BÜTÇELEME PERFORMANS PROGRAMI STARTEJİK PLAN TEMMUZ 2011 Stratejik Plan 2012-2016
İÇİNDEKİLER Üst yönetici sunumu..1 Stratejik planlama ekibi sunuşu..2 Stratejik planlama ekibi...3 GENEL BİLGİLER Kayseri tarihi... 4 Günümüzde kayseri. 6 Kayseri şehri demografik yapısı... 16 Hinterlant alanı içerisindeki ilçe.üfuslar...17 Belediye ve köylerin ilçelere göre dağılımı.. 17 Kayseri il sınırı ve Büyükşehir Belediyesi hinterlant sınırı haritası..18 Belediye tarihi..18 Belediye hizmetleri ile ilgili kanun ve yönetmelikler.20 KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ FAALİYET ALANLARI Destek hizmetleri..23 Etüd ve projeler..23 İşletme ve iştirakler..24 İtfaiye hizmetleri...25 Park ve bahçe hizmetleri..26 Ulaşım hizmetleri.....27 Zabıta hizmetleri... 27 Makine ikmal ve bakım hizmetleri....29 Yapım hizmetleri... 30 Sivil savunma hizmetleri...32 Basın yayın ve halkla ilişkiler.32 Çevre koruma ve sosyal hizmetler....32 Kültür ve sosyal işler......33 imar hizmetleri......34 KURUM ANALİZİ İç paydaşlar......35 Dış paydaşlar....35 GFZT ANALİZİ Güçlü yönler..... 37 Zayıf yönler......37 Fırsatlar....38 Stratejik Plan 2012-2016
Tehditler..38 KURUM İÇİ ANALİZLER Personel durum grafiği..39 Personel öğrenim grafiği..40 Misyon, Vizyon, Temel değerler..41 Kurum Şeması..43 KİLİT PERFORMANS ALANLARI (amaçlar, hedefler, stratejiler) İmar ve şehircilik daire başkanlığı...45 Makine ikmal ve bakım daire başkanlığı...47 Zabıta daire başkanlığı...49 Ulaşım planlama ve raylı sistem daire başkanlığı 51 Mali hizmetler daire başkanlığı...53 İtfaiye daire başkanlığı 56 Fen işleri daire başkanlığı.58 Destek hizmetleri daire başkanlığı....62 Sivil savunma uzmanlığı...63 İşletme ve iştirakler daire başkanlığı 64 Çevre koruma ve kontrol daire başkanlığı...69 Etüd ve projeler daire başkanlığı... 73 Kültür ve sosyal işler daire başkanlığı..75 İnsan kaynakları daire başkanlığı...77 Park bahçeler ve ağaçlandırma daire başkanlığı....78 Yapı kontrol daire başkanlığı. 79 Stratejik Plan 2012-2016
ÖNSÖZ Kayseri BüyükĢehir Belediyesi, 17 yıldır ortaya konulan baģarılı belediyecilik hizmetleriyle ülkemizde parmakla gösterilen, örnek alınan ve herkesçe takdir edilen belediye olmuģtur. Kayseri, belediye hizmetleri yönünden en parlak dönemini yaģıyor. Görevi devraldığımız günden bugüne kadar ortaya konulan hizmetler, gerçekleģtirilen proje ve uygulamalar sonucunda Kayseri, bütün Türkiye nin ilgiyle takip ettiği ve kendisine örnek aldığı bir Model ġehir haline geldi. BüyükĢehir Belediyeleri de dahil olmak üzere çok sayıda il, ilçe ve belde belediyesinden baģkanlar ve de heyetler Kayseri ye gelerek gerçekleģtirilen hizmet ve yatırımlarda takip edilen yöntemi, uygulanan para, personel ve özelleģtirme politikalarını yerinde öğreniyor. Ortaya konulan parlak tablo, yurt içinde olduğu kadar yurt dıģında da adından söz ettiriyor. Kayseri tarihinde ilkler yaģanıyor, yabancı cumhurbaģkanları, baģbakanlar, bakanlar, büyükelçiler, konsoloslar ve de iģadamlarından heyetler sık sık Kayseri ye geliyor, değiģimi ve geliģimi yakından görme imkânı buluyor. Bu da Kayseri nin bir dünya kenti olma yolunda ne kadar hızlı ilerlediğinin göstergesi olarak karģımızda duruyor. ġehrimizin yukarıda saydığım noktaya gelmesinde elbette ki planlı ve programlı iģ yapmanın çok büyük katkısı var. Bundan yaklaģık 5 yıl önce ülke çapında Stratejik Planlama çalıģmaları baģlatıldığında Pilot Kurum olarak seçilen Kayseri BüyükĢehir Belediyesi, ülkemizdeki tüm diğer belediyelerin Stratejik Plan hazırlamasında öncü rol oynamıģtı. ĠĢte bu dönem hazırlamıģ olduğumuz ve 2007-2011 dönemini kapsayan ilk stratejik planı hayata geçirerek Ģehrimize çok önemli hizmet ve yatırımları kazandırdık. ġimdi ikinci beģ yıllık dönemi yani 2012-2017 yıllarını kapsayacak yeni bir stratejik planı hazırlamıģ bulunuyoruz. Kayseri yi bulunduğu noktadan çok daha ileri seviyeye götürecek bu plan kapsamında baģta Erciyes KıĢ Sporları ve Turizm Merkezi olmak üzere Anadolu Harikalar Diyarı, Kale içi Kültür Sanat Merkezi, raylı sistem ilave hatları gibi devasa yatırımları hayata geçireceğiz. ġehircilikteki baģarısı ile tüm Türkiye ye örnek olan Kayseri yi çok daha ileriye götürerek önümüzdeki yılların en parlak Ģehirlerinden birisini yapma Ģansını yakaladık ve bunu Ģimdiye kadar iyi değerlendirdik. Bir önceki stratejik plan döneminde planladığımız ve uygulamaya koyduğumuz kararlar bu yönde atılan adımların göstergesi oldu. ġimdiden sonra da bu Ģehir için el ele verecek ve en güzelini yapmaya çalıģacağız. Elimizdeki bu plan, Kayseri BüyükĢehir Belediyesi nin önümüzdeki beģ yılda ulaģmayı hedeflediği sonuçları ve ilerlemeyi ihtiva etmektedir. Hazırlanan bu planın belediyemiz ve Ģehrimiz için hayırlı olmasını temenni ediyorum. Mehmet ÖZHASEKİ Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanı Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 1
STRATEJİK PLANLAMA EKİBİNİN SUNUŞU 2012 2017 dönemlerini kapsayacak olan Kayseri BüyükĢehir Belediyesi Stratejik Planlama ÇalıĢmaları kapsamında 21 kiģiden oluģan bir planlama ekibi oluģturulmuģtur. Bir önceki dönem çalıģmalarında emek veren arkadaģlarımızın bu ekip içerisinde olmasına azami gayret göstererek stratejik planlamanın daha tecrübeli ve ne yapmak istediğini bilen bir ekip tarafından hazırlanması hedeflenmiģtir. Stratejik planın hazırlanması aģamasında ekip olarak dikkat edilen noktalar vardı. Kayseri BüyükĢehir Belediyesi olarak Ģehrimiz ne durumda? Bizler Ģehrimizi nerede görmek istiyoruz? Bu soruların cevapları ekibimize ıģık tutmuģ ve planın hazırlanmasında esas teģkil etmiģtir. Stratejik plan hazırlanması sırasında ekip olarak üzerinde en çok durduğumuz noktalardan biri de plan içeriğinde bizden ne isteniyor sorusu idi. Planlama yapılırken temel düģüncemiz; sade, anlaģılır ve stratejik planlama esasına uygun olarak amaç ve hedeflerimizi sunmak bu amaç ve hedeflere ulaģmak için stratejilerimizi ortaya koymak oldu. BaĢta BüyükĢehir Belediye BaĢkanımız Sn. Mehmet ÖZHASEKĠ olmak üzere yönetim kadromuzun önderliğinde ve çalıģan personelimizin gayretleri sayesinde Kayseri, spor, eğitim, ĢehirleĢme, turizm ve sosyal kültürel faaliyetlerde çok ciddi bir sıçrama içine girmiģtir. Bu nedenle artan tecrübemize paralel olarak stratejik planlama çalıģmalarını yapmak bizim için hassasiyet gerektiren bir nokta oldu. Ancak yapılan çalıģmalar sayesinde öze ve amacına uygun bir planlama ortaya koymuģ olduğumuzu düģünüyoruz. 2012 2017 stratejik planlamasının yapılması sırasında desteklerinden dolayı baģta belediye baģkanımız Mehmet ÖZHASEKĠ YE, Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarımıza, stratejik planlama üst kuruluna ve diğer çalıģanlara, dıģ paydaģlara ve hemģerilerimize teģekkür ederiz. Strateji Planlama Ekibi Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 2
STRATEJİK PLANLAMA ÜST KURULU STRATEJİK PLANLAMA EKİBİ Hüseyin BEYHAN Mehmet KOÇ Gökhan DORUK (Genel Sekreter Yardımcısı-Stratejik Planlama Koor.) (Stratejik Planlama Koor. Yard.) (Stratejik Planlama ġb. Md. V.Konsolide) STRATEJİK PLANLAMA EKİBİ Halide YÜCEL Mehmet ASLAN Nejdet NAZĠKSOY Nejdet NAZĠKSOY Emre YAYLAGÜL Uğur YURT Hilal AYBAK Ayhan BĠLGĠNER Mehmet YENER Ahmet ÖZDEN Abdullah YAZICI Ali PAKSOY Ġbrahim ÇAVDAR Levent TAFLIOĞLU Uzay BOZDAĞ Mustafa GÖZEL Kadir DANACI Mürsel ÖĞDEN Ġzzet SU (1. Hukuk MüĢaviri) (Doğrudan Temin ġube Müdürü) (Ġd. ĠĢl. Ve Tekn. Onarım ġb. Md) (ĠĢl. Ve ĠĢtr. Koor. ġb. Md.) (Coğ. Bilg. Sist. ġb. Md.) (Basın Yayın ġb. Md.) (Ġmar Md.) (Hes. ĠĢl. ġb. Md.) (Huzur Evi Md.) (Bütçe Md.) (Zabıta Md.) (Mezarlık ġb. Md.) (Ġkmal Md.) (Veteriner Md.) (Kültür Md.) (Elektr. Öd. Sis. ġb. Md.) (Mak. Müh.) (Hal. Koor. ġb. Md.) (Ġtfaiye APK Amiri) Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 3
KAYSERİ TARİHİ İLK DEVİRLER Kayseri çevresindeki en eski yerleģim alanı, Ģehrin 20 km kuzey doğusunda bulunan KaniĢ Höyüğüdür. M.Ö. 2800 tarihinden Hellenistik Çağa kadar önemini koruyan merkezde, eski Tunç Devri, Asur Ticaret Kolonileri ve Hitit Çağları na ait bir çok belge bulunmuģtur. Hititler den sonra bölge Frig hakimiyetine geçmiģ, daha ziyade Kızılırmak havzasında egemen olan frigler zamanında mazaka ön plana çıkmıģtır. M.Ö 676 tarihinde Anadolu ya gelen Kimmerler'in KaniĢ ve Mazaka yı tahrip ederek, Frig hakimiyetine son verdikleri tarihi kaynaklarda belirtilmektedir. KaniĢ in önemini kaybetmesinden sonra, bölgenin kutsal dağı kabul edilen Argaios'un (Erciyes) kuzey eteğindeki Mazaka ön plana çıkmıģtır. Kimmerler'in Asur ve Lidyalılar tarafından Anadolu dan atılmaları ile Mazaka, Lidya ve Med hakimiyetine girmiģ ve devrin önemli ticaret merkezi olmuģtur. M.Ö 590 yılında Pers Kralı Kyros'un Lidya Kralı Krisos'u yenmesi ile bütün Anadolu ile birlikte Mazaka da Pers hakimiyetine girmiģtir. Ġran'dan bölgeye göç eden halk, kendi ülkelerine benzettikleri Argaios (Erciyes) ve çevresine yerleģmiģlerdir. KAPPADOKİA KRALLIĞI M.Ö 332 yıllarında Ariarathes I, ilk Kappadokia Kralı olarak bağımsızlığını ilan etmiģtir. M.S 17 tarihine kadar 349 sene hüküm süren bu krallığın baģkenti Mazaka iken, Ariarathes V zamanında Ģehrin adı Eusebia olarak değiģtirilmiģtir. M.Ö 8 yılı içinde tekrar bir değiģiklik yapılarak, Roma Ġmparatoru Ceasar ın adına izafeten CEASAREA ismi verilmiģtir. O günden beri, 2000 senedir Kayseri ismi ile anılmaktadır. ROMA DÖNEMİ M.S.193-211 tarihleri arasında Ģehir stadyumu yapılmıģ ve önemli Roma Ģehirlerinde olduğu gibi bir çok yarıģmaların merkezi olmuģtur. ġehir surları ise, Roma Ġmparatoru Gordianus III zamanında (M.S.241) yıllarında yaptırılmıģtır. Dördüncü yüzyılın baģlarında halk tamamen HıristiyanlaĢmıĢ ve Kayseri bu dinin ilmi merkezi haline gelmiģtir. Roma Ġmparatorluğunun Doğu ve Batı olarak ikiye bölünmesi ile, Kayseri doğuda kaldığı için Bizans ġehri olmuģtur. Bizans zamanında Arap ve Ġran ordularının yaptığı Ġstanbul seferleri sırasında Kayseri defalarca iģgal edilmiģtir. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 4
KAYSERİ'NİN TÜRKLEŞMESİ Büyük Selçuklu Sultanı Alparslan ın 1071 tarihinde Malazgirt te Bizans ordularını yenmesiyle Anadolu kapıları Türklere açıldı. Bu tarihten 15 sene sonra, 1085 yıllarında Kayseri yi artık bir Türk ve Müslüman Ģehri olarak görmekteyiz. Müslüman Türklerin hakimiyetinde Kayseri nin eski halkı olan Rum ve Ermeniler in birer mahallede toplandıkları, ÇarĢı, Pazar ve ticarette yavaģ yavaģ hakimiyetlerini kaybettikleri görülmüģtür. ġehir, süratle yapılan Camii, Han, Medrese, Hamam ve ÇeĢmelerle kısa bir sürede tam bir Ġslam ġehri kimliği kazanmıģtır. Bir müddet DaniĢmendliler e merkez olan Kayseri özellikle Selçuklu Sultanı Uluğ Keykubad (1. Alaeddin Keykubad) zamanında Türkiye Selçuklu Devletinin Konya ve Sivas la beraber üç baģģehrinden birisi olmuģtur. DaniĢmendi ve Selçuklu yönetimleri zamanında yapılan görkemli yapıların en önemlileri olarak; Camii Kebir, Güllük Camii ve Hamamı, Hunat Külliyesi, ġifaiye Gıyasiye Medresesi, Hacı Kılıç Külliyesi, Lala Muhlisiddin Camisi, Sahabiye Medresesi, Kale Surları ve Yoğunburç sayılabilir. MOĞOL HAKİMİYETİ Selçuklu ordusunun 1243 tarihinde yapılan Kösedağ Meydan SavaĢı ile Moğol ordusuna yenilmesi, Türk tarihinde bir dönüm noktası olmuģ ve artık Anadolu da Moğol hakimiyeti baģlamıģtır. Gönderdikleri Valilerle Anadolu yu denetleyen Moğollar, 150 sene müddetle Kayseri ve Anadolu nun bütün maddi ve manevi kaynaklarını yağmalamıģlardır. Moğol sömürüsü altında ezilen Selçuklu Devleti, bütün gücünü kaybetmiģ ve II. Mesud dan sonra dağılarak, yerini beyliklere bırakmıģtır. (1308). OSMANLI DÖNEMİ Fatih Sultan Mehmet zamanında,gedik Ahmet PaĢa tarafından Karamanoğulları Beyliği ne son verilerek, Karaman, Konya ve Kayseri Bölgeleri Osmanlı toprağına katıldı. (1474) Kayseri 1476 dan itibaren Karaman eyaletine bağlı bir sancak merkezi oldu. 1839 tarihinde Bozok Eyaletinde, 1867 tarihinde de bağımsız sancak merkezi olarak Osmanlı idari taksimatında yerini aldı. YAKIN DÖNEM Cumhuriyet Döneminde 1924 tarihinde yapılan yeni anayasa ile vilayet yapıldı. Bilinen en eski dönemlerinden beri ticaret merkezi olan Kayseri de devletin öncülüğünde sanayileģme baģlatıldı. Sırayla Sümerbank Dokuma Fabrikası, Tayyare Fabrikası, Anatamir Bakım Fabrikası, Askeri Dikim Evi kuruldu. 1950 den sonra Kayserili ticaretten sağladığı tasarruflarını sanayiye dönüģtürmeye baģladı. Bugün Kayseri, ortalama büyüklükte Kayseri ekonomik, kültürel, sportif ve Ģehircilik alanında yakaladığı ivme ile Türkiye'nin en hızlı geliģen ve dikkat çeken Ģehirlerinin baģında geliyor. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 5
GÜNÜMÜZDE KAYSERİ Günümüzün hızla büyüyen ve geliģen Ģehirleri arasında ilk sıralarında yer alan Kayseri, BüyükĢehir Belediyemizin modern yatırımları ve Ģehircilik anlayıģı sayesinde kulvar atlayarak dünya kenti olma yolunda hızla ilerlemektedir Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 6
ġehrimizdeki yatımlar sayesinde toplu taģıma hizmetlerinde, hafif raylı sistem amacına ulaģmıģ, kayseri halkı rahat, ferah ve temiz ortamlarda seyahat imkânına kavuģmuģtur. Her yünü ile büyüyen Ģehrimizin dıģarıya açılan yüzlerinden biride, yapımı tamamlanarak faaliyetlerine baģlayan yeni terminal binasıdır. BüyükĢehir Belediyemizin hizmet anlayıģına paralel olarak Kayserimiz daha modern ve geleceğe dönük yeni terminal binasına kavuģmuģtur. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 7
Kayserimizdeki diğer önemli yatırımlarda biride Atatürk spor kompleksi ve Kayseri sporun maçlarını oynadığı Kadir Has Stadyumudur. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 8
Yapımı tamamlanan tesislerden ve içerisinde bulunan olimpik yüzme havuzundan tüm kayseri halkı faydalanabilmektedir. Bu tesisler sayesinde Ģehrimizde bulunan amatör ve profesyonel sporcularımız üst düzey olanaklara kavuģmuģlardır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 9
BüyükĢehir belediye baģkanımızın önderliğinde kıģ turizminin merkezi haline getirilmesi düģüncesi ile Erciyes dağına yapılan yatırımlar hızla devam etmektedir. ÇalıĢmaları en kısa sürede bitirebilmek ve halkımızın hizmetine sunabilmek için yoğun mesai harcanmaktadır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 10
Erciyes te farklı noktalarda ve rakımlarda istasyonlar ve tesisler kurulmaktadır. Mevcut kayak tesislerine ve sosyal alanlara çok daha modern ve kullanıģlı mekânlar eklenerek Kayseri ve Erciyes dağı kıģ turizmi için giderek cazibe merkezi haline gelmektedir. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 11
Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 12
Yapılan çalıģmalarda çocuklarda unutulmamıģtır. Çocuklarımızın zamanlarını keyifle geçirebileceği mekânlar ve yaģlarına uygun kayak alanları oluģturulmaktadır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 13
Yapılacak yapay karlama tesisleriyle kayak sezonunun uzatılması ve kayakçılarımızın memnuniyetlerinin en üst seviyede tutulması hedeflenmektedir. Bu sayede Ģehrimiz kıģ turizminden daha uzun süreli ve maksimum fayda sağlayacaktır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 14
BüyükĢehir belediyemizce Ģehrimize hediye edilen ve Kayserimizin gururu olan tesislerden biride 20.000 m² toplam alan üzerine kurulu 7.200 kiģi kapasiteli Türkiye nin ikinci büyük kongre salonuna sahip olan merkezimizde her türlü salon sporu yapılabilmektedir. Bina zemin katında çok amaçlı spor sahası, aerobik, güreģ, judo, squash, masa tenisi gibi ferdi sporların yapılabileceği 10 adet salon, kafeterya, idari ofisler, sporcu soyunma, ısınma ve hakem odaları, duģlar ve wc ler bulunmaktadır Ayrıca FIBA, Türkiye Basketbol Federasyonu ve 2010 Organizasyon Komitesi ortaklaģa organize ettiği, 28 Ağustos ve 12 Eylül tarihleri arasında Türkiye'de gerçekleģtirilmiģ olan 2010 FIBA Dünya Basketbol ġampiyonası nın bir ayağı Kayseri de oynanmıģtır. KAYSERİ ŞEHRİ DEMOGRAFİK YAPISI Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 15
NÜFUS 2010 yılı Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi Veri Tabanına göre ilin nüfusu 1.234.651 dır. Nüfusun 1.064.164 Ģehirde, 170.487 de kırsal alanda yaģamaktadır. Ġlin 16 ilçesi bulunmaktadır. Ġl merkezi büyükģehir statüsünde olup, 23 Temmuz 2004 tarihinde yürürlüğe giren 5216 sayılı BüyükĢehir Belediyeleri Kanunu ile Kayseri BüyükĢehir Belediyesi'nin sınırları yeniden düzenlenmiģtir. Daha önce iki metropol ilçeden oluģan Kayseri BüyükĢehir Belediyesi yeni yasa ile beģ ilçe (Kocasinan, Melikgazi, Hacılar, Ġncesu ve Talas) belediyesinden oluģmaktadır. ADLİ TEŞKİLAT Ġlde biri il merkezinde ve 14 ü ilçe merkezlerinde olmak üzere 15 adli teģkilat bulunurken Adli teģkilat içerisinde 2 ağır ceza mahkemesi bulunmaktadır. Ġlçelerden sadece Develi de ağır ceza mahkemesi vardır. Görev sahası Develi, Tomarza, Yahyalı ve YeĢilhisar ilçelerini kapsamaktadır. Yargı çevresi, Kayseri, NevĢehir, KırĢehir ve Yozgat illerinin mülki idari sınırlarını kapsayan Kayseri Bölge Ġdare, 1.Ġdare, 2.Ġdare, Yozgat Ġdare ve Vergi Mahkemeleri vardır. Bu mahkemelerin yargı çevresinde 4 il merkezi ve 42 ilçe vardır. Ġlde 10 cezaevi bulunmaktadır. Bunların 8 i kapalı cezaevi, 1 i açık cezaevi ve 1 i Çocuk Islahevidir. Açık cezaevi PınarbaĢı ilçesinde, Çocuk ıslahevi Ġncesu Ġlçesindedir. Ġyi hali görülmüģ hükümlülerin kaldığı yarı açık ve açık cezaevlerinde halı, kundura ve mobilya gibi eģya üretimi yapılmaktadır. İL YÖNETİMİ Ġl yönetiminin baģında Vali bulunmaktadır. Valilik te 6 Vali Yardımcısı, Ġl Hukuk ĠĢleri, Özel Kalem, Yazı ĠĢleri, Mahalli Ġdareler, Basın-Halkla ĠliĢkiler, Ġl Ġdare Kurulu, Ġl Nüfus VatandaĢlık, Ġl Dernekler, Ġl Sivil Savunma, ve Ġl Planlama ve Koordinasyon Müdürlükleri görev yapmaktadır. Ġl de çok sayıda kamu kuruluģu bulunmaktadır. Bunlar; Bakanlıkların ve merkezi kamu kuruluģlarının bölge ve il müdürlükleri ile Ģube müdürlükleri düzeyindeki taģra birimleridir. Kamu kuruluģlarının 49 unu belediyeler oluģturmaktadır. YEREL YÖNETİMLER Ġlin yerel yönetimleri, Ġl Özel Ġdaresi, belediyeler ve köylerdir. Ġlde; 1 büyükģehir, 16 ilçe ve 32 kasaba belediyesi, 422 mahalle ve 395 köy bulunmaktadır. 23 Temmuz 2004 tarihinde yürürlüğe giren 5216 sayılı BüyükĢehir Belediyeleri Kanunu ile Kayseri BüyükĢehir Belediyesi'nin sınırları yeniden düzenlenmiģtir. Daha önce 2 metropol ilçeden oluģan Kayseri BüyükĢehir Belediyesi, yeni yasa ile 5 ilçe belediyesinden oluģmaktadır. Belediye ve köylerin ilçelere göre dağılımı aģağıda verilmektedir. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 16
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ HİNTERLAND SINIRLARI İÇERİSİNDE KALAN İLÇE NÜFUSLARI ĠNCESU 20007 MELĠKGAZĠ 467197 KOCASĠNAN 353535 TALAS 89553 HACILAR 12670 TOPLAM 942962 KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SINIRI 2.135.916.651 m2 BELEDİYE VE KÖYLERİN İLÇELERE GÖRE DAĞILIMI İLÇELER BELEDİYE MAHALLE KÖY BÜYÜKġEHĠR 1 - - KOCASĠNAN 5 98 25 MELĠKGAZĠ 2 79 1 AKKIġLA 3 13 5 BÜNYAN 8 33 24 DEVELĠ 5 37 45 FELÂHĠYE 3 9 9 HACILAR 1 10 2 ĠNCESU 1 24 8 ÖZVATAN 2 11 4 PINARBAġI 3 17 112 SARIOĞLAN 6 16 18 SARIZ 2 13 35 TALAS 1 21 12 TOMARZA 3 11 46 YAHYALI 2 16 28 YEġĠLHĠSAR 1 14 21 TOPLAM 49 422 395 Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 17
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ Stratejik Plan 2012-2016
SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI Ġldeki sivil toplum kuruluģlarını siyasi partiler, meslek kuruluģları, sendikalar, vakıflar ve dernekler oluģturmaktadır. Ġlimizde Ġlçe ve Beldelerde dâhil olmak üzere (22) Siyasi Partinin Toplam (371) Parti teģkilatı faaliyet göstermekte olup, bu güne kadar yasalar çerçevesinde faaliyetlerini sürdürdükleri için, siyasi parti teģkilatlarından kaynaklanan herhangi bir toplumsal olay meydana gelmemiģtir. Meslek kuruluģlarının baģında Kayseri Sanayi Odası, Kayseri Ticaret Odası, Kayseri Esnaf ve Sanatkâr Odaları Birliği, Kayseri Ticaret Borsası yer almaktadır. Bunların dıģında çok sayıda meslek dalının odası bulunmaktadır. ĠĢçi Sendikaları; Yüksek iģçi potansiyeli nedeniyle, ilimizde Türk-ĠĢ, Hak-ĠĢ ve Disk Konfederasyonuna bağlı 17 iģçi sendikası örgütlenmiģ, Ġlimizde kurulu sendika ġubelerinin toplam üye sayısı 26,502 dır. Memur Sendikaları; Ġlimizde yaklaģık 25.000 civarında devlet memuru çalıģmakta olup, bunlardan %67,3 ü sendikalara kayıtlıdır. Kayseri'de Türk Medeni Kanununa uygun olarak kurulmuģ 75 vakıf bulunmaktadır. Ġlde 17 adet sosyal yardımlaģma ve dayanıģma vakfı dahil 68 adet yeni vakıf vardır, 6 adet mülhak vakıf, 1 tane de cemaat vakfı bulunmaktadır. Ġlimizde toplam 1.132 dernek faaliyet göstermektedir. Bu derneklerden 633 ü sosyal ve kültürel, 180 i sportif, 300 ü dini, 15 i eğitim ve 7 si öğrenci derneğidir. BELEDİYE TARİHİ Kayseri'de ilk belediye teģkilatı 1869 yılında kurulmuģtur. Ġlk belediye baģkanı Kayseri eģrafından Mollaoğlu Mustafa Ağa dır. Daha sonra padiģahın buyruğu ile Tavlusun lu Mehmet Ali Efendi belediye baģkanlığına atanmıģ ve bir müddet hizmet vermiģtir. Tavlusun'lu Mehmet Ali Efendi yi takiben Ġmamzade Mehmet Bey Belediye BaĢkanlığı yapmıģtır. Erzurum ve Sivas Kongreleri nin yapıldığı dönemde Kayseri Belediyesi nin baģında eski adliye vekillerinden merhum Rıfat Çalık bulunuyordu. Daha sonra Kayseri EĢrafından Nakipzade Ahmet Bey iģbaģına gelmiģ, 1924-1925 yıllarında Rıfat Çalık yine bir müddet görev yapmıģtır. Nakipzade Ahmet Bey den sonra Ġbrahim Safa Bey, Hacılarlı Muhittin Bey, Av. Necmettin Feyzioğlu ve Kayseri Valisi Nazmi Toker baģkanlık görevini yürütmüģlerdir. Kayseri milletvekillerinden Hayrullah Ürkün tek parti döneminde yapılan bir seçimle 1936 yılında belediye baģkanı olmuģ, daha sonra Av. Necmettin Feyzioğlu belediye baģkanlığı görevine gelmiģtir. 1942 yılında Necmettin Feyzioğlu nun istifa etmesi üzerine zamanın Sağlık Müdürü, Emniyet Müdürü ve Meclis Üyeleri vekaleten belediye baģkanı olarak görev yapmıģlardır. 1943-1944 yıllarında avukat ve hukuk doktoru Dr. Emin Molu Belediye BaĢkanlığı görevini yürütmüģtür. 1945 yılında eski Anayasa Mahkemesi Üyesi Sait Koçak belediye baģkanlığına getirilmiģ ve 1946 yılına kadar bu görevi sürdürmüģtür. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 18
1947 yılında belediyeyi bir süre vekiller yönetmiģtir. Daha sonra Av. Ġbrahim Ergüven Belediye BaĢkanlığı na getirilmiģtir. 1950 yılında Ergüven istifa etmiģ, kısa bir süre meclis üyesi Tacettin Tacettinoğlu baģkanlık yapmıģtır. 1950 yılında yapılan çok partili seçimlerde Osman Kavuncu nun baģkanlık görevine geldiğini görüyoruz. Osman Kavuncu 1954 yılında yapılan seçimlerde tekrar belediye baģkanı seçilmiģtir. 1957 yılında Osman Kavuncu nun milletvekili seçilmesi üzerine meclis üyesi ġahap Sicimoğlu baģkanlık yapmıģ, Sicimoğlu nun 1959'da istifası üzerine 27 Mayıs 1960 ihtilaline kadar Av. Mehmet ÖzateĢ bu görevi yürütmüģtür. 27 Mayıs 1960 askeri yönetiminden itibaren Garnizon Komutanı Albay Bedri Demircioğlu, Tuğgeneral Selahattin Kaptan, Em.BinbaĢı Ġbrahim Gökyener ve dönemin valisi Kazım Atakul belediye baģkanlığı yapmıģlardır. 1963 yılında yapılan mahalli seçimlerde Belediye BaĢkanlığını Mehmet Çalık kazanmıģtır. Mehmet Çalık 1968 mahalli seçimlerinde yine seçilerek 9 Aralık 1973 tarihine kadar ikinci dönem belediye baģkanlığı yapmıģtır. 9 Aralık 1973 tarihinde yapılan mahalli seçimlerde Niyazi Bahçecioğlu baģkanlık görevine gelmiģ, 1977 yılında tekrar seçilmiģtir. 12 Eylül 1980 de Milli Güvenlik Konseyi nin yönetime el koymasını müteakip 23 Eylül 1980 tarihinde görevinden alınmıģtır. Milli Güvenlik Konseyi nin görevlendirmesiyle Kayseri Valisi Fevzi Yetkiner Belediye BaĢkanlığı nı uhdesine almıģ, daha sonra 9 Mart 1983 tarihinde Yalçın Besceli görevlendirilmiģtir. Besceli, baģkanlığı 2 Nisan 1984 tarihine kadar yürütmüģ ve seçimle gelen baģkana devretmiģtir. 25 Mart 1984 tarihinde yapılan seçimlerde Hüsamettin Çetinbulut baģkanlığa seçilmiģ, 5 yıl süreyle bu görevi yürütmüģtür. BÜYÜKŞEHİR STATÜSÜNE GEÇİŞ 14 Aralık 1988 tarih ve 20019 sayılı resmi gazetede yayınlanan 3508 sayılı yasa ile Kayseri Belediyesi, BüyükĢehir Belediyesi statüsüne alınmıģ ve aynı yasa ile Melikgazi ve Kocasinan isimli iki belediyenin kurulması kararlaģtırılmıģtır. Bu yasanın mali hükümleri 1 Ocak 1989 tarihinde, diğer hükümleri yayımı tarihinde yürürlüğe girmiģtir. Yasanın geçici 1. maddesinde Melikgazi ve Kocasinan Belediye leri seçimlerinin ilk Genel Mahalli Ġdareler Seçimi ile birlikte yapılması öngörüldüğünden 26 Mart 1989 seçim tarihine kadar BüyükĢehir Belediyesi 3030 sayılı yasada yazılı ilçe ve büyükģehir belediyelerine ait yetkileri kullanmıģtır. 26 Mart 1989 da yapılan seçimle 1980 öncesi iki dönem belediye baģkanlığı yapan Niyazi Bahçecioğlu BüyükĢehir Belediye BaĢkanı seçildi. 27 Mart 1994 tarihinde ülke genelinde yapılan mahalli seçim neticesinde Kayseri BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı na Doç. Dr. ġükrü Karatepe seçildi. Yaptığı bir konuģmadan dolayı cezaevine giriģ tarihine kadar (24 Nisan 1998) ġükrü Karatepe baģkanlık yapmıģtır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 19
O dönemde Kayseri BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı iki ay kadar süreyle vekaleten yürütülmüģtür. 23 Haziran 1998 tarihinde Kayseri BüyükĢehir Belediye Meclisi nin aldığı kararla Melikgazi Belediye BaĢkanı ve BüyükĢehir Belediye Meclis üyesi Av. Mehmet Özhaseki Kayseri BüyükĢehir Belediye BaĢkanlığı na getirilmiģtir. 18 Nisan 1999 tarihinde yapılan seçimlerde %40, 27 Mart 2004 seçimlerinde %70,2 ve 29 Mart 2009 seçimlerinde %60,5 oy oranı ile Av. Mehmet Özhaseki Kayseri BüyükĢehir Belediye BaĢkanı seçilmiģ ve halen bu görevini sürdürmektedir. 23 Temmuz 2004 tarihinde yürürlüğe giren 5216 sayılı BüyükĢehir Belediyeleri Kanunu ile Kayseri BüyükĢehir Belediyesi'nin sınırları yeniden düzenlendi. Daha önce 2 metropol ilçeden oluģan Kayseri BüyükĢehir Belediyesi, 5 ilçe ve 19 alt kademe belediyesinden müteģekkil hale geldi. 29 Mart 2009 yerel seçimleriyle birlikte, 19 ilk kademe belediyesi kapatılınca 5 ilçe belediyesinden oluģan bir BüyükĢehir Belediyesi haline geldi. BELEDİYE HİZMETLERİ İLE İLGİLİ KANUN VE YÖNETMELİKLER KANUNLAR 5393 Belediye Kanunu 5216 BüyükĢehir Belediye Kanunu 2464 Belediye Gelirleri Kanunu 1319 Emlak Vergisi Kanunu 775 Gecekondu Kanunu 5179 Gıdaların Üretim, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiĢtirilerek Kabulü Hakkında Kanun 3194 Ġmar Kanunu 2981 Ġmar ve Gecekondu Mevzuatına Aykırı Yapılara Uygulanacak Bazı ĠĢlemler ve 6785 Sayılı Ġmar Kanununun Bir Maddesinin DeğiĢtirilmesi Hakkında Kanun 3572 ĠĢyeri Açma ve ÇalıĢma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiĢtirilerek Kabulüne Dair Kanun Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 20
5326 Kabahatler Kanunu 4734 Kamu Ġhale Kanunu 4735 Kamu Ġhale SözleĢmeleri Kanunu 5018 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2942 KamulaĢtırma Kanunu 634 Kat Mülkiyeti Kanunu 3516 Ölçüler ve Ayar Kanunu 1608 Umuru Belediyeye Müteallik Ahkamı Cezaiye Kanunu (Belediye Hizmetleri Ceza Hükümleri Kanunu) 4708 Yapı Denetimi Hakkında Kanun 4109 Asker Ailelerinden Muhtaç Olanlara Yardım Hakkında Kanun 5199 Hayvanları Koruma Kanunu 4207 Tütün Ürünlerinin Zararlarının Önlenmesi ve Kontrolü Hakkında Kanun 1593 Umumi Hıfzıssıhha Kanunu 5779 Ġl Özel Ġdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay Verilmesi Hakkında Kanun YÖNETMELİKLER Belediye hizmetlerinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan yönetmelikler Ġmar yönetmeliği Ġtfaiye yönetmeliği Ġl Özel Ġdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği 3030 Sayılı Kanun Kapsamı DıĢında Kalan Belediyeler Tip Ġmar Yönetmeliği Belediye Meclis ÇalıĢma Yönetmeliği Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği Mahalli Ġdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği Belediye Zabıta Yönetmeliği Belediye Zabıta Yönetmeliği Ek-1 Değerlendirme Formu Belediye Zabıta Personel Yönetmeliği Umuma Açık Yerler ve Ġçkili Yerler Ġle Resmi veya Özel Öğretim Kurumları Arasındaki Uzaklıkların Belirlenmesine Dair Yönetmelik Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 21
Plansız Alanlar Ġmar Yönetmeliği Ġmar Kanunun 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak Arazi ve Arsa Düzenlemesi Ġle Esaslar Hakkında Yönetmelik Otopark Yönetmeliği Binalarda Isı Yalıtım Yönetmeliği Gecekondu Kanunu Uygulama Yönetmeliği Karayolları Kenarında Yapılacak ve Açılacak Tesisler Hakkında Yönetmeliği Mal Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliği Hizmet Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliği DanıĢmanlık Hizmet Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliği Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul ĠĢlerine Dair Yönetmelik Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği Yapım ĠĢleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği DanıĢmanlık Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği Ġhalelere KarĢı Yapılacak Ġdari BaĢvurulara Ait Yönetmeliği Devlet Memurlarının Tedavi Yardımı ve Cenaze Giderleri Kamu Ġdarelerinde Stratejik Planlamaya ĠliĢkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliği Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliği Kamu Kurum ve KuruluĢlarında ÇalıĢan Personelin Kılık ve Kıyafetine Dair Yönetmeliği Belediyelerin Arsa, Konut ve ĠĢyeri Üretimi Tahsisi, Kiralaması ve SatıĢına Dair Genel Yönetmelik SıvılaĢtırılmıĢ Petrol Gazları (Lpg) Ġle ÇalıĢan Motorlu TaĢıtlar Ġçin Ġkmal Ġstasyonlarının KuruluĢ, Denetim, Emniyet Ve Ruhsatlandırma ĠĢlerine ĠliĢkin Yönetmelik TaĢınabilir Mal Yönetmeliği Devlet Memurlarının ġikâyet ve Müracaatları Hakkında Yönetmelik Devlet Memurlarının Yer DeğiĢtirme Suretiyle Atamalarına ĠliĢkin Yönetmelik Devlet Memurlarına Giyecek Yardımı Yönetmeliği Adres ve Numaraya ĠliĢkin Yönetmelik Ġl Özel Ġdareleri Belediyeler ve Bunların Kurdukları Birlik, Müessese ve ĠĢletmelerdeki Memurların Görevde Yükselme Unvan DeğiĢikliği Esaslarına Dair Yönetmelik Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 22
BüyükĢehir Belediyesi Özürlü Hizmet Birimleri Yönetmeliği Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği Resmi YazıĢmalarda Uygulanacak Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik Bilgi Edinme Kanunun Uygulanmasına ĠliĢkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik ĠĢyeri Açma ve ÇalıĢma Ruhsatlarına ĠliĢkin Yönetmelik Sığınak Yönetmeliği KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ FAALİYET ALANLARI DESTEK HİZMETLERİ Mevzuata uygun ve yasal zemine bağlı kalarak; Hizmet alımı ihalelerini yapmak Mal alımı ihalelerini yapmak Yapım iģleri ihalelerini yapmak Doğrudan temin Ģeklindeki alımları yapmak ETÜD VE PROJELER ġehrimizin Kültürel, Sosyal, Fiziksel ve Ekonomik geliģimini sağlayacak projeler üretmek, üretilen projelerin fizibilitesini yapmak ve fizibilitesi yapılan projeleri uygulama aģamasına hazır hale getirmek. Avrupa Birliği uyum sürecinde bölgemizin dahil edildiği hibe programlarını takip edip, proje baģvurularında bulunmak, proje ortaklıkları kurmak ve deneyimlerimizi diğer kurumlarla paylaģmak. Bilgi teknolojilerindeki geliģmeleri takip etmek ve belediyemiz içinde bilgi teknolojilerinin kullanım alanını geniģletmek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 23
İŞLETME VE İŞTİRAKLER Hizmet binalarının temizlik, güvenlik ve bakım iģlerini yapmak Belediyemize ait alt geçit, üst geçit ve yürüyen merdivenlerin bakım ve onarımını yapmak. Belediye iģtiraklerinin koordinasyonunu sağlamak. Gençlik merkezleri, kurs merkezleri (KAYMEK), kayseri evleri ve otogar faaliyetlerini yürütmek ve geliģtirmek. Huzurevi ve sakinlerinin her türlü ihtiyacına cevap vermek, özellikle yaģlılarımızın psikolojik ihtiyaçlarını karģılayarak toplumdan izole olmalarını engellemek. ġehir dıģından gelen misafirlerimiz ve hasta yakınları için ayrıca, özellikle kıģ aylarında gelen ihbarlar değerlendirilerek kimsesiz ve evsizler için misafirhane hizmetlerini koordine etmek. UlaĢım A.ġ olarak halkımıza yüksek standartlarda toplu taģıma hizmeti sunmak. Spor A.ġ çatısı altında sportif faaliyetlerde bulunmak, bu faaliyetleri desteklemek ve geliģtirerek daha geniģ kitlelerle buluģturmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 24
İTFAİYE HİZMETLERİ Yangınlara müdahale etmek ve söndürmek. Kurtarma ve ilk yardım hizmetleri vermek. Su baskınlarına müdahale etmek. ĠnĢaat, proje ve iskân onayı iģlemlerinde etkin görev almak. ĠĢyeri kontrol (GSM) denetiminde bulunmak. Özel itfaiye birimleri ile gönüllü itfaiye personelinin eğitim ve yetiģtirilmesine yardım etmek; bunların bina, araç-gereç ve donanımlarının itfaiye standartlarına uygunluğunu denetleme ve bu birimlere yangın yeterlilik belgesi vermek. Bacaları belediye meclisince tespit edilecek ücret karģılığında temizlettirmek ve yangına karģı önlemler yönünden denetlemek. ĠĢyeri, eğlence yeri, fabrika ve sanayi kuruluģlarını yangına karģı önlemler yönünden denetlemek. Su sevkiyatı yapmak. Atık su tahliyesi yapmak. Nükleer, biyolojik, kimyasal (NBC) maddeleri ile kirlenmelerde dekontaminasyon faaliyeti yürütmek. Tatbikat ve eğitim faaliyeti yapmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 25
PARK BAHÇELER VE AĞAÇLANDIRMA HİZMETLERİ Mevcut yeģil alanların bakımını yapmak. Yeni mesire alanları oluģturmak. Orta refüj park ve bahçelerin yeģillendirilmesi ve düzenlenmesi iģini yapmak. Ağaçlandırılacak alanların tespitini yapmak ve ağaçlandırılmasını sağlamak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 26
ULAŞIM HİZMETLERİ Hafif raylı sistem toplu taģıma hizmeti sağlamak. Trafik iģaret ve levhalarını düzenlemek ve yerleģtirmek. Sinyalizasyon hizmetlerini yerine getirmek. KAYBĠS iģletmeciliği denetimini yapmak. UlaĢım Koordinasyon Merkezi sekretarya iģlemlerini yerine getirmek. UlaĢım ücretlendirme ve elektronik ödeme iģlemlerini sağlamak. ZABITA HİZMETLERİ Belediye zabıtası, beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygular. 5393 Sayılı Kanuna göre seyyar satıcılıkla, dilencilikle ve yaya yollarının iģgalini önlemek. 394 Sayılı tatili Kanununa göre ceza yetkisi Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 27
2559 Sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununa göre ceza yetkisi 6301 Sayılı Öğle Dinlenmesi Kanununa göre ceza yetkisi 831 Sayılı sular hakkındaki Kanuna göre ceza yetkisi 4077 Sayılı tüketicinin Korunması Kanununa göre ceza yetkisi 3516 Sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununa göre ceza yetkisi 4925 Sayılı Karayolu TaĢıma Kanunu ve Yönetmeliğine göre otogar Zabıtasının ceza verme yetkisi. ĠĢyeri açma ruhsatlarını denetlemek ve kapatma cezalarını uygulamak 3194 SAYILI Ġmar Kanunu uyarınca yerine getirilecek görevler Ġmara aykırı yapıya verilecek para cezası ve yıkımı Gecekondu kanunu ndan doğan görevler Tarihi ve turistlik yerleri korumak Bina, sokak levhalarına sahip çıkmak Çevre ile ilgili görevleri Hayvan sağlığına iliģkin görevleri Kara yollarındaki yapı ve tesisler ile ilgili görevleri Servis ve toplu taģıma araçlarının denetimi Durak ve park yerlerinin denetimi Belediyelerce yapılan alt yapı çalıģmalarında gerekli trafik önlemlerini almak Trafik iģaret ve levhalarına verilen hasarları tespit etmek Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 28
Yardıma muhtaç kimselerin tespiti ve ilgili yerlere bildirilmesi Belediyenin haciz yoluyla yapacağı tahsilâtlarda yardımcı olmak Tören hizmetlerini yerine getirmek Kadastro kanunundan doğan yardım görevi Orman zabıtasına yardımcı olmak Fuzuli iģgale engel olmak ve tahsilat görevlerine yardımcı olmak Afetlerde gerekli tedbirleri almak Genel sağlığın korunması ve gıda denetimi ile ilgili görevli personele yardımcı olmak BulunmuĢ eģya ve mallar hakkında gerekli iģlemleri yapmak Toptancı hali ve semt pazarlarının denetilmesi MAKİNE İKMAL VE BAKIM Lastik tekerlekli toplu taģıma hizmetlerini engelli vatandaģlarımızın da rahatlıkla faydalanabileceği Ģekilde planlamak, yürütmek ve denetlemek. Özel halk otobüslerinin çalıģmasını planlamak ve denetlemek. Belediye araçlarına akaryakıt desteği vermek. Belediye demirbaģ ambar faaliyetlerini yürütmek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 29
Belediye otobüslerinin ve diğer birimlerdeki araçların bakım onarımını ve yedek parça teminini yapmak Belediye hizmet birimlerinin lojistik ihtiyaçlarına cevap vermek. YAPIM HİZMETLERİ Yapılması planlanan bulvar, cadde, meydan ve yolların imar plana uygun olarak yapılmasını sağlamak. Altyapı çalıģmalarını iliģlikli kurum ve kuruluģlarla ortak yürütmek. Yapılacak Ġmalatların Ģartnamelere uygun yapılmasını sağlamak. Ġhtiyaç duyulan alanlarda bölgesel otoparklar projelendirmek ve inģa etmek. Görev alanı dâhilindeki yollarda karla mücadele çalıģmalarının gerçekleģtirmek. Asfalt yapımımda kullanılacak malzemeleri temin etmek. (Astar, Bitüm, Agrega vs.) Yükleniciye yaptırılan iģlerde kontrollük hizmetlerini yerine getirmek. Belediyemize ait araç ve makinelerin bakım-onarımını yapmak. Yapımına karar verilen çevre düzenleme, park ve mesire alanları hizmet ve sosyal tesis yapımı gibi iģleri projelendirmek, ihale etmek ve ihale sonrası denetim faaliyetlerini yürütmek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 30
Yol köprü ve köprülü kavģak projelerini hazırlatmak, ihale hazırlığını yapmak ve ihale sonrası denetim faaliyetlerini yürütmek Ġhtiyaç duyulan yaya yolları ve açık otopark alanlarının tespitini yapmak, yapımına karar verilen yaya yolu ve otoparkların ihale hazırlığını yapmak ve ihale sonrası denetim faaliyetlerini yürütmek. Yıl içerisinde yapılacak olan ve birimimizi ilgilendiren her türlü projenin AYKOME Altyapı Koordinasyon Merkezinde ön çalıģmasını yapmak. AYKOME sayesinde tüm iliģikli kurumların yapılacak proje hakkında bilgi sahibi olması sağlanarak koordinasyon temin edilir. Spor tesisleri yapılması. Restorasyon hizmetleri yapmak. Belediye hizmet binalarını yapmak, yaptırmak, restore etmek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 31
SİVİL SAVUNMA HİZMETLERİ Afet öncesi ve sonrası planlamaları yapmak. Afetlere yönelik tatbikat ve eğitim çalıģmaları yapmak. BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER Ġmaj, tanıtım ve bilgilendirme hizmetlerinde bulunmak. Kurum adına mesaj, tebrik ve taziyelerde bulunmak. Ġstek ve Ģikâyetlerin takibinde bulunmak. Medya ile iliģkileri koordine etmek. Etkinliklerin organizasyonunu sağlamak. ÇEVRE KORUMA VE SOSYAL HİZMETLER Çevre ve halk sağlığını korumak. Mevcut yasalar çerçevesinde sorumlu olduğumuz, çevre ve halk sağlığını tehdit eden unsurların yok edilmesi veya ıslah edilmesini sağlamak. Sosyal belediyecilik gereği olarak düģkün ve engelli insanlarımızın yanında olmak ve ihtiyaçlarına cevap vermek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 32
Mezar yerlerini düzenlemek ve bakımını yapmak. Gıda mevzuatına uygun sağlık denetimi yapmak Kurum içi sağlık hizmeti verilmesi. Huzurevi ve sakinlerinin ihtiyaçlarına cevap vermek. YaĢlı insanlarımıza sahip çıkarak onlara huzurevimizde aile ve arkadaģ ortamı oluģturmak. KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER Konservatuar kurs faaliyetleri düzenlemek. Bando ve mehter takımı hizmetleri vermek. Kütüphanecilik faaliyetlerini yürütmek ve geliģtirmek. Tiyatro hizmeti sunmak. Kent ve Mimar Sinan Müzesi bünyesindeki hizmetleri yürütmek. Farklı kültür ve sanat faaliyetleri gerçekleģtirmek. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 33
Gezici tiyatro faaliyetleri sergilemek. KardeĢ Ģehir iliģkilerinde düzenleme faaliyetlerinde bulunmak. İMAR HİZMETLERİ Ġmar kanunu ve imar yönetmeliği hükümleri doğrultusunda Ģehrin imar planının hazırlanmak. Yapı denetimleri yapmak. KamulaĢtırma iģlemlerinin yapmak. Arsa üretim çalıģmaları yapmak. Hâlihazır harita yapmak ve yaptırmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 34
Diğer birimlere lojistik destek vermek. Coğrafi ve kent bilgi sistemleri kurmak, geliģtirmek ve güncellemeleri yapmak. Numarataj çalıģmaları yapmak. KURUM ANALİZİ PAYDAŞ ANALİZİ İÇ PAYDAŞLAR Hukuk MüĢavirliği Ġnsan Kaynakları Daire BaĢkanlığı UlaĢım Planlama ve Raylı Sistem Daire BaĢkanlığı Park bahçe ve Ağaçlandırma Daire BaĢkanlığı Yapı Kontrol Daire BaĢkanlığı Destek Hizmetleri Daire BaĢkanlığı Ġmar ve ġehircilik Daire BaĢkanlığı Kültür ve Sosyal ĠĢler Daire BaĢkanlığı Çevre Sağlığı ve Kontrol Daire BaĢkanlığı Zabıta Daire BaĢkanlığı Makine Ġkmal Daire BaĢkanlığı Basın Yayın Müdürlüğü ĠĢletme ve iģtirakler Daire BaĢkanlığı Ġtfaiye Daire BaĢkanlığı Etüd ve Projeler Daire BaĢkanlığı Özel kalem DIŞ PAYDAŞLAR Kayseri Valiliği Kocasinan Belediyesi Melikgazi Belediyesi Talas Belediyesi Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 35
Hacılar Belediyesi Ġncesu Belediyesi KASKĠ T.E.A.ġ Adalet Sarayı S.G.K Telekom Bayındırlık Ġl Müdürlüğü Kültür Bakanlığı Kayserigaz Karayolları Bölge Müdürlüğü Bölge ÇalıĢma Gençlik spor il müdürlüğü Basın Ġlan Kurumu Milli savunma bakanlığı Devlet Demir Yolları Kayseri Ticaret Odası Kayseri Sanayi Odası Hava Kuvvetleri Komutanlığı Erciyes Üniversitesi Ġç ĠĢleri Bakanlığı T.M.O Tarım Ġl Müdürlüğü Muhtarlıklar Diğer bakanlıklar BaĢbakanlık Mal ve hizmet alınan kurum ve kuruluģlar STK lar Diğer ilçe belediyeleri Diğer il müdürlükleri Diğer meslek odaları Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 36
GFZT ANALİZİ GÜÇLÜ YÖNLER ġeffaf belediyecilik anlayıģına sahib oluģumuz Katılımcılığa önem veren anlayıģı kurumca benimsememiz. Güler yüzlü hizmet anlayıģına sahip olmamız. ÖzelleĢtirme ve hizmet satınalması gibi uygulamalarla hizmet/maliyet oaranını yüksek tutmamız. Yatırım planlamalarında tecrubeli olmamız. Kayserideki modern ve düzenli Ģehircilik anlayıģının artarak devam etmesi Altyapı iģlerinin büyük oranda tamamlanmıģ olması. Belediyecilik konusunda tecrubeli bģkanımızın olması. 5216 ve 5393 sayılı kanınlarla yetkilerimizin artması. Hayırsever iģadamı sayısının Ģehrimizde fazla olması. Coğrafi durumumuzun hizmet ve yatırım için uygun olması. ġehrimizin doğu, batı, kuzey, güney yönünde değiģime ve geliģime açık olması. Su sorunumuzun olmaması GeliĢen turizm potansiyeline sahip olmamız. Sağlık konusunda sadece Ģehre değil bölgeye hitap ediyor olmamız. ġehrimizde 2 adet üniversite bulunması. (Erciyes Üniversitesi, MelikĢah Üniversitesi) Yeni üniversitelerin inģaatına baģlanılması. (Abdullah Gül Ün., Nuh Naci Yazgan Ün.) ġehrimizin cazibe merkezlerinden biri olarak görülmeye baģlanması ZAYIF YÖNLER Bilim ve teknolojinin yetersiz kullanılması. Halkın kentlilik bilincinin yeterince geliģmemiģ olması. Kalifiye eleman eksikliği. Çevreye karģı halkın yeterince duyarlı olmayıģı. Nüfus artıģı ġehrimizin hızla göç alması. ġehir trafiğindeki araç sayısının hızla artması Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 37
FIRSATLAR Belediyemizin Ģehrimizdeki tüm kamu kurum ve kuruluģları yanı sıra bütün sivil toplum örgütleri ile de çok yakın ve uyumlu çalıģması Avrupa birliğinin getirdiği yeni bakıģ açısı Teknolojinin hızlı geliģimi ve getirdiği kolaylıklar ġehrimizin sanayi ve ticaret Ģehri olması ġehrimizin vakıf Ģehri kimliğini güçlendirerek sürdürmesi ġehrimizde Rom, Bizans, Selçuklu, Osmanlı dönemlerine ait kültür varlıkları ve tarihi eserlerin varlığı 5216 Sayılı büyükģehir Belediyesi kanununun verdiği yetkiler ve ilçe belediyeleri ile koordinasyon imkânı Dağ ve kıģ sporlarına hizmet eden Erciyes dağına yapılan yatırırımlar sayesinde turizm ve kıģ sporlarının merkezi haline gelecek olması. ġehrimizin Kapadokya bölgesinde olması nedeniyle güçlü turizm ve kültür potansiyeline sahip olması Belediyemizin Güçlü bir mali yapıya sahip olması ÇalıĢanların %26 gibi bir oranının yüksek okul mezunu olması Hayırsever iģadamlarımızın fazlaca olması ġehrimizde üniversite ikisi faal, ikisi inģaat Halide 4 üniversite olması TEHDİTLER 5216 Sayılı büyükģehir Belediyesi kanunu ile verilen yetkiler artırılsa da henüz dünya standartlarında olmayıģı Belediyelere sağlanan kaynakların adil dağıtılmaması Mevzuat sınırlamaları ve ücret politikaları açısından merkezi idareye bağlı olunması nedeniyle kalifiye eleman istihdamındaki zorluklar. Çevre bilincinin tam yerleģmemiģ olması Kentlilik anlayıģının tam manası ile geliģmemiģ olması ġehrimizin son 10 yıl içerisinde hızla geliģmesi, sanayi ve ticaret Ģehri haline gelmesi ile birlikte artarak göç alması. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 38
KıĢ Ģartlarının Ģehrimizde ağır olması ve bununla paralel olarak yapılan karla mücadele çalıģmalarının yollara zarar vermesi Yer altı sularının yanlıģ kullanımı Yoğun nüfus artıģı ve sanayileģme ile birlikte sanayi ve evsel atıkların artıģı KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İÇ ANALİZİ PERSONEL DURUM GRAFİĞİ Kurumumuz çalıģanları dört farklı statüye sahip bulunmaktadırlar. Yönetim olarak yapılan iģin sevilerek yapılmasını hedeflemekteyiz. Bu nedenle performans artırıcı uygulamaları etkin kılarak performans/maliyet oranının maksimumda tutmak hedeflerimiz arasındadır. Tablo 1: 600 500 400 300 200 Memur İşçi Sözleşmeli G.işçi 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 39
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PERSONEL ÖĞRENİM DURUMU Belediyemiz çalıģanlarının öğrenim durumları grafik halinde tablo 2: de gösterildiği gibidir. ÇalıĢanlarımızdan üniversite mezunu olanların oranı %26 gibi bir dilime karģılık gelmektedir. Üniversite mezunu personel sayımızın artırılması ve yüzdelik dilimde daha fazla pay alması hedeflerimiz arasındadır. Tablo :2 Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 40
MİSYONUMUZ Kayseri büyükģehir belediyesi olarak; kültürel mirasımıza sahip çıkmak, yaģadığımız kentin yaģam kalitesini artırmak, halkımızın refahını ve memnuniyetini sağlamak, Ģehrimizi imaj ve saygınlık sahibi örnek bir dünya kenti haline getirmek adına; yerel hizmetleri çağdaģ bir yönetim anlayıģı ile sunmak. VİZYONUMUZ Kayseri büyükģehir belediyesi ismine yakıģan ve örnek belediye olmanın bilincinde olarak; YetiĢmiĢ ve yeter sayıda personele sahip, KurumsallaĢmasını tamamlamıģ, Sosyal, kültürel ve ekonomik yönden kentleģmeyi sağlayacak, Kayseri halkının sosyal ve kültürel yönden bilinçlendirecek, Yasaların izin verdiği her türlü belediye hizmetlerinin hızlı ve adil Ģekilde halkla buluģturabilecek, Kültürel ve tarihi miraslara sahip çıkan, Kalitesi yüksek ve sürdürülebilir hizmet anlayıģına sahip, Önder ve özenilen belediye olmaktır. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 41
TEMEL DEĞERLERİMİZ Adalet; Hizmet anlayıģımızdaki mevcut adalet duyarlılığımızın geliģtirerek artırmak. Şeffaflık; Belediyemizi ilgilendiren her türlü iģte açıklık ve hesap verilebilirlik ilkesini yerleģtirmek. Yüksek hizmet kalitesi; Sunduğumuz hizmetin halkımızın ihtiyaç ve beklentilerine en üst seviyede cevap verebilir hale getirmek. Hizmet hızı; Sunulan hizmeti zamanında ilgilisine ulaģtırmak. Katılımcılık; Hizmet, yatırım ve planlamalarda katılımcı düģünce ile toplumsal diyalog sağlayarak ortak noktalara temas etmek. Yüksek verim; Hizmet/maliyet oranını maksimumda tutabilmek. Güvenilirlilik; Belediye hizmetlerinde iç ve dıģ paydaģlarımızın belediyemize olan güvenini korumak ve bu güvenilirliği sürdürmek. Sosyallik; Belediye hizmetlerinin güçlü bir kolunun da, halkımızı Ģehir stresinden uzaklaģtıracak yapıda ve yönde olması. Referans olmak; Belediye ve belediyecilikte her zaman öncü ve örnek olmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 42
KAYSERİ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 43
AMAÇLAR HEDEFLER STRATEJİLER Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 44
İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI NEREDEYİZ? Belediyemizin toplam sınırları 2150 km2 dir. Planlanabilir alanların Ģu an itibarı ile %55 i planlıdır. Belediyemiz sınırlarının tamamını kapsayan alanın 1/50.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı ve 1/25.000 ölçekli Nazım Ġmar Planları mevcuttur. Kültürümüzün göstergesi olan tarihi eserlerimize sahip çıkılarak gelecek nesillere aktarılmak üzere bir Kayseri Mahallesi oluģturma çalıģmaları devam etmektedir. Kentimizde çarpık yapılaģma asgari düzeydedir. Coğrafi Bilgi Sistemlerinin altyapısı oluģturulmuģtur. NEREYE ULAŞMAK İSTİYORUZ? BeĢ yıl içinde planlanabilir alanların oranını %65 e çıkararak oluģacak her türlü arsa talebinin karģılanması sağlanacaktır. Çok merkezli ticari yapıya yönelik planlama çalıģmaları devam edecektir. Tarihi dokuya sahip çıkılarak koruma amaçlı planlama ve yenileme çalıģmalarına devam edilerek koruma-kullanma dengesi gözetilerek tarihi değerler yaģatılacaktır. Çarpık yapılaģmanın gözetim altında tutulabilmesi için teknolojik imkânlardan azami düzeyde istifade edilecektir. Coğrafi Bilgi Sistemlerinin diğer kamu ve kuruluģlarıyla entegresinin sağlanarak yaģamsal ve uygulamaya yönelik kolaylıklar sağlamak. STRATEJİK AMAÇ 1: STANDARTLAR AÇISINDAN İDEALE YAKLAŞMIŞ KENTLEŞMEYİ SAĞLAMAK Hedef 1.1: 1/5000 ölçekli nazım imar planlarının yapılarak, 5 yıl içerisinde planlanabilir alanlarının %65 nin planlı hale getirilmesi. Strateji 1.1.1: Çok amaçlı parklar oluģturmak. Strateji 1.1.2: Modern yaģam alanları oluģturmak. Strateji 1.1.3: Turizm bölgeleri oluģturmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 45
STRATEJİK AMAÇ 2: TARİHİ-MİMARİ MİRASIN KORUNMASI İLE UYUMLU İMAR GELİŞİMİNİ SAĞLAMAK Hedef 2.1: Koruma amaçlı imar planlarındaki veya münferit tarihi eserlerin restorasyonu ile 3 yıl içerisinde eski bir Kayseri Mahallesi oluģturmak. Strateji 2.1.1: Alana iliģkin kamulaģtırma çalıģmaları yapmak. Strateji 2.1.2: Koruma-kullanma dengesi gözetilerek planlama yapılması. STRATEJİK AMAÇ 3: SOSYAL, KÜLTÜREL, TİCARİ VE SPORTİF DONATI ALANALARINI YAYGINLAŞTIRMAK Hedef 3.1: ġehrin geliģimine ekonomik, kültürel ve sosyal yönden katkı sağlamak Strateji 3.1.1: Yeni alt ticari merkezler ve sanayi bölgeleri planlamak. Strateji 3.1.2: ġehrin değiģik bölgelerinde gereksinimlere göre sosyal ve kültürel ve sportif amaçlı donatı alanları planlamak ve gerçekleģtirmek. Strateji 3.1.3: Özürlüler için eriģilebilir ve kullanılabilir alanlar oluģturmak. Strateji 3.1.4: Özürlüler merkezi oluģturmak. STRATEJİK AMAÇ 4: COĞRAFİ BİLGİ SİSTEMLERİNİN UYGULANMASINI VE KULLANILMASINI YAYGINLAŞTIRMAK Hedef 1: Kamu kurum ve kuruluģları ile birlikte çalıģılabilirliği sağlamak. Strateji 4.1.1: Ġlgili kuruluģlarla protokol yapmak. Strateji 4.1.2: Ġmar planlarının sayısallaģtırılması. Hedef 2: Coğrafi Bilgi Sistemleri(CBS) üzerinden belediye ile ilgili iģlemlere online olarak %40 ulaģılabilirlik sağlamak. Strateji 4.2.1:Birimlerin otomasyonunun oluģturulması. STRATEJİK AMAÇ 5: ÇARPIK KENTLEŞMEYİ ÖNLEMEK Hedef 1: Her gelir grubuna yönelik konut alanları planlamak ve oluģturmak. Strateji 2.1.1:Ġlçelerde toplu konut alanları oluģturmak ve TOKĠ kanalıyla yapımını sağlamak. Strateji 2.1.1:Periyodik olarak alınacak uydu görüntüleriyle kentteki yapılaģmaların takibini yapmak ve yaptırmak. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 46
MAKİNE İKMAL BAKIM VE ONARIM DAİRESİ BAŞKANLIĞI NEREDEYİZ? Kayseri Makine Ġkmal Bakım Onarım Daire BaĢkanlığı kent içi lastik tekerlekli toplu ulaģım iģini programlamakta, yürütmekte ve denetlemektedir. Kent içi lastik tekerlekli toplu ulaģım iģinin yaklaģık %95 lik kısmı özel halk otobüsleri tarafından kalan %5 lik kısım ise belediyemiz araçları ile gerçekleģtirilmektedir. Daire BaĢkanlığımız belediyemize ait otobüslerinin bakım-onarımını, yakıt ikmallerini yedek parça tedarik ve stoklamasını 18.000 m2 si kapalı olmak üzere 108.000 m2 lik atölye sahamızda yapmaktadır. Otobüslerin tamir ve bakım iģlemlerinin yanı sıra belediyemizin diğer birimlerinde çalıģan araçlar içinde kısmi atölyemizde iģçilik hizmeti verilmektedir. Bütün araçlarımızın yakıt ikmali otomasyon sistemi ile yapılmaktadır. Ayrıca ihtiyaç durumuna göre hizmet veren tam donanımlı mobil yakıt ikmal aracıda mevcuttur. UlaĢımın planlanması safhasında Ģehrin imarlaģma eğilimleri ve gerçekleģmeleri, mahalle muhtarlarının ve vatandaģların talep ve ihtiyaçları göz önünde bulundurulmaktadır. UlaĢımın yürütülmesi kısmında titiz davranılmak da kayseri halkının rahatı ve güvenliği için kullanılan 375 adet özel halk otobüsünün yaģları çalıģma Ģartnamelerinde düģük tutulmaktadır. Bütün araçlarımıza araç içi kamera sistemi ve uydu takip sistemi mevcuttur. NEREYE ULAŞMAK İSTİYORUZ? Kent içi toplu ulaģımı güvenli kaliteli kılmak için; lastikli ve raylı ulaģımın tek çatı altında birleģtirilmesi, araçlarında akıllı durak sistemi gibi elektronik ortamda izlenmesi, kuvvetli bir istatistiksel alt yapı oluģturulması ve bu istatistiklerin verimli bir Ģekilde değerlendirilmesini hedefliyoruz. Teknoloji desteği ile toplu taģıma iģini Ģehir coğrafyasına ve yol ağlarına uygun olarak yeniden düzenlemek; toplu taģımayı halkımız için ilk tercih haline getirmeye çalıģırken, ulaģımın daha seri ve ekonomik hale getirilmesini hedefliyoruz. AB kriterlerine uygun kent içi toplu ulaģım standardının yakalanması için; araç filo yaģımızı düģürerek çevre ve halk sağlığı için emisyon salınımı düģük ve çevreci olan alternatif yakıt türlerinin veya araç motorlarının yaygınlaģtırılmasını hedefliyoruz. Kent içi ulaģımda kullanılan tüm durakları modernize etmeyi, enerji ve kablaj problemi olan yerlerde güneģ enerjili durak kullanmayı ve bu sayede enerji tasarrufu sağlamayı hedefliyoruz. Kent içi toplu ulaģım araçlarını engellilerin rahatça kullanımını sağlanmak için; araçlarımızın yaklaģık % 30 unu engellilerin kullanımına uygun hale getirmeyi, bunun ilk aģaması olan iniģ ve biniģ engelli rampası yapımı iģini ihale etmeyi planlıyoruz. Ayrıca daire baģkanlığımız bünyesinde bulunan tamir ve bakım atölyemizin alt yapısının uygun olması nedeni ile belediyemiz tamir ve bakım ünitelerini tek çatı altında birleģtirmeyi, bu sayede iģ gücünü verimli olarak kullanmayı, iģ gücü kayıplarını minimize etmeyi, tamir-bakımın giderlerinin tek elden teminini ve kontrolünü hedefliyoruz. Stratejik Plan 2012-2016 Sayfa 47