TBMM Faaliyet Raporu 10 EGEMENLİK KAYITSIZ ŞARTSIZ MİLLETİNDİR
.
.
İÇİNDEKİLER I. BÖLÜM: GENEL BİLGİLER...1 I.1 MİSYON VE VİZYON...1 I.1.1 MİSYON...2 I.1.2 VİZYON...3 I.2 YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR...3 I.2.1 TBMM GENEL SEKRETERLİĞİ...3 I.3 İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER...4 I.3.1 I.3.2 I.3.3 TARİHÇE...4 ÖRGÜT YAPISI...7 FİZİKSEL YAPI...8 1.3.3.1 TBMM BİNALARI...8 I.3.4 TBMM ARAÇLARI...10 I.3.5 BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR...11 I.3.6 İNSAN KAYNAKLARI...12 I.3.6.1 PERSONEL DURUMU...12 I.3.6.2 I.3.6.3 I.3.6.4 ÖĞRENİM DÜZEYLERİNE GÖRE PERSONEL...13 ÇALIŞMA STATÜLERİNE VE CİNSİYETLERİNE GÖRE PERSONEL...13 HİZMET YILLARINA GÖRE PERSONEL...14 I.3.7 SUNULAN HİZMETLER...15 I.3.8 I.3.7.1 ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ...15 I.3.7.2 GENEL SEKRETERLİK İDARİ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ... 15 I.3.7.3 SATIN ALMA MÜDÜRLÜĞÜ... 16 I.3.7.4 I.3.7.5 I.3.7.6 I.3.7.7 KANUNLAR VE KARARLAR DAİRESİ BAŞKANLIĞI...17 İLETİŞİM DAİRE BAŞKANLIĞI...18 PERSONEL VE MUHASEBE DAİRESİ BAŞKANLIĞI...19 DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI...19 I.3.7.8 TEKNİK DAİRE BAŞKANLIĞI...20 I.3.7.9 MİLLİ SARAYLAR DAİRE BAŞKANLIĞI...22 YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ...23 II. BÖLÜM: AMAÇ VE HEDEFLER...27 II.1 AMAÇ VE HEDEFLERİMİZ...27 II.2 POLİTİKA VE ÖNCELİKLERİMİZ... 31 III. BÖLÜM: FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER...33 III.1 MALİ BİLGİLER...33 III.1.1 BÜTÇE SÜRECİ...33 III.1.1.1 2010 YILI BÜTÇE AŞAMALARI...34 III.1.1.2 2009-2010 YILLARI BÜTÇE SÜREÇLERİ...34 III.1.1.3 2006-2010 YILLARI BÜTÇE GELİŞİM SEYRİ...34 III.1.2 BÜTÇE YAPISI...35 III.1.2.1 2010 YILI BÜTÇE SINIFLANDIRMALARI...35 III.1.2.2 2009-2010 YILI KARŞILAŞTIRMASI...37 III.1.3 BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ...40 III.1.3.1 DÖNEMSEL BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ...40 III.1.3.1.1 2010 YILI BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ...40 III.1.3.1.2 YILLARA GÖRE BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ...40 III.1.3.2 HARCAMA PROGRAMI GERÇEKLEŞMELERİ...45 V
III.2 PERFORMANS BİLGİLERİ...50 III.2.1 FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ...50 III.2.1.1 FAALİYETLER...50 III.2.1.2 PROJELER...82 III.2.2 MALİ PERFORMANS...88 III.2.3 DİĞER HUSUSLAR...99 III.2.3.1 MALİ DENETİM İŞLEMLERİ...99 IV. BÖLÜM: KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ..101 EKLER İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI...113 MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI...114 TBMM GENEL SEKRETERLİK BİRİMLERİNİN TARİHÇESİ...115 TABLO VE GRAFİKLER Tablolar TABLO 1: TBMM kampüsünde bulunan binaların toplam metrajı...8 TABLO 2: TBMM Milli Saraylar Daire Başkanlığına bağlı tarihi mekanlar...10 TABLO 3: TBMM de hizmet araçları...10 TABLO 4: 2010 yılı sonu itibarıyla bilgisayar ve çevre birimi sayıları...11 TABLO 5: 2010 yılı sonu itibarıyla diğer donanım araçları ve sayıları...11 TABLO 6: Öğrenim düzeylerine göre TBMM personeli...13 TABLO 7: Çalışma statülerine ve cinsiyetlerine göre TBMM personeli....13 TABLO 8: 2010 Bütçe süreci (222205_T.BUT.II.2.5)...33 TABLO 9: Fonksiyonel sınıflandırmaya göre mukayeseli 2010 yılı BT, BÖ ve KBÖ (223001_T.BUT. III.1)...35 TABLO 10: Finansman tipi sınıflandırmaya göre mukayeseli 2010 yılı BT, BÖ ve KBÖ (222102_T.BUT. II.1.2)...35 TABLO 11: Kurumsal sınıflandırmaya göre mukayeseli 2010 yılı BT, BÖ ve KBÖ (224004_T.BUT. IV.4)...36 TABLO 12: Ekonomik sınıflandırmaya göre 2010 yılı mukayeseli BT, BÖ ve KBÖ (221205_T.BUT. I.2.5)...36 TABLO 13: Fonksiyonel sınıflandırmaya göre 2009-2010 yılları mukayeseli KBÖ değerleri (226002_T.BUT.III.2)...37 TABLO 14: Finansman tipi sınıflandırmaya göre 2009-2010 yılları mukayeseli KBÖ değerleri (222103_T.BUT. II.3)...38 TABLO 15: Kurumsal sınıflandırmaya göre 2009-2010 yılları mukayeseli KBÖ değerleri (224002_T.BUT. IV.2)...38 TABLO 16: Ekonomik sınıflandırmaya göre 2009-2010 yılları mukayeseli KBÖ değerleri (221201_T.BUT. I.2.1)...39 TABLO 17: 2009 yılı kesin hesap ve 31.12.2010 KBÖ ve harcama gerçekleşmeleri (222201_T.BUT.II.2.1)...40 TABLO 18: 2009-2010 yılları ve harcama birimlerinin mukayeseli gerçekleşmeleri (Bin TL) (322202_T.ST.PL.II.2.2)...42 TABLO 19: Ekonomik sınıflandırmaya göre 2009 ve 2010 yılları mukayeseli harcamalar (421203_T.KE.HE.I.2.3)...42 VI
TABLO 20: 2010 yılı kurumsal sınıflandırmasına göre harcama birimleri kesin hesap gerçekleşmeleri (424003_T.KE. HE. IV.3)...46 TABLO 21: Ekonomik sınıflandırmaya göre 2010 yılı kesin hesap gerçekleşmeleri (421204_T.KE. HE. I.2.4)...47 TABLO 22: Ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe giderleri ve harcama gerçekleşmeleri icmal tablosu (421207_T.KE. HE. I.2.7)...48 TABLO 23: Bütçe giderleri kesin hesap tablosu (421206_T.KE. HE. I.2.6)....49 TABLO 24: 2010 yılı TBMM Genel Kurul çalışma tutanakları...60 TABLO 25: Komisyon çalýþma süreleri ve tutanak sayfalarý...60 TABLO 26: Araþtýrma Merkezi ürünlerinin talep sahibine göre daðýlýmý...61 TABLO 27: Kütüphaneden yararlananlarýn kullanýcý gruplarýna göre daðýlýmý...62 TABLO 28: Veri tabanlarýndan yararlanma durumu...62 TABLO 29: Kurum davalarýna iliþkin tablo...67 Grafikler GRAFİK 1: TBMM Genel Sekreterliği misyonu...1 GRAFİK 2: 2010 yılı sonu itibarıyla sistem odaları...11 GRAFİK 3: Personelin statü durumlarına göre dağılımı...12 GRAFİK 4: TBMM idari teşkilatında görev yapan personelin dağılım oranı...12 GRAFİK 5: Öğrenim düzeylerine göre TBMM personeli...13 GRAFİK 6: TBMM personelinin cinsiyetlerine göre dağılımı...13 GRAFİK 7: TBMM de görev yapan kadrolu personelin hizmet yıllarına göre dağılımı...14 GRAFİK 8: TBMM de görev yapan kadrolu personelin toplam personel içindeki dağılımı...14 GRAFİK 9: 2006-2010 yılları itibariyla mukayeseli (KBÖ) kullanılabilir Bütçe Ödenekleri ve önceki yıla göre artış oranları (Bin TL) (212204_G.ST.PL.II.2.4)...34 GRAFİK 10: 2010 yılı bütçesinin ekonomik sınıflandırma yapısı ve dağılım oranları (211202_G.BUT.I.2.2)...37 GRAFİK 11: Ekonomik sınıflandırmaya göre 2009-2010 yılları mukayeseli bütçe yapısı (211202_G.BUT. I.2.2)...39 GRAFİK 12: 2010 Bütçesinin gerçekleşme oranı (Milyon TL) (212208_G.BUT. II.2.8)...40 GRAFİK 13: 2009-31.12.2010 KBÖ mukayesesi...41 GRAFİK 14: 2009-2010 yılları mukayeseli harcama gerçekleşmeleri ve kalan ödenek durumu (412204_G.KE. HE.II.2.4)...41 GRAFİK 15: 2009 yýlı Kesin Hesap ve 31.12.2010 KBÖ ile Harcama Gerçekleşmeleri Mukayesesi (Milyon TL)...43 GRAFİK 16 : 2006-2010 Bütçe gerçekleşmeleri ve önceki yıla göre artış oranları (Milyon TL) (312207_G.ST. PL. II.2.7)...44 GRAFİK 17: 2006-2010 yılları, mukayeseli TBMM bütçeleri (KBÖ) ile harcama gerçekleşmeleri (Milyon TL) (312211_G.ST. PL. II.2.11).....45 GRAFİK 18: 2006-2010 yılları, mukayeseli Bütçe ve gerçekleşmeler (Milyon TL) (312206_G.ST. PL. II.2.6)...45 GRAFİK 19: 2010 yılı aylara göre mukayeseli harcama programı ve harcama gerçekleşmeleri (412208_G.KE. HE. II.2.8)...46 VII
VIII
ÖNSÖZ TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 TBMM, 2010 yılı içerisinde çıkardığı yasalar ve yaptığı anayasa değişiklikleriyle, sorunlarımızın üzerine kararlılık ve cesaretle giderek demokrasimizin kökleşmesi, özgürlüklerin derinleşmesi yolunda tarihi sayılabilecek adımlar atmıştır. 23. Dönemde Meclisimizde görev yapan iktidarıyla muhalefetiyle tüm milletvekillerimiz, gösterdikleri üstün performans ve yaptıkları demokratik katkılarla bu başarılı tabloda en büyük paya sahip olmuşlardır. Böylece demokrasimizin kalbi, millet iradesinin hayat bulduğu bu kutsal çatı, kurulduğu günden beri milletimizin sorunlarının çözüm adresi olmayı sürdürmüştür. Cumhuriyetimizin kuruluşundan bugüne ulaştığımız düzey, gelecek için hepimize ayrı bir heyecan ve ümit vermekte, birlik ve beraberliğimizi pekiştirmektedir. Önümüzdeki yıllar için hedefimiz ise, Cumhuriyetimizin 100. yılı olan 2023 vizyonuna uygun olarak ülkemizi dünyanın en büyük on ekonomisinden biri durumuna getirmektir. 21. yüzyılda dünya, 50 yıl önce BM kurulurken olduğundan çok daha farklı bir noktada bulunmaktadır. BM'ye üye ülke sayısı 66'dan 192'ye yükselmiş, dünya, bilgi ve iletişim ağı ile birbirine bağlı bir hale gelmiştir. Böylesi bir dünyada diplomasi, yürütme organının yanı sıra parlamentoların, uluslararası örgütlerin ve hatta sivil toplum kuruluşlarının yer aldığı çok aktörlü bir alana dönüşmüştür. Özellikle AB ile artan ilişkiler son yıllarda TBMM ni dış ilişkilerde çok daha aktif parlamentolardan biri haline getirmiştir. Bu çerçevede ayrıca, başta yasama alanı olmak üzere birçok konuda diğer ülke parlamentoları ile işbirliği amaçlı çok sayıda uluslararası proje yürütülmektedir. Hizmetlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesi asli görevimizdir. Bu kapsamda, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca 2010-2014 dönemi TBMM Genel Sekreterliği Stratejik Planı hazırlanmış ve uygulamaya sokulmuştur. Hedefimiz; Meclisimizi, milletimize layık, etkin, verimli ve çağın sunduğu imkânları en iyi şekilde kullanabilen bir kurumsal yapıya kavuşturmaktır. Bir taraftan, demokrasimizin kalbi olan Meclisimizin teknik alt yapısını güçlendirirken, diğer taraftan da bu yüce kurumda görev yapmakta olan personelimizin birikim ve donanımlarını artırmak için çaba göstermekteyiz. Kamu kaynaklarının kullanımı konusunda kamuoyunu bilgilendirme sorumluluğunu taşıyan Meclisimiz, 2010 yılında yaptığı hizmetleri ve devam etmekte olan çalışmaları içeren bir faaliyet raporu hazırlamıştır. Şeffaf yönetim anlayışımızın doğal bir sonucu olarak hazırlanan raporun içerisinde, yasama ve denetim faaliyetlerimiz başta olmak üzere Meclisimizin tüm birimlerinin çalışmaları hakkında bilgiler yer almaktadır. Mali saydamlık ve hesap verilebilirlik ilkeleri doğrultusunda 2010 Yılı Faaliyet Raporu nu kamuoyunun bilgisine sunuyor, bu vesileyle emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Mehmet Ali ŞAHİN TBMM Başkanı IX
X
SUNUŞ TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 Türkiye Büyük Millet Meclisi, milletimiz adına yasama, denetim ve temsil görevini yerine getirmektedir. Elbette ki, Milletimizin iradesinin hayat bulduğu en yüce kurum olarak bu hizmetlerin etkin bir şekilde yapılması en asli görevimizdir. Özellikle AB ile artan ilişkiler son yıllarda TBMM ni dış ilişkilerde çok daha aktif parlamentolardan biri haline getirmiştir. Bu çerçevede ayrıca, başta yasama alanı olmak üzere birçok konuda diğer ülke parlamentoları ile işbirliği amaçlı birçok uluslar arası proje yürütülmektedir. Bu gelişme ve aktiviteler demokrasimizin kalbi olan Meclisimizin teknolojinin imkanlarından en iyi şekilde yararlanarak daha etkin, daha verimli ve daha hızlı hizmet üretebilmesi için bize yön ve heyecan vermektedir. Nitekim, 2010 yılı bütçemizin yüzde 70 ler dolayındaki personel, sağlık gibi rutin harcamaları dışındaki önemli bir bölümü, Meclisimizin bilgi ve teknoloji altyapısını güçlendirmeye ve fiziki mekanlarının iyileştirilmesine harcanmıştır. 2010 yılı bütçemiz, başlangıçta 468,7 Milyon Türk Lirası olarak teklif edilmişti. Yılsonu itibarıyla kullanılabilir bütçe ödeneklerimiz 470,0 Milyon Türk Lirasına, harcamalarımız ise 418,1 Milyon Türk Lirasına ulaşmıştır. Böylece, tüm kullanılabilir bütçe ödeneğine göre, yüzde 88,9 oranında bir gerçekleşme sağlanmış olmaktadır. Geçmiş üç yılın harcama oranlarının 2007 yılında da 81,1, 2008 yılında 79,4 ve 2009 yılında 87,7 olduğu dikkate alındığında bütçe etkinliği açısından oldukça iyi bir performans gözlenmektedir. Bu kapsamda; TBMM deki mevcut ana komisyon toplantı salonlarının tefrişatı sırasıyla teknolojik donanımla desteklenerek, seslendirme ve görsel sunum sistemleri ile Plan ve Bütçe Komisyonu Toplantı Salonu nun havalandırma sistemleri yenilenmiş bulunmaktadır. Bu arada, her yıl binlerce vatandaşımızın ziyarette bulunduğu Meclisimizin ana giriş kapılarında; çevre güvenliği, araç alt tarama, plaka tanımlama gibi güvenlik sistemi kurma çalışmaları bu yıl içerisinde tamamlanmıştır. Diğer yandan, Meclisimizin tüm birimlerinin iş ve işlemlerinin 2013 yılına kadar tamamen elektronik ortamda yürütülmesini amaçlayan BİAY yani Bilgi İşlem Altyapı Projesi üzerindeki çalışmalar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumu ile işbirliği halinde yürütülmektedir. Ayrıca, aynı proje kapsamında Bilgi Güvenliği ve Elektronik Belge Yönetim Sistemi ile ilgili çalışmalar da devam etmektedir. Kuşkusuz Meclisimizin açılışına giden süreçte tarihi olaylara ve mücadelelere tanıklık etmiş mekanlarımız bizler için çok değerlidir. Bu mekanların başında Meclisimizin altyapısını oluşturan kongrelerin yapıldığı Erzurum ve Sivas taki tarihi binalar ile Birinci Meclis binamız gelmektedir. Yine Milletimizin bizlere emaneti olan saray, köşk ve kasırlar ile Meclisimize devredilen bu özel mekanlarda tarihi sorumluluğumuzun gereği olarak yürütmekte olduğumuz restorasyon ve koruma amaçlı çalışmalarımız bundan sonra da devam edecektir. Tüm bu teknik düzenlemeler, bütçe ayarlamaları ve yatırımların tek bir sebebi vardır, o da daha iyi yasama ve denetim faaliyeti yapan bir Meclise sahip olmaktır. Türk Milleti adına yasama yetkisini haiz Türkiye Büyük Millet Meclisimizin görevini en iyi şekilde yapması için birlikte her türlü gayreti göstermek zorundayız. Genel Sekreterliğimiz idari teşkilatının 2010 yılında yapmış olduğu hizmetleriyle, devam etmekte olan faaliyetleri hakkında kamuoyuna bilgi vermek, sorumluluğumuz olduğu kadar yönetim yaklaşımımızın da bir gereğidir. Bu vesileyle 2010 Yılı İdare Faaliyet Raporumuzu kamuoyunun bilgisine saygıyla arz ediyor ve raporun hazırlanmasına katkısı ve emeği geçen tüm personelimize teşekkür ediyorum. Sadettin KALKAN TBMM Genel Sekreteri XI
-
I.1 MİSYON VE VİZYON I.1.1 MİSYON I. BÖLÜM GENEL BİLGİLER TBMM Genel Sekreterliðinin varlýk nedeni, yasama sürecini ve kalitesini geliþtirici koþullarý hazýrlayýp sunabilmektir. Halk adýna yasama erkini kullanan milletvekillerinin bireysel veya kurumsal ihtiyaçlarýný karþýlamak üzere hizmet verir. TBMM nin yasama, denetim ve temsil i levlerini yerine getirirken ihtiyaç duyulan hizmetleri etkin biçimde sunmak. GRAFÝK 1: TBMM Genel Sekreterliði misyonu M SYON TBMM Ana levler Yasama Denetim Temsil Genel Sekreterlik Hizmetler 1. Bilgi Deste i 2. Temsil ve Tanıtım Deste i 3. Koordinasyon Deste i 4. Lojistik Destek 5. Yönetsel Destek 1
Bilgi Hizmeti: Milletvekillerinin ve TBMM yetkili kurullarýnýn bilgi taleplerini karþýlama, Temsil ve Tanýtým Hizmeti: Millî irade ve egemenliðin ulusal - uluslararasý platformlarda temsiliyle tanýtýmýna iliþkin çalýþmalar yapma, Koordinasyon Hizmeti: TBMM nin, temel iþlevlerini yerine getirirken ihtiyaç duyacaðý iliþki ve iþbirliklerini saðlama, Lojistik Hizmeti: Milletvekillerinin; güvenlik, yemek, temizlik vb. temel gereksinimlerinin yaný sýra, biliþim altyapýsý ve sekreterya gibi ihtiyaçlarýný karþýlama, Yönetsel Hizmet: TBMM nin temel iþlevlerinin yerine getirilmesinde gerekli olan faaliyetlerin planlanmasý, örgütlenmesi, koordinasyonu, yürütülmesi ve denetimini saðlama. Bu kapsamda; TBMM Genel Sekreterliği, güncel geliþmeleri dikkate alarak, yukarýda belirtilmiþ olan hizmet alanlarýnda uzmanlaþmaktadýr. I.1.2 VİZYON Yasama erkinin misyonuna paralel olarak yasama sürecinin etkin iþleyiþine katký saðlayacak düzey, kapsam ve kalitede hizmet sunumu bir gerekliliktir. Genel Sekreterlik bu amaca yönelik olarak sunduðu hizmet çeþitleri ve nitelikleriyle ulusal sýnýrlarýn ötesinde örnek oluþturabilecek bir gelenek ve standart geliþtirmeyi hedeflemektedir. Bu açýdan TBMM Genel Sekreterliðinin vizyonu, çýkardýðý yasalar ve yasa yapým sürecindeki mükemmel iþleyiþ ile Türk halkýnýn gurur duyduğu TBMM için, Genel Sekreterliðin dünya ölçeðinde bir örnek alýnan kusursuz hizmet sunumunu gerçekleþtirmektir. Demokrasi idealini gerçekle tirme yolunda, yasama sürecinde mükemmel bir i leyi sa lamak amacıyla, sundu u hizmetlerle dünya ölçe inde örnek alınan bir Genel Sekreterlik olu turmak. 2
I.2 YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR I.2.1 TBMM GENEL SEKRETERLÝÐÝ TBMM nin yasama, denetim ve temsil iþlevlerine yönelik Genel Sekreterlikçe yürütülmekte olan görevler, 13 Ekim 1983 tarihinde 2919 sayýlý Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliði Teþkilat Kanunu ile düzenlenmiþtir. Buna göre; TBMM Genel Sekreterliði, Anayasa ile TBMM ye verilmiþ bulunan yasama görev ve yetkisinin yerine getirilebilmesi için TBMM bünyesinde yer alan; Baþkanlýk Makamýna, Baþkanlýk Divanýna, Milletvekillerine, Genel Kurula, Komisyonlara, Siyasi Parti Gruplarýna, destek hizmetini sunar. Bu çerçevede; Genel Sekreterlik TBMM nin yasama, denetim ve temsil iþlevlerine yönelik olarak þu temel hizmetleri yerine getirir: Milletvekillerine her türlü idari desteðin saðlanmasý, Komisyonlarda görevli uzmanlar vasýtasýyla; kanun tasarý ve tekliflerinin komisyonlara takdim edilmesi, komisyon raporlarýnýn hazýrlanmasý, talep halinde milletvekillerince verilen prensipler çerçevesinde kanun teklifi taslaklarýnýn hazýrlanmasý, Tutanak ve basým hizmetlerinin yürütülmesi, Milletvekillerinin bilgi ve belge taleplerinin karþýlanmasý, TBMM tesislerinin her an hizmete hazýr bulundurulmasý, TBMM Baþkanýnýn vereceði genel direktifler çerçevesinde güvenlikle ilgili faaliyetlerin düzenlenmesi ve koordine edilmesi, Milletvekillerinin ve Genel Sekreterlik Teþkilatý kadrolarýnda görevli personelin; idari, saðlýk ve sosyal hizmet faaliyetlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesi, TBMM nin bütçe ve mali iþlemleri ile Sayýþtay ýn mali iþlemlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesi, TBMM evrak ve arþiv hizmetlerinin gerçekleþtirilmesi, TBMM basýn ve halkla iliþkilerinin düzenlenip yürütülmesi, TBMM yönetiminde bulunan milli saray, köþk, kasýr ve müþtemilatýnýn bakým, onarým ve korunmasý ile ilgili hizmetlerin yapýlmasý, Cumhurbaþkaný nýn Anayasa da belirtilen yasama ile ilgili olan görevlerinin yerine getirilmesinde, Cumhurbaþkanlýðý Genel Sekreterliði ile koordinasyon içinde bulunulmasý. Kuruluþundan bugüne kadar TBMM nin yasama, denetim ve temsil faaliyetlerine destek hizmeti sunmak üzere var olan Genel Sekreterliðimiz, hizmet sunumunda niteliðin arttýrýlmasýný ön planda tutarak, önceliklerini yeniden belirlemektedir. 3
I.3 İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER I.3.1 TARÝHÇE TBMM, idari yapýlanmasýna iliþkin kanun düzeyindeki ilk düzenlemeyi 14 Haziran 1934 tarihli ve 2512 sayýlý Büyük Millet Meclisi Memurlarýnýn Teþkilat ve Vazifeleri Hakkýnda Kanunla yapmýþtýr. Daha sonra 9 Ocak 1950 tarihinde, 5509 sayýlý Büyük Millet Meclisi Memurlarý Teþkilatý Hakkýnda Kanun kabul edilmiþtir. Bu kanunla idari teþkilatlanma sistemi büyük ölçüde korunmuþtur. Anýlan Kanun, meclisin örgüt yapýsýna iliþkin öteki yasalar gibi ana esaslarý belirleyen bir çerçeve Kanun niteliðinde ve dönemin gereksinimleri çerçevesinde, idari örgütlenmede Baþkan ve Baþkanlýk Divanýnýn altýnda yer alan birimlerden oluþan bir örgütlenme modeli benimsenmiþtir. 27 Mayýs 1960 müdahalesi sonrasý oluþturulan siyasal yapýnýn bir gereði olarak 13 Aralýk 1960 tarih ve 157 sayýlý Yasayla Milli Birlik Komitesi ve Temsilciler Meclisinden oluþan Kurucu Meclis kurulmuþtur. Kurucu Meclis 6 Ocak 1961 de içtüzüðünü çýkartarak her bir meclisin çalýþmalarýný kendi içtüzüklerine, ortak çalýþmalarýný ise Kurucu Meclis Ýçtüzüðüne göre yapmalarýný karara baðlamýþtýr. Kurucu Meclisin müþterek idari iþlerinin de Milli Birlik Komitesi Sekreterleri ile (birisi baþkanvekili olmak üzere) Temsilciler Meclisi Baþkanlýk Divanýnýn iki üyesinden oluþan Kurucu Meclis Ýdari Kurulunca yürütülmesi öngörülmüþtür. Bu dönemde yasama görevini üstlenen Milli Birlik Komitesi, 5 Ocak 1961 tarih ve 231 sayýlý Kanunla 5509 sayýlý Kanunda deðiþiklik yaparak, meclis idari örgütlenmesinde yeni düzenlemelere gitmiþtir. Bu Kanunun birinci maddesine göre meclis idari örgütü; Baþkanlýklara baðlý müdürlüklerden oluþmuþtur. Bu birimlere ait görevlerin Baþkanlýk Divanýnca tespit edileceði de hükme baðlanmýþtýr. 4 TBMM Ana Binasının önden görünümü
1961 Anayasasý, iki meclisli parlamento sistemini benimsemiþtir. Bunlardan Cumhuriyet Senatosu 27 Þubat 1963 te kendi içtüzüðünü kabul ederek bir idari yapýlanmaya gitmiþtir. Baþkana baðlý Özel Kalem ve Emniyet Grubu; idare amirlerine baðlý Saymanlýk, Levazým ve Daire Müdürlükleri; Genel Sekreterliðe baðlý komisyon, müdür ve sekreterlerini de içeren Kanunlar, Tutanak, (Basýmevi) Personel, Arþiv, Basým ve Evrak Müdürlükleri, komisyonlara baðlý Bütçe (Plan) ve Kitaplýk Müdürlükleri ve Doktorluk þeklinde bir idari yapýlanmaya gitmiþtir. Ancak öngörülen bu teþkilatlanmadaki kimi birimler kurulamamýþ, uygulamada bir bölüm hizmetler Millet Meclisi idari birimlerince yerine getirilmiþtir. Bu dönemde dikkate deðer önemli bir konu da Cumhuriyet Senatosu Ýçtüzüðünün kýsa bir sürede hazýrlanýp yürürlüðe girebilmesine karþýn, Millet Meclisi Ýçtüzüðünün özellikle siyasi partilerdeki görüþ ayrýlýklarý nedeniyle, 12 yýllýk gecikmeyle ancak 5 Mart 1973 tarihinde yürürlüðe konulabilmiþtir. Söz konusu Meclis Ýçtüzüðünün 147. maddesi idari teþkilatlanmaya iliþkin Millet Meclisi iç hizmetlerinin kanunlara ve bu içtüzüðe baðlý olarak yürütüleceðini; Anayasaya, kanuna ve içtüzüðe uygun olmak þartýyla Baþkanlýk Divanýnýn Millet Meclisinin iç hizmetlerine iliþkin baðlayýcý kararlar alabileceðini hükme baðlamýþtýr. Bu çerçevede 1950 de çýkarýlan 5509 sayýlý Kanunun öngördüðü idari yapýlanma esaslarý ile 1960 sonrasý oluþturulan ikili meclis yapýsýnýn getirdiði idari yapýlanma, 13 Ekim 1983 tarih ve 2919 sayýlý Kanunun yürürlüðe girmesine kadar sürdürülmüþtür. 12 Eylül 1980 tarihindeki askeri müdahaleden sonra TBMM nin yasama görev ve yetkisini Milli Güvenlik Konseyi kullanmaya baþlamýþtýr. Bu Konsey tarafýndan 25 Eylül 1980 tarihinde T.C. Milli Güvenlik Konseyi Yasama Görevleri Ýçtüzüðü çýkartýlmýþ; Millet Meclisi idari teþkilatý ile Cumhuriyet Senatosu idari teþkilatýnýn Milli Güvenlik Konseyi Genel Sekreterliðine baðlanmasý kararlaþtýrýlmýþtýr. Milli Güvenlik Konseyi, 29 Haziran 1981 tarihinde 2485 sayýlý Kurucu Meclis Hakkýnda Kanunla Danýþma Meclisi oluþturulmasýný kabul etmiþtir. Danýþma Meclisi de 21 Kasým1981 tarihinde Danýþma Meclisi Ýçtüzüðünü çýkartarak çalýþma usul ve esaslarý ile idari teþkilatlanmasýný belirlemiþtir. Ayrýca bu Tüzük, Genel Sekreterin kendine baðlý birimleri 5509 sayýlý Kanun hükümleri gereðince Baþkanýn gözetim ve denetimi altýnda yöneteceðini, her birimin iþi ve bu iþin nasýl yürütüleceğinin Baþkanlýk Divanýnca belli edileceðini hükme baðlamýþtýr. Danýþma Meclisi Bütçe Plan Komisyonunda 14 Haziran 1983 tarihinde bir alt komisyon kurularak, TBMM Genel Sekreterliði Teþkilatýna iliþkin çalýþmalara baþlanmýþtýr. Danýþma Meclisine gönderilen bu kanun teklifi 13 Ekim 1983 tarihinde kanunlaþarak TBMM nin bugünkü yapýsýný düzenleyen 2919 sayýlý Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliði Teþkilat Kanunu yürürlüðe girmiþtir. 5018 Sayılı Kanun çerçevesinde; TBMM Genel Sekreterliði teşkilat yapısında 5559 sayılı kanunla gerekli revizyonlar yapılarak bugünkü halini almıştır. TBMM Genel Sekreterliði, halen bu adla görevlerini sürdürmekte olup, Genel Sekreter ve ona baðlý üç Genel Sekreter Yardýmcýlýðý ile baðlý Daire Baþkanlýklarý ve birimlerden oluþmaktadýr. Not: TBMM Genel Sekreterlik Birimlerinin Tarihçesi ekte sunulmuþtur. 5
I.3.2 ÖRGÜT YAPISI TBMM Genel Sekreterliði; üst yönetici Genel Sekreter olmak üzere üç Genel Sekreter Yardýmcýsýna baðlý Daire Baþkanlýklarý ile Genel Sekreterliðe doðrudan baðlý; Hukuk Müþavirliði, Dýþ Ýliþkiler ve Protokol Müdürlüðü, Genel Sekreterlik Ýdari Þube Müdürlüðü, Mali Hizmetler Müdürlüðü, Satýn Alma Müdürlüðü, Sivil Savunma Uzmanlýðý, Kalite Genel Koordinatörlüğü ve Ýç Denetçiler vasýtasýyla görevlerini yerine getirmektedir. Özel Kalem Müdürlüðü görev yönünden doðrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Baþkanýna, idari yönden ise Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliðine baðlýdýr. Koruma Daire Baþkanlýðý ile Muhafýz ve Tören Tabur Komutanlýðý görev yönünden TBMM Baþkanýna baðlý olup lojistik ihtiyaçlarý TBMM bütçesinden karþýlanmaktadýr. Genel Sekreter Yasama Hizmetleri Yardýmcýlýðýna baðlý birimler: Kanunlar ve Kararlar Dairesi Baþkanlýðý (Ýdari Þube Müdürlüðü, Kanunlar ve Kararlar Müdürlüðü, Bütçe Müdürlüðü, Tutanak Müdürlüðü, Kütüphane - Dokümantasyon ve Tercüme Müdürlüðü, Basýmevi Müdürlüðü, Araþtýrma Merkezi Müdürlüðü) ile Ýletiþim Daire Baþkanlýðý (Genel Evrak ve Arþiv Müdürlüðü, Basýn ve Halkla Ýliþkiler Müdürlüðü, Parlamenter Hizmetleri Müdürlüðü, Televizyon Müdürlüðü). Genel Sekreter Ýdari Hizmetler Yardýmcýlýðýna baðlý birimler: Personel ve Muhasebe Dairesi Baþkanlýðý (Ýdari Þube Müdürlüðü, Personel ve Özlük Ýþleri Müdürlüðü, Personel Eðitim ve Yönetim Müdürlüðü, Muhasebe Müdürlüðü) ile Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðý (Ýç Hizmetler Müdürlüðü, Sosyal Hizmetler Müdürlüðü, Baþtabiplik, Ulaþtýrma Þube Müdürlüðü, Çocuk Bakımevi Birim Amirliği). Genel Sekreter Teknik Hizmetler Yardýmcýlýðýna baðlý birimler: Teknik Daire Baþkanlýðý (Ýþletme ve Yapým Müdürlüðü, Park ve Bahçeler Müdürlüðü, Bilgi Ýþlem Müdürlüðü), İnşaat Birim Amirliği ile Milli Saraylar Daire Baþkanlýðý (Baþkan Yardýmcýlýklarýna baðlý Þube Müdürlükleri ile Grup Baþkanlýklarýndan oluþmaktadýr.) Bugünkü TBMM Genel Sekreterlik Ýdari Teþkilatý, 2919 sayýlý Yasadaki birimler ve Baþkanlýk Divaný Kararlarý sonunda kurulan birimler üzerinden yapýlandýrýlmýþtýr. 6
ÖRGÜT YAPISI 7
I.3.3 FİZİKSEL YAPI I.3.3.1 TBMM BİNALARI TBMM Yerleþkesi TBMM ye ait binalar ve binalarda görev yapan birimlertbmm Baþkanlýðý, Özel Kalem Müdürlüðü, TBMM Baþkanlýk Divaný Üyeleri, Baþbakanlýk ve Siyasi Parti Gruplarý, TBMM de Üyesi bulunan Siyasi Partiler, TBMM Ýhtisas Komisyonlarý, Kültür, Sanat ve Yayýn Kurulu Baþkanlýðý, Koruma Daire Baþkanlýðý, TBMM Genel Sekreterliði, Genel Sekreterlik Ýdari Þube Müdürlüðü, Genel Sekreter Yardýmcýlarý, Kanunlar ve Kararlar Dairesi Baþkanlýðý, Ýdari Þube Müdürlüðü, Kanunlar ve Kararlar Müdürlüðü, Bütçe Müdürlüðü, Tutanak Müdürlüðü, Kütüphane-Dokümantasyon ve Tercüme Müdürlüðü, Ýletiþim Daire Baþkanlýðý, Televizyon Müdürlüðü, Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðý, Ýç Hizmetler Müdürlüðü, Bilgi Ýþlem Müdürlüðü, Milli Saraylar Daire Baþkanlýðý Bürosu, Basýn ve Yayýn Kuruluþlarý, Parlamenter Hizmetleri Müdürlüðü, Araþtýrma Merkezi Müdürlüðü, Uluslararasý Komisyon ve Grup Baþkanlýklarý, Muhafýz ve Tören Tabur Komutanlýðý Sosyal Hizmetler Müdürlüðü, Dýþ Ýliþkiler ve Protokol Müdürlüðü, Ulaþtýrma Þube Müdürlüðü, Ýç ve Dýþ Denetçiler, Baþtabiplik, Basýmevi Müdürlüðü, Sivil Savunma Uzmanlýðý, Park ve Bahçeler Müdürlüðü, Ýþletme ve Yapým Müdürlüðüne baðlý atölye ve birimler, Genel Evrak ve Arþiv Müdürlüðü, Basýn ve Halkla Ýliþkiler Müdürlüðü, Ýnþaat Birim Amirliði, Kalite Koordinatörlüðü ile Muhafýz ve Tören Tabur Komutanlýðý, Otopark, Garaj, Cami, Açýk Alan Spor Tesisleri vs. bina ve alanlar bulunmaktadýr. TABLO 1: TBMM kampüsünde bulunan binalarýn toplam metrajý Sıra No TBMM B NALARI ALANI (m²) 1 ANA B NA (E BLOK VE F BLOK) 53.324,82 2 HALKLA L K LER B NASI ( A VE B BLOK ) 21.481,80 3 Z YARETÇ KABUL B NASI 7.808,00 4 CAM K TAPLIK VE ESK BENZ NL K 744,14 5 PERSONEL LOJMANLARI (6 Adet) - ASKER LOJMANLARI (3 Adet) 9.249,00 6 SERALAR ( Yönetim+ Kazan Dairesi + 12 Sera ) 1.762,92 7 N ZAM YELER ( Çankaya 2 adet ) - N ZAM YELER (Dikmen 2 adet) 344,08 8 BA TAB PL K 1.200,00 9 M LLETVEK LLER KAPALI OTOPARKI- OTOBÜS GARAJI LETME VE YAPIM MÜDÜRLÜ Ü ATÖLYELER 28.535,04 10 MUHAFIZ TABURU B NASI - ASKER Z YARET YER GAZ NO 7.616,25 11 SU DEPOLARI 1.296,00 12 MATBAA B NASI 2.605,12 13 ISITMA VE SO UTMA MERKEZ 2.882,00 TOPLAM 138.849,17 8
TBMM Kampüsünde bulunan binalarýn toplam metrajý 138.849 m 2 dir. Bu alanlardan; Ana Binada Genel Kurul Salonu, siyasî parti gruplarý için ayrýlmýþ alan ile birlikte 700 kiþilik üç büyük toplantý salonu ile 44 salon ve 352 küçüklü büyüklü oda bulunmaktadýr. Ayrýca, Meclis kampüsü içinde yeþil alan olarak park ve bahçeler 15.000 m 2 bir alaný kaplamaktadýr. Milletvekilleri için ayrýlan Halkla Ýliþkiler Binasý 21.482 m 2 dir. Binanýn her katýnda 18 er odalý 6 banko yer almaktadýr. Bir bloktaki toplam oda sayýsý 432 dir. Ayrýca 20 ve 40 kiþilik toplantý salonlarý vardýr. Binada her milletvekili için bir çalýþma odasý ayrýlmýþtýr. Milletvekili sekreteri ve yardýmcý personelinin ortak kullandýðý odalar mevcuttur. EK HÝZMET BÝNASI Genel Sekreterlik Ek Hizmet Binasý Toplam kapalý alaný 6.500 m² olan binada; Avrupa Konseyi Parlamenter Meclisi Baþkanlýðý, Hukuk Müþavirliði, Mali Hizmetler Müdürlüðü, Satýn Alma Müdürlüðü ile Personel ve Muhasebe Dairesi Baþkanlýðý ve baðlý birimleri, Teknik Daire Baþkanlýðý ve baðlý Ýþletme ve Yapým Müdürlüðü, Baþkan Müþavirleri ve Müþavirler bulunmaktadýr. TBMM Çankaya Kapýsý 9
DÝÐER HÝZMET BÝNALARI Çocuk Bakýmevi Birim Amirliði, Sabit Osman Avcý Sosyal Tesisi, Mustafa Necati Kültür Evi ve Kurtuluþ Savaþý Müzesi olarak halkýn ziyaretine açýk tutulan 1. TBMM Binasý olarak sýralanabilir. MÝLLÝ SARAYLAR TABLO 2: TBMM Milli Saraylar Daire Baþkanlýðýnda bulunan tarihi mekanlarýn toplam metrajý SIRA NO MAHAL SM ZDÜ ÜM ALANI (m 2 ) KULLANIM ALANI (m²) TOPLAM ALAN (m²) 1 DOLMABAHÇE SARAYI 33.735 77.954 125.765 2 BEYLERBEY SARAYI 4.726 11.068 66.526 3 BEYKOZ KASRI 980 1.960 70.014 4 YILDIZ ALE 8.742 14.772 71.320 5 FLORYA ATATÜRK KÖ KÜ 2.820 3.235 32.713 6 MASLAK KASRI 1.047 2044 22.520 7 KÜÇÜKSU KASRI 690 1.560 37.922 8 AYNALIKAVAK KASRI 726 1.198 21.194 9 IHLAMUR KASRI 621 1.242 24.727 10 YALOVA ATATÜRK KÖ KÜ 1.818 6.072 33.000 11 F L Z KÖ K 380 620 3.335 12 TBMM KONUKEV 450 2.250 880 13 YILDIZ PORS. VE Ç N FAB. 5.881 7.124 10.500 14 HEREKE HALI FABR KASI 1.703 3.296 4.820 TOPLAM 64.319 134.395 525.236 TBMM Milli Saraylar Daire Baþkanlýðý bünyesinde bulunan saray, köþk ve kasýrlarla birlikte toplam alaný 525.236 m² dir. Dolmabahçe Sarayý, Beylerbeyi Sarayý, Beykoz Kasrý, Yýldýz Þale, Florya Atatürk Köþkü, Maslak Kasrý, Küçüksu Kasrý, Aynalýkavak Kasrý, Ihlamur Kasrý, Yalova Atatürk Köþkü, Filizi Köþk, TBMM Konukevi, Yýldýz Porselen ve Çini Fabrikasý, Hereke Halý Fabrikasý, TBMM Beþiktaþ Misafirhanesi bulunmaktadýr. I.3.4 TBMM ARAÇLARI Hizmet araçlarýnýn cinsine göre daðýlýmý ise aþaðýdadýr. TABLO 3: TBMM de hizmet araçlarý ARAÇ C NS ADED B NEK ARAÇ 98 M N BÜS 13 OTOBÜS 15 KAMYON 12 AMBULANS 3 AMBULANS (CENAZE ARACI) 2 KAMYONET 9 TRAKTÖR 3 TOPLAM 155 2010 Yýlýnda 98 binek araç, 13 minibüs, 15 otobüs, 12 kamyon, 5 ambulans ve cenaze aracý, 9 kamyonet, 3 traktör olmak üzere toplam 155 adet araç hizmet vermiþtir. 2010 Yýlý içerisinde ekonomik ömrünü tamamlamýþ olan 3 adet binek araç Maliye Bakanlýðýna devredilmiþtir. 10
I.3.5 BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR TABLO 4: 2010 Yýlý Sonu Ýtibariyle Bilgisayar ve Çevre Birimi Sayýlarý B LG SAYARLAR ADET Ki isel Bilgisayar 1.979 Ta ınabilir Bilgisayar 435 Pacmate (Görme Özürlüler için Ta ınabilir Bilgisayar) 1 stasyonu 38 TOPLAM 2.453 TABLO 5: 2010 Yýlý Sonu Ýtibariyle Diðer Donaným Araçlarý ve Sayýlarý 2010 YILI SONU D ER DONANIM ADET Yazıcı 641 Tarayıcı 107 Adisyon Yazıcı (Sosyal Hizmetler Müdürlü ünde Kullanılan) 4 Adsl Modem 2 Barkod Okuyucu 12 Barkod Yazıcı 3 Cd/Evrak mha Makinesi 3 DATA PROJEKTÖR 6 Dijital Foto raf Makinesi, Kamera 2 Dıgıtalıser Pen Kalem 1 El Terminali ( Sosyal Hizmetler Müdürlü ünde Kullanılan) 8 External Cd, Dvd Yazıcı 10 External Floppy Disk Sürücü 2 Kesintisiz Güç Kayna ı 34 Modem 2 Wıreless Adsl Modem 5 TOPLAM 842 GRAFÝK 2: 2010 Yýlý Sonu Ýtibariyle Sistem Odalarý S STEM ODASI 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1 Universal Prog. 32 2 Sunucu Yedek Ünitesi Disk Ünitesi A Güven.Sis. Sunucu Ol. Kul.Bilgi. 4 1 20 11
I.3.6 İNSAN KAYNAKLARI I.3.6.1 PERSONEL DURUMU 2010 yýl sonu itibariyle, TBMM Ýdari Teþkilatýnda görev yapan toplam personel 5.171 dir. Toplam personel içerisinde 2.578 kiþi kadrolu, 361 kiþi sözleþmeli, 777 kiþi geçici görevli ve 1.455 kiþi ise geçici personel olarak görev yapmaktadýr. GRAFÝK 3: Personelin statü durumlarýna göre daðýlýmý KADROLU; 2.578 GEÇ.PERS.; 1.455 GEÇ.GÖREV.; 777 SÖZLE.; 3613 TBMM Ýdari Teþkilatýnda; 657 sayýlý Kanunun 4/A maddesine göre görev yapan; 2.578 kadrolu personel içerisinde, 2919 sayýlý TBMM Genel Sekreterliði Teþkilat Kanununun Ek 1. maddesine göre 280 i kadro karþýlýðý sözleþmelidir. 657 sayýlý Kanunun 4/C maddesine göre, 1.455 kiþi geçici personel statüsünde görev yapmaktadýr. 2919 sayýlý TBMM Genel Sekreterliði Teþkilat Kanununun 12/3. maddesine göre, Milletvekillerine doðrudan hizmet veren 202 si danýþman olmak üzere toplam 777 geçici görevli personel çalýþmaktadýr. 2919 sayýlý TBMM Genel Sekreterliði Teþkilat Kanununa göre, yasama hizmetlerinde ve siyasi parti gruplarýnda milletvekillerine yardýmcý olmak üzere parti grup danýþmaný olarak 6 kiþi, 657 sayýlý Kanunun 4/B maddesine göre 69 sözleþmeli statüde personel ile 286 sý Milletvekili Danýþmaný olmak üzere toplam 361 sözleþmeli personel görev yapmaktadýr. TBMM İdari Teþkilatýnda; görev yapan toplam 5.171 personelin, kadro durumlarýna göre oransal daðýlýmýna baktýðýmýzda; GRAFÝK 4: TBMM Ýdari Teþkilatýnda görev yapan personelin daðýlým oraný 361; 7% 777; 15% 1.455; 28% 2.578% %50 KADROLU SÖZLE MEL GEÇ.GÖREV. GEÇ.PERS. Toplam personel içersinde kadrolu personel %50 oranýnda, 657sayýlý Kanunun 4/C maddesine göre geçici çalýþan personel %28 oranýyla ikinci sýrada yer almakta, onu %15 oraný ile geçici görevli personel izlemektedir. 12
I.3.6.2 ÖĞRENİM DÜZEYLERİNE GÖRE PERSONEL Ö REN M DÜZEYLER TABLO 6: Öðrenim düzeylerine göre TBMM personeli (*) KADROLU PERSONEL SÖZLE MEL PERSONEL GEÇ C PERSONEL 657/4-C TOPLAM LKOKUL 55 274 329 ORTAOKUL 224 276 500 L SE VE DENG MESLEK L SES 780 4 492 1.276 YÜKSEK Ö REN M 1.325 56 405 1.786 L SANSÜSTÜ E T M 194 15 8 217 TOPLAM 2.578 75 1.455 4.108 * Milletvekili Danýþmanlarý ve Geçici Görevli Personel olarak 1063 kiþi Hariç TBMM personelinin öðrenim durumlarýna göre oransal daðýlýmýna baktýðýmýzda; yüksek öðrenimli olanlar %44 ile en yüksek oraný oluþturmakta, lise ve dengi mezun olanlar %31 oran ile ikinci sýrada yer almakta ve %12 ile ortaokul mezunlarý takip etmekte olup, %8 oraný ise ilkokul mezunlarý oluþturmaktadýr. GRAFÝK 5: Öðrenim düzeylerine göre TBMM personeli (*) 1.786; 44% 1.276; 31% 217; 5% 500; 12% 329; 8% lkokul Ortaokul Lise ve v dengi Yüksek ö renim Lisansüstü * Milletvekili Danýþmanlarý ve Geçici Görevli Personel olarak 1063 kiþi Hariç I.3.6.3 ÇALIŞMA STATÜLERİNE VE CİNSİYETLERİNE GÖRE PERSONEL TABLO 7: Çalýþma statülerine ve cinsiyetlerine göre TBMM personeli (*) ÇALI MA STATÜSÜ ERKEK KADIN TOPLAM Kadrolu Personel 1.829 749 2.578 Sözle meli Personel 42 33 75 Geçici Personel 1.085 370 1.455 TOPLAM 2.956 1.152 4.108 * Milletvekili Danýþmanlarý ve Geçici Görevli Personel olarak 1063 kiþi Hariç GRAFÝK 6: TBMM personelinin cinsiyetlerine göre daðýlýmý (*) ERKEK KADIN 2.956; 72,0% 1.152; 28,0% * Milletvekili Danýþmanlarý ve Geçici Görevli Personel olarak 1063 kiþi Hariç Yukarýda belirtilen grafikte; TBMM de çalýþan toplam personelin cinsiyetlerine göre oransal daðýlýmýna baktýðýmýzda; kadýnlarýn % 28,0 olduðu; erkek çalýþanlar ise, % 72,0 oranýnda olduðu görülmektedir. 13
I.3.6.4 HÝZMET YILLARINA GÖRE PERSONEL GRAFÝK 7: TBMM de görev yapan kadrolu personelin hizmet yýllarýna göre daðýlýmý 1.425 608 224 3111 100 0-9 YIL 10-19 YIL 20-29 YIL 30-39 YIL 40+ YILL TBMM de kadrolu olarak görev yapan toplam 2578 Personelden; hizmet yýlý 10 yýldan az olanlar 224 kiþi olup, toplam personel içerisindeki oraný % 8,7 dir. Hizmet yýlý 10-19 yýl arasýnda olanlar, 608 kiþi olup, toplam personel içerisindeki oraný % 23,6 dýr. Hizmet yýlý 20-29 yýl arasýnda olanlar, 1425 kiþi olup toplam personel içerisindeki oraný % 55,3 dür. Hizmet yýlý açýsýndan 30 yýl ve üzerinde olanlar ise 321 kiþi olup, toplam personel içerisindeki oraný %12,4 tür. GRAFÝK 8: TBMM de görev yapan kadrolu personelin toplam personel içindeki daðýlýmý 2 2.570 2.636 2.493 2.540 2 2.578 4.743 4.723 4 4.956 5 5.077 5.171 2006 2007 20088 2009 2010 Toplam Personel Kadrolu Personel Yukarýdaki grafikte son üç yýla baktýðýmýzda; TBMM de görev yapan kadrolu personel, toplam personel içerisindeki payý ortalama % 50 geçici görevli, sözleþmeli ve geçici personelin oraný da % 50 dir. 14
I.3.7 SUNULAN HÝZMETLER Bu bölümde belirtilen görev ve hizmetler, 2010 yýlý harcama yetkilileri düzenine göre açýklanmýþtýr. I.3.7.1 ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜÐÜ Özel Kalem Müdürlüðünce yerine getirilmekte olan görevler: TBMM Baþkaný nýn; Cumhurbaþkaný, hükümet üyeleri, parlamento, yabancý devlet temsilcileri vb. özel ve resmi iliþkilerini yürütmektir. Ayrýca, TBMM Baþkanýnýn iletiþim, basýn-halkla iliþkiler, toplantý, seyahat ve ziyaret programlarýný düzenlemek ve her türlü yazýþma-dosyalama hizmetlerini yerine getirmektir. Dýþ Ýliþkiler ve Protokol Müdürlüðünce yerine getirilmekte olan görevler: TBMM nin temsil ve tanýtýmýna yönelik, TBMM Baþkaný nýn ulusal ve uluslararasý etkinliklerinin örgütlenmesi ve yerine getirilmesini gerçekleþtirmektir. Yurtiçi ve yurtdýþý parlamento heyetlerinin TBMM Baþkaný ný ziyaretlerinde, protokol, bilgilendirme, randevu, organizasyon ve benzeri tedbirlerin alýnmasýný ve yürütülmesini saðlamaktýr. Ayrýca, uluslararasý gruplar, ihtisas komisyonlarý ve dostluk gruplarýnýn uluslararasý faaliyetlerinde sekretarya hizmetlerini yürütmektedir. Kültür Sanat ve Yayýn Kurulunca yerine getirilmekte olan görevler: Kültür Sanat ve Yayýn Kurulunca, Milli Egemenlik ilkesinin geniþ halk kitlelerine yaygýnlaþtýrýlarak benimsetilmesi, çoðulcu, katýlýmcý demokrasimizin tanýtýlmasý, ulusumuzun ve ülkemizin sahip olduðu kültür ve tabiat varlýklarý ile her türlü tarihi ve sanatsal deðeri olan birikimimizin korunmasý, yaþatýlmasý, yayýnlanmasý faaliyetlerini yürütmek temel iþlevleri arasýnda yer almaktadýr. I.3.7.2 GENEL SEKRETERLİK ÝDARİ ÞUBE MÜDÜRLÜÐÜ Genel Sekreterlik Ýdari Þube Müdürlüðünce yerine getirilmekte olan görevler: Türkiye Büyük Millet Meclisi Baþkanlýk Divanýndan karar alýnmasýný gerektiren iþler için, önerilerin toplanmasý, gerektiðinde Baþkanlýk Divanýna sunulmak üzere hazýrlanmasý, toplantýlarda alýnan kararlarýn yazýlý hale getirilmesi ve üyelerin imzasýna sunulmasýndan sonra ilgili birimlere gönderilmesidir. Baþkanlýk Divaný tarafýndan kabul edilen yönetmelik ve diðer düzenleyici iþlemlerden Resmi Gazetede yayýmlanmasý gerekli görülenlerin yayýmlanmak üzere Baþbakanlýða gönderilmesidir. Baþkanlýk Divaný toplantýlarýnda tutulan tutanaklarýn ve toplantýya iliþkin diðer dokümanlarýn muhafazasý, TBMM Baþkanlýðý ve Genel Sekreterlik tarafýndan çýkarýlmasý uygun görülen genelge ve talimatlar ile Ýdare Amirliðince Milletvekillerine, Genel Sekreterlikçe Ýdari Teþkilata duyurulmasý gerekli görülen duyurularýn yayýnlanmasýdýr. Grup Toplantý salonlarýnýn siyasi parti gruplarýnýn toplantýlarý dýþýndaki zamanlarda, Tören Salonu nun da TBMM Baþkaný ve Genel Sekreterin tensipleri üzerine çeþitli faaliyetler için tahsis edilmesini ve TBMM Yöneticiler Toplantýsýnýn; gündemini hazýrlamak, organizasyonu ile bu toplantýlarda raportörlük hizmeti yapmaktýr. Ýç Denetim Birimi Ýç denetim, kamu idaresinin çalýþmalarýna deðer katmak ve geliþtirmek için kaynaklarýn ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarýna göre yönetilip yönetilmediðini deðerlendirmek ve rehberlik yapmak amacýyla yapýlan baðýmsýz, nesnel güvence saðlama ve danýþmanlýk faaliyetleridir. 15
5018 sayýlý Kanuna göre TBMM İç Denetçilerinin, TBMM Genel Sekreterliðinin yönetim ve kontrol yapýlarýný deðerlendirme ve süreçlerin sistem denetimini yapma, kaynak kullanýmý bakýmýndan incelemeler yaparak önerilerde bulunma, harcamalarýn yasal ve üst politika belgelerine uygunluðunu denetleme, iyileþtirmelere yönelik önerilerde bulunma, soruþturma açýlmasýný gerektirecek durumlarda bildirimde bulunma görevleri bulunmaktadýr. I.3.7.3 SATIN ALMA MÜDÜRLÜÐÜ Satýn Alma Müdürlüðünce yerine getirilmekte olan görevler: Satýn Alma Müdürlüðü, kurumumuz merkez birimlerinin ihtiyacý olan mal ve hizmet alýmlarý ile yapým iþlerine iliþkin harcama yetkililerine destek hizmeti vermek üzere gerçekleþtirme görevini de yürütmektedir. Bu temel iþlevler baðlamýnda, yürütmekte olduðu görevler; 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu, 4735 sayýlý Kamu Ýhaleleri Sözleþme Kanunu ile ihaleyle ilgili yönetmelik ve tebliðler doðrultusunda kurumumuz birimlerinin mal, hizmet ve yapým iþleriyle ilgili ihtiyaçlarýnýn ihale yolu veya doðrudan temin usulü ile satýn alýnmasý ve satýn alýnan mal hizmet ile yapým iþlerine ait faturalarýn, ilgili tüm mevzuat hükümleri çerçevesinde tahakkuk iþlemlerinin gerçekleþtirilmesini saðlamaktýr. Öte yandan; TBMM Giyecek Yardýmý Yönetmeliði gereðince kurumumuz personelinin giyim istihkak bordrolarýnýn hazýrlanmasý ve tahakkuk iþleminin yapýlmasý, TBMM Telefon Yönetmeliði gereðince, TBMM Üyeleri ile TBMM Ýdari Teþkilatýnýn telefon, mobil telefon ve fakslara ait fatura ödemelerinin tahakkuk iþlemleri ile 5018 sayýlý Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 44 üncü maddesine göre hazýrlanan Taþýnýr Mal Yönetmeliði kapsamýnda envanter iþlemlerini yürütmektir. Mali Hizmetler Müdürlüðünce yerine getirilmekte olan görevler: TBMM nin stratejik plan ve performans bütçe programýnýn hazýrlanmasýný koordine etmek ve sonuçlarýnýn konsolide edilmesi çalýþmalarýný yürütmek, izleyen iki yýlýn bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yýllýk performans programýna uygun olarak hazýrlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluðunu izlemek ve deðerlendirmektir. Bütçe ilke ve esaslarý çerçevesinde, bütçe kayýtlarýný tutmak, bütçe uygulama sonuçlarýna iliþkin verileri toplamak, deðerlendirmek ve bütçe kesin hesabý ile mali istatistikleri hazýrlamaktýr. Ýlgili mevzuat çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, harcama birimleri tarafýndan hazýrlanan birim faaliyet raporlarýný da esas alarak TBMM nin faaliyet raporunu hazýrlamaktýr. TBMM nin yatýrým programýnýn hazýrlanmasýný koordine etmek, uygulama sonuçlarýný izlemek ve yýllýk yatýrým deðerlendirme raporunu hazýrlamaktýr. TBMM nin diðer idareler nezdinde takibi gereken mali iþ ve iþlemlerini yürütmek ve sonuçlandýrmaktýr. Mali kanunlarla ilgili diðer mevzuatýn uygulanmasý konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri saðlamak ve danýþmanlýk yapmak ve Ön Mali Kontrol faaliyetini yürütmektir. Öte yandan; Ýç kontrol sisteminin kurulmasý, standartlarýnýn uygulanmasý ve geliþtirilmesi konularýnda çalýþmalar yürütmek; Kiþi Borçlarý ve Kesin Hesap iþlemlerini yapmak; Mali konularda üst yönetici tarafýndan verilen diðer görevleri yerine getirmektir. 16
I.3.7.4 KANUNLAR VE KARARLAR DAİRESİ BAÞKANLIÐI TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 Kanunlar ve Kararlar Dairesi Baþkanlýðýnca yerine getirilmekte olan görevler: TBMM Baþkanlýðýna gelen kanun teklifleri, tasarýlarý ve KHK lerin Anayasaya ve yasama tekniðine uygunluðunun incelenmesi; bunlarýn komisyonlardan ve Genel Kuruldan geçiþlerine kadar olan yasama sürecinin tüm aþamalarýnda, inceleme, taslak hazýrlama, bilgi notu sunma gibi gerekli yasama destek hizmetinin verilmesi, Ýstem halinde kanun teklifi taslaðý, önerge, bilgi notu ve rapor gibi yasama süreciyle ilgili metinlerin hazýrlanarak istem sahibine sunulmasý, Meclis araþtýrmasý, soruþturmasý, yazýlý ve sözlü soru gibi anayasal denetim konularýný ilgilendiren iþlemlerin yapýlmasýnda milletvekillerine ve TBMM Baþkanlýðýna her türlü destek hizmetinin sunulmasý, Daimi ve geçici komisyonlara ve Genel Kurul Divanýna yasama sürecinin gerektirdiði bilgi, danýþmanlýk iþ ve iþlem desteði verilmesi, Yasalarýn, kararlarýn ve yasama sürecindeki her türlü belgeyle ilgili sicil kayýtlarýnýn ve istatistiklerin düzenli olarak tutulmasý ve izlenmesi, Kanunlar bülteni, komisyonlar bülteni, genel kurul gündemi, gelen kâðýt, geçen tutanak özeti, sýra sayýsý ve yasama süreciyle iliþkili benzeri doküman ve malzemelerin baskýya hazýrlanmasý, basýlmasý, ilgilerine ulaþtýrýlmasý, izlenmesi, Kütüphanede bulunmasý gerekli görülen yayýnlarýn saðlanmasý, mevcut yayýnlarýn ve TBMM tutanaklarýnýn kataloglanmasý, bibliyografik kayýtlarýnýn tutulmasý, bilgisayar ortamýna aktarýlmasý ve içerik analizlerinin yapýlarak sýnýflandýrýlmasý, Kütüphane okuyucu hizmetinin verilmesi, seçilen eserlerin mikrofilme alýnmasý, günlük gazetelerden seçilen dokümanlarýn indeks, imaj ve metin halinde bilgisayar ortamýna aktarýlmasý, seçilen dergilerin makalelerini içeren bibliyografik kayýtlarýnýn tutulmasý, Milletvekillerine yasama, denetim ve temsil çalýþmalarýnda ihtiyaç duyacaklarý, objektif, güvenilir ve özlü bilgileri kapsayacak araþtýrma raporlarýnýn hazýrlanmasý, 29 Kasým 1960 tarihli ve 66 sayýlý Ýstiklal Madalyasý Kanunu na göre TBMM ce verilen 6.920 adet Ýstiklal Madalyasý Belgesinin yenilenmesi; bu belgelerin kaybý ve intikaliyle ilgili iþlemlerin izlenmesi, hak sahiplerinin baþvurularýnýn deðerlendirilmesi, Bütçe ve kesin hesap kanun tasarýlarýna iliþkin ön hazýrlýklarýn yapýlmasý, önergelerle yapýlan deðiþikliklerin ilgili cetvellere iþlenmesi; kalkýnma planlarýnýn görüþülmesine yasama desteði saðlanmasý, bütçe üzerinde etkisi olabilecek yasa taslaklarýnýn uzun vadeli plana uygunluðunun incelenmesi, Genel Kurul, daimi ve geçici komisyonlar, TBMM Baþkanlýk Divaný, Kültür Sanat Yayýn Kurulu ve TV Basýnla Ýliþkiler Kurulu toplantýlarýnýn tam tutanakla kayýt altýna alýnmasý, bunlarýn kullanýma hazýr hale getirilmesi, Anayasa Mahkemesinde açýlan iptal davalarýnda ve Anayasa Mahkemesinin Yüce Divan sýfatýyla yaptýðý duruþmalarda, TBMM Baþkanlýðýnca düzenlenen kültürel etkinliklerde, TBMM Baþkanýnýn basýn toplantýlarýnda, kiþi ve heyet kabullerinde tutanak hizmeti verilmesi, TBMM nin gündem, kanun tasarý ve teklifleri, sýra sayýlarý, Kanunlar Dergisi, KÝT Komisyonu raporlarý, tutanak dergileri ve yasamayla doðrudan ilgili her türlü benzeri 17
evrakýn Türkçe yazým kurallarýna göre kontrolünden sonra dizgisinin ve baskýsýnýn yapýlmasý, Kültür Sanat ve Yayýn Kurulu ile TBMM birimlerince önerilen eserlerin, TBMM Baþkanlýk Makamý onayýyla basýlmasý, Milletvekillerinin ve TBMM idari birimlerinin ihtiyaç duyduðu basýlý evrakla TBMM yi tanýtýcý eserlerin basýlmasý; birimlerden gelen baský, cilt ve benzeri taleplerin karþýlanmasý, þeklinde sýralanabilir. Hukuk Müþavirliðince yerine getirilmekte olan görevler: TBMM Baþkanlýðý aleyhine veya TBMM Baþkanlýðýnca idari yargý yerlerinde (Danýþtay ve Ýdare Mahkemeleri, Bölge Ýdare Mahkemeleri) açýlan davalarý TBMM Baþkanlýðýný temsilen takip etmek ve gerekli iþlemleri yürütmek, gerektiðinde duruþmalarda hazýr bulunmaktýr. TBMM Baþkanlýðýnca veya TBMM Baþkanlýðý aleyhine adli yargý yerlerinde açýlan, 4353 sayýlý Maliye Vekaleti Baþ Hukuk Müþavirliði nin ve Muhakemat Genel Müdürlüðü nün Vazifelerine, Devlet Davalarýnýn Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarýnda Bazý Deðiþiklikler Yapýlmasýna Dair Kanun uyarýnca, hazine avukatlarýnca takibi yapýlan davalarla ilgili bilgi ve belgeleri Maliye Bakanlýðýna intikal ettirmek ve koordinasyonu temin etmektir. Ayrýca, TBMM Baþkanlýk ve Genel Sekreterlik Makamýndan intikal eden hukuki konularda mütalaa vermek, Genel Sekreterlik Teþkilatýnýn menfaatlerini koruyucu, anlaþmazlýklarý önleyici hukuki tedbirleri zamanýnda almak, anlaþma ve sözleþmelerin bu esaslara uygun olarak yapýlmasýna yardýmcý olmaktýr. TBMM Genel Sekreterliðinin amaçlarýný daha iyi gerçekleþtirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalýþmalarýný temin etmek amacýyla, birimlerce hazýrlanan kanun, tüzük ve yönetmeliklerle ilgili görüþ bildirmektir. TBMM Baþkaný ve Genel Sekreterlik Makamlarýnca verilen diðer görevleri yapmak, disiplin kurullarýnda tabii üye olarak hazýr bulunmak, þeklinde açýklanabilir. I.3.7.5 ÝLETİÞİM DAİRE BAÞKANLIÐI Ýletiþim Daire Baþkanlýðý, TBMM Baþkaný, Baþkanlýk Divaný Üyeleri ile milletvekillerinin basýnla olan iliþkilerinin düzenlenmesi ve basýn toplantýlarýnýn organizasyonu ve basýn açýklamalarýnýn kamuoyuna duyurulmasý amacýyla kurulmuþtur. Bu kapsamda; Ýletiþim Daire Baþkanlýðý nýn Görevleri: TBMM Baþkaný ve Baþkanlýk Divaný Üyeleri ile milletvekillerinin basýnla olan iliþkilerinin düzenlenmesi, basýn toplantýlarýnýn organizasyonu ve basýn açýklamalarýnýn kamuoyuna duyurulmasý, 4982 sayýlý Bilgi Edinme Hakký Kanunu gereðince istenen bilgilerin ilgili birimlerden saðlanarak istem sahiplerine ulaþtýrýlmasý, TBMM Baþkaný, Baþkan Vekilleri ve komisyonlar tarafýndan gerçekleþtirilen etkinliklerin Meclis Haber Portalý ile internetten kamuoyuna duyurulmasý, TBMM nin evrak ve arþiv hizmetlerinin yürütülmesinin koordinasyonunun saðlanmasý, Milletvekillerine, halkla iliþkilerinin sürdürülebilmesi amacýyla sekreter ve çalýþma ofisi saðlanmasý, TBMM Yayýn Danýþma Kurulu adýna, TBMM de görevli basýn mensuplarýnýn belirlenen çalýþma kurallarýna uymalarýný saðlamak amacýyla izlenmesi, Yasama ve Anayasal Denetim faaliyetleriyle ilgili aylýk Meclis Bülteni nin hazýrlanmasý ve TBMM ziyaretçilerine rehberlik hizmeti sunulmasýdýr. 18
I.3.7.6 PERSONEL VE MUHASEBE DAİRESİ BAÞKANLIÐI TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 Personel ve Muhasebe Dairesi Baþkanlýðý; TBMM deki Milletvekilleri ve personelin özlük haklarýna iliþkin çalýþmalarý yürütmektedir. Ayrýca, Yasama Organý Eski Üyeleri ile bakmakla yükümlü olduklarý kimselerin, tedavi faturalarýný incelemek ve tahakkuklarýný yapmaktýr. Milletvekilleri ve personelin; eðitim, seminer, konferans hizmetleri ile TBMM bütçesinden her türlü ödemelerin muhasebeleþtirilmesi iþlerini yürütmek ve ödemelerini gerçekleþtirmektir. Bu temel iþlev baðlamýnda; Milletvekili ve TBMM personelinin özlük haklarýna iliþkin mevzuat gereklerinin yerine getirilmesi, bu konu ile ilgili bilgi ve belgelerin korunmasý, Yasama organý eski üyelerinin yasalardan doðan sosyal ve mali haklarýnýn ilgili mevzuat çerçevesinde iþlemlerinin yürütülmesi, TBMM personeli ve milletvekili yardýmcý personelinin hizmet içi eðitimlerinin gerçekleþtirilmesi, TBMM Genel Sekreterlik örgütünün geliþtirilmesi için araþtýrmalarýn yapýlmasý ve önerilerde bulunulmasý, TBMM bütçesinden her türlü ödemelerin muhasebeleþtirilmesi ve ilgililere ödemelerinin yapýlmasýdýr. I.3.7.7 DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAÞKANLIÐI Destek Hizmetleri Daire Baþkanlýðý, TBMM nin iç mekanlarýndaki temizlik, evrak dolaþým, posta daðýtým, tören-protokol ve taþýma hizmetleri ile yangýndan korunmasý hizmetleri ile sosyal hizmet faaliyetlerinin düzenlenmesi ve yürütülmesidir. Ayrýca, Milletvekilleri, Yasama Organý Eski Üyeleri ve TBMM personeli ile bunlarýn bakmakla yükümlü olduklarý aile bireylerine poliklinik hizmetinin verilmesidir. TBMM ye ait motorlu araçlarýn iþletme, taþýma, bakým, onarým, ikmal ve tahsis iþlevlerinin yerine getirilmesi ile okul öncesi eðitim görecek çocuklarýn geliþim ve bakýmýný saðlamak amacýyla faaliyetleri düzenlemek temel iþlevini yerine getirmek ve TBMM deki kalite çalýþmalarýný yürütmekle görevlidir. Bu temel iþlev baðlamýnda; TBMM ye ve ziyaretçilere temizlik, evrak ve eþya taþýma, tören-protokol, posta daðýtým ve yangýndan korunma hizmetlerinin verilmesi, Milletvekillerinin ve TBMM çalýþanlarýnýn, günlük yemek, çay, meþrubat vb. ihtiyaçlarýnýn karþýlanmasý, TBMM deki resepsiyon, toplu yemek ve kokteyl hizmetlerinin verilmesi, berber, lostra, terzihane ve çamaþýrhane hizmetlerinin yürütülmesi ile TBMM nin personeline lojman tahsisi iþlemlerinin gerçekleþtirilmesi, Milletvekilleri ve TBMM personeline birinci basamak saðlýk hizmeti verilmesi, ihtiyaç duyulan hallerde týbbi acil müdahalede bulunulmasý ve gerektiðinde saðlýk kurum ve kuruluþlarýna sevkinin yapýlmasý, TBMM Baþtabipliði dýþýndaki diðer saðlýk kurum ve kuruluþlarýndan alýnan faturalarýn týbbi incelemesinin gerçekleþtirilmesi, TBMM de makam ve göreve tahsisli araç hizmetleri ile idari teþkilatýn her türlü ulaþým hizmetlerinin saðlanmasý, bu araçlarýn iþletme, denetim, bakým ve onarýmýnýn yapýlmasý, 19
Vefat eden milletvekilleri ve yasama organý eski üyelerine TBMM de cenaze töreni düzenlemek, KYS çalýþmalarý kapsamýnda oluþturulacak olan Gýda Güvenliði, iþ saðlýðý ve güvenliði v.b. insan odaklý yönetim sistemlerini kurmak, uygulanmasýný ve devamlýlýðýný saðlamak, Milletvekilleri ve personelin okul öncesi eðitim görecek çocuklarýn geliþim ve bakýmýný saðlamak amacýyla kreþ ve gündüz bakýmevi hizmetinin verilmesi, þeklinde sýralanabilir. Sivil Savunma Uzmanlýðýnca yerine getirilmekte olan görevler: Sivil Savunma Uzmanlýðý, Kurumun silahsýz güvenliðini saðlamak; sivil savunma ve koruyucu güvenlik hizmetleri ile faaliyetlerine yönelik planlama ve uygulama çalýþmalarýný gerçekleþtirme temel iþlevini yerine getirmek amacýyla kurulmuþtur. Bu kapsamda; Güvenlik ve Koordinasyon Kurulunda Sekretarya görevlerinin yürütülmesi, Sivil savunma planý ve yönergeleri ile gerektiðinde sivil savunma ekiplerinin günün þartlarýna göre güncellenmesi, TBMM sýðýnaklarýnýn; bakým ve rutin kontrolünün yapýlmasý, aksaklýklarýn giderilmesi sivil savunma malzeme ve teçhizatlarýnýn rutin bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý için ilgili birimlerle eþgüdüm saðlanmasý, Sivil savunma konularýnda, sivil savunma ekipleri dýþýnda kalan TBMM personelinin de bilgilendirilmesi için organizasyonlar yapýlmasý, Afet Yönetim (Kriz) Merkezinin Sekretarya hizmetlerinin yürütülmesi, TBMM Güvenlik Yönetmeliðinde yer alan tanýtma ve araç kartlarýnýn iþlemlerinin yapýlmasýdýr. I.3.7.8 TEKNİK DAİRE BAÞKANLIÐI Teknik Daire Baþkanlýðý, TBMM ana ve ek hizmet binalarý ile Baþkanlýk Konutu ve personel lojmanlarýnýn bina, tesis, bahçe ve tesisatlarýnýn bakým ve onarýmlarýný yapma ve iþlerliðini saðlama temel iþlevleri ile parlamentonun yasama ve denetim faaliyetleri ile idari birimlerindeki kurumsal bilgi yönetiminin saðlanmasý olarak sayýlabilir. Bu temel iþlevler doðrultusunda, Teknik Daire Baþkanlýðýnca; TBMM binalarýnda yapýlacak bakým onarýmlar ile gerçekleþtirilecek yeni projelerin mimarlýk ve mühendislik hizmetlerinin yürütülmesi, Baþkanlýk Divanýnýn, ihtisas komisyonlarýnýn, Kültür Sanat ve Yayýn Kurulunun ve parti gruplarýnýn toplantýlarýnda, tutanaklara esas teþkil edecek konuþmalarýn ses kayýtlarýnýn yapýlmasý, seslendirme sistemlerinin kurulmasý, iþletilmesi, seslendirme, ses kayýt ve müzik yayýn cihazlarýnýn bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý, TBMM binalarýnýn ýsýtma ve soðutma ihtiyaçlarýnýn karþýlanmasý, sistemlerle ilgili kazanlarýn, soðutma ünitelerinin, klima santrallerinin iþletilmesi, bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý; binalarýn demir aksamlarýnýn, çatýlarýnýn bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý, 20
Telefon sistemlerinin iþletilmesi, telefon santralinde kesintisiz hizmet verilmesi, TBMM binalarýndaki elektrik tesisleri ile tesisleri besleyen enerji merkezinin kesintisiz iþletilmesi, Binalardaki asansörlerin, yangýn algýlama ve uyarý sistemlerinin bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý,tbmm hizmet binalarýnda bulunan sýhhi tesisatýn kesintisiz iþlerliðinin saðlanmasý, ekonomik ömrünü tamamlamýþ vitrifiye ve sýhhi tesisatýn yenilenmesi, su depolarýnýn iþletilmesi, su þebekeleri ile kanalizasyon sistemlerinin bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý, TBMM binalarýnda bulunan mobilya ve ahþap aksamlarýn tamir, cila ve döþeme iþlerinin yapýlmasý, ihtiyaç duyulan yeni ahþap ürünlerin üretilmesi, kapý, masa, dolap ve çelik kasalarýn kilit arýzalarýnýn giderilmesi, montajýnýn yapýlmasý, kýrýlan camlarýn yenilenmesi, Ana ve yardýmcý binalar ile Baþkanlýk Konutu ve personel lojmanlarýnýn boya badana iþleri ile binalardaki mermer, fayans ve sýva tamir ve yenileme iþlerinin yapýlmasý, Bütün birimlerin ihtiyacý olan özellikli demirbaþ ve her türlü teknik malzeme alýmlarý ile birimlerde kullanýlan büro makinelerinin bakým ve onarýmlarýnýn yapýlmasý veya yaptýrýlmasýnýn saðlanmasý, TBMM ye ait orijinal ve tarihi özelliði olan projelerin arþivlenmesi, ihale dosyalarýnýn hazýrlanmasý, Baþkanlýðýn idari ve mali hizmetlerinin yürütülmesi, Mevcut alan ve yeni ihtiyaçlar nedeniyle ortaya çýkacak yeþil alanlarýn peyzaj mimarlýðý prensiplerine göre planlanýp düzenlenmesi, her türlü bakým, koruma ve sürekliliðinin saðlanmasýyla ilgili görevlerin yerine getirilmesi, TBMM yapýlarý dahilinde yapýlacak kabul ve törenler ile ortak ve genel kullanýþa açýk alanlarda ve iç mekanlarda bitkisel dekorasyon çalýþmalarý ile kabul ve törenler ile makamlara kesme çiçek hazýrlanmasý, Park, bahçe, refüj, bahçe çiçeklikleri, iç mekan çiçekleri vb. alanlarda bitkilendirme çalýþmalarýna yönelik üretim yapýlmasý ile açýk alan ve kampus içi yollarýn temizlik hizmetleri ile kar ve buzlanma ile mücadelenin saðlanmasý, Milletvekillerinin yasama ve denetim faaliyetleri kapsamýnda gerekli biliþim ve iletiþim altyapýsýnýn kurulmasý, TBMM idari teþkilatýndaki tüm birimlerin çalýþmalarýnda gereksinim duyduklarý yazýlým, donaným ve sistemlerinin saðlanmasý, danýþmanlýk hizmeti ile teknik destek hizmeti verilmesi, Genel Kurul Salonundaki sistemlerin güvenli ve sürekli çalýþmasýnýn saðlanmasý, Kurumun e-dönüþüm çalýþmalarýnýn yapýlmasý, kurumun bilgi/veri güvenliði politikalarýnýn hazýrlanmasý, TBMM bünyesinde ihtiyaç duyulan veya gelecekte ihtiyaç duyulabilecek teknolojik sistemlerin incelenmesi, takip edilmesi, bu sistemleri kurmak için gerekli olan mühendislik projelerinin yapýlmasý veya yaptýrýlmasý, kurulan sistemlerin iþletilmesi, Kamu kurum ve kuruluþlarý ile yurtdýþý parlamentolarýnda mevcut bilgi ve bilgi teknolojileri faaliyetlerine katýlým saðlanmasý ve bu kuruluþlarla iletiþim aðý kurulabilmesi için gerekli hazýrlýklarýn yapýlmasýdýr. Ýnþaat Birim Amirliðince yerine getirilmekte olan görevler: TBMM Kampusunde yeni bir yapýlaþma sürecinin baþlamasýyla birlikte inþaat iþlerinin uzmanlaþmýþ bir ekip tarafýndan yapýlmasý amacýyla TBMM Baþkanlýk Makamýnýn olurlarýyla kurulan Ýnþaat Birim Amirliði, 2007-2010 yýllarýnda Teknik Daire Baþkanlýðýnýn 06.5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri tertibinde bulunan ödeneklerin kullanýmýna yetkili kýlýnmýþtýr. 21
İnşaat Birim Amirliðinin görev, yetki ve sorumluluklarý þunlardýr: TBMM yerleþkesinde yer alan veya farklý yerlerdeki TBMM ye baðlý diðer birimlerin ileriye yönelik bina ihtiyaçlarýnýn belirlenmesi ve bunlarla ilgili master planýn hazýrlanmasý, Master planda yapýlmasý düþünülen binalar ile ilgili ulusal veya uluslararasý mimari proje yarýþmalarýnýn düzenlenmesi, yarýþmalarla ilgili gerekli çalýþmalarýn yapýlmasý, Yarýþma neticesinde kazanan projenin her türlü inþaat, elektrik, makine, tesisat projelerinin incelenmesi, uygulama projesine dönüþtürmek için ihale yapýlmasý, Yapýlmasý uygun görülen binalarýn projesinin ulusal/uluslararasý yarýþmalarla tespit edilmesinden sonra inþaatlarýn imar kanunu ve yönetmeliklere uygun þekilde yapýlmasýnýn takibi, Proje ile ilgili her türlü etüt, keþif, projelendirme, metrajlarýn hazýrlanmasý, Yaptýrýlacak inþaatlarla ilgili altyapý, inþaat, statik, mimari, elektrik, tesisat, makine iþlerinin kontrolörlüðünün yapýlmasý, Mevcut tesislerle ilgili mimari proje onayý ve ruhsat iþlerinin tamamlanmasý, Hali hazýr durumun ortaya çýkartýlmasý, uygun ölçeklerde kademeli olarak, 1/25.000, 1/5000, 1/1000 ölçekli imar planlarýnýn yapýlmasý, Toplu konut projelerinde TOKÝ ile TBMM arasýndaki protokollerin hazýrlanmasý ve uygulamasýnýn takip edilmesidir. Muhafýz ve Tören Tabur Komutanlýðýnca yerine getirilmekte olan görevler: TBMM Muhafýz ve Tören Taburu; Genelkurmay Baþkanlýðý nýn 01 Nisan 1972 gün ve Hrk: 0931-168-72/Tþk. sayýlý emri gereði, Cumhurbaþkanlýðý Muhafýz Alayý Kuruluþunda bulunmakta; barýþta ve seferde TBMM Baþkanlýðý emrinde olarak TBMM nin dýþ ve diðer emniyet görevleri ile birlikte Genel Kurmay Baþkanlýðýnca emredilen merasim hizmetlerini ifa etmekte; sicil, disiplin ve eðitim bakýmýndan Cumhurbaþkanlýðý Muhafýz Alay Komutanlýðý emrinde bulunmaktadýr. Görevleri; Bütün bina, tesis, eklenti ve arazinin dýþ çevre emniyetini saðlamak için gerekli tedbirleri almak, TBMM ve Genelkurmay Baþkanlýðýndaki askeri törenleri icra etmektir. I.3.7.9 MİLLİ SARAYLAR DAİRE BAÞKANLIÐI Osmanlý Ýmparatorluðu nun yönetim merkezi ve padiþahýn konut, konaklama, konuklarýný aðýrlama birimleri olarak Ýstanbul un tarihi dokusu içinde yerlerini alan ve dönemin kültür, sanat ve saray yaþamýný yansýtan saray, köþk ve kasýrlar, 3 Mart 1924 tarihli 431 sayýlý Yasa ile kamu malý kimliði kazanmýþtýr. 19 Ocak 1925 tarihli Bakanlar Kurulu Kararnamesi ile Dolmabahçe Sarayý ve Beylerbeyi Sarayý, kurulan Milli Saraylar Müdürlüðü yönetimine býrakýlmýþtýr. Ayný yýl Yýldýz-Þale Köþkü, Aynalýkavak ve Küçüksu Kasrý da Milli Saraylar Müdürlüðüne baðlanmýþtýr. 1933 yýlýna kadar Büyük Millet Meclisi adýna Maliye Bakanlýðý denetiminde kalan Milli Saraylar Müdürlüðü, Atatürk ün emirleri doðrultusunda, ayný yýl Bütçe Kanunu ile tamamen Büyük Millet Meclisi Baþkanlýðý bünyesine alýnmýþtýr. 22
- 1930 da Yalova Atatürk Köþkü, - 1966 da Ihlamur Kasrý, - 1981 de Maslak Kasrý, - 1988 de Florya Atatürk Deniz Köþkü, - 1991 de Filizi Köþkü, - 1997 de Beykoz Kasrý, - 1994 te Yýldýz Çini ve Porselen Ýþletmesi, - Hereke Halý ve Ýpekli Dokuma Fabrikasý da TBMM Baþkanlýðý bünyesine alýnarak yönetimleri Milli Saraylar Dairesi Baþkanlýðýna býrakýlmýþtýr. Milli Saraylar Dairesi Baþkanlýðý; saray, köþk ve kasýrlar ile bunlara iliþkin deðerlerin, çaðýn gereklerine uygun biçimde deðerlendirilmesi, korunmasý, yaþatýlmasý, gelecek kuþaklara eksiksiz olarak aktarýlmasýnýn saðlanmasý temel iþleviyle kurulmuþtur. Bu temel iþlev baðlamýnda, Milli Saraylar Dairesi Baþkanlýðýnca yürütülen baþlýca görevler þunlardýr: Saray, köþk ve kasýrlarýn müze-saray olarak yaþatýlmasý, tanýtýlmasý ve bilimsel yayýnlarla desteklenmesinin saðlanmasý, Milli Saraylar sorumluluðundaki kültür mirasýnýn bir bütün olarak ele alýnmasý ve korunmasý amacýyla Bilim ve Deðerlendirme Kurulu nun önerileri doðrultusunda gerekli uygulamalarýn yapýlmasý ve uygulayýcý birimler arasýnda eþgüdüm saðlanmasý, Kamu kurum ve kuruluþlarý, üniversiteler ve sivil toplum örgütleri ile kültürel faaliyetlerle ilgili iliþkilerinin düzenlenmesi, Saray, köþk ve kasýrlarýn korunmasý için; Muhafýz Birlik Komutanlýðý, Emniyet Koruma Þube Müdürlüðü ve Koruma Memurlarý ile eþgüdümün saðlanmasý, Bilim ve Deðerlendirme Kurulu ile Danýþmanlar Komitesine sekretarya hizmeti verilmesi, Türkiye Büyük Millet Meclisi nin idare ve kontrolünde bulunan saray, köþk ve kasýrlar ile bunlarýn içinde bulunan taþýnýr kültür varlýklarý, tarihi bahçeleri ve çevrelerinin bakým, onarým, restorasyon, röleve, restitüsyon, koruma ve deðerlendirme hizmetlerinin yürütülmesi ve gelecek nesillere aktarýlmasý, Yýldýz Porselen Fabrikasý ve Hereke Ýpekli Dokuma ve Halý Fabrikasýnýn iþletilmesi, þeklinde sýralanabilir. I.3.8 YÖNETÝM VE ÝÇ KONTROL SÝSTEMÝ Türkiye Büyük Millet Meclisi idari teşkilatı, Başkanlık Makamı, Başkanlık Divanı, Genel Sekreterlik Makamı, Başkanlık Makamına bağlı Başkan Başmüşavirleri, Özel Kalem Müdürlüğü, Koruma Daire Başkanlığı, Muhafız ve Tören Tabur Komutanlığı, ile 3 Genel Sekreter Yardımcısına bağlı 5 Daire Başkanlığı ve Genel Sekreterliğe doğrudan bağlı; Hukuk Müşavirliği, Dış İlişkiler ve Protokol Müdürlüğü, Genel Sekreterlik İdari Şube Müdürlüğü, Mali Hizmetler Müdürlüğü, Satınalma Müdürlüğü, Sivil Savunma Uzmanlığı, Müşavirler ve İç Denetçilerden oluşmaktadır. TBMM nin idari temel fonksiyonları bu birimler tarafından yürütülmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanun, çerçevesinde, 2919 sayılı TBMM Genel Sekreterliği Teşkilat Kanununda değişiklik yapılarak, TBMM de Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin 23
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, Başkanlık Divanınca belirlenmesi hüküm altına alınmıştır. TBMM Başkanlık Divanınca uygulamada doğan ve doğabilecek olan muhtemel eksiklikler ile sorun ve tereddütlerin giderilmesi amacıyla 10.03.2010 tarih ve 66 sayılı karar alınmış ve söz konusu karar Genel Sekreterlik duyurusu ile tüm birimlere duyurulmuştur. Söz konusu esaslarda belirtilmeyen hususlarda, 5018 sayılı kanun kapsamında çıkarılan ikincil düzeyde mevzuat ve genel hükümlere uyulmakta, üçüncül düzey konusu tereddüt ve uygulamalarda ise gerektiğinde Genel Sekreterlik makamının olur, talimat, yönerge ve genelgelerine göre hareket edilmektedir. Buna göre; TBMM de Mali Yönetim ve Kontrol Sistemi (MYKS), 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve bu kanun uyarınca çıkan yönetmelikler ile Başkanlık Divanınca kabul edilen TBMM Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin Uygulanmasına İlişkin Esaslar ve her yıl güncellenerek yayımlanan Genel Sekreterlik Genelgeleri çerçevesinde yürütülmektedir. TBMM Mali Yönetim ve Kontrol Sistemi (MYKS) kapsamında; beş yıllık Stratejik Plan, analitik bütçe, kaynakların etkin ve verimli kullanıldığı bir performans bütçe ve program uygulaması, Performans ve kalite kriterleri doğrultusunda etkin bir İç Kontrol ve ön mali kontrol sistemi, İç ve Dış Denetim, uygulama sonuçlarıyla ilgili mali istatistik ve performans verilerine dayalı dönemsel ve yıllık faaliyet raporları gibi 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca yürütülen tüm mali ve yönetsel faaliyetler bulunmaktadır. Bu doğrultuda Mali Hizmetler Müdürlüğünce; 9 harcama yetkilisi ve diğer birimler arasında uyum sağlanarak ilgili yıl analitik bütçesi ile takip eden iki yılın bütçe hazırlıklarının koordinasyonu sağlanmaktadır. Bu kapsamda; bütçe işlemlerinin yürütülmesi, bütçe kayıtlarının tutulması, harcama sürecindeki iş ve işlemlerin ön mali kontrolü yoluyla uygunluklarının yönlendirilmesi, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verilerin toplanıp değerlendirilerek izlenmesi ve raporlanması suretiyle gerek gerçekleştirme görevlileri, gerekse harcama yetkilileri ve üst yöneticiler olmak üzere kurum yöneticileri ve kontrol yetkililerinin daha etkin çalışabilmelerine zemin oluşturulmaktadır. Ayrıca bu çabalar kurumumuz hizmet alanlarında gösterilen diğer tüm faaliyetlere de mali ve yönetsel bir alt yapı sağlamaktadır. Bu amaç ve hedef doğrultusunda; kurumumuzun 2010-2014 dönemi Stratejik Planı hazırlanmış, TBMM Başkanı tarafından onaylanarak ve 01.01.2010 tarihi itibariyle bir Uygulama Programı ile yürürlüğe girmiştir. Bu alanda ilgili ve sorumlu birimlerde yürütülen çalışmalar kurulan bir İzleme Değerlendirme Grubu tarafından kurumsal ölçekte izlenmektedir. TBMM de Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum sağlamak ve bir İç Kontrol Sistemi oluşturulabilmesi amacıyla, Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği ve Maliye Bakanlığının Kamu İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi doğrultusunda çalışmalar yapılmaktadır. Bu çalışmalar ile; stratejik yönetim anlayışı ve süreç yönetimi çerçevesinde, kurum amaç ve hedeflerini engelleyebilecek risklerin değerlendirilmesi, gerekli tedbirlerin alınması, hizmet araçlarının sürekli iyileştirilmesi ve geliştirilmesi, stratejik planla ilişkilendirilmiş performans esaslı bütçeleme, uygulamada kaynakların etkin ve verimli kullanımı ile sonuçların izlenmesi ve raporlanması düzeninin hayata geçirilmesi amaçlanmaktadır. 5018 sayılı kanun kapsamında ve Yönetim sorumluluğunda; 2010 yılında belirlenen bir Eylem Planı çerçevesinde yürütülen İç Kontrol Sistemi kurulup tamamlandığında, kurumumuzun tüm iş 24
ve işlemlerinin aynı zamanda Kamu İç Kontrol Standartlarına uyumu ile sürekli güncellenmek suretiyle gelişen durum ve şartlara göre uygulanabilirliği de sağlanmış olacaktır. İKS Eylem Planı çerçevesindeki çalışmalar; oluşturulan İKS Ekibi, Çalışma Grubu, Yönlendirme Komitesi ve İKS Belirleme Kurulu ile gerektiğinde destek alınan Eğitim Seminerleri ve Çalıştay organizasyonları ile yürütülmektedir. Bu kapsamda Mayıs ve Temmuz aylarında Kurum içi ve Kurum dışı eğitim ve seminerler düzenlenmiş, birçok çalışma grubu, çalıştay ve ortak toplantı yapılmış, birimlere danışmanlık hizmeti verilmiş ve yazılı görüşlerine başvurulmuştur. Ayrıca, gerek birimlerden alınan raporlamalar, gerekse anket uygulamaları ile her düzeydeki yönetici ve personelimizin görüşleri alınarak çalışmaların seyri hakkında izleme değerlendirme verileri sağlanmıştır. Öte yandan; İç Kontrol Eylem Planı içinde yer alan BİAY (Bilgi İşlem Alt Yapısı) Projesi üç temel ayaktan oluşmaktadır. Bunlardan ilki olan TBMM ve Maliye Bakanlığı arasında 20.03.2009 tarihinde yapılan Sgb.Net programı devir protokolü ile Kurumumuzda kullanılmaya başlanan Sgb.Net programı üzerinden Merkez ve İstanbul da satınalma, ihale ve taşınır işlemlerinin girişlerinin yapılması gerçekleştirilmiştir. 2010 yılı ağırlıkla Kurumumuzda Sgb.Net programının yaygınlaştırılması, bilgi işlem alt yapı kapasitesinin ve bilgi güvenliği sistemlerinin genişletilmesi çalışmaları ile geçmiştir. Bu kapsamda başta Sgb.Net Sistemi Bütçe, evrak ve raporlama modüllerinin etkin biçimde kullanıma alınması amacıyla Bilgi İşlem Müdürlüğü ve Maliye Bakanlığı ile koordineli olarak program kurulum, geliştirme ve eğitim çalışmaları sürdürülmektedir. BİAY Projesinin Bilgi Güvenliği adını taşıyan ikinci ayağında ise; Domein sisteme geçilmiş ve halen Exchange sisteme geçişin testleri yapılmaktadır. BİAY Projesinin son kısmı EBYS (Elektronik Belge Yönetim Sistemi) ne ilişkindir. Diğer taraftan, kamu idarelerinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için her kamu kuruluşunda olduğu gibi kurumumuzda da 5018 sayılı Kanunun İç Kontrol Bölümünde yer alan iç denetim hükümleri doğrultusunda görev yapmak üzere iç deneticiler görevlendirilmiştir. Bu kapsamda; görev yapmakta olan iç denetçiler; incelemeler yapmakta ve denetim sonuçlarını düzenledikleri raporlar ile birimlere ve üst yöneticiye sunmaktadırlar. Özellikle mali konularda harcama sonrası yasal uygunluk denetimi yaparak, harcamaların mali işlemlere ilişkin karar ve tasarruflarının uygunluğunu denetlemekte, değerlendirmekte ve denetim sonuçları çerçevesinde önerilerde bulunmaktadırlar. Ayrıca, soruşturulması gereken durumların tespiti halinde de bunu üst yöneticiye bildirmektedirler. Ayrıca Türkiye Büyük Millet Meclisi harcamalarının dış denetimi, 5018 sayılı Kanunun 69 uncu ve 2919 sayılı kanunun 14 üncü Maddelerine göre Başkanlık Divanı tarafından görevlendirilen bir komisyon tarafından yapılmakta ve Dış denetim sonucu hazırlanan raporlar, Eylül ayı sonuna kadar Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulmakta ve bu raporlar Başkanlık Divanından geçerek Genel Kurul bilgisine sunulmaktaydı. Bu çerçevede; 2010 yılında, 2009 yılı Dış denetim raporu ve yer alan sorunların giderilmesine yönelik idarece verilen cevaplar, Başkanlık Divanından geçerek Genel Kurulun bilgisine sunulmuş ve görüşülerek onaylanmıştır. 25
Yapılan bir yasal düzenleme ile söz konusu 5018 sayılı Kanunun 69 uncu ve 2919 sayılı kanunun 14 üncü Maddelerinde değişiklik yapılarak 2010 yılından itibaren TBMM dış denetiminin Sayıştay Başkanlığı tarafından görevlendirilen üç denetçiden oluşan bir komisyonca yalnızca hesaplar ve bunlara ilişkin belgeler esas alınarak yapılması esası getirilmiştir. Bu bağlamda, İç ve Dış denetim raporlarında yer alan tespit, sorun ve öneriler ile bunlara yönelik çalışmaların MYKS içinde önemli ağırlık ve işlev gördüğü anlaşılmaktadır. Nitekim, dış denetim raporlarından kaynaklı ve ilgili yönetmeliğe göre ödeme evrakının üç nüsha düzenlenmesi ile ilgili sorun 2010 yılında Başkanlık Divanı kararıyla Türkiye Büyük Millet Meclisi malî yönetim ve kontrol sisteminin uygulanmasına ilişkin esaslar a bir ek madde ilavesiyle sonuçlanmıştır. Bu anlamda, sonraki süreçlerde de İç ve Dış Denetim, denetim raporları ve bu raporlar ile gündeme gelen uygulama sorunlarının giderilmesine yönelik çalışmaların aynı zamanda kurum MYKS nin de iyileştirilip gelişmesine katkı sağlayacağı beklenmektedir. TBMM nin gece görünümü 26
II.1 AMAÇ VE HEDEFLERİMİZ II. BÖLÜM AMAÇ VE HEDEFLER TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 5018 sayýlý Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu mali yönetimi yeniden düzenlenmiþ, stratejik yönetim ve plan yaklaþýmý baðlamýnda yetki devri saðlanmýþtýr. Özellikle, çok yýllý analitik bütçe uygulamasý ile bütçe performans kavramý getirilmiþ, iç kontrol ve dýþ denetim mekanizmalarý geliþtirilerek, yürütülen faaliyetlerin performans deðerlendirilmesinin yapýlmasý ve raporlanmasý zorunlu hale gelmiþtir. Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu, TBMM Genel Sekreterliðinin, geleneksel iþlevlerine de yeni açýlýmlar getirmiþtir. Bu baðlamda; genelde kurumun insan kaynaðýnýn geliþtirilmesi, bilgi yönetiminin sistemleþtirilmesi ve biliþim altyapýsýnýn güçlendirilmesi, özelde ise teþkilatýn gelecekteki yönetsel etkinliðinin artýrýlmasý çabalarýna ivme kazanmýþ bulunmaktadýr. Bu nedenle, Mali Yönetim ve Kontrol Yasasýnýn gerektirdiði stratejik plan, iç kontrol ve performans programlarý vb. yenilikler, özellikle son yýllarda Genel Sekreterliðin hem hizmet kapasitesi ve etkinliðinin, hem de organizasyon yapýsýnýn güçlendirilmesine yönelik, daha kapsamlý çalýþmalara duyulan deðiþim ihtiyacý için de son derece güçlü bir fýrsat sunmaktadýr. Ayrýca, Avrupa Birliði müzakere sürecinde kurumsal olarak TBMM nin muhatap parlamentolarla geliþen ve yoðunlaþan iliþkileri de, Genel Sekreterlik hizmetlerinin AB standartlarýna uygun bir þekilde geliþtirilmesi için uygun bir ortam saðlamaktadýr. Yasal altyapý açýsýndan, 5018 sayýlý Kanun, öncelikle 2919 sayýlý Genel Sekreterlik teþkilat yasasýnda bazý düzenlemelerin yapýlmasýný zorunlu hale getirmiþtir. Bu kapsamda, 5559 sayýlý yasa ile 2919 sayýlý Kanunun bazý maddelerinde deðiþiklikler yapýlmýþtýr. TBMM nin dýþtan görünümü 25 27
Ancak, Genel Sekreterlik Teþkilatý nýn 2010-2014 dönemini kapsayan stratejik planýnda öngörülen amaç ve hedefleri doðrultusunda; temel iþlevlerini etkili bir þekilde yerine getirilebilmesi için yeniden yapýlandýrýlmasýný da gerekli kýlmaktadýr. Bu amaç doðrultusunda; TBMM Genel Sekreterliði nin Stratejik Planý katýlýmcý bir anlayýþla hazýrlanmýþ, bu plan idarenin tümüyle etkinlik ve verimliliðinin artýrýlmasý hedeflenmiþ, 25.12.2009 tarihli Baþkanlýk onayý ile 01.01.2010 tarihinden itibaren stratejik plan yürürlüðe girmiþtir. Söz konusu planda yer alan amaç ve hedefler doðrultusunda; beþ yýllýk bir süreçte Genel Sekreterliðe baðlý birimlerce yapýlmasý gerekenler belirlenmekte, deðiþimle birlikte yeniden yapýlanma öngörülmektedir. Bu çerçevede Stratejik Plan 2010 yýlý Uygulama Programý 15.02.2010 tarih ve 90 sayýlý Baþkanlýk Makamý onayýyla yürürlüðe girmiþ, bu onayda, Proje ve faaliyetlerden sorumlu birimler belirlenmiþ, planýn uygulamasýyla ilgili olarak Genelge yayýnlanmýþtýr. Bu genelge uyarýnca, uygulamaya iliþkin 2010 yýlýnda yapacaklarý proje ve faaliyetler ile uygulama sonuçlarý, sorumlu birimler tarafýndan raporlanacaðý öngörüldüðünden, birimlerin plana dayalý olarak amaç ve hedefler doðrultusunda yapmýþ olduklarý proje ve faaliyetlerine iliþkin düzenlemiþ olduklarý raporlar yönetimce deðerlendirilmekte ve izlenmektedir. Dolayýsýyla, aþaðýda belirtilen amaç ve hedefler, uygulamada olan stratejik plana ve birim faaliyetlerine göre belirlenmiþtir. AMAÇ 1- TBMM nin yasama, denetim ve temsil iþlevlerini yerine getirmesinde gerekli destek hizmetlerini yüksek kalitede sunmak, TBMM nin kamuoyundaki saygýnlýðýnýn geliþtirilmesine ve tanýtýmýna katkýda bulunmak, Kurumun stratejik plan, iç kontrol ve kalite politikalarýný da dikkate alarak çalýþanlarýn ve hizmet alanlarýn memnuniyetini artýrmak, TBMM Baþkanlýðýna gelen kanun teklifleri ile tasarýlarýn ve KHK lerin Anayasaya, yasama tekniðine uygunluðunun incelenmesi ve yasama sürecine iliþkin destek hizmetini vermek, Yasalarýn, kararlarýn ve yasama sürecindeki her türlü belgeyle ilgili sicil kayýtlarýný ve istatistiklerini düzenli olarak tutmak ve izlemek, Meclis araþtýrmasý, soruþturmasý ile yazýlý ve sözlü soru gibi anayasal denetim konularýný ilgilendiren iþlemlerin yapýlmasýnda destek hizmetini vermek, Milletvekillerine, Genel Kurula, TBMM Baþkanlýðýna, Baþkanlýk Divanýna ve Komisyonlara yasama sürecinin gerektirdiði her türlü bilgi, danýþmanlýk, iþ ve iþlem desteði vermek, 5018 sayýlý Kanun ile oluþturulan yeni kamu mali yönetim sisteminde, Plan ve Bütçe Komisyonunun bütçe izleme ve denetim fonksiyonunu etkin bir þekilde yerine getirmesini saðlamak, Genel Kurula, Daimi ve Geçici Komisyonlara, TBMM Baþkanlýk Divanýna, Anayasa Mahkemesinin Yüce Divan sýfatýyla yaptýðý duruþmalara, Kültür Sanat Yayýn Kuruluna, Yayýn Danýþma Kurulunun toplantýlarýna, TBMM Baþkanlýðýnca düzenlenen kültürel etkinliklere ve TBMM Baþkanýnýn basýn toplantýlarýna, kiþi ve heyet kabullerinde tutanak hizmeti vermek, Bireysel ve kurumsal talepler doðrultusunda; kanun teklifi taslaðý, önerge, bilgi notu ve rapor gibi yasama süreciyle ilgili metinleri hazýrlamak ve sunmak, Kütüphanede bulunan yayýnlarýn tutanaklarýn ve kayýtlarýn bilgisayar ortamýna aktarılarak okuyucularýn hizmetine sunmak, Yasama sürecine iliþkin dokümanlarýn basýlarak ilgililerine etkin þekilde ulaþtýrmak, 28
TBMM Baþkaný, Baþkanlýk Divaný Üyeleri ve Komisyonlar ile Milletvekillerinin basýn-yayýn ve halkla iliþkilerini daha etkin yürütmek, TBMM nin sahip olduðu yazýlý ve görsel basýn araçlarýyla yasamaya yönelik nitelikli yayýncýlýk yapmak, TBMM Genel Kurul Açýlýþý AMAÇ 2- Yasama sürecinde sunulan hizmetin niteliðini arttýrmak için sürekli bir arayýþ içinde olmak ve yeniliklerle hizmet sunumunu geliþtirerek mükemmelleþtirmek, Kaynaklarýn etkili, ekonomik ve verimli kullanýlmasýný saðlamak, Görev alanlarýyla ilgili olarak etkin bir danýþmanlýk hizmeti vermek, Stratejik Planda öngörülen kurumsal vizyon, amaç ve hedefleri gerçekleþtirmeye katký saðlamak, Etkin bir iç denetim hizmeti sunmak, Elektronik belge ile arþivini hayata geçirmek ve uluslararasý arþivlerle bilgi paylaþarak, arþiv alanýnda uzmanlaþmak, Standart Dosya Planý eðitiminden bir görünüm 29
Ýnsan kaynaklarýný daha nitelikli hale getirmek ve sunulan hizmetin kalitesini artýrmak, Tüm birimlerin iþ tanýmlarýnýn ve iþ akýþ þemalarýnýn güncellenmesini ve KYS ye uyumunu saðlamak, Mali Yönetim ve Kontrol Sisteminin kurulmasý, geliþim ve deðiþimine katký saðlamak, TBMM nin iç mekânlarýndaki temizlik, evrak dolaþým, posta daðýtým, tören-protokol ve taþýma, bakým-onarým, ulaþým hizmetlerini daha etkin yerine getirmek, Milletvekilleri, Yasama Organý Eski Üyeleri ve TBMM personeli ile bakmakla yükümlü olduklarý aile bireylerine etkin saðlýk hizmeti vermek, Sivil Savunma hizmetlerinde acil durumlara hazýrlýklý bulunmak, Güvenlik alanýnda etkin, güvenli, hizmet alanlarýn memnuniyetine dayalý üst düzey koruma hizmeti saðlamak. AMAÇ 3- TBMM nin biliþim ve iletiþim alt yapýsýnýn geliþtirmek, Milletvekillerine ve birimlerin çalýþmalarýnda gereksinim duyduklarý yazýlým, donaným ve sistemlerini kurmak ve yenilemek, AMAÇ 4- TBMM de bulunan taþýnýr ve taþýnmazlarýn bakým onarýmlarýný yaparak çalýþma ortamýnýn geliþtirilmesini saðlamak, TBMM binalarýnýn bakým ve onarýmlarý ile tesis ve tesisatlarý yenilemek, Milletvekili ve idari personelin fiziki çalýþma þartlarýný iyileþtirmek, Park ve bahçeler ile iç mekânlardaki düzenleme, bakým onarým faaliyetlerini daha kaliteli bir þekilde gerçekleþtirmek, AMAÇ 5- Saray, köþk, kasýrlar ile tarihi bina ve objelerin koruma, restorasyon çalýþmalarý ile projelerini gerçekleþtirmek, Saray, köþk, kasýrlar ile tarihi binalarýn tarihi dokusunu korumak, Saray, köþk, kasýrlar ile tarihi binalara iliþkin kültür-tanýtým ve faaliyetleri etkin yürütmek, Tarihi eserler ve objeleri korumak, envanter kayýtlarýný yenilemek Yýldýz Çini ve Porselen ile Hereke Halý ve Ýpekli Dokuma fabrikalarýnýn iþletmesini etkin yürütmek Sosyal tesis ve satýþ reyonlarýnýn etkin bir þekilde iþletilmesini saðlamak 30 Dolmabahçe Sarayý nýn bahçesinden görünüm
II.2 POLÝTÝKA VE ÖNCELÝKLERÝMÝZ Toplumumuzun geleceðini þekillendiren TBMM nin yasama, denetim ve temsil faaliyetlerine iliþkin, Genel Sekreterliðimizin kamu anlayýþý ile sunmakta olduðu destek hizmetlerini, 2006 yýlýnda almýþ olduðu ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesi Sisteminin temel prensipleri ve uygulamalarý çerçevesinde yürütmektedir. Bu kapsamda, Genel Sekreterlik hizmetlerinin daha kaliteli yürütülmesi, TBMM nin görevlerini daha etkin bir þekilde yerine getirmesine katký saðlayacaðý beklenmektedir. Bu nedenle, TBMM nin yapmakta olduðu faaliyetleri; ülkemizin itibarý, verimliliði ve toplumumuzun geleceði açýsýndan önemli olarak görülmekte ve bu faaliyetlere Kurumsal Kalite Politikamýz çerçevesinde destek hizmeti verilmektedir. Öncelikle; Genel Sekreterlik olarak, ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesi Sisteminin temel prensipleri ve uygulamalarý ile kurumsal kalite politikası çerçevesinde, aþaðýda belirlenen politika ve önceliklere göre hareket edilmektedir. Ýletiþim ve paylaþýma açýk davranmak, Çalýþanlarýn kendilerini geliþtirmesi için fýrsat tanýyan bir yönetim anlayýþýný uygulamak, Kaynaklarý etkin ve verimli kullanarak dünya parlamentolarý arasýnda daima en iyisi olmak, Yasama ve denetim faaliyetlerinin sürekli iyileþtirilmesi için gayret göstermek, Milletvekillerinin, çalýþanlarýn ve hizmet alan ilgili taraflarýn memnuniyetini güler yüzlü personelimizle saðlamak, Bu çalýþmalarda baþarýlý olabilmenin temel prensibi; çalýþanlarýn ve yöneticilerin memnuniyeti ile vatandaþ ve milletvekili memnuniyeti esas alýnmaktadýr. Ayrýca, Genel Sekreterlik olarak, ISO 9001:2000 Kalite Yönetim Belgesi Sisteminin temel prensipleri ve uygulamalarý çerçevesinde; Proses Yaklaþýmý, Proses Yönetimi, Çalýþanlarýn Katýlýmý, Verilere Dayalý Karar Verme ve Sürekli Ýyileþtirme ilkeleri göz önünde bulundurulmaktadýr. Ýlke ve Deðerlerimiz TBMM Genel Sekreterliði olarak, öncelikle ülkemiz gerçekleri ile kurumumuz özellik ve geleneklerine uygun, sorumluluðumuzun bilincinde hareket ederek, milletimize layýk en iyi hizmeti vermek için çalýþmaktayýz. Amacýmýz, üstlenmiþ olduðumuz misyonumuz doðrultusunda, kurumsal performansýmýzý artýrmak ve her geçen yýl daha üst seviyelere çýkarmaktýr. Bu anlamda temel hedefimiz; daha güçlü ve etkin bir TBMM Genel Sekreterliði olarak; ülkemizde yasama erkini temsil eden, yasama ve denetim iþlevleriyle, günümüz hukuk devletinin temel unsuru ve çaðdaþ demokrasinin de en önemli güvencesi olan TBMM ye bu bilinç ve güvenle çalýþma ilke ve deðerlerimizle desteðimizi sürdürebilmektir. Genel Sekreterlik olarak, TBMM ye destek hizmeti sunumunda ilke ve deðerlerimiz aþaðýda belirtilmiþtir. Paydaþlarýmýzýn siyasi tercihlerine ve konumlarýna bakmaksýzýn hizmet sunumumuzda tarafsýz davranma. Öncelikli paydaþýmýz olan halkýn temsilcilerinin bireysel veya toplu ihtiyaçlarýna en iyi biçimde yanýt verecek milletvekili odaklý hizmet sunumu bilinciyle hareket etme. Mevcut durumumuzu yeterli görmeyip ne yaptýðýmýzý ve nasýl yaptýðýmýzý sürekli geliþtirme çabasý ile mükemmellik arayýþý içerisinde olma. 31
Çaðdaþ yönetimin gereði olarak iyi yönetiþim ilkelerini gözetme ve uygulama: o o o o o o Hesap verilebilirlik, Saydamlýk, Etkililik, Katýlýmcýlýk, Politikalar arasýnda uyum ve bütünlük, Hukukun üstünlüðü, Yaptýðýmýz iþin TBMM nin itibarýyla doðrudan iliþkili olduðunun farkýnda olarak hizmet sunumunda kurumsal saygýnlýðý gözetme. Sunduðumuz hizmetlerin kalitesi, etik kurallara uygunluðu ve kiþiye özel durumlarda gizliliðin korunmasý gibi konularda gösterdiðimiz yüksek çabanýn paydaþlarýmýz gözünde bize kazandýrdýðý güvenilirlik özelliðini koruma ve geliþtirme. Demokratik toplum ideali çerçevesinde hizmet sunumumuzda demokrasinin geliþmesine katký bilinciyle hareket etme. TBMM nin çýkardýðý yasalarýn ve aldýðý kararlarýn toplumsal süreç ve yapýlarý etkileme derecesi göz önüne alýndýðýnda toplumsal sorumluluk çerçevesinde hizmet üretimi ve sunumunda gerekli özeni gösterme. Sayın Başkanın Dünya Çocuklarını TBMM de kabulü 32
III. BÖLÜM FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 III.1 MALİ BİLGİLER III.1.1 BÜTÇE SÜRECİ III.1.1.1 2010 YILI BÜTÇE AŞAMALARI 2010 Yılı BT, BÖ ve KBÖ 2010 Yýlý Bütçesi baþlangýçta 468.733.000TL olarak (BT) teklif edilmiþ, Genel Kurulda görüþüldükten sonra 31.12.2009 tarih ve 27449 mükerrer sayýlý Resmi gazetede yayýmlanan 5944 sayýlý 2010 Yýlý Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile herhangi bir kesinti olmadan kanunlaþmýþtýr. BÜTÇE A AMALARI TABLO 8: 2010 Bütçe süreci 2010 YILI BÜTÇES TL % BÜTÇE TEKL F 468.733.000 99,7 KANUNLA AN 468.733.000 99,7 REV ZE LEMLER (özel ödenek ilaveleri ve bütçe dı ı aktarma) 1.293.154 0,3 31.12.2010 KBÖ 470.026.154 100,0 Bir önceki yýldan devreden özel ödenek ve yýl içindeki özel ödenek ilavesi ile 490.102.154 TL ye ulaþmýþ, buna karþýlýk Maliye Bakanlýðýna iade edilen 20.000.000 TL bütçe dýþý aktarma ve zýrhlý binek oto kiralanmasý için Dýþiþleri Bakanlýðý bütçesine aktarýlan 76.000 TL ile toplamda % 0,3 oranýnda artarak, 31 Aralýk 2010 tarihi itibariyle Kullanýlabilir Bütçe Ödeneði 470.026.154 TL olmuþtur. Genel Bütçeye Göre TBMM Bütçesi Kurumumuzun 470.026.154TL tutarýndaki 2010 Yýlý Bütçesi (özel ödenek, bütçe dýþý aktarma dahil KBÖ) Genel Bütçeli Ýdarelerin 281.907.405.110TL olan toplam tutarý içerisinde sadece on binde on yedilik (0,0017) bir oranla yer almýþtýr. 2010 Yılı Bütçe Güncelleme İşlemleri 2010Yýlý Bütçe baþlangýç ödenekleri üzerinden toplam 15 tertipte 1.293.154TL tutarýnda revize iþlemi gerçekleþmiþtir. Ayrýca 06.5 Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderlerinden 20.000.000 TL Maliye Bakanlýðýna, 03.5 Hizmet Alýmlarý tertibinden de 76.000 TL Dýþiþleri Bakanlýðýna ödenek iadesi ile bütçe dýþý aktarma yapýlmýþtýr. 2010 yýlýnda, 2919 sayýlý kanunun 13. maddesi uyarýnca toplam 21.369.154TL özel ödenek kaydý yapýlmýþtýr.bu tutarýn yasanýn amacýna uygun olarak kullanýlmak üzere ödenek kaydedildikleri tertipler itibariyle; yýl içinde özel ödenek kaydedilen toplam 21.369.154 TL nin en önemli kalemi 33
7.869.250 TL ile % 36,8 ini oluþturan 06.7 Gayri Menkul Büyük Onarým Giderleri dir. Bunu, 4.500.000 TL % 21,1 oranýyla 07.1 Sermaye Transferleri tertibi takip etmektedir. Üçüncü sýrada ise, % 14,3 oraný ve 3.054.472 TL tutarý ile 06.1 Mamul Mal Alýmlarý tertibi yer almakta, bunu 1.345.220 TL ve % 6,3 oraný ile 03.8 Gayr.Men.Bak.Ona.Gid. tertibi takip etmektedir. Öne çýkan bu dört tertibin toplam tutarý 16.768.942 TL olup, 2010 yýlýnda yapýlmýþ olan tüm özel ödenek kaydý içindeki oransal aðýrlýðý da % 78,5 e ulaþmaktadýr. III.1.1.2 2009-2010 YILLARI BÜTÇE SÜREÇLERİ Bütçe Güncelleme İşlemleri Mukayesesi 2009 yýlý güncelleme miktarý toplam KBÖ nün içinde % -2,2 paya sahipken, 2010 yýlý güncelleme miktarýnın ise toplam KBÖ içinde % 0,3 oranýnda bir aðýrlýða ulaþtýðý görülmektedir. 2009 yýlý Kesin Hesabý ile 2010 yýl sonu verilerine göre; Kullanýlabilir Bütçe Ödenekleri mukayese edildiðinde; 470.026.154TL olan 2010 yýlý KBÖ nün 427.253.069TL olan 2009 yýlý KBÖ den % 10,0 daha fazla olduðu anlaþýlmaktadýr. III.1.1.3 2006-2010 YILLARI BÜTÇE GELİŞİM SEYRİ TBMM nin Kullanýlabilir Bütçe Ödenekleri (KBÖ) yýllar itibariyle mukayeseli olarak ele alýnýp deðerlendirildiðinde; TBMM bütçesinin, aþaðýdaki grafikten de açýkça izlenebilen belli bir artýþ trendi içinde; son 5 yýl itibariyle hep bir önceki yýla göre deðiþen oranlarda, ancak sürekli artýþ göstererek büyümeye devam ettiði görülmektedir. GRAFÝK 9: 2006-2010 yýllarý itibariyle mukayeseli KBÖ ve önceki yýla göre artýþ oranlarý. (Bin TL) 450.000 380.094 414.286 427.253 470.026 400.000 346.113 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 2006 2007 2008 2009 2010 100.000 50.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 Bu verilere göre; 2010 yýlý sonu itibariyle 470.026.154TL ye ulaþan Kullanýlabilir Bütçe Ödenekleri (KBÖ); 2006 yýlýna göre % 35,8, 2007 yýlýna göre % 23,7, 2008 yýlýna göre % 13,5 ve 2009 yýlýna göre % 10,0 lýk bir büyüme ifade edilmektedir. Bu da, TBMM bütçesinin 4 yýllýk bir dönemde neredeyse ortalama % 20,8 lik bir büyüme olduðunu göstermektedir. 34
Son yıllardaki gelişen bütçe sürecine bakıldığında; 2007 yılında 2006 yılına göre % 9,8, 2008 yılında 2007 yılına göre % 9,0, 2009 yılında 2008 yılına göre % 3,1, 2010 yılında 2009 yılına göre % 10,0 oranında büyüme gerçekleştiği tespit edilmiştir. III.1.2 BÜTÇE YAPISI III.1.2.1 2010 YILI BÜTÇE SINIFLANDIRMALARI Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre TABLO 9: Fonksiyonel sınıflandırmaya göre mukayeseli 2010 yılı BT, BÖ ve KBÖ FONKS YONEL SINIFLANDIRMA BÜTÇE TEKL F % 2010 YILI BÜTÇE KANUNU % 31.12.2010 KBÖ GENEL KAMU H ZMETLER 467.888.000 99,8 467.888.000 99,8 469.181.154 99,8 SAVUNMA H ZMETLER 2.000 0,0 2.000 0,0 2.000 0,0 KAMU GÜVENL K H ZMETLER 100.000 0,0 100.000 0,0 100.000 0,0 SA LIK H ZMETLER 743.000 0,2 743.000 0,2 743.000 0,2 TOPLAM 468.733.000 100,0 468.733.000 100,0 470.026.154 100,0 % Kurumumuz 2010 yýlý bütçe yapýsý fonksiyonel sýnýflandýrmaya göre incelendiðinde; % 99,8 ile Genel Kamu Hizmetine verildiði, Saðlýk Hizmetlerinin ise toplam bütçe içinde sadece % 0,2 lik bir aðýrlýða sahip olduðu görülmektedir. Ancak, saðlýk hizmetlerinde dikkate alýnmasý gereken husus, yalnýzca Baþtabiplik birimince verilen poliklinik ve laboratuvar hizmetleriyle sýnýrlý olduðudur. (Kurumun saðlýk giderlerinin karþýlandýðý milletvekili, eski vekiller ile personele ait saðlýk harcamalarýný kapsamadığıdır.) Finansman Tipi Sınıflandırmaya Göre TBMM Genel Bütçeli kurumlar arasýnda yer almaktadýr. Ancak, Milli Saraylardan elde edilen bilet vb. gelirler, özel ödenek kaydý yapýlmak suretiyle bütçeye gelir kaydedilerek yine Milli Saraylarýn bakým, onarým ve restorasyon giderlerinde kullanýlmaktadýr. TABLO 10: Finansman tipi sýnýflandýrmaya göre mukayeseli 2010 yýlý BT, BÖ ve KBÖ F NANSMAN T P SINIFLANDIRMA BÜTÇE TEKL F % 2010 YILI BÜTÇE KANUNU % 31.12.2010 KBÖ % GENEL BÜTÇE 468.733.000 100,0 468.733.000 100,0 448.657.000 95,5 ÖZEL ÖDENEK 0 0,0 0 0 21.369.154 4,5 TOPLAM 468.733.000 100,0 468.733.000 100,0 470.026.154 100,0 Yukarýdaki tablodan da görülebileceði üzere; 2010 yýlýnda özel ödenek kaydedilen 21.369.154TL ise, 470.026.154TL lik toplam KBÖ içinde % 4,5 oranýnda bir aðýrlýða sahiptir. 35
Kurumsal Sınıflandırmaya Göre TABLO 11: Kurumsal sýnýflandýrmaya göre mukayeseli 2010 yýlý BT, BÖ ve KBÖ KURUMSAL SINIFLANDIRMA BÜTÇE TEKL F % 2010 YILI BÜTÇE KANUNU % 31.12.2010 KBÖ % ÖZEL KALEM MÜD. 8.835.000 1,9 8.835.000 1,9 9.535.000 2,0 KANUN.VE KAR.DA. B K.. 1.448.000 0,3 1.448.000 0,3 1.448.000 0,3 LET M DA RE BA K. 4.680.000 1,0 4.680.000 1,0 4.680.000 1,0 GEN.SEKR. D. UBE MÜD. 115.000 0,0 115.000 0,0 115.000 0,0 PERSONELVE MUH.DA.B K. 307.244.000 65,5 307.244.000 65,5 307.363.340 65,4 SATINALMA MÜDÜRLÜ Ü 15.133.000 3,2 15.133.000 3,2 14.483.000 3,1 DESTEK H ZM.DA RE B K. 7.914.000 1,7 7.914.000 1,7 7.658.660 1,6 TEKN K DA RE BA K. 51.446.000 11,0 51.446.000 11,0 31.856.000 6,8 M LL SARAYLAR DA. B K. 71.918.000 15,3 71.918.000 15,3 92.887.154 19,8 TOPLAM 468.733.000 100,0 468.733.000 100,0 470.026.154 100,0 Kurumsal sýnýflandýrmada nispi olarak diðerlerine göre daha yüksek oranlarda aðýrlýða sahip; Personel Muh.Dai.Bþk., Teknik Dai.Bþk, Milli Sar.Dai.Bþk toplam bütçenin % 92 sini oluþturmaktadýr. Geriye kalan 6 birim toplam % 8 deðerindeki aðýrlýða sahip olduðu görülmektedir. Ekonomik Sınıflandırmaya Göre TABLO 12 : Ekonomik sýnýflandýrmaya göre 2010 Yýlý mukayeseli BT, BÖ ve KBÖ 2010 YILI EKONOM K SINIFLANDIRMA BÜTÇE TEKL F % BÜTÇE KANUNU % 31.12.2010 KBÖ % PERSONEL G DERLER 262.504.000 56,0 262.504.000 56,0 261.004.000 55,5 SOS.GÜV. KUR.DEV.PR M. 23.400.000 5,0 23.400.000 5,0 29.000.000 6,2 MAL VE H ZMET ALIMI 73.900.000 15,8 73.900.000 15,8 73.667.925 15,7 CAR TRANSFERLER 53.615.000 11,4 53.615.000 11,4 53.615.000 11,4 SERMAYE G DERLER 55.314.000 11,8 55.314.000 11,8 48.239.229 10,3 SERMAYE TRANSFERLER 0 0,0 0 0,0 4.500.000 0,9 TOPLAM 468.733.000 100,0 468.733.000 100,0 470.026.154 100,0 Ekonomik sýnýflandýrmaya göre, 2010 Yýlý Bütçe süreci deðerlendirildiðinde; bütçe içinde en aðýrlýklý paya sahip bulunan Personel Giderlerinin % 56,0 dan 261.004.000 TL ile % 55,5 oranýna düþtüðü, Sosyal Güvenlik Kurumu Dev. Primi Giderlerinin de baþlangýçtaki % 5,0 dan 29.000.000TL ile % 6,2 oranýna yükseldiði görülmektedir. Ayrýca; Cari Transferlerin 53.615.000 TL ile % 11,4 de kaldýðý, Mal ve Hizmet Alým Giderlerinin ise % 15,8 den 73.667.925 TL ile % 15,7 ye indiði, Sermaye Giderlerinin ise % 11,8 den 48.239.229 TL ile %10,3 e düþtüðü tespit edilmiþtir. 36
GRAFÝK 10: 2010 Yýlý Bütçesinin Ekonomik Sýnýflandýrma Yapýsý ve Daðýlým Oranlarý (Milyon TL) TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 2010 YILI BÜTÇE YAPISI Sermaye Giderleri; 48,2; 10,3% Sermaye Trans.; 4,5; 0,9% Cari Transferler; 53,6; 11,4% Mal ve Hiz.Giderleri; 73,7; 15,7% Pers.Giderleri; 261,0; 55,5% Sos.Güv.Krm.Pr.Gd.; 29,0; 6,2% Pers.Giderleri Sos.Güv.Krm.Pr.Gd. Mal ve Hiz.Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Trs. Grafikten de anlaþýlacaðý üzere, sadece Personel Giderleri (% 55,5) ve Sosyal Güv. Kurum. Devl. Primi Giderleri (% 6,2 ) toplamý, tüm KBÖ nün % 61,7 sini oluþturmaktadýr. Sonuç olarak; bütçemiz ekonomik sýnýflandýrma yapýsýna göre; KBÖ (% 55,5) Personel Giderlerinden oluþtuðu, bunu genel içerisindeki büyüklüklerine göre Mal ve Hizmet Alým Giderleri (% 15,7), Cari Transferler (% 11,4), Sermaye Giderleri (% 10,3), Sosyal Güvenlik Kurum. Devlet Primi Gid. (%6,2) ile Sermaye Transferlerinin (% 0,9) takip ettiði görülmektedir. III.1.2.2 2009-2010 YILI KARŞILAŞTIRMASI Bütçe Sınıflandırmaları esasıyla 2009-2010 yılları Kurumumuz 2009 ve 2010 yýllarý bütçe KBÖ deðerlerinin fonksiyonel sýnýflandýrmaya göre yýl içindeki geliþim süreçleri, aþaðýdaki tabloda gösterilmiþtir. TABLO 13: Fonksiyonel Sýnýflandýrmaya Göre 2009-2010 Yýllarý Mukayeseli KBÖ Deðerleri KULLANILAB L R BÜTÇE ÖDENEKLER FONKS YONEL SINIFLANDIRMA 31.12.2009 31.12.2010 % % FARK % T BAR YLE T BAR YLE GENEL KAMU H ZMETLER 426.451.739 99,8 469.181.154 99,8 42.729.415 10,0 SAVUNMA H ZMETLER 2.700 0,0 2.000 0,0-700 -25,9 KAMU GÜVENL K H ZMETLER 0 0,0 100.000 0,0 100.000 100,0 SA LIK H ZMETLER 798.630 0,2 743.000 0,2-55.630-7,0 TOPLAM 427.253.069 100,0 470.026.154 100,0 42.773.085 10,0 Kurumumuz 2009 ve 2010 yýllarý bütçe yapýsý fonksiyonel sýnýflandýrmaya göre incelendiðinde; % 99,8 oranýnda Genel Kamu Hizmeti verildiði, Saðlýk Hizmetlerinin ise toplam bütçe içinde sadece % 0,2 lik aðýrlýða sahip olduðu görülmektedir. 37
2009 ve 2010 yýllarý bütçe KBÖ deðerlerinin finansman tipi sýnýflandýrmaya göre yýl içindeki geliþim süreçleri de, aþaðýdaki tabloda karþýlaþtýrýlmaktadýr. TABLO 14: Finansman Tipi Sýnýflandýrmaya Göre 2009-2010 Yýllarý Mukayeseli KBÖ Deðerleri F NANSMAN T P SINIFLANDIRMA 31.12.2009 T BAR YLE KBÖ KULLANILAB L R BÜTÇE ÖDENEKLER % 31.12.2010 T BAR YLE % FARK % GENEL BÜTÇE 407.529.600 95,4 448.657.000 95,5 41.127.400 10,1 ÖZEL ÖDENEK 19.723.469 4,6 21.369.154 4,5 1.645.685 8,3 TOPLAM 427.253.069 100,0 470.026.154 100,0 42.773.085 10,0 Tabloda da görülebileceði üzere; kaydedilen özel ödeneklerin toplam 427.253.069 TL lik 2009 yýlý bütçesi içindeki payý 19.723.469 TL ile % 4,6, 2010 yýlýnda özel ödenek kaydedilen 21.369.154 TL ise, 470.026.154 TL lik toplam KBÖ içinde % 4,5 oranýnda bir aðýrlýða sahiptir. Kurumsal sýnýflandýrmaya göre 2009-2010 yýllarý içindeki bütçe geliþim süreçleri ele alýnýp deðerlendirildiðinde aþaðýdaki verilere ulaþýlmaktadýr. 2009 ve 2010 yýllarý bütçe ödenekleri kurumsal sýnýflandýrmaya göre incelendiðinde; Personel Giderleri ödeneklerinin bulunduðu Personel ve Muhasebe Dairesi Baþkanlýðýnýn 2009 yýlýnda % 66,8 ve 2010 % 65,4 oranla ilk sýrada olduðu, Milli Saraylarda görevli personelin giderlerinin aðýrlýklý olarak bulunduðu Milli Saraylar Daire Baþkanlýðýnýn ise 2009 yýlýnda % 20,6, 2010 yýlýnda % 19,8 oranla ikinci sýrada olduðu, Yatýrým ödeneklerinin bulunduðu Teknik Daire Baþkanlýðýnýn bütçe büyüklüðünün de 2009 yýlýnda % 4,4, 2010 yýlýnda % 6,8 paya sahip olarak üçüncü sýrada geldiði hesaplanmýþtýr. TABLO 15: Kurumsal Sýnýflandýrmaya Göre 2009-2010 Yýllarý Mukayeseli KBÖ Deðerleri KBÖ KURUMSAL KULLANILAB L R BÜTÇE ÖDENEKLER SINIFLANDIRMA 31.12.2009 31.12.2010 % % FARK % KBÖ KBÖ ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜ Ü 6.733.300 1,6 9.535.000 2,0 2.801.700 41,6 KAN.VE KAR.DA. B K.LI I 3.217.900 0,8 1.448.000 0,3-1.769.900-55,0 LET M DA RE B K.LI I 3.269.500 0,8 4.680.000 1,0 1.410.500 43,1 GEN.SEKR. D. UBE MD.LÜ Ü 94.500 0,0 115.000 0,0 20.500 21,7 PERS. VE MUH. DA. B K. 285.225.300 66,8 307.363.340 65,4 22.138.040 7,8 SATINALMA MÜDÜRLÜ Ü 13.772.100 3,2 14.483.000 3,1 710.900 5,2 DESTEK H Z. DA RE B K.LI I 7.996.100 1,8 7.658.660 1,6-337.440-4,2 TEKN K DA RE BA KANLI I 18.727.500 4,4 31.856.000 6,8 13.128.500 70,1 M LL SARAYLAR DA.B K. 88.216.869 20,6 92.887.154 19,8 4.670.285 5,3 TOPLAM 427.253.069 100,0 470.026.154 100,0 42.773.085 10,0 Bu sonuçlara göre; Kurumsal sýnýflandýrmada nispi olarak diðerlerine göre daha yüksek oranlarda aðýrlýða sahip ilk üç birim toplam bütçenin % 92,0 ýný oluþturmaktadýr. Geriye kalan 6 birimin 2010 yýlýnda ise toplam % 8,0 deðerindeki aðýrlýða sahip olduðu görülmektedir. 38
Yine 2009 ve 2010 yýllarý bütçe KBÖ deðerlerinin ekonomik sýnýflandýrmaya göre yýl içindeki geliþim süreçleri de aþaðýdaki tablo içinde mukayese edilmiþtir. TABLO 16: Ekonomik Sýnýflandýrmaya Göre 2009-2010 Yýllarý Mukayeseli KBÖ Deðerleri 2009 yýlýnda 441.482.000 TL olarak teklif edilen TBMM bütçesi, Genel Kurulda aynen kabul edildikten sonra, 2009 Yýlý Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu uyarýnca; 03 Mal ve Hizmet Alým Giderlerinde yapýlan % 10 luk kesinti doðrultusunda 436.529.600 TL olarak kanunlaþmýþ, yýl içinde yapýlan güncellemelerle 427.253.069 TL olmuþtur. Buna karþýlýk, baþlangýçta 468.733.000 TL olarak teklif edilen 2010 yýlý TBMM Bütçesi Genel Kurulda aynen kabul edildikten sonra, 468.733.000 TL olarak kanunlaþmýþ, 2010 yýlý 12 aylýk bütçe uygulama süreci içinde yapýlan güncellemelerle 470.026.154 TL olmuþtur. 2009 yýlý bütçe ödenekleri açýsýndan, sadece Personel Giderleri (% 54,3) ve Sosyal Güvenlik Kurumlarýna Devlet Primi Giderleri (% 5,4) toplamý tüm KBÖ nün yarýsýndan fazlasýný % 59,7 sini oluþturmaktadýr. GRAFÝK 11: Ekonomik Sýnýflandýrmaya Göre 2009-2010 Yýllarý Mukayeseli Bütçe Yapýsý (Milyon TL) TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 KBÖ EKONOM K KULLANILAB L R BÜTÇE ÖDENEKLER SINIFLANDIRMA 31.12.2009 31.12.2010 % T BAR YLE T BAR YLE % FARK % PERSONEL G DERLER 232.204.000 54,3 261.004.000 55,5 28.800.000 12,4 SOS.GÜV.KUR.DEV.PR M G D. 23.255.000 5,4 29.000.000 6,2 5.745.000 24,7 MAL VE H ZMET ALIM G D. 71.319.071 16,7 73.667.925 15,7 2.348.854 3,3 CAR TRANSFERLER 56.404.000 13,2 53.615.000 11,4-2.789.000-4,9 SERMAYE G DERLER 40.070.998 9,4 48.239.229 10,3 8.168.231 20,4 SERMAYE TRANSFERLER 4.000.000 1,0 4.500.000 0,9 500.000 12,5 TOPLAM 427.253.069 100,0 470.026.154 100,0 42.773.085 10,0 2009 YILI YIL SONU T BAR YLE 2010 YILI YIL SONU T BAR YLE 56,4; 13,2% 4; 1,0% 40,1; 9,4% 53,6; 11,4% 48,2; 10,3% 4,5; 0,9% 232,2; 54,3% 261,0; 55,5% 71,3; 16,7% 73,7; 15,7% 23,3; 5,4% 29,0; 6,2% Pers.Giderleri Mal ve Hiz.Giderleri Serm.Trans. Sos.Güv.Krm.Prm.Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Pers.Giderleri Mal ve Hiz.Giderleri Sermaye Giderleri Sos.Güv.Krm.Prm.Giderleri Cari Transferler Ser. Transferleri 2010 yýlý bütçe ödenekleri açýsýndan ise Personel Giderleri (% 55,5) ve Sosyal Güvenlik Kurumlarýna Devlet Primi Giderleri (% 6,2) toplamý tüm KBÖ nün yarýsýndan fazlasýný (% 61,7 sini) oluþturmaktadýr. Sonuç olarak; 2009 ve 2010 yýlý KBÖ nün hemen hemen yarýsýndan fazlasýnýn Personel Giderlerinden oluþtuðu görülmektedir. Bunu, genel içerisindeki büyüklüklerine göre 2009 ve 2010 yýllarýnda Mal ve Hizmet Alým Giderleri, Cari Transferler, Sermaye Giderleri ile Sosyal Güvenlik Kurumlarýna Devlet Primi Giderlerinin takip ettiði, Sermaye Transferlerinin ise en son sýrada yer aldýðý görülmektedir. 39
III.1.3 BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ III.1.3.1 DÖNEMSEL BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ III.1.3.1.1 2010 YILI BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ 2010 yılı toplam harcama gerçekleşmeleri 470.026.154 TL olan 2010 Bütçemizden (özel ödenek dahil) 31.12.2010 tarihi itibari ile 418.113.362 TL harcanmýþ olup, bu tutarýn KBÖ nün % 89,0 una tekabül ettiði ve harcanamayan bütçe ödeneðinin 51.912.792 TL olduðu görülmektedir. GRAFÝK 12: 2010 Bütçesinin Gerçekleþme Oraný (Milyon TL) 470,0 4184,1 KBÖ HARCAMAA 51,9 KALAN III.1.3.1.2 YILLARA GÖRE BÜTÇE - HARCAMA GERÇEKLEŞMELERİ SON İKİ YILLIK DÖNEMSEL BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ 2009-2010 yılları mukayeseli BT, BÖ, KBÖ ve harcama gerçekleşmeleri BÜTÇE B LG LER TABLO 17: 2009 Yýlý Kesin Hesap ve 31.12.2010 KBÖ ve Harcama Gerçekleþmeleri (Bin TL) 2009YILI 12 AYLIK HARCAMA ORANI 2010YILI 12 AYLIK HARCAMA ORANI FARK % BÜTÇE TEKL F 441.482 84,8 468.733 89,1 27.251 6,2 BA LANGIÇ ÖDENEKLER 436.530 85,8 468.733 89,1 32.203 7,4 KULLANILAB L R ÖDENEK 427.253 87,7 470.026 89,0 42.773 10,0 HARCAMA 374.593 87,7 418.113 89,0 43.520 11,6 468.733 Bin TL olan 2010 yýlý Bütçe teklifi, 441.482 Bin TL olan 2009 yýlý Bütçe teklifinden 27.251 Bin TL daha fazladýr. Bu artýþ % 6,2 oranýna; 468.733 Bin TL olan Baþlangýç Ödenekleri ise, 436.530 Bin TL olan 2009 yýlý Baþlangýç Ödeneklerinden 32.203 Bin TL daha fazla olup, bu artýþ da % 7,4 oranýna tekabül etmektedir. 31.12.2010 tarihi itibariyle 470.026 Bin TL olan 2010 yýlý KBÖ, 427.253 Bin TL olan 2009 yýlý KBÖ den 42.773 Bin TL daha fazla olup, bu artýþ ise % 10,0 oraný olarak hesaplanmýþtýr. 40
GRAFÝK 13: 2009-31.12.2010 KBÖ Mukayesesi (Milyon TL) TBMM Genel Sekreterliği Faaliyet Raporu 10 261,1 232,2 71,4 73,7 28,9 23,3 56,4 53,6 29,0 5,7 2,3-2,8 40,1 48,2 8,1 4,5 4,0 0,5 Pers.Gid. Sos.Güv. Mal ve Hiz. Cari Trans. Sermaye Gid. Sermaye Trans. 2009 2010 Fark Grafikte de görülebileceði üzere; 374.593 Bin TL olarak gerçekleþen 2009 yýlý harcamasý ile 418.113 Bin TL olarak sonuçlanan 2010 yýlý harcama gerçekleþmesi arasýnda 43.520 Bin TL fark bulunmakta ve bu fark son yýlýn harcamalarýnda bir önceki yýla göre % 11,6 artýþ olduðu anlamýna gelmektedir. 2009-2010 yılları mukayeseli Harcama ve Kalan KBÖ gerçekleşmeleri 2009 yýl sonu itibariyle kümülatif olarak gerçekleþen harcamalar toplamý 374.593.400 TL dir. 436.529.600 TL olan 2009 yýlý Baþlangýç Ödeneklerimizin % 85,8 i, 427.253.069 TL olan 2009 yýlý KBÖ nün % 87,7 si harcanmýþtýr. Kullanýlabilir Bütçe Ödeneklerimizin % 12,3 ü olan 52.659.669 TL de harcanamamýþtýr. 2010 yýlý sonu itibariyle kümülatif olarak gerçekleþen harcamalar toplamý ise 418.113.362 TL dir. Buna göre; 468.733.000 TL olan 2010 yýlý Baþlangýç Ödeneklerimizin % 89,2 si, 470.026.154 TL olan 2010 yýlý Kullanýlabilir Bütçe Ödeneklerimizin de % 89,0 u oranýnda harcama gerçekleþmesi saðlanmýþ bulunmaktadýr. Böylece, 418.113.362 TL olarak gerçekleþen 2010 yýl sonu harcama gerçekleþmesinden sonra geriye; % 11,0 i olan 51.912.792 TL de harcanamamýþtýr. GRAFÝK 14 : 2009-2010 yýllarý mukayeseli harcama gerçekleþmeleri ve kalan ödenek durumu KALAN KBÖ; 52.660; 12,3% KALAN KBÖ; 51.913; 11,0% 12 AYLIK HARCAMA ; 374.593; 87,7% 12 AYLIK HARCAMA ; 418.113; 89,0% Bu sonuçlara göre de; son iki yýlýn harcama oraný açýsýndan gerçekleþme % 1,3 artýþ söz konusu olmuþtur. 41