasan KOCAGÖZ Oğuzhan YILDIZ