T.C. TARIM VE KÖYĠġLERĠ BAKANLIĞI

Transkript

1 T.C. TARIM VE KÖYĠġLERĠ BAKANLIĞI DIġ ĠLĠġKĠLER VE AB KOORDĠNASYON DAĠRESĠ BAġKANLIĞI AB UZMANLIK TEZĠ TARIM ÜRÜNLERĠ TĠCARETĠNĠN LĠBERALLEġMESĠ ĠLE BĠRLĠKTE AB ORTAK TARIM POLĠTĠKASI NDA OLABĠLECEK DEĞĠġĠMLER VE TÜRKĠYE ADĠL YÜKSEL PERKĠN AB UZMAN YARDIMCISI ANKARA 2008

2 ÖZET Uzmanlık Tezi TARIM ÜRÜNLERĠ TĠCARETĠNĠN LĠBERALLEġMESĠ ĠLE BĠRLĠKTE AB ORTAK TARIM POLĠTĠKASI NDA GELECEKTE OLABĠLECEK DEĞĠġĠKLĠKLER VE TÜRKĠYE Adil Yüksel PERKĠN Tarım ve KöyiĢleri Bakanlığı AB Uzman Yardımcısı Nüfus artıģı, iklim değiģikliği, gıda amaçlı ve gıda amaçlı olmayan tarım ürünleri ticaretinin düzenlenme ihtiyacı, tüketici tercihlerindeki değiģiklikler gibi durumları içeren değiģen dünya koģulları nedeniyle, tarım politikaları DTÖ çerçevesinde reforma uğramaktadır. Tarım ürünleri ticaretinin daha liberal hale gelmesi amacıyla Doha Kalkınma Gündemi Müzakereleri 2001 yılında baģlamıģ ancak Ģu an itibariyle bir uzlaģıya varılamamıģtır. Avrupa Birliği 2003 yılında yaptığı reformun etkilerini görmek ve gelecekte yapacağı reformlara ıģık tutması amacıyla Gözden Geçirme (Health Check) yapmaya baģlamıģtır. Ayrıca, AB 2013 yılı sonrasındaki dönemde OTP ye yön vermek amacıyla ve AB tarımının gelecekteki projeksiyonlarını görmek için 2020 Senaryosu, Eururalis (2.0) Senaryosu, FAO OECD Tarımsal BakıĢ, AB tarım ürünleri arz ve talep tahmini gibi çalıģmalardan faydalanmıģtır. Bu çalıģmalar için bölgesel, ulusal ve uluslararası düzeyde çeģitli ekonomi modelleri kullanılmıģtır. Küresel ölçekte, AB ve Bölgesel ölçekte ekonomi modelleri hem kendi aralarında hem de senaryolarla etkileģime girmiģ, çeģitli veri akıģları ve karģılaģtırmalarla geleceğe iliģkin varsayımlar oluģturulmuģtur. Sonuç olarak 2020 ve 2030 dönemlerini kapsayan senaryolar oluģturulmuģtur. Bu senaryolar altında tarımsal ticaretin tamamen ya da kısmi olarak liberalize edildiğini ya da edilmediğini gösteren senaryolar mevcuttur. Senaryo sonuçlarına göre AB de ekilebilir araziler azalacak, Ģehir alanları artacaktır. Bazı tarım ürünlerinin üretimi teknolojik yeniliklerden ötürü artacaktır. Ortalama iģletme büyüklükleri artacak, iģletme sayıları azalacaktır. Gelecekte artık tarımsal talebin belirleyicisi nüfus artıģı olmayıp tüketici tercihleri olacaktır. Tarım ürünleri fiyatları ve tarımsal gelir düģecek, üretim ve ihracat özellikle düģük maliyetle üretim yapan geliģmekte olan ülkelerde artacaktır. LiberalleĢme ile birlikte peynir gibi katma değeri yüksek ürünlerin üretimi artacaktır. Biyo yakıt amaçlı tarımsal üretim artacaktır. Ġklim değiģikliği nedeniyle bitki desenleri değiģecektir. Güney Avrupa da su kıtlığı yaģanacak ve terk edilen arazilerde artıģlar yaģanacaktır. Ayrıca gelecekteki politika değiģimlerine de senaryolar çerçevesinde değinilecek ve bu politika değiģimlerinin Türkiye açısından değerlendirmesi de yapılacaktır. 2008, 94 sayfa Anahtar Kelimeler: DTÖ, Avrupa Birliği, OTP, Gözden Geçirme, LiberalleĢme, Senaryo, Tarım Ürünleri Ticareti ii

3 ABSTRACT Expertise Thesis POSSIBLE FUTURE SHIFTS OF EU COMMON AGRICULTURE POLICY WITH THE LIBERALIZATION OF AGRICULTURAL COMMODITIES TRADE AND TURKEY Adil Yuksel PERKIN Ministry of Agriculture and Rural Affairs Deputy EU Expert Agricultural policies are reformed in the framework of WTO, owing to the changing of world conditions including population growth, climate change, the need for arrangement of food and non-food agricultural commodities trade, shifts of consumer preferences and etc. Doha Development Agenda Negotiations begun in 2001 in order to be more liberal of world agricultural commodities trade, but currently it doesn t reach a reconciliation. EU has begun Health Check so as to light the way for future policy shifts and to see the effects of refom which was carried out in Furthermore, in order to give a direction to CAP and to see the future EU agriculture projections, EU has benefit from Scenar 2020, Eururalis (2.0) Scenar, OECD -FAO Agricultural Outlook , Supply and Demand Estimate of EU Agricultural Commodities. For these studies economic models are used at regional, national and international level. Economic models are got in interaction both among themselves and with scenarios and future assumptions are formed with various data flows and comparisons. Consequently scenarios are formed which cover 2020 and 2030 periods. There are scenarios which indicate partially or fully liberalized or not liberalized of agricultural trade under these scenarios. According to the scenarios results in EU, arable lands will decrease, urban areas will increase. Some of agricultural crop production will increase because of the technical progress. Avarege farm size will increase and farm number will decrease. Population growth will no longer be the major driver of agricultural demand in the future, the major driver for agricultural demand will be consumer preferences. Agricultural crops prices and agricultural income will decrease, production and exports increase especially in low cost producing developing countries. The output of higher value added food commodities, such as cheese, will increase. Agricultural crop production for biofuel purpose will increase. Plant pattern will change because of climate change. South of EU will face water shortages and abandonment areas will increase. In addition it will be mentioned the future policy shifts in the framework of scenarios and this policy shifts will be evaluated in terms of Turkey. 2008, 94 pages Key words: WTO, European Union, CAP, Helath Check, Liberalization, Scenario, Agricultural Commodity Trade iii

4 ĠÇĠNDEKĠLER ÖZET... ii ABSTRACT... iii ĠÇĠNDEKĠLER... iv KISALTMALAR DĠZĠNĠ... vi ġekġller DĠZĠNĠ... vii TABLOLAR DĠZĠNĠ... viii 1. GĠRĠġ DÜNYA TĠCARET ÖRGÜTÜ (DTÖ)... 2 Örgüt'ün temel iģlevleri:... 2 DTÖ AnlaĢmaları: Üyelik ve Organları DTÖ ve Türkiye Güncel Durum DOHA KALKINMA GÜNDEMĠ MÜZAKERELERĠ GeliĢmeler Müzakere Pozisyonumuzun Esası BaĢlıca Müzakere Konuları Pazara GiriĢ Ġç Destekler Ġhracat Rekabeti Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinin AB ve Diğer Ülkelere Sağlayacağı Faydalar GÖZDEN GEÇĠRME (HEALTH CHECK) Tarım, Gıda ve Kırsal Alanlar için AB nin Gelecekteki Politikaları li Yıllardan Günümüze OTP de YaĢanan Radikal Reformlar AB deki geniģlemenin reformlara etkisi Dünya Ticaret Örgütü nün AB Reformlarına Etkisi DeğiĢen Talepler ve DeğiĢen BakıĢ Açılarının AB Reformlarına Etkisi Diğer Talep ve Ġhtiyaçlar Gözden Geçirmenin Kapsamı Üretici Destekleme Tahminleri Senaryosu AB 2020 YILI SENARYOSU ÇalıĢma Metodu Senaryolar Referans Senaryo BölgeselleĢme Senaryosu LiberalleĢme Senaryosu Küresel Nüfus ArtıĢında Dünya Trendleri Kırsal Bölgelerdeki Demografik GeliĢmeler Yılında Tarımsal ve Kırsal Hayat Yılı Senaryosunun Sonuçları Doha Kalkınma Turundan Beklentiler Makro Ekonomik GeliĢme Yılları Arasında Beklenen Ekonomik Büyüme...48 iv

5 5.10. Gıda Etikleri, Gıda ve Et Tüketimindeki DeğiĢiklikler Turizm ve Tatil Aktivitelerindeki DeğiĢimler Ticaret Politikaları Politika Ġle ĠliĢkili Belirleyiciler Üzerine Varsayımlar Ekonomik Model Sonuçlarına Göre Sektörel Projeksiyonlar Verim ArtıĢı Çevresel Trendlerin Tarım Üzerine Etkisi Sektörel Projeksiyonlar Hububat Üretimi Yağlı Tohum Bitkileri Üretimi Enerji Bitkileri Sığır Eti Üretimi Kanatlı Eti Üretimi Peynir Üretimi Arazi Kullanımı EURURALĠS (2.0) SENARYOSU Küresel Ekonomi Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu Eururalis (2.0) Senaryosu nun Sonuçları DÖNEMĠ TARIMSAL BAKIġ Dönemi Tarımsal BakıĢ ın Sonuçları SONUÇ...88 KAYNAKÇA...92 ÖZGEÇMĠġ...94 v

6 KISALTMALAR DĠZĠNĠ AB ABD AHO ATPSM BYD CAPRI CLUE-s CO 2 DTÖ EEA EAGÜ ESIM GATT GÜ GYÜ IMAGE LEITAP LFA NAFTA MDAÜ NUTS OTP SAPS SPS Avrupa Birliği Amerika BirleĢik Devletleri AnlaĢmazlıkların Halli Organı Agricultural Trade Policy Simulation Model Biyo Yakıt Direktifi Common Agricultural Policy Regional Impact Analysis Model Conversion of Land Use and Its Effects Model Carbon Dioksit Dünya Ticaret Örgütü European Environment Agency En Az GeliĢmiĢ Ülkeler European Simulation Model Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel AntlaĢması GeliĢmiĢ Ülkeler GeliĢme Yolundaki Ülkeler Integrated Model to Assess the Global Environment Extended GTAP version implemented by LEI (Landbouw Ekonomi Enstitüsü nün hazırladığı GeniĢletilmiĢ Küresel Ticaret Analizi Projesi) Less Favoured Area North American Free Trade Agreement Mekezi ve Doğu Avrupa Ülkeleri The Nomenclature of Territorial Units for Statistics (Ġstatistik Bölge Sınıflandırması) Ortak Tarım Politikası Single Area Payment Scheme Single Payment Scheme vi

7 ġekġller DĠZĠNĠ ġekil 4.1 Fiyat ve Gelir Desteğinin Ticareti Bozucu Etkisi, ġekil 4.2 OECD Ülkelerinde Tarımsal Destekleme Kompozisyonları ( ) ġekil 4.3 Gelecekteki AB Tarımsal Destekleme Senaryosu ġekil 4.4 Yeni Üye Ülkelerin Eski Üyelere Kıyasla Alacağı Destekleme Oranları ġekil 5.1 ÇalıĢma Metodu ġekil 5.2 Yararlanılan Ekonomi Modelleri ġekil 5.3 Bölgesel Sınıflama Haritası ġekil 5.4 AB-25 lerde Biyo yakıt ve Biyo Yakıt Üretiminde Kullanılan Ürünlerin Üretim Miktarları ġekil 5.5 Küresel Isınmanın Mısır Tarımına Etkisi ġekil 5.6 Küresel Isınmanın Buğday Tarımına Etkileri ġekil 5.7 AB Ekonomisinin Sektörel Yapısı (AB-25) ġekil 5.8 Hububat Üretim Miktarları ġekil 5.9 Yağlı Tohum Üretim Miktarları ġekil 5.10 Enerji Bitkileri Üretim Miktarları ġekil 5.11 Sığır Eti Üretim Miktarları ġekil 5.12 Kanatlı Eti Üretimi ġekil 5.13 Peynir Üretimi ġekil 5.14 Arazi Kullanımı ġekil 6.1 Eururalis (2.0) Senaryoları ġekil 6.2 AB-27 ler Ġçin Senaryolara Göre 2000 Yılına Kıyasla 2030 Yılındaki Durum vii

8 TABLOLAR DĠZĠNĠ Tablo 3.1 Tarife Ġndirim Oranları Tablo 5.1 Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinde AB nin Önerileri Tablo 5.2 Ticaret politikaları Hakkında Detaylar Tablo 5.3 Politika Ġle ĠliĢkili Belirleyiciler Üzerine Varsayımlar.. 53 Tablo 5.4 OTP Ġçin Politika Tedbirleri Tablo Yılında Biyo Yakıt Amaçlı Ürünlerin Üretim Miktarlarının 2001 Yılı Üretim Miktarlarına Göre DeğiĢimi Tablo 6.2 Senaryolara Göre Biyoyakıt Ürünleri Üretim Alanları.. 73 Tablo 6.3 Senaryolara Göre AB Politikalarının Uygulanma ġekilleri Tablo 6.4 Senaryolara Göre Politika DeğiĢkenleri Tablo 7.1 Tarım Ürünleri Dünya Fiyatları Tablo 7.2 Bazı Tarım Ürünlerinde Üretim ve Tüketim Projeksiyonları Tablo 7.3 Dünya Ticaret Projeksiyonları viii

9 1. GĠRĠġ Her türlü ürün ve ürün grubunun dünya ticaretindeki yerini belirleyen ve yaklaģık 150 üye ülke ile tüm ticari kuralların belirlendiği Dünya Ticaret Örgütünde, dünya tarım ürünleri ticaretinin ve tarım politikalarının ana hatları belirlenmektedir. DeğiĢen dünya koģulları ile birlikte politikalar da değiģmektedir. Avrupa Birliği ne üyelik yolunda ülkemiz açısından, ülkemizin gelecekte yaģayacağı olası bir üyelik, AB kurallarına uyumu müzakere süreci içerisinde zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda 2020 ve 2030 yılları esas alınmak suretiyle AB Ortak Tarım Politikasının gelecekteki Politika değiģimlerinin neler olabileceği ve gelecekteki muhtemel geniģlemelere çeģitli öngörü ve senaryolar çerçevesinde değinilmiģtir. UzlaĢıya varılamamıģ olan ancak tekrar baģlayacağı umulan Doha Kalkınma Turu Müzakereleri ile dünya tarım ürünleri ticaretinin serbestleģtirilmesine çalıģılmaktadır. SerbestleĢme kapsamında AB nin politika değiģimleri, bu politika değiģimlerinden AB tarım ürünleri arzının nasıl etkileneceği, talepteki değiģimler, gelecekte yeni trendlerin neler olabileceği ve ülkemizin bu koģullardan nasıl etkileneceği de bu çalıģma dahilinde değerlendirilecektir. 1

10 2. DÜNYA TĠCARET ÖRGÜTÜ (DTÖ) Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ), Uruguay Round müzakereleri sonunda, Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel AnlaĢması'nın (GATT) yerini alan 29 ayrı çok taraflı hukuki belgeyi/anlaģmayı ve 25 Bakanlar Bildirisini kapsayan, 15 Nisan 1994 tarihinde MarakeĢ'te (Fas) imzalanan Dünya Ticaret Örgütü AnlaĢması (Final Act) ile kurulmuģtur. Çok taraflı ticaret sisteminin yasal ve kurumsal temeli olan DTÖ, 1 Ocak 1995 tarihinde resmen faaliyete geçmiģtir. DTÖ, uluslararası ticaret sisteminin temel organı olduğunu ispatlamıģ ve özellikle üye ülkeler arasındaki anlaģmazlıkların çözümü konusundaki kararlılığı ile üye ülkelere güven vermiģtir. DTÖ, Uruguay Round anlaģmalarının takipçisi, uluslararası ticaretin yönünün belirlendiği bir forum, üye ülkelerin ticari sorunlarını tek taraflı önlemlere baģvurmadan çözümlediği bir organ ve geliģme yolundaki ülkelerin (GYÜ) çok taraflı ticaret sistemi ile bütünleģmesine aracılık ve yardım eden iģlevsel bir örgüt kimliği kazanmıģtır. Bununla birlikte, uluslararası ticaret sisteminin geliģmesi sürecinde, GYÜ ve en az geliģmiģ ülkelerin (EAGÜ) ticari ve ekonomik bakımlardan karģılaģtıkları sorunların çözülmesinde DTÖ sisteminin yetersiz kaldığı da sıklıkla dile getirilmektedir. Örgüt'ün temel iģlevleri: a) DTÖ'yü meydana getiren çok taraflı ve çoklu ticaret anlaģmalarının uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak, b) Çok taraflı ticaret müzakerelerinin yürütüldüğü bir forum oluģturmak, c) Ticari uyuģmazlıkların çözümünü sağlamak, d) Üye ülkelerin ulusal ticaret politikalarını izlemek, e) Küresel ekonomik politikayla ilgili diğer uluslararası kuruluģlarla iģbirliğini sağlamak, 2

11 f) GeliĢme yolundaki ve geçiģ sürecindeki ekonomilerin çok taraflı ticaret sistemi ile bütünleģmelerine yardımcı olmak. DTÖ AnlaĢmaları: DTÖ AnlaĢmaları, mal, hizmetler ve fikri mülkiyet alanlarını kapsamaktadır. Söz konusu AnlaĢmalar, her alan için serbestleģmenin prensiplerini ortaya koymakta ve bazı koģullar altında izin verilen istisnaları açıklamaktadır. AnlaĢmalar ayrıca, üye ülkelerin gümrük tarifelerinin aģağıya çekilmesi ve diğer ticari engellerin kaldırılması, hizmetler pazarının açılması ve açık tutulması yönündeki bireysel taahhütlerini de içermektedir. AnlaĢmazlıların Halli Organı (AHO) ve GYÜ lere özel ve farklı muamele uygulanmasına yönelik hükümlere de DTÖ AnlaĢmalarında yer verilmektedir. Öte yandan, AnlaĢmaların ilgili hükümleri ile üye ülkelerin yürürlüğe koydukları ticari mevzuat veya önlemler ile ilgili olarak DTÖ Sekretaryasına zorunlu bildirimlerde bulunmalarını sağlamak ve Sekretarya tarafından ülkelerin ticaret politikaları konusunda düzenli olarak hazırlanan raporlar (TPRM raporları) yoluyla Ģeffaflığın sağlanması amaçlanmaktadır. DTÖ AnlaĢmaları, DTÖ'nün kuruluģu, yapısı ve iģleyiģine esas teģkil eden KuruluĢ AnlaĢmasının ekleri olarak kabul edilmiģtir. DTÖ KuruluĢ AnlaĢması ülkemizde, 25 ġubat 1995 tarih ve sayılı mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiģtir. DTÖ AnlaĢmaları, temel anlaģma metinleri ile bunlara ek kararlar, anlayıģ metinleri ve taahhüt listelerinin de olduğu 60 a yakın metni ihtiva eden karmaģık bir "külliyat" oluģturmakladır Üyelik ve Organları DTÖ, üyesi olan ülkeler veya devletler tarafından yönetilmekte olan bir uluslararası kuruluģtur. DTÖ'deki kararların önemli bir çoğunluğu; üye ülkelerin tümünün katılımıyla, en az iki yılda bir toplanan Bakanlar Konferansı nda veya üyelerin Cenevre'de bulunan misyonlarında görevli olan ve düzenli olarak Genel Konsey adı altında bir araya gelen Daimi Temsilcileri/Büyükelçileri tarafından "konsensüs" esasına 3

12 göre alınmaktadır. Bugüne kadar altı Bakanlar Konferansı yapılmıģtır. Sonuncu Konferans, Aralık 2005 tarihlerinde Hong Kong ta gerçekleģtirilmiģtir. Bu açıdan bakıldığında, DTÖ, Dünya Bankası ve Uluslararası Para Fonu (IMF) gibi diğer uluslararası kuruluģlar ile benzerlik göstermemektedir. DTÖ'de yönetsel kararları alma yetkisi herhangi bir yönetim kuruluna devredilmediği gibi, kuruluģun idari ya da bürokratik organları da üye ülkelerin bireysel politikaları üzerinde etki sahibi değildir. Üye ülkelerin uymayı taahhüt ettikleri DTÖ kural ve disiplinleri yine üye ülkeler arasında yapılan müzakerelerin bir sonucu olarak ortaya çıkmaktadır. Zaman zaman üye ülkeler tarafından DTÖ kurallarına uyum sağlanması yaptırımlar yoluyla desteklenmekte, fakat söz konusu yaptırımların uygulanmasında örgüt olarak DTÖ değil, doğrudan doğruya üye ülkeler rol oynamaktadır. Örgüt'ün Ģu andaki üye sayısı 152 olup, yaklaģık 30 ülkenin üyelik görüģmeleri devam etmektedir. DTÖ'nün Genel Direktörü Fransız Pascal Lamy dir Örgütün Cenevre'deki olağan çalıģmalarını yürüten Genel Konsey'in yanı sıra DTÖ AnlaĢmalarına iliģkin teknik ve diğer hususların ele alındığı çok sayıda teknik komite bulunmaktadır DTÖ'ye uluslararası sistemde sahip olduğu ağırlığı sağlayan en önemli birimlerinden birisi AnlaĢmazlıkların Halli Organı'dır (AHO). DTÖ üyelerinin ticari anlaģmazlıklarını ikili görüģmelerle çözememeleri halinde, AHO'na götürmeleri mümkündür. AHO'nun herhangi bir ticari anlaģmazlığa iliģkin kararı bağlayıcı niteliktedir. Bugün DTÖ nün gündeminde bulunan en önemli mesele 2001 yılı Kasım ayında Doha da düzenlenen Dördüncü Bakanlar Konferansı ile DTÖ Doha Kalkınma Turu adı altında baģlatılan çok taraflı ticaret müzakereleridir. Doha Müzakereleri, BM Binyıl Hedefleri ile uyumlu olarak özellikle en az geliģmiģ ülkelerin (EAGÜ) ve geliģme yolundaki ülkelerin kalkınma çabalarına destek olabilecek bir süreç olarak baģlamıģtır. 4

13 2.2. DTÖ ve Türkiye Ülkemiz Uruguay Round sonunda MarakeĢ te DTÖ nü kuran anlaģmayı imzalamıģtır. Bu kapsamda çıkartılan Bakanlar Kurulu Kararı ile 26 Mart 1995 tarihinden itibaren DTÖ'ye kurucu olarak üye olmuģtur. DTÖ üyeleri arasında GYÜ'ler grubunda yer alan ülkemiz, Uruguay Round anlaģmalarında öngörülen taahhütlerini yerine getirmiģtir. Ülkemiz DTÖ'de GYÜ'ler grubunda yer almakla birlikte tarihi itibariyle AB ile tamamlanan Gümrük Birliği çerçevesinde Uruguay Round taahhütlerinin çok daha ötesine giderek uluslararası ticaretin serbestleģtirilmesi konusunda diğer üye GYÜ'lerin ilerisinde bulunmaktadır. BaĢbakanlık Makamının 13 Eylül 2002 tarih ve 2002/39 sayılı Genelgesi yle, DTÖ'de müzakereye açılan konulara yönelik ulusal hazırlıklarda etkin ve verimli bir eģgüdümün sağlanabilmesi ve ülkemiz görüģlerinin kapsamlı olarak belirlenebilmesi amacıyla, DıĢ Ticaret MüsteĢarlığı'nın bağlı bulunduğu Devlet Bakanı veya gerekli görülen durumlarda DıĢ Ticaret MüsteĢarı BaĢkanlığında, aģağıdaki Bakanlık, Kurum ve KuruluĢlarımızın temsilcilerinin katılımıyla "Dünya ticaret Örgütü Ġle Koordinasyon Kurulu" kurulması kararlaģtırılmıģtır Güncel Durum Adalet Bakanlığı DıĢiĢleri Bakanlığı Maliye Bakanlığı Bayındırlık ve Ġskan Bakanlığı Sağlık Bakanlığı Tarım ve KöyiĢleri Bakanlığı ÇalıĢma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Planlama TeĢkilatı MüsteĢarlığı 5

14 Hazine MüsteĢarlığı Gümrük MüsteĢarlığı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Rekabet Kurumu BaĢkanlığı Kamu Ġhale Kurumu BaĢkanlığı Türk Patent Enstitüsü BaĢkanlığı Ayrıca, 12 Mart 2003 tarihli ilk Kurul toplantısında alınan karar uyarınca, özel sektörü temsilen TOBB, TUSĠAD, TĠM ve TURKTRADE temsilcileri de Kurul toplantılarına davet edilmektedirler. DıĢ ticareti hızla büyüyen bir ülke olan Türkiye bakımından DTÖ'nün giderek daha da önem kazanacağı değerlendirilmektedir.(anonim, 2008) 6

15 3. DOHA KALKINMA GÜNDEMĠ MÜZAKERELERĠ 2001 yılında Katar ın baģkenti Doha da gerçekleģtirilen Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) IV.Bakanlar Konferansı nda alınan kararla baģlatılan Doha Kalkınma Gündemi Müzakereleri, sekizinci yılı tamamlanmak üzeredir. Bu itibarla, tüm müzakere turları arasında en uzun süren olma yolunda ilerlemektedir yılı Temmuz ayında askıya alınan, 2007 yılı baģında tekrar ivme kazanan Müzakerelerin, 2008 yılı sonuna kadar tamamlanması öngörülmekteydi. Fakat 30 Temmuz 2008 tarihinde Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinde herhangi bir uzlaģıya varılamamıģtır. Tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara giriģ konuları, Doha Gündemi nin iki temel müzakere eksenini oluģturmaktadır. Bu iki baģlıkta, muhtemel bir anlaģmaya temel teģkil edebilecek çeģitli modalite belgeleri yayımlanmıģtır. Sürece iliģkin olarak, DTÖ Genel Müdürü nün tespitlerine göre tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara giriģe iliģkin tartıģmaların karara bağlanması önem arz etmektedir. Genel Müdür ayrıca; ticaretin kolaylaģtırılması, ticaret ve çevre, özel ve lehte muamele, anlaģmazlıkların halli konularının yatay sürece dahil edilmesine gerek olmadığını ve söz konusu alanlarda Müzakere Grubu BaĢkanlarınca hazırlanacak ilerleme raporlarının sunulmasının yeterli olacağını ifade etmektedir. Hizmetler, kurallar ve fikri mülkiyet hakları konularında ise pozisyonların henüz netleģmemiģ olması nedeniyle, bu konuların nasıl ele alınması gerektiği konusunda tartıģmaların sürdürülmesi gerektiği anlaģılmaktadır. Ancak, yatay sürece geçilmesinin çok da kolay olmayabileceği değerlendirilmektedir. Zira, bugüne kadar her iki müzakere grubunda yürütülen çalıģmalarda belli geliģmeler kaydedilmekle birlikte tarafların pozisyonları arasında ciddi bir yakınlaģma sağlanabilmiģ değildir. Tarım alanında ABD ve AB nin iç destekler, Hindistan ve Çin gibi etkin bazı geliģmekte olan ülkelerin ise pazara giriģ konularındaki hassasiyetleri devam etmektedir. Tarım dıģı ürünlerde pazara giriģ baģlığında ise geliģmiģ ülkeler ve geliģmekte olan ülkeler arasındaki ciddi pozisyon farklılıkları korunmaktadır. Bu durumun bir sonucu olarak, Müzakere Grubu baģkanları tarafından yayımlanmıģ olan 7

16 modalite kağıtlarında birçok hüküm ve ifade parantez içinde yer almakta ve bu kadar ucu açık ve üzerinde uzlaģma sağlanamamıģ konu varken yatay sürece geçilmesinden ciddi bir fayda elde edilip edilemeyeceği birçok üye ülke tarafından sorgulanmaktadır. Yatay süreçle ilgili sorun teģkil edebilecek bir baģka konu ise kapsamdır. Sürecin hangi baģlıkları içereceği henüz netlik kazanmamıģtır. Bununla birlikte, DTÖ Genel Müdürü Pascal Lamy tarafından yatay sürecin tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara giriģ ile sınırlı tutulması hedeflenirken, Avrupa Birliği nin Coğrafi ĠĢaretler, ABD nin ise Hizmetler baģlıklarının da yatay sürece dahil olmasını talep ettikleri bilinmektedir. Müzakerelerin kısa sürede sonuçlanmasının önündeki bir baģka engel de siyasi belirsizlik olarak göze çarpmaktadır. Özellikle ABD de Kongre tarafından BaĢkan a verilen hızlı müzakere yetkisinin (fast track negotiating authority) süresinin uzatılmaması ve önümüzdeki sonbaharda gerçekleģtirilecek olan BaĢkanlık seçimleri de göz önünde bulundurulduğunda, anılan ülke tarafından müzakerelerde verilen taahhütlerin ne ölçüde geçerli olacağı sorusu birçok ülke temsilcisince dile getirilmektedir. Ülkemiz, tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara giriģ dengesinde kendine özgü konumunu sürdürmektedir. Malumları olduğu üzere, AB ile gerçekleģtirilmiģ olan gümrük birliği dolayısıyla tarım dıģı ürünlerde halihazırda pazarını önemli üretici konumundaki birçok ülkeye açmıģ bulunan ülkemiz, yeni taahhütleri de gümrük birliği sebebiyle yine geliģmiģ ülkelere paralel olarak üstlenecektir. Dolayısıyla, bu alanda geliģme yolundaki ülkelerce mümkün olduğu kadar fazla pazar açılımı sağlanmasını ve mümkün olduğunca az esneklikten yararlanılmasını hedeflemektedir. Bununla birlikte, ülkemizde iç desteklerden çok tarifeler yoluyla korunan tarım sektöründe ise, mümkün olduğu kadar az pazar açılımı, buna karģın geliģmekte olan ülkelere mümkün olduğunca fazla esneklik sağlanması amaçlanmaktadır. Anılan çerçevede ülkemiz, tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara giriģin yanı sıra tüm baģlıklarda aktif olarak yer almaya ve pozisyonumuz lehindeki çalıģmaları sürdürmeye devam etmektedir. Ancak, nihai değerlendirmede, tarım ve tarım dıģı ürünlerde pazara 8

17 giriģ konularının kendi içindeki denge ile bu iki ana baģlık arasındaki denge belirleyici olacaktır GeliĢmeler 2001 yılından beri devam eden Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Doha Kalkınma Gündemi Müzakereleri kapsamında, Tarım Komitesi Özel Oturumlar BaĢkanı tarafından 17 Temmuz 2007 tarihinde yayımlanan taslak modalite kağıdı çerçevesinde Eylül Ocak 2008 döneminde tartıģmalar yoğunlaģmıģtır. Toplantılarında genel olarak üye ülkelerin pozisyonlarını değiģtirmedikleri, tarafların hala karģı taraftan bir adım gelmeden hareket etmek istemedikleri görülmektedir. Ayrıca, BaĢkan'ın müzakerelerde özellikle pazara giriģ konusuna yoğunlaģtığı ve bu anlamda, üç ana baģlık arasındaki dengenin kaybedildiği değerlendirilmektedir. Bahse konu toplantılardaki değerlendirmeleri ve müzakerelerdeki ilerlemeyi yansıtmak amacıyla BaĢkan tarafından 8 ġubat 2008 tarihinde gözden geçirilmiģ Taslak Modalite Kağıdı yayımlanmıģtır. (TN/AG/W/4/Rev.1) Taslak Modalite Kağıdının önceki taslak belgelere göre daha yapıcı bir yaklaģımla kaleme alınmıģ olmakla beraber, ülkemizin de üye olduğu G-33 Grubu"nun pozisyonu açısından farklı beklentileri yansıtan önerilerin de tartıģmaya dahil edildiği görülmektedir. Bu anlamda, DTÖ Genel Müdürü Pascal Lamy nin beklentilerinin aksine tüm müzakere alanlarında modalitelerin kısa vadede belirlenmesi ihtimali, üye ülkelerin müzakere pozisyonları arasındaki farklılıkların değiģmediği göz önünde bulundurulduğunda, çok yüksek görünmemektedir. Mevcut durumda BaĢkan, müzakerelerde sonuca ulaģılabilmesi için üye ülkeler ve grupların pozisyonları arasında teknik bazda bir yakınlaģma sağlanması gerektiğini ifade ederek görüģmelerin Ģu aģamada ikili ve çoklu temelde sürdürülmesinin daha verimli olacağını değerlendirmektedir. Bu kapsamda, çok taraflı platformda gerçekleģtirilen toplantılara 31 Mart 2008 tarihinden sonra dönülmesi ve anılan tarihe kadar teknik konularda bir yakınlaģma sağlanması halinde geliģmelerin gözden geçirilerek yeniden yayımlanacak modalite kağıdına yansıtılması öngörülmektedir. 9

18 3.2. Müzakere Pozisyonumuzun Esası Müzakerelerde temel stratejimiz, tarifelerde tedrici bir indirim sağlanması, pazara giriģte istisnaların ülkemiz ihtiyaçlarını karģılayacak Ģekilde mümkün olduğunca geniģ kapsamlı tutulması ve özellikle geliģmiģ ülkelerce sağlanan ticareti bozucu iç destek ve sübvansiyonların en aza indirilmesi yönündedir. BaĢkan tarafından gözden geçirilmiģ Taslak Modalite Kağıdında ortaya konulan modalite önerileri bu perspektiften değerlendirildiğinde, iç destekler ve ihracatta rekabet konularında daha adil ve rekabetçi bir uluslararası ticaret sisteminin kurulması anlamında genel olarak olumlu adımlar atılmaya çalıģıldığı düģünülmektedir. Ülkemiz açısından en hassas olan müzakere alanı pazara giriģte ise tarife indirimine iliģkin önerilerin çok iddialı olduğu değerlendirilmektedir. Tarım sektörümüzün var olan tarifelerle dahi korunmasının zor olduğu göz önünde bulundurulduğunda özel ve lehte muamele kapsamında elde edilecek esneklikler (özel ürünler ve özel korunma önlemleri mekanizması) daha da önem kazanmaktadır BaĢlıca Müzakere Konuları Pazara GiriĢ Üye ülkelerce önerilere itiraz edilmemesi önerinin genel kabul gördüğü anlayıģını doğurmaktadır. Modalite önerilerinde geliģmiģ ülkelerin (GÜ) tarifelerini 5 yıl içinde eģit oranlarda azaltarak ortalama %54 tarife indirimi gerçekleģtirmeleri; geliģme yolundaki ülkelerin (GYÜ) ise GÜ lerce yapılacak tarife indiriminin 2/3 ünü uygulaması, ortalamada %36 lık bir indirim gerçekleģtirmesi ve uygulama döneminin 8 yıl ile kısıtlı tutulması öngörülmektedir. Anılan öneriler GYÜ lerin ihtiyaç duyduğu esneklikleri karģılamamaktadır. BaĢkan tarafından önerilen tarife indirim oranları aģağıdaki tabloda özetlenmektedir: 10

19 Tablo 3.1 Tarife Ġndirim Oranları Tarife EĢikleri Ġndirim Oranı 0-30 % 32-34, % 36, % 41,3-43,3 > 130 % 44-48,7 Özel Ürünler: Modalite önerilerinde tarife satırlarının % 6 sının %8-15, % 6 sının % arasında indirime tabi tutulması, tarife satırlarının %8 inin ise tarife indiriminden muaf tutulması öngörülmektedir. Bu kapsamda, özel ürün olarak belirlenecek ürünleri tarife satırlarının % 8 inin altında kalan kısmının göstergeler listesi ile iliģkilendirilmeden, kalan kısmın ise göstergelere dayandırılarak belirlenmesi gerektiği de ifade edilmektedir. Özel ürünler konusunda, tarife satırları toplamının %20'sinin özel ürün olarak belirlenmesi, tarife satırlarının %8 inin indirimden muaf tutulması ve özel ürünlerin bir bölümünün göstergeler listesi temelinde, geri kalanının ise herhangi bir kriter aranmaksızın belirlenmesi ülkemiz beklentilerinin temel unsurlarını içermektedir. TartıĢmalar, GÜ lerin özel ürünlerin kapsamının mümkün olduğunca dar tutulması ve muamele kapsamındaki esnekliklerin sınırlı olması yönünde G-33 Grubu üzerinde yoğun bir baskı oluģturduğunu göstermektedir. Özel Korunma Önlemleri Mekanizması: GYÜ ler için Ģekillendirilecek özel korunma önlemleri mekanizmasının kolay uygulanabilir nitelikte ve tüm tarım ürünlerini kapsayacak Ģekilde belirlenmesi gerektiği savunulmakla beraber, bu konuda ihracatçı ülkelerin kurulacak mekanizmanın korumacılığa hizmet edeceği yönündeki güçlü reaksiyonu beklentilerin gerisinde bir sonuç elde edilebileceğine iģaret etmektedir. 11

20 Gözden geçirilmiģ taslak modalite belgesinde yer alan, özel korunma önlemleri mekanizmasının bir yıl içinde kaç kere kullanılabileceğinin önceden sınırlandırılması, telafi edici önlemler kapsamında yükseltilecek gümrük vergilerinin Uruguay Raund bağlı hadlerinin üzerine çıkmaması ve ithalatı azalan ürünlerde fiyat tetiği mekanizmasının kullanılmaması gerektiği yönündeki öneriler de ihracatçı ülkelerin beklentileri çerçevesinde sistemin uygulanmasını zorlaģtırmak amacıyla ortaya konulmuģtur. Anılan ek koģulların mekanizmayı hedefinden uzaklaģtırdığı değerlendirilmektedir. Öte yandan, revize belgede ortaya konulan özel korunma önlemleri mekanizması, hacim tetiği ve telafi önlemleri için önerilen minimum rakamlar ile fiyat tetiği önerisi itibariyle G-33 teklifi ile ortak unsurlar içermektedir. Ancak, alternatif olarak önerilen rakamlar ve telafi mekanizması kapsamında tarifelerin yalnızca Uruguay Round bağlı hadleri seviyesine kadar çıkarılabileceği yönündeki ifadelerin, müzakerelerdeki pazarlıkları, ülkemiz gibi ithalatçı GYÜ ler açısından zorlaģtıracağı düģünülmektedir. Hassas Ürünler AB gibi rekabetçi olmayan GÜ ler için önem arz eden hassas ürünlere yönelik modalite önerilerinde, tarife satırı toplamının % 4-6'sının hassas ürün olarak belirlenmesi, GYÜ'ler için bu oranın %5-8 arasında olması, tarife kotalarının iç tüketim verileri bazında açılması, tarife indiriminden sapma için 1/3, 1/2 ya da 2/3 oranlarından birinin seçilmesi, sapma oranı arttıkça tarife kotası oranının artırılması öngörülmektedir. Yeni oluģturulacak kotalar için kota içi tarifelerin ya sıfır ya da genel tarife indirimi oranları belirli miktarlarda azaltılarak bulunacak oranlar kadar olması öngörülmüģtür. Bu kapsamda, Mart ayı içindeki çok taraflı tartıģmalar iç tüketim verilerinin hesaplanması konusuna yoğunlaģmıģ ve bir uzlaģı zemini sağlanmıģtır. Kota açma Ģartı olması nedeniyle hassas ürünlerin ülkemiz ihtiyaçlarını karģılamayacağı değerlendirilmekte birlikte müzakereler yakından takip edilmektedir. 12

21 Tropik Ürünler: BaĢkan gözden geçirilmiģ taslak modalite belgesinde GÜ lerin %25'in altındaki gümrük tarifelerini sıfırlamalarını, bu oranın üzerindeki tarifelerde ise %85 indirim yapılmasını ya da %10'ün üzerindeki tarifelerin %66-73 oranında (GÜ ler için öngörülen en üst banttaki azami indirim oranı) indirime tabi olmasını, %10 un altındaki tarifelerin ise sıfırlanmasını öngörmektedir. AB indirime tabi olacak ürünlerin listesinde 'sub-tropik kuģakta yer alan ürünlerin de olduğuna dikkat çekerek mevcut haliyle listenin gerçekçi olmadığını değerlendirmektedir. ABD de AB nin kaygılarını desteklemektedir. Konu ülkemiz için preferans erozyonu anlamında büyük önem taģımaktadır. Bu anlamda, sebze ve meyve ihracatında ülkemiz için önem arz eden AB pazarının kaybedilmesine yol açacak tarife indirimlerine ve geniģ çaplı bir listeye karģı çıkılmaktadır Ġç Destekler 10 Temmuz 2008 tarihinde yayımlanan modalite belgesine göre, ticareti bozucu iç destekler için bağlı indirim formülü; GÜ ler için baz dönemi ortalama üretim değerinin %10 u; GYÜ ler için ülkelerin seçimine bağlı olarak, ya da baz dönemi üretim değerinin %20 sinin indirilmesi öngörülmektedir. (Bu ürün spesifik ve ürün spesifik olmayan AMS için üretim değeri ortalamasının GÜ ler için %5 i, GYÜ ler için %10 udur.) Mevcut mavi kutu ödemeleri ortalamasının daha fazlası ya da baz dönemi toplam tarımsal üretim değeri ortalamasının %5 inin indirilmesi planlanmaktadır. (GYÜ ler için baz dönemi ya da olarak belirlenebilecektir.) Ticareti bozucu iç destekler için bağlı indirim formülü ilk iki bantta yer alan üye ülkeler için, uygulama döneminin baģlangıcında 1/3 oranında indirimi, indirimin kalan kısmının ise 5 yıl içinde eģit aralıklarla olmasını öngörmektedir. Üçüncü bantta yer alan üye ülkeler için ise uygulama döneminin baģlangıcında % 25 oranında indirim, indirimin kalan kısmının ise 5 yıl içinde eģit aralıklarla meydana gelmesi planlanmaktadır. Aralarında ülkemizin de bulunduğu, AMS taahhüdü olmayan GYÜ ler için indirim uygulanmayacaktır. AMS taahhüdü olan GYÜ ler için, üçüncü bantta yer 13

22 alan GÜ ler için uygulanacak oranın 2/3 ü kadar indirim uygulanması öngörülmektedir. Net Gıda Ġthalatçısı GYÜ lerin (NFIDCs) OTDS indirim taahhüdünde bulunması gerekmeyecektir. Uygulama periyodu ise uygulama döneminin baģlangıcında % 20 lik indirim, kalan kısmın ise 8 yıl eģit aralıklarla indirime gitmesi planlanmaktadır. Kırmızı Kutu Kırmızı Kutu ya da Amber Kutu olarak adlandırılan iç destekler ile, yeģil ve mavi kutuya girmeyen iç destekler bu gruba dahil edilmekte olup, üye ülkelerce uygulanmaları yasaklanan desteklerdir. Kırmızı kutu önlemleri olarak belirlenen ve indirime tabi tutulan desteklerden, de minimis oranının altında olanlar, GYÜ lere yönelik olarak tarımsal ve kırsal kalkınmayı desteklemek amacıyla yatırım sübvansiyonları, düģük gelirli üreticilere yönelik önlemler ve üretimin kısıtlanması amacıyla doğrudan ödeme Ģeklindeki önlemleri, indirime tabi olmaksızın uygulanmasına izin verilen istisnaları teģkil etmektedir. BaĢkan, kırmızı kutu nun % 25'i uygulama dönemi baģında olmak üzere 5 yılda indirime tabi olmasını önermektedir. Konuya iliģkin olarak özellikle ABD, indirimler karģılığında tarife liberalizasyonu konusunda ilerleme beklemektedir. Mavi Kutu Modalite önerilerinde, mavi kutu kapsamındaki iç desteklerin, "üretimi kısıtlayıcı programlar kapsamındaki doğrudan ödemeler veya üretime bağlı olmayan doğrudan ödemeler olarak uygulama dönemi baģlangıcında üye ülkelerce ayrıģtırılması ve toplam tarımsal üretimin %2,5 unun mavi kutuda tavan olarak belirlenmesi öngörülmektedir. Mavi kutu kapsamındaki doğrudan gelir desteğinin ileride ülkemizce de kullanılma imkanı doğabileceği göz önünde bulundurulduğunda uygulamaların gözden geçirilmesi gerektiği düģünülmektedir. Modalite önerilerindeki kırmızı kutudan mavi kutuya geçiģ çerçevesindeki esnekliklerin, söz konusu destekleri yeni uygulayacak ülkeler lehine yorumlanabileceği düģünülmektedir. 14

23 YeĢil Kutu Modalite önerileri kapsamında Tarım AnlaĢmasının ilgili eki yeģil kutu kapsamındaki iç desteklerin uygulanmasını disipline edecek Ģekilde yeniden düzenlenmiģtir. Anılan düzenlemelerin genel olarak olumlu olduğu değerlendirilmekle birlikte, yeģil kutunun ticareti bozucu etkisi olmaması sebebiyle önerilerde GÜ lere iliģkin bir gözden geçirme mekanizmasına yer verilmemesinin, uygulamaların izlenmesini zorlaģtıracağı ve gelecekte GÜ lere eksiklik sağlayabileceği değerlendirilmektedir Ġhracat Rekabeti Ġhracat Sübvansiyonları: Modalite önerilerinde ihracat sübvansiyonlarının, Hong Kong Bakanlar Konferansı kararlarına uygun olarak GÜ lerce 2013'te sıfırlanması için bütçe payının 2010'a kadar %50 indirime tabi olması, GYÜ lerin ise miktar ve bütçe paylarını eģit oranlarda 2016'ya kadar sıfırlamaları öngörülmektedir. Ġhracat rekabeti alanında geliģmiģ ülkelerin ihracat sübvansiyonlarını kaldırmaları için oluģturulan aģamalı planının olumlu olduğu değerlendirilmekle birlikte, bütçeden ayrılan pay ve sübvansiyonlu ürün miktarı açısından benzer bir takvim uygulanmasının adil bir uluslararası ticaret sisteminin kısa zamanda kurulabilmesi için önem taģıdığı düģünülmektedir. GYÜ lerin tüm ihracat sübvansiyonlarını 2016 yılına kadar kaldırmaları önerisinin uygulama süresi olarak tutarlı olmadığı düģünülmektedir. Modalitelerin 2008 yılında kesinleģeceği düģünüldüğünde, GÜ ler için 5 yıllık bir uygulama süresi ile nihai tarih belgedeki gibi 2013 olarak belirlenirken geleneksel Uruguay Round yaklaģımı ile GYÜ ler için uygulama süresinin 10 yıllık bir geçiģ dönemi sonrasında 2018 olabileceği değerlendirilmektedir. Ġhracat Kredileri: Modalite önerileri kapsamında ihracat kredilerinde GÜ'ler için mevcut 180 günlük üst sınırın GYÜ'ler için de geçerli olması ve mevcut geri ödeme dönemi olan 360 günden 15

24 180 güne indirilmesi için 3 yıllık bir indirim takviminin benimsenmesi önerilmiģtir. Anılan takvime göre uygulama döneminin 1.yılında 360, 2.yılında 270, 3.yılında ise 180 günlük ödeme süresi geçerli olacaktır. Konuya iliģkin olarak gerek tarım sektörümüzün ihtiyaçları, gerek uluslararası piyasada tarımsal ürünlerin ihracatına yönelik olarak verilen desteklerin yarattığı rekabet koģulları dikkate alındığında, 180 gün vadenin yeterli olmayacağı, ülkemizin tarım ürünleri ihracatının finansmanında maksimum vadenin en az 360 gün olması gerektiği değerlendirilmektedir. (Anonim, 2008) 3.4. Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinin AB ve Diğer Ülkelere Sağlayacağı Faydalar Global anlamda yeni bir ticaret anlayıģı oluģacaktır. Yeni ticari faaliyetlerde ihtiyati tahmin olarak yıllık yaklaģık 100 milyar ticaret hacmine sahip olacağı düģünülmektedir. Yeni taleplerin oluģması ile birlikte AB Ģirketleri için fırsatlar oluģacaktır. Doha Kalkınma Gündemi Müzakereleri nin olumlu sonuçlanması ile birlikte en büyük faydalanıcılardan biri de AB olacaktır. AB globalleģmiģ bir ekonomiye sahip olduğundan daha fazla liberalleģmiģ bir ekonomi, AB Ģirketleri için daha fazla fırsatlar sunacak ve kendi tüketicileri için daha rekabetçi gıda ve ürünlerinde daha büyük faydalar sağlayacaktır. Doha Kalkınma Gündemi Müzakerelerinin tamamlanması durumunda daha düģük tarife oranları ile Çin, Hindistan ve Brezilya gibi ekonomileri çok hızlı büyüyen ülkeler için AB nin en önemli ve büyüyen pazarlarına giriģte fırsatlar oluģacaktır. AB ve ABD için en önemli pazar olan AB-ABD pazarında, Doha ile mevcut tarife oranları kaldırılacaktır. Bu durum Atlantik te karģılıklı ticaret yapan on binlerce Ģirkete özellikle de ABD de yüksek tarife vergisi ödeyen tekstil Ģirketlerine olumlu yansıyacaktır yılında imzalanan son ticaret anlaģması ile düģürülen tarife oranları Doha ile birlikte daha düģük seviyelerde tutulacaktır. Gelecekte tarife oranlarında artıģ 16

25 olmayacağından Doha Kalkınma Turu, AB nin ticari partnerleri için geleceğin korunması adına sigorta poliçesine benzetilmektedir. Bu müzakereler AB de hizmet sektöründe yer alan Ģirketler için yeni bir anlaģma anlamına gelmektedir ve AB hizmet piyasalarının açılmasını sağlayacaktır. Tarife oranlarının düģüģü ile gıda ve sanayi ürünlerinde fiyatlar düģecek, tüketiciler daha ucuza bu ürünleri alabileceklerdir. Üretim yapan tesisler ise daha düģük fiyatlı girdi temin edeceklerdir. AB nin tarımsal desteklemelerde yaptığı reformların benzerini ABD de yapmak zorunda kalacaktır. Bu durum AB çiftçileri ile ABD çiftçilerinin eģit Ģartlarda üretim yapması durumunu ortaya çıkaracaktır. AB, fakir ülke pazarlarından sübvanse edilmiģ gıda ve pamuğun alınmasında öncü bir rol üstlenmiģtir. Diğer ülkeler de gıda krizine uzun vadede çözüm bulmak için bunun aynısını yapmak zorundadır. AB için yurtdıģında yeni tarım pazarları açılacaktır. AB nin tarımsal ürünlerinin %70 i iģlenmiģ ürünler olup, iģlenmiģ tarım ürünleri dünyada büyüyen bir pazar haline gelmektedir. AB de özel bölgelerde üretilen ve AB nin ihracatında rekabet gücünün yüksek olduğu tarım ürünlerinde (Örnek: parmesan peyniri, rokfor peyniri vb.) coğrafi iģaretler ile yasal olarak korunumu güçlendirilecek ve bu tarz ürünlerin üretimi emniyet altına alınacaktır. Tarife dıģı engellerin kaldırılmasında AB sınırlarının gerisinde ticari partnerleri ile yeni bir anlaģma meydana gelecektir. Bu engeller 3. ülkeler ile ticarette AB Ģirketlerine büyük maliyetler oluģturmaktadır. Buna örnek verilecek olursa AB nin sadece Çin ile ticaretinde, AB Ģirketlerine her yıl 20 milyar dan daha fazla bir yük getirmektedir. Global anlamda gümrük uygulamalarının standartlaģtırılmasını içeren ve ticaretin kolaylaģtırılmasını amaçlayan yeni bir anlaģma ortaya çıkacaktır. AB Ģirketlerinin tahminlerine göre bu miktar mevcut AB ihracatı değerinin % 3 üne eģdeğer olup, her yıl milyonlarca Euro ya tekabül etmektedir. 17

26 AB ihraç ürünlerine karģı ticaret savunma enstrümanları kullanımına bir disiplin getirmeyi amaçlayan bir anlaģma ortaya çıkacaktır. Bu anlaģma AB için önemlidir çünkü bazı ülkeler AB ye karģı bu enstrümanları sorumsuzca kullanmaktadır. DeğiĢen küresel düzende mevcut DTÖ sistemini güçlenecektir. Bu Ģekilde Çin, Hindistan gibi yükselen güçleri küresel ticaret sisteminde kurallara ve açık pazarlara tabi tutarak bağlayıcı olacaktır. Mali krizlerle yıpranmıģ küresel ekonomilerde güven ortamını artarak, küresel iklim değiģiklikleri gibi müzakere edilmesi zor konularda iģbirliğinin sağlanmasını kolaylaģacaktır. Tüm geliģmiģ ülkeler ve ekonomileri geliģen ülkeler arasında bir anlaģmaya varılarak vergi ve kotadan muaf olarak EAGÜ lere kendi pazarlarına girme fırsatı tanınacaktır. GeliĢmekte olan ülkeler için de bir anlaģma vasıtasıyla ticaret yardımı yapılacaktır. (MEESTER, 2007) 18

27 4. GÖZDEN GEÇĠRME (HEALTH CHECK) Avrupa Komisyonu, AB Ortak Tarım Politikası nın (OTP) gelecekteki modernizasyonunu ve etkinliğini arttırmak için 20 Kasım 2007 tarihinde planını yayımlamıģtır. OTP nin Gözden Geçirmesi (Health Check) olarak adlandırılan söz konusu plan ile, 2003 yılında baģlanan reformlara yaklaģım oluģturacak Ģekilde 2003 yılından bu yana reformlardan edinilen tecrübe ile politika alanlarında ve 27 üyeli AB de yeni oluģacak fırsatlar ve sorunlar karģısında iģlerliğini sağlaması amaçlanmaktadır. Gözden geçirme ile, döneminde yapılacak OTP değiģiklikleri için iyi bir çalıģma olacağı, ayrıca orta vadede mali perspektifler açısından 2013 yılından sonraki dönem için bu sürecin bir sıçrama tahtası olarak değerlendirilebileceği ifade edilmektedir. (Boel, 2007) Önerilen önlemler: Direkt yardım sisteminin basitleģtirilmesi ve daha verimli hale getirilmesi, Aslen 6 üye ülkeden oluģan bir birlik için oluģturulmuģ destek araçlarının bugünkü koģullara uyarlanması, Ġklim değiģikliği, biyo-yakıtlar, su tasarrufu ve biyolojik çeģitliliğin korunması gibi alanlardaki sorunların ele alınması. AB Komisyonu yasa önerilerini 6 ay sürecek bir danıģma sürecinin ardından sunması, bu önerilerin 2008 sonlarında Tarım Bakanları tarafından kabul edilmesi ve hemen yürürlüğe girmesi beklenmektedir. (Anonim, 2007) AB Komisyonu 2007 ve 2008 yılı boyunca 2008/09 AB bütçesinin gözden geçirilmesi için çalıģmalara baģlamıģtır. (Anonim, 2008) Bu planda yer alan önerilerden bazıları Ģu Ģekildedir: a) Tek Ödeme Planının basitleģtirilmesi ve daha etkili hale getirilmesi * Büyük iģletmelere dönük desteklerin azaltılması, küçük miktardaki destekler için minimum destek miktarlarına esas teģkil edecek arazi büyüklüklerinin belirlenmesi, * Desteklerin üretimden daha fazla bağımsız hale getirilmesi, 19

28 * Üreticilerin destek almak için uymaları gereken çapraz uyum standartları gözden geçirilerek gereksiz yükümlülüklerin ortadan kaldırılması ve yeni önceliklere cevap verecek yeni standartların ortaya konulması. b) Piyasa desteği araçlarının yeni fırsatlar ve güçlükler ıģığında gözden geçirilmesi * Hububat müdahale sisteminin gözden geçirilmesi, ekmeklik buğday dıģındaki ürünlerin müdahaleden çıkarılması, * Toprakların ekim dıģı bırakılması zorunluluğunun ortadan kaldırılması, çevrenin olumsuz etkilenmemesi için çevrenin korunmasına yönelik kırsal kalkınma tedbirlerinin artırılması, * Sütteki kota sistemi 2015 yılında tamamen ortadan kaldırılmasının baģta küçük üreticilerin üzerinde yaratacağı baskının yumuģatılması için 2015 yılına kadar kotaların kademeli olarak artırılması ve dağlık bölgelerdeki üreticilerin desteklenmesine yönelik tedbirlerin geliģtirilmesi. c) Yeni Fırsatların Değerlendirilmesi ve Güçlüklerle Mücadele Edilmesi * Risk yönetimi, iklim değiģikliği ile mücadele ve etkilerinin azaltılması, suyun daha etkili kullanımı, biyoenerjinin yarattığı fırsatlardan yararlanılması biyo-çeģitliliğin korunması, * Bu çerçevede mevcut kırsal kalkınma tedbirlerinin güçlendirilmesi, yeni kırsal kalkınma tedbirlerinin oluģturulması, * Mevcut kırsal kalkınma tedbirlerinin güçlendirilmesi ve yeni kırsal kalkınma tedbirlerinin oluģturulmasına kaynak yaratmak üzere üreticilere verilen doğrudan ödeme miktarlarının azaltılması Önümüzdeki altı ay paydaģlar arasında görüģ alıģveriģinde bulunulduktan sonra ilkbaharda Avrupa Komisyonu nun mevzuat önerilerinde bulunması, 2008 yılı sonuna kadar ise AB Tarım Bakanları Konseyi nin mevzuat önerilerini onaylaması planlanmaktadır. (Anonim, 2007) AB Tarım Bakanları gözden geçirmenin (health check) getirdiklerine sıcak bakmaktadır. Alman Tarım Bakanı Horst Schofer yeni GDO düzenlemelerini desteklediğini ifade etmiģtir. Bütün üye ülkeler OTP nin basitleģtirilmesine, çiftçilere yönelik bürokrasinin azaltılmasına sıcak bakmaktadır. (Anonim, 2007) 20

29 AB Komisyonu 6 Aralık 2007 de Ortak Tarım Politikası nın (OTP) gözden geçirilmesi (Helath Check) diye adlandırılan ve OTP nin 2003 ten bu yana kazanılan deneyimlerden yararlanılarak geliģtirmesini ve 27 üyeli bir AB ye daha uygun hale getirilmesini amaçlayan yeni önlemler serisi çerçevesinde internet üzerinde bir tartıģma platformu baģlatmıģtır. Çiftçilerin, çevre örgütlerinin tüketicilerin ve sivil toplum örgütlerinin bu alandaki fikirlerini iletebilecekleri platform çerçevesinde iki konferans düzenlenmiģtir. (Anonim, 2007) Daha piyasa odaklı bir OTP destekleme mekanizması öngörülmektedir. Eski OTP enstrümanlarının (kamu müdahalesi, ihracat geri ödemeleri, kota ve fiyat destekleri) ötesinde, özellikle süt ürünleri ve tahıllarda piyasaya dönük olarak üretimde bakıģ açısının yaygınlaģtırılması hedeflenmektedir. Kamu müdahaleleri ile ilgili Komisyon mısır örneğini arpa ve sorgum için de uygulamayı düģünmektedir. Nadas uygulamasının kaldırılması piyasa odaklı bir OTP reformu için bir baģka unsurdur. OTP Gözden Geçirme ayrıca, diğer arz kontrolleri ve üretimle bağlantılı ödemeleri de (kaba yem, patates niģastası gibi ) gözden geçirecektir. AB de birbirinden farklı birçok Tek Çiftlik Ödeme (TÇÖ) Planı bulunmaktadır. Ancak, uzun dönemde bütün üye ülkelerin üretimini temel alan ödemelerden; sabit oranlı (flatter rate) ödemelere geçmeleri gerektiği önerilmektedir. Komisyon ayrıca yüksek TÇÖ ödemelerinin üst limitlerine bir sınır getirmeyi düģünmektedir. Örneğin 100 bin Euro dan daha fazla ödeme alan çiftçilerden % 10 kesinti yapılacaktır. 300 bin Euro ve üzeri alan çiftçilerden ise % 45 kesinti yapılması düģünülmektedir. Bütçede bu Ģekilde yapılacak tasarrufların ise Kırsal Kalkınma fonlarına aktarılması hedeflenmektedir. (Anonim, 2007) 4.1. Tarım, Gıda ve Kırsal Alanlar için AB nin Gelecekteki Politikaları li Yıllardan Günümüze OTP de YaĢanan Radikal Reformlar AB kendi içerisinde 1980 li yıllarla birlikte tarımda kendine yeterliliği sağlamak için çeģitli reformlar yapmıģtır. Reformların ilk adımı olarak AB kendi içerisinde süt kota 21

30 sistemini baģlatarak süt ve süt ürünlerinde fazla üretimin birlik için getirdiği yükü azaltmaya yönelik olarak bu reform ilk adım sayılmaktadır. Ġkinci adım olarak 1992 yılında Mac Sharry tarafından yapılan reform ile üretimi fazla gerçekleģen ürünlerde (hububat, yağlı tohumlar, proteinli ürünler ve sığır eti) fiyat desteğinden hektar ve hayvan baģına doğrudan desteğe geçiģ yapılmıģtır. Fiyat desteğinden doğrudan desteğe geçiģ, 2000 yılında yapılan Gündem 2000 reformunda da vurgulanmıģtır. Üçüncü büyük adım olarak 2003 yılında yapılan reformda üretime bağlı ödemeler (coupled payments) üretimden bağımsız hale getirilerek Tek Çiftlik Ödeme Sistemi ile yer değiģtirmiģtir. Ancak halen bazı ülkeler için üretimden bağımsız ödemeler tam olarak uygulanmamaktadır. Üretimden bağımsız ödemelerin gelecek yıllarda tam olarak uygulanabilmesi bu yıl yapılmakta olan Gözden Geçirme (Health Check) ile mümkün olabilecektir. BaĢlangıç olarak bu ödemeler kırsal kalkınma politikası ve çevrenin korunması için verilecektir. Ayrıca AB de sütte uygulanan kota sisteminin 2015 yılında kaldırılması da gözden geçirmeler kapsamında alınacak kararlarla yapılacaktır yılında AB bütçesinin görüģüleceği gözden geçirme kapsamında, 2008 yılında yapılan OTP nin geleceğine iliģkin gözden geçirmelerde geniģ kapsamlı kararlar alınması için AB Tarım Bakanlarına baskı oluģturacağı düģünülmektedir. Eğer bunu AB Tarım Bakanları kendileri yapamazsa bu durumu üye ülke Maliye Bakanları ve Avrupa Konseyi nin çözeceği tahmin edilmektedir AB deki geniģlemenin reformlara etkisi AB geniģlemeden önce geniģlemenin yaratacağı pozisyon gereği, Merkezi ve Doğu Avrupa Ülkelerinin (MDAÜ) katılmıģ olması ve gelecekte Türkiye nin de katılacak olması sebebiyle AB yeni ülkelerin katılımından önce OTP yi reforma uğratma ihtiyacı duymaktadır. Bunun nedeni ise geniģleme ile birlikte bir önceki OTP ile devam edilmesinin AB bütçesine ek yük getirecek olmasıdır. Ayrıca geniģlemeden önce reformların yapılmasının diğer bir nedeni ise müzakere masasında kararlara daha az ülkeyle daha kolay ulaģılacak olmasıdır. Türkiye nin birliğe 2015 yılında katılımının AB ye olan maliyeti 2004 yılı fiyatları ile OTP için 3,6 milyar Euro, kırsal kalkınma için ise 1,6 milyar Euro olarak 22

31 hesaplanmıģtır. (Burrell and Oskam, 2005). Bu maliyet AB için büyük bir meblağ olsa da AB yapısal politikalar ve uyum politikalarında beklenen ek maliyetlerden daha düģüktür yılında Türkiye nin AB ye olası bir üyeliği, AB yapısal politikalar ve uyum politikaları için AB ye maliyeti 2004 yılı fiyatları ile 9,5 milyar Euro ile 16,5 milyar Euro arasında değiģmektedir. Bu yüzden bütçe perspektifinden bakıldığında AB için, AB yapısal fonların reforme edilmesi, OTP nin reforme edilmesinden daha büyük bir önem taģımaktadır. Ayrıca Türkiye nin üyeliğinden önce OTP reformlarının yapılmasının yerinde olacağı öngörülmektedir. (BURREL and OSKAM, 2005) Dünya Ticaret Örgütü nün AB Reformlarına Etkisi OTP nin gelecekte reforme edilmesine neden olan bir diğer argüman ise DTÖ Doha Kalkınma Gündemidir. DTÖ kapsamında yapılmak istenen reform ile DTÖ üyeleri tarafından talep edilen ithalattaki korumanın azaltılarak tarifelerin indirilmesi ve AB tarafından önerilen ihracat sübvansiyonlarının tamamen kaldırılması düģünülmektedir. Daha önceleri Doha Kalkınma Gündemindeki Ģartların Uruguay turundaki Ģartlara oranla daha iyi olduğu ve baģarıya ulaģacağı düģünülmüģ olsa da Doha görüģmelerinde Ģu an için herhangi bir uzlaģıya varılamamıģ ve görüģmeler askıya alınmıģtır yılında yapılan Mac Sharry reformları ve Gündem 2000 de alınan kararlar OTP yi DTÖ yükümlülükleri ile bağlantılı kılmıģtır yılında yapılan reformlarla AB gelir desteklerinin üretimle iliģkisini keserek DTÖ bağlamında kendisine avantaj sağlamıģtır. Bu yıl ki gözden geçirmelerde herhangi bir istisna olmaksızın üretimden bağımsız ödemeler tamamıyla uygulanacaktır. GeliĢmekte olan ülkeler üretimden bağımsız ödemeler konusunda karģıt tavırlar sergilemektedir. Tarımdaki her türlü desteğin kalkması ve devam ettirilmesi tarımsal üretimin sürdürülebilir olması ve tarımsal ürün arzında artıģ sağlayacağı konusunda geliģmekte olan ülkeler hem fikir olmaktadırlar. Tarımda ticareti bozucu çeģitli gelir destekleri konusunda OECD geniģ araģtırmalar yapmıģtır. Buna göre üretimden bağımsız gelir desteği uygulaması, üretimle iliģkili 23

32 hektar baģına ya da hayvan baģına olan destekten, fark ödemelerinden (deficiency payments), girdi desteğinden daha az ticareti bozucu etkiye sahiptir. (Anonim 2005) ġekil 4.1 de görüldüğü üzere en fazla ticareti bozucu etkiye sahip olan gübre, hayvan yemi, su ve mazot gibi tarımsal girdi destekleridir. En az etkiye sahip olan ise önceki dönemlere göre edinilen haklar çerçevesinde üretimden bağımsız ödemelerdir. ġekil 4.1 Fiyat ve Gelir Desteğinin Ticareti Bozucu Etkisi, 2002 Önceki Dönemlere Göre EdinilmiĢ Haklar çerçevesinde Alan Ve Hayvan BaĢına Ödemeler Fark Ödemeleri Girdi destekleri Fiyat Desteği Kaynak : OECD AB ye, gelecekteki OTP reformlarının yapılmasına iliģkin olarak sadece DTÖ baskı uygulamayacak olup, bunun yanında DTÖ ile iliģkili olmayan dıģsal faktörler de etkili olacaktır. Buna örnek olarak AB nin 2005 yılında yapmıģ olduğu Ģeker reformu örnek gösterilebilir. Bu reformun yapılmasına Brezilya, Avustralya ve Brezilya arasındaki anlaģmazlık neden olmuģtur. Bu reformların yapılması için sadece AB baskı altında kalmamıģtır. Kanada, ABD de üretime bağlı olarak ve özellikle de mısıra verilen gelir desteklerini panele götürmüģtür. Ayrıca bu durum yenilenen ABD pamuk politikasının eleģtirilmesine neden olacaktır. AB Ģeker politikası, AB nin EBA ülkeleri ve Balkan ülkeleri ile daha önce imzalamıģ olduğu serbest ticaret anlaģmalarından ötürü artan baskılar nedeniyle 24

33 yoğun eleģtiriye uğramıģtır. Genel olarak AB de ve diğer batı ülkelerinde tarım politikasının kabul edilmesi için baskılar oluģmuģ, 2003 yılındaki durumdan diğer politika alanları ile daha uyumlu olmuģtur DeğiĢen Talepler ve DeğiĢen BakıĢ Açılarının AB Reformlarına Etkisi AB nin geniģlemesi, DTÖ Doha Kalkınma Gündemi ve uluslararası geliģmelerden ayrı olarak gelecekte OTP içerisinde yapılacak olan ayrıntılı reformlara AB toplumunun tarıma bakıģının değiģmesi de diğer bir sebeptir. Bu duruma ilk olarak II. Dünya savaģı sırasında ve sonrasında yaģanan gıda sıkıntıları ile baģ göstermiģtir. Ayrıca bu dönemde AB kendi ekonomisini modernize etmek ve savaģ zararlarını tamir etmek adına dövize ihtiyaç duymuģtur. Bu Ģartlar altında tarıma her türlü fırsat verilerek mümkün olduğunca bu tür sıkıntılarla mücadele edilme yoluna gidilmiģtir. Gıda güvenliği, ithalatın kesilmesi ve ihracatın arttırılması bu anlamda temel hedefler olarak benimsenmiģtir. AraĢtırma, yayım ve çiftçilerin eğitim faaliyetlerine önem verilerek mümkün olan maksimum üretimin yapılması amaçlanmıģtır. AB tarafından sağlanan ihracat teģvikleri ile yabancı piyasalara girme yolunda büyük adımlar atılmıģtır. Büyük ve küçük ölçekli her türlü tarım arazisinde üretim yapılmıģtır. Batı Avrupa da üretim yapısının değiģmesinde en büyük role sahip olan faktör arazi toplulaģtırması olmuģtur. Bunun yanında tarımda kimyasal girdi kullanımı ve hayvan besleme konusunda yem üretimi teģvik edilmiģtir Diğer Talep ve Ġhtiyaçlar Tarımda ilk defa 1970 li yıllarda, 1980 li yıllarda ve özelliklede 1990 lı yıllarda bilinen yaklaģımdan farklı olarak çeģitli eğilimler ortaya çıkmıģtır. Bu dönemler öncesinde uygulanan politikaların sonuçlarının tüketiciler üzerindeki olumsuz etkileri dikkate alınmazken artık tüketici endiģeleri göz önüne alınmaktadır. Ayrıca tüketicilerin refah seviyesindeki artıģ diğer ihtiyaçları beraberinde getirmiģtir. Bunlar üretimden farklı olarak gıdaların ve ürünlerin daha güvenli, daha sağlıklı, daha lezzetli, daha doğal olmasıdır. Ayrıca ürün üretimlerinin çevreye duyarlı yollarla yapılması (bitki ve hayvan sağlığı) temel bir gereklilik olmuģtur. 25

34 Gözden Geçirmenin Kapsamı 2008 Gözden geçirme kapsamında 2013 yılı sonrası OTP ye yön vermek amacıyla Avrupa Komisyonu nun talebiyle gelecekte AB tarımının projeksiyonlarını oluģturmak üzere çeģitli araģtırmacılar bir araya gelerek bir dizi çalıģmalar yapmıģtır. Bunlar; 2020 yılı senaryosu AB Kırsal alanlarında gelecekteki geliģmeleri içeren güncel Eururalis 2.0 çalıģması ÇeĢitli senaryolar altında iklimsel ve demografik değiģimlerin ve dıģsal çevrenin etkilerini, AB de arazi kullanımı ve çevre politikalarının durumunu ortaya koyan Avrupa Çevre Ajansı BaĢlangıç Projesi Avrupa Komisyonunun yıllık olarak 10 yıllık dönemler halinde yeni ve eski üye devletlerde tarımsal ürünlerin arz ve talebini gösterir çalıģması OECD ve FAO nun ortaklaģa hazırlamıģ olduğu, dönemini kapsayan ve uluslar arası düzeyde tarım piyasalarındaki geliģmeleri içeren Tarımsal BakıĢ Yukarıdaki çalıģmalar çerçevesinde 2008 yılındaki Gözden geçirmenin 2020 yılı civarında aģağıdaki Ģartların gerçekleģmesi tahmin edilmektedir; En az 27 üyeli bir yapıda 450 milyondan fazla tüketicinin yer aldığı Avrupa Birliği pazarına serbest giriģ imkanlarına sahip olunması, Yüksek refah seviyesine sahip tüketicilerin oluģması, Uluslararası piyasalarda tarımsal ürünlere olan talebin artacak olması ile birlikte Çin ve Hindistan gibi yükselen ülkelerin tedarikçisi konumuna Latin Amerika ülkeleri ve Avustralya nın gelecek olması, Bunun sonucu olarak fiyatlarda ve uluslar arası piyasalarda baskının azalacak olması, 26

35 Avrupa da bilgi-yoğun ve sermaye-yoğun tarımla katma değeri daha yüksek tarımsal ürünlerin payında artıģ meydana gelmesi, Katma değeri yüksek ürünlerin üretiminde gıda güvenliği, gıda kalitesi, sürdürülebilir çevre ve hayvan refahı konularında daha katı standartların oluģturulması, Standartların DTÖ çerçevesinde müzakere edilmemiģ olması ve bunların özel anlaģmalarla yapılacak olması, DTÖ çerçevesinde tüm ticaret engellerinin (ithalat vergileri, ihracat destekleri, ticareti bozucu iç destekler ve ithalatta miktar sınırlamaları) tamamıyla ortadan kaldırılması, AB 2020 yılı senaryosunda tarımsal ürünlere olan talep, biyoenerji ve doğal lif kaynaklı ürünlere olan talebin artıģıyla yükselme eğilimi gösterecektir. Dünya petrol fiyatlarındaki artıģ ve iklim değiģikliğinin önüne geçmek için CO 2 emisyonları kontrolü nedenlerinden ötürü talep artıģı olsa da böyle bir geliģme Ģüphelidir. Çünkü daha önce meydana gelen enerji krizlerinde de böyle bir durum ortaya atılmıģ ve tercihin nükleer enerjiye kaydırılması tavsiye edilmiģtir. Bir dizi hesaplamalar göstermiģtir ki petrol fiyatları yüksek seyretse de biyoenerji kullanımının arttırılması için yüksek seviyede sübvansiyonların ve sıkı kuralların getirilmesi gerekmektedir (Anonim, 2006). Biyo enerjiye bağımlılık, AB ve uluslar arası gıda arzını tehlikeye düģürebilecek noktaya getirebilecektir. AB nin ulaģım ihtiyacının %10 nun biyo yakıtlar vasıtasıyla temin etme hedefi, AB nin hububat, yağlı tohumlar, nadas ve Ģekerpancarı üretimi için kullandığı mevcut arazinin % 43 üne tekabül edeceği varsayılmaktadır. AB nin %5,75 lik hedefi bile AB nin toplam tarımsal alanının %9,4 üne karģılık gelmektedir. Dünyanın herhangi bir yerinde biyo yakıt üretiminin fazla olacağı varsayılsa dahi, üretilirse doğal çevre ve gıda arzı açısından büyük sıkıntılara neden olacaktır. (Anonim, 2007) Gıda ve hayvan yemi daha az derecede lifli ürünler, süs bitkileri ve Ģarap gibi ürünler AB ve uluslar arası tarımda en önemli ürünler olacaktır. Refah seviyesinin artıģı ve sebze tüketiminden hayvansal ürün tüketimine yönelimle tüketim Ģekillerindeki ortak 27

36 değiģim, özellikle Çin ve diğer yükselen ülkelerde hayvan yemine olan talebi arttıracaktır. Ayrıca ilaç yapımında kullanılan ürünlere sınırlı talep olacaktır. ġu an ve gelecekte 2020 yılında umulan yapısal düzenleme süreci arasındaki baģarı büyük ölçüde giriģimciliğe ve o bölge devletlerinin yapacağı düzenlemeye bağlıdır gözden geçirmenin sorunlarından biri bu kapsamda verilen politika opsiyonlarının seçimidir. 3 çeģit tarımsal giriģimcilik tanımı yapılmıģtır. (FISCHLER, 2006) Ticari çiftçiler, Doğrudan pazarlama esnasında ürünlerine ekstra değer katan çiftçiler, ĠĢletmelerine kamu hizmetleri sağlanan çiftçiler Ayrıca çiftçi gelirleri açısından 3 çeģit faklı katman olduğu belirtilmiģtir. (Veerman 2005, 2006) Ticari piyasalarda geleneksel tarım ürünlerinin satıģı ile elde edilen gelirler, Kamu ve özel sektörün çevreye duyarlı tarımdan ötürü sağladığı gelirler Doğal dezavantajlardan doğan zararların tazmini ile elde edilen gelirler Bu sınıflamalar olsa da olmasa da bir giriģimci için verilen sosyal ve yasal parametreler dahilinde verilen bu özgürlükle kendi yetenekleri ve çıkarları doğrultusunda giriģimciler iģletmelerini geliģtirebileceklerdir gözden geçirme doğrudan gelir ödemelerinde halen uygulanmakta olan kısıtlamaların kaldırılması düģünülmektedir. Bunlar; Gelir desteği halen üretimle iliģkili olması. Zorunlu nadas Çok yıllık ürünlerdeki kısıtlamalar Arazilerin iyi tarımsal Ģartlarda iģlenmesi zorunluluğu Süt, Ģeker, ve diğer ürünlerde uygulanmakta olan kota sistemi 28

37 OECD OECD 2004 ABD AB AB Reform Sonrası Japonya Üretici Destekleme Tahminleri Oranları Üretici Destekleme Tahminleri Senaryosu 1986 yılı ve 2004 yılları arasında OECD ülkelerinde tarım politikalarının geliģimi, Üretici Destekleme Tahminleri temelindeki etkileri ġekil 4.2 de gösterilmektedir. Üretici Destekleme Tahminleri tüketicilerden ve vergi mükelleflerinden üreticilere tarım politikaları ile ilgili tüm mali transferleri göstermektedir. Tüketicilerden yapılan transferler ülke veya bölge fiyatları ile dünya fiyatları arasındaki fark ve tarım iģletmeleri temelinde OECD tarafından hesaplanmıģtır. Ülke transferleri, ilgili ülkelerin tarımsal bütçe tablolarından doğrudan alınmıģtır. Her ne kadar Üretici Destekleme Tahminleri büyük mali transferleri ölçmesi ve toplumun ekonomik refah etkilerini veya çiftçilerin gelir etkilerini ölçmesini sağlamasa da tarım politikaları değiģimlerine büyük oranda yardımcı olmaktadır. ġekil 4.2 OECD Ülkelerinde Tarımsal Destekleme Kompozisyonları ( ) Diğer Ödemeler GeçmiĢteki ödemeler Alan ve hayvan baģına ödemeler Fiyat, çıktı ve girdi destekleri Kaynak: OECD,

38 OECD ülkelerinde 1968 ve 2004 yılları arasında fiyat politikasından gelir ödemelerine geçiģte özellikle DTÖ mavi kutu tedbirlerinde sınırlı bir değiģim olmuģtur yılında büyük transferlerin %75 lik kısmını fiyat desteği, diğer doğrudan gelirler (Örnek: fark ödemeleri) veya girdi destekleri (gübre, su, mazotta vergi indirimi) oluģturmuģtur.1986 yılında bu oran %90 ların üzerinde seyretmiģtir yılında Japonya DTÖ amber kutu destekleri bağlamında tarım desteklerini yüksek tutmuģtur. Bu yıldan sonra Japonya politikaları değiģtirmek için harekete geçmiģtir yılında hem AB hem de ABD için amber kutu transferlerinin toplam transferler içindeki oranı %60 olmuģtur. AB de geri kalan %40 oranındaki transferler mavi kutu kapsamındaki alan ve çiftlik hayvanlarına verilmiģtir yılı orta dönem gözden geçirmesinden (2003 Midterm Review) bu yana yeģil kutu transferlerinin artıģı ABD de 2002 yılında yürürlüğe giren Tarım kanunundan daha fazla olmuģtur. OTP nin gelecek 15 yıl içindeki olası geliģimi, OECD Üretici Destekleme Tahminleri terimleri ile ġekil 4.3 te gösterilmektedir Gözden geçirmede alınan kararlar ve 2009 yılında yapılacak olan bütçe görüģmeleri temelinde, 2013 sonrası AB Ortak Tarım Politikasındaki geliģmeler, aģağıda yer alan Ģekil 4.3 te belirtilmektedir.(tangermann, 2005) 30

39 Üretici Destekleme Tahminleri Oranları (%) ġekil 4.3 Gelecekteki AB Tarımsal Destekleme Senaryosu Geçmiş Gelecek Hedef Ödemeleri Geçmişteki ödemeler Alan ve hayvan başına ödemeler Kaynak: Tangermann, 2005 Fiyat, çıktı ve girdi destekleri Bu geliģmelerle birlikte AB, 1990 lı yılların baģında önerilen radikal çözümlere daha da yaklaģmaktadır. OECD nin Üretici Destekleme Tahminleri Senaryosu na göre, yıllar itibariyle bakıldığında, AB nin FAO nun getirmiģ olduğu hedef ödemeleri terimi kapsamında; çevreye duyarlı tarıma ve çapraz uyum kurallarını yerine getiren çiftçilere vereceği destek miktarının artacağı görülmektedir yılındaki toplam destekleme oranı %33 lerde iken, 2020 yılında bu oran %18 lere düģmektedir. Fiyat, girdi ve ürün destekleri ise Ģiddetli bir Ģekilde düģmüģ olup, gelecekte tamamen ortadan kalkacaktır yılı reformu ile birlikte AB-15 ler içerisinde çeģitli ülkeler, tek çiftlik ödeme sistemi altında geçmiģte aldığı desteklerin ortalaması Ģeklinde bölgesel bazda sabit oranlı (Flatter rate) destekleme sistemine geçiģ yapmıģlardır. Bu sistemle bir ülkedeki ya da bölgedeki tüm çiftçilere hektar baģına eģit ödeme yapılmaktadır. Bu ödeme miktarları üye devletler içerisinde ya da bölgeler arasında farklılık gösterebilmektedir. 31

40 Bahse konu sistemin kısa veya orta vadede tüm üye ülkelerde uygulanması beklenmektedir. Malta ve Slovenya bu sistemden muaf tutularak diğer tüm üye ülkeler bu sistemi uygulayacaklardır. Ayrıca AB-12 ler tek ödeme sisteminde çok yıllık bir hakka sahip olmayacak, ancak o yıl içinde aktif olarak kullandığı araziler için ödeme alabileceklerdir yılında üye olan ülkelere verilen destekler, 10 yıllık bir geçiģ süresi sonunda diğer eski üyelerin aldığı desteklerle eģitlenecektir yılında % 25 oranında, 2005 te % 30 ve 2006 da % 35 oranında olmak üzere, 2006 yılından 2013 yılına kadar %100 e ulaģacak Ģekilde her yıl ortalama %10 artırım yapılmak suretiyle destekler eski üye devletlerin seviyesine getirilecektir.(anonim, 2007) Bu durum aģağıda ġekil 4.4 te gösterilmektedir. ġekil 4.4 Yeni Üye Ülkelerin Eski Üyelere Kıyasla Alacağı Destekleme Oranları (%) OTP içerisinde gelecekte tek ödeme sistemi yerine sabit oranlı destekleme sisteminin getirilmesinin çeģitli sebepleri vardır. Bunun en önemli sebebi olarak, gelecekte gelir desteği olmadan bir destekleme sistemi sürecine geçiģ izni verecek olması gösterilmektedir. Belirli ürünler için çeģitli destek seviyelerinin kaldırılmasının ardından girdiler ve ürünler arasında bir pazar dengesi sağlamaya yönelik olarak sabit oranlı desteği kullanmak orta seviyede bir adım olacaktır. Bu senaryo, 2020 yılında tarımsal desteklerin tamamen ortadan kalkması adına bir baģlangıç noktası olarak kabul edilmektedir. 32

41 Sabit Oranlı Destek Sisteminin çeģitli avantaj ve dezavantajları mevcuttur yılı civarında bu uygulamaya geçmenin avantajlarını Ģu Ģekilde sıralayabiliriz: Ġnsanlar o günün Ģartlarına hazırlıklı olacak, Orta dönemli gözden geçirme ile kredi olanakları, diğer piyasalarda ve arazilerde saptırmalara yol açacak yeni haklardan (kotalar, ödeme hakları) faydalanılmasının önüne geçilmiģ olacaktır. Çevre, hayvan ve bitki sağlığı gibi standartların uniform ödemelerle birleģtirilmesi, çiftçi ve arazi bazında büyük farklılık gösteren ödemelerden sosyal olarak daha kabul edilebilir olacaktır. Tarım açısından bu süreç çok cazip görülmektedir ve çiftçiler destekleme ödemelerinden bağımsız hale gelecektir. Böylelikle çiftçiler arasındaki ödeme dengesizlikleri ortadan kalkmıģ olacaktır. Bu ödemelerin düzenlenme sürecinin baģlangıcında her bir ürün için fiyat desteğinin, faktör piyasalarındaki finansman ve fiyatlandırma çalıģmalarının değiģken olması gibi farklılıklar savunulabilir olabilecek fakat 10 yıl sonra fiyat desteği ya da üretime bağlı desteklerin kaldırılması ile farklılıklar ortadan kalkacaktır. Ġdari bakımdan Sabit Oranlı Destek Sistemi geçmiģte verilen desteklere göre daha az karmaģık bir yapıdadır. Çapraz uyum haricinde Sabit Oranlı Destek Sistemi diğer sistemden daha fazla arazi kaydı ya da banka hesaplarına gerek duymayacaktır. Bono sisteminde hakların satın alınması idari yükü azaltacak olsa da siyasi olarak Ģu an itibariyle mümkün görülmemektedir. Dezavantajları Ģu Ģekilde sıralayabiliriz: Bu sistemle gelir ödemelerindeki hakların büyük oranda yeniden dağıtımı gerekmektedir. Üreticiler arasında geçmiģte aldıkları destek miktarı bakımından farklılıklar olduğundan, ödemelerde adaletsizlikler meydana gelecektir. GeçiĢ sürecini yönetmek için çoklu yönetim sistemlerine ihtiyaç duyulacaktır. 33

42 5. AB 2020 YILI SENARYOSU 1 Ocak 2007 tarihinde AB Komisyonu tarafından yayımlanan, hazırlık aģamasında Tarım ve Kırsal Kalkınma Genel Müdürlüğü, Ekonomik Analiz ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü, çok sayıda AraĢtırma Kurumu ve çeģitli üniversitelerin görev aldığı AB 2020 Senaryosu çalıģması, Avrupa Birliği tarımının, nüfusunun ve kırsal hayatın gelecekte nasıl Ģekilleneceğine iliģkin tarımın belirli alt sektörleri ile ilgili bilgiler vermektedir. ÇalıĢmanın amacı 2020 yılına kadar Avrupa nın tarım ve kırsal bölgeleri için gelecek trendleri, sorunları, perspektifleri tanımlamaktır. ÇalıĢmanın odağı, Doha Kalkınma Turu görüģmelerini dikkate alarak gerçekleģen OTP reformunun varsayımı altında hazırlanan referans senaryonun koģulları ve anahtar lokomotif güçlerinin analiz edilmesidir Yılı Senaryosu çalıģması ile birlikte 3 senaryo ortaya çıkmıģtır. Bunlar Referans Senaryo, BölgeselleĢme senaryosu ve LiberalleĢme senaryosudur. Referans senaryo ile Doha Kalkınma Turu nun baģarılı sonuçlanması öngörülmektedir. Doha Kalkınma Turu nun baģarısız sonuçlanması durumunu ele alan senaryo ise BölgeselleĢme senaryosudur. Piyasaların daha da serbestleģeceği öngörüsünde bulunan diğer senaryo ise LiberalleĢme Senaryosu dur ÇalıĢma Metodu 2020 Senaryosu nun oluģturulması iki aģamada gerçekleģtirilmiģtir. ġekil 5.1 de çalıģmanın yapısı yer almaktadır. Ġlk aģama ile belirleyicilerin trendleri ve bunların gelecekteki projeksiyonlarıyla ilgili olarak temel bir veri kütüğü oluģturulmuģtur. Bu veri kütüğüne dayanarak tarımsal ekonomide ve kırsal hayatta bu trendlerin etkisinin ne olacağını belirten referans senaryo oluģturulmuģtur. Ayrıca tarım sektöründeki desteklerin derecelerinin ayrı olduğu farklı politika çerçevelerinin etkilerini de içeren, olmayan bir durumu varmıģ gibi gösteren diğer iki senaryo oluģturulmuģtur. AB de 2020 kırsal ekonomi ve tarımsal uygulama analizi 30 yıllık çerçeve içinde yapılmıģtır yılları arasındaki ilk dönem, yılları arasındaki ikinci dönem için referans alınmıģtır. 34

43 ÇalıĢmanın ikinci aģaması, kırsal ekonomide ve tarım piyasalarındaki varsayımların olası etkileri, SWOT analizleri yardımı ile NUTS2 ve HARM2 haritalama seviyesinde incelenmiģtir. Tarım sektörü, kırsal nüfus ve kırsal ekonomi alanındaki göstergeler küresel, ulusal ve alt ulusal bölge seviyelerinde oluģturulmuģtur. 35

44 ġekil 5.1 ÇalıĢma Metodu 2020 senaryosu çalıģma programı 1.AĢama - Trendlerin Tanımı Kırsal demografi Tarım Teknolojisi Çevresel Düzenleme Dünya Tarım Piyasaları Tüketici Tercihleri(Gıda) Çevre ve Sağlık endiģeleri Kırsal Nüfusun Hareketleri Tarımsal uygulama ÇeĢitleri Tarımsal Alan Kullanımındaki Kısıtlar, Düzenlemeler AB Tarım Malları Çıktısı AB Uluslararası Tarım Piyasaları Tarımı da Ġçine alan Arazi Kullanımı Düzenlemesi Çevre ve Sağlık EndiĢeleri 2020 yılı senaryoları 2. AĢama Etki Analizleri NUTS2 veya HARM2 Haritalama ve Simulasyon Kaynaklı Senaryo SWOT Analizleri Kırsal Nüfus ve Ekonomi Demografik GeliĢme Ekonomik Aktiviteler Hayat Kalitesi Çevre ġartları Kırsal Ekonomide Tarımın Rolü Tarım Sektörü Temel Tarım Piyasaları Tarımın Yapısı Faktör Piyasaları: Arazi, Ġstihdam, Sermaye Üretim sistemleri Kırsal ve tarımsal karakterli benzer arazi kümeleri için her bir senaryonun analizi Demografik GeliĢmeler Kırsal Ekonomi Dinamikleri Tarımsal Ekonomini Geleceği Çiftlik Yapıları Üretim Sistemleri Tarım Nüfusu Kaynak: 2020 Yılı Senaryosu 36

45 Ayrıca senaryoların oluģturulmasında çeģitli ekonomi modellerinden yararlanılmıģtır. Küresel ölçekte, AB ve Bölgesel ölçekte ekonomi modelleri hem kendi aralarında hem de senaryolarla etkileģime girerek çeģitli veri akıģları ve karģılaģtırmalarla geleceğe iliģkin varsayımlar oluģturulmuģtur. Bahse konu ekonomi modelleri ġekil 5.2. de gösterilmektedir. ġekil 5.2 Yararlanılan Ekonomi Modelleri Modeller Küresel Ölçek LEITAP/IMAGE AB Üyesi Ülkeler ESIM km² NUTS 2 CAPRI CLUE-s Senaryolar Nüfus/KiĢi BaĢı Milli Gelir ModellenmiĢ Veri AkıĢı Veri AkıĢı KarĢılaĢtırma 5.2. Senaryolar Senaryo hazırlık aģamasının tamamlanması neticesinde, Doha Kalkınma Turu görüģmelerinin baģarılı ya da baģarısız sonuçlanması durumlarına göre 3 adet senaryo ortaya çıkmıģtır. Bunlar Referans Senaryo, BölgeselleĢme Senaryosu ve LiberalleĢme Senaryosudur. 37

46 Referans Senaryo, Doha Kalkınma Turu müzakerelerinin baģarılı sonuçlanmasını öngören, tarımsal ve kırsal politikalara göre mevcut amaçların geliģmesini varsayan ve dıģsal itici güçlerin devamlılığını sağlamaya dayanan bir senaryodur. BölgeselleĢme Senaryosu, Doha Kalkınma Turu müzakerelerinin baģarılı sonuçlanmaması durumunda ve sonrasında ikili ve çoklu görüģmelerin devam etmesi ile birlikte iç pazarda daha fazla tarımsal ürün üretimini özendirecek politikaları içeren senaryodur. LiberalleĢme Senaryosu, uluslararası seviyede daha fazla açık piyasaya doğru hareket eden, piyasaların liberalize olacağını ifade eden bir senaryodur. Bu senaryoda piyasaların tüm tipleri, ticaret politikaları, gelir destekleri ve ürün üretimiyle iliģkili ya da iliģkisiz her türlü desteğin kaldırılması öngörülmektedir Referans Senaryo Referans senaryosu ile Doha Kalkınma Turu nun baģarılı sonuçlanması öngörülmektedir. Doha Kalkınma Turu nun baģarı ile sonuçlanması durumunda, 2013 yılına kadar tüm ihracat desteklerinin, ihracat desteklerine paralel tüm sınır desteklerinin kaldırılması ve gümrük tarife oranlarında indirime gidilmesi düģünülmektedir. Bunun yanında AB de Ģu an için 2003 yılı reformu ile %5 olan modulasyon (büyük iģletmelere verilen tarımsal sübvansiyonların belirli bir oranının kırsal kalkınma fonuna aktarılması) oranı, referans senaryo ile %25 e çıkarılacaktır. Bu Ģekilde kırsal kalkınma fonlarının arttırılması planlanmaktadır. Doğrudan ödemeler için fonlar 2020 yılına kadar azaltılacaktır. Son üye olan 12 üye ülkede tarımsal yapıdaki değiģim sürecektir. Gelecekte tarım ürünleri içerisinde en fazla talep görecek ürün grubu biyo yakıt üretiminde kullanılan enerji bitkileri olacaktır. Zorunlu nadas alanları biyo yakıt üretiminde kullanılacak bitkilere ayrılacak ve ekim alanları önemli ölçüde artıģ gösterecektir. Sığır eti üretimi, tüketici tercihlerinden ötürü 2005 yılına kıyasla azalacaktır. Kırmızı ete olan talep domuz eti ve kanatlı etine kayacak ve toplam et tüketimi artıģ gösterecektir. Hububat üretimi ise 2005 yılı verilerine göre %10 artıģ gösterecek ekim alanları ise azalacaktır. Hububat üretim miktarındaki artıģ tarım teknolojilerinin geliģmesinden kaynaklanacaktır. 38

47 BölgeselleĢme Senaryosu Doha Kalkınma Turu nun baģarısız sonuçlanması durumunda AB, mevcut tüm gümrük tarifelerini sabitleyerek üretimi destekleyecektir. Modulasyon oranı % 5 oranında kalacak, biyo yakıtlara talep artacak ve nadas alanları yağlı tohumlar ve mısır tarımına ayrılacaktır. Çevre Mevzuatı güçlendirilerek Toprak Koruma Mevzuatı uygulamaya konacaktır. Sığır eti üretiminde 2005 yılına kıyasla azalma olacak ve ete olan talep, domuz eti ve kanatlı etine kayacaktır LiberalleĢme Senaryosu Ticaretin serbestleģtirilmesi kapsamında ortaya çıkan LiberalleĢme Senaryosu ile birlikte her türlü desteklemeler, doğrudan ödemeler, ihracat destekleri, kotalar ve tarife oranları ortadan kalkarak ticaret tamamen liberalize edilmiģ olacaktır. Desteklemeler 2013 yılında kaldırılacaktır. AB nin rekabet gücünü arttırmak amacıyla AB çevre mevzuatı kısmen geri çekilecek ya da değiģtirilecektir. Süt ve peynir üretiminde ise diğer senaryolara oranla artıģ daha fazla olacaktır Küresel Nüfus ArtıĢında Dünya Trendleri Nüfus ve makro ekonomik geliģmeler tarım ürünleri talepleri için önemli belirleyicilerdir. GeçmiĢ yıllarda, hızlı nüfus artıģı gıda talebindeki artıģın sebebi olmuģtur yılları arasında beklenen nüfus geliģmeleri Ģunlardır: Dünya nüfus artıģı önümüzdeki 10 yıl içinde %1 e düģecektir. Bu genel olarak azalan ve azalmaya devam edecek olan doğurganlık hızından kaynaklanmaktadır yılları arasında, düģük ve orta gelirli ülkelerde %100 e varan yıllık nüfus artıģı olacaktır. Az geliģmiģ ülkelerdeki nüfus, dünya nüfusunun büyük kısmını oluģturmaya devam edecektir. Avrupa daki nüfus artıģ oranı negatif olacaktır. (%-0,7) 39

48 Avrupa nın dünya nüfusundaki payı sert bir düģüģ yaģamıģtır ve 21.yüzyılda da düģmeye devam etmesi beklenmektedir Kırsal Bölgelerdeki Demografik GeliĢmeler AB 25 nüfusunun yarısından fazlası kırsal ve orta seviyeli kırsal kesimlerde yaģamaktadır. 25 üyeli Avrupa Birliği içinde, bölgelerin nerdeyse yarısı kırsal, üçte birinden fazlası orta seviyeli kırsal ve beģte birinden fazlası kentsel olarak sınıflandırılmaktadır. AB nüfusunun yaklaģık beģte biri kırsal bölgelerde, üçte biri ise orta seviyeli kırsal bölgelerde yaģamaktadır. 440 milyona ulaģan AB 25 nüfusunun %80 inden fazlası AB 15 içinde yaģamını sürdürmektedir. Avrupa Birliği nin 10 yeni üye ile geniģlemesine rağmen nüfusunu çok fazla arttırmamıģtır. Bu yeni nüfusun üçte ikisinden fazlası kırsal ve orta seviyeli kırsal bölgelerde yaģamaktadır. AB 15 ve AB-25 in nüfus dinamikleri farklılık göstermektedir ların ikinci yarısında ve 21. yüzyılın ilk yarısında, AB 15 nüfusu, yeni üye ülkelerde düģüģ göstermesine karģın artıģ eğiliminde olmuģtur. AB de kırsal alanların mevcut durumunu gösterir Bölgesel Sınıflama Haritası ġekil 5.3 de gösterilmektedir. ġekil 5.3 Bölgesel Sınıflama Haritası, AB 25 40

49 Yılında Tarımsal ve Kırsal Hayat Gelecekte kırsal hayat için en güçlü itici güç demografi olacak ve gözlemlenen trendlerin tarımsal ekonomide değiģimi büyük ölçüde bağımsız olacaktır. AB nin güneyindeki, kuzeyindeki ve doğusundaki kırsal alanların belli bölgelerinde genç nüfusun önemli bir kısmı Ģehir merkezlerine, finansal ve hizmet sektörlerinin yer aldığı merkezlere göç edecektir. Bununla birlikte diğer yerlerdeki bazı kırsal alanlar iyi durumda olacak, nüfusu aynı kalacak ve göç alacaktır. Eğitim ve iģ için göç eden genç nüfusun aksine yeni gelecek insanlar genel olarak yüksek gelirli olacaklar ve Ģehir merkezlerine taģınarak buralarda ikamet edeceklerdir Yılı Senaryosunun Sonuçları Kırsal Alanlar Dengeli Değildir. Kırsal alanlarda arazi kullanımı hızla değiģmektedir. Tarım sektörü içerisindeki ürünler arasında, verimli araziler ve nadas alanları arasında ve sektörler arasında dengesizlikler vardır döneminde ekilebilir araziler %5, meralar %1, sürekli ekimi yapılan ürünler %1 oranında azalacak, ormanlık alanlar %1, diğer doğal vejetasyonlar %2, terk edilen alanlar %3 ve Ģehir alanları %1 oranında artacaktır. AB iç pazarının geniģlemesi kapsamında tarımda yapısal uyum yer almakta fakat belli ürün piyasaları düzensiz olarak geliģmektedir. Örneğin; AB-10 larda Ürün üretimindeki büyüme oranı AB-15 lere göre biraz daha fazladır. Fakat AB 15 lerin çiftlik hayvanları üretimindeki büyüme oranı bu durumun aksine AB- 10 lara göre hemen hemen iki katıdır. Çiftlik gelirlerindeki büyüme oranlarıyla ilgili olarak uluslar arası ticaret antlaģmalarının etkisi konusunda AB-15 lerin liberalleģmeye olan hassaslığı AB-10 lara göre daha fazladır. (Bitkisel ürün ve çiftlik hayvanı sektörlerinde). AB-25 ler seviyesinde Mal üretiminin dağılımına bakıldığında bu durum değiģerek Bulgaristan ve Romanya nın üyeliği ile birlikte yağlı tohumlar gibi ekilebilir ürünlerde ve çiftlik hayvanları üretiminde AB- 15 ler derecesine yaklaģmıģtır. Bölgesel olarak mal piyasalarında çiftlik büyüklüklerindeki oranı azaltarak genel eğilimleri etkileyecektir. 41

50 AB-27 ler Ġçinde Kırsal Alanda Tarım Çok Yaygındır. Tarımsal istihdamın payı bölgelere göre farklılık göstermektedir. AB-10 larda genel olarak tarımsal istihdamın payı AB-15 lere göre daha fazladır. Aynı durum sanayi sektörü için de geçerlidir.(ab-10 larda %31 ve AB-15 lerde %26) BaĢka uğraģlar içerisindeki insanlar tarafından gerçekleģtirilen, aile çiftliklerinde tarımsal malların üretiminde ve çiftliklerde çalıģmaları bir endüstri olarak tarımın giderek önemi artan bir özelliğidir. (Part-time çiftçilik) Dünya Tarım Piyasalarının Büyüme Hızı YavaĢlayacaktır. Gelecekte tarımsal talebin belirleyicisi nüfus artıģı olmayacaktır. Gelecekteki nüfus artıģı daha düģük seviyede olacaktır. Nüfus artıģ oranı düģük ve orta gelirli ülkelerde daha yüksek olacaktır. Gelir artıģı, ĢehirleĢme ve diyet çeģitliliği ek talebi beraberinde getirerek, gıda tüketim kompozisyonlarının değiģmesine, hayvansal ürünlerin paylarının hızlı büyümesine yol açacaktır. GeliĢmiĢ ülkelerde gıda tüketim hızı sınırlı olacaktır. Üretim ve iģlemede gıda güvenliği, kalite, çevre, hayvan refahı daha önemli hale gelecektir. Üretim ve ihracat özellikle düģük maliyetle üretim yapan ülkelerde artacaktır. (Örnek: Brezilya) GeliĢmiĢ ülkeler arasında gittikçe artan payı ile tarımsal ticaret Güney-Güney ticareti haline dönüģecektir. Diğer sektörlerle kıyaslandığında tarımsal ticaret yüksek ticaret engelleriyle sekteye uğrayacaktır yılına kadar AB mal piyasalarında aģağıdaki gibi birkaç anahtar trend rol oynayacaktır. Gelecekte geniģleme ve ticaretin liberalleģmesiyle taģıma maliyetlerinin artan önemi nedeniyle AB pazarı segmentlere ayrılacaktır. Çiftlik hayvanı sektöründeki baģlıca geliģmeler: Çiftlik hayvanı sektörü domuz eti, kanatlı eti ve süt ürünleri üretiminin yoğunlaģması ile önemli derecede 42

51 yapılandırmaya maruz kalacaktır. Sığır eti üretimindeki düģüģ tüketicilerin tüketim tercihlerinin kısmi yansıması olacak ve kısmen de olsa ticaret faktörlerinin sonucu olacaktır. Süt üretimindeki verim değiģiklikleri süt ırkı inek sayısını azaltacak ve bu durum hayvan yemi üretimine azalma olarak yansıyacaktır. Tam liberalleģme, bu genel yapıdaki değiģimi radikal olarak güçlendirecektir. Peynir gibi yüksek katma değerli gıda ürünlerinin üretimi artıģ gösterecektir. Yağlı tohumlar sektöründeki baģlıca geliģmeler: DıĢ pazarın bağımsızlığı ve politika olarak biyo yakıtların teģviki nedeniyle yağlı tohum üretiminde değiģiklik olacaktır. Genel olarak, üretimdeki önemli artıģı takiben yağlı tohumların ekimi için ayrılan alanlarda artıģ olacaktır. Tarımdaki yapısal değiģim, politika değiģikliklerinin olması veya olmaması ile birlikte devam eden uzun vadeli bir süreçtir. Bu yapısal değiģim süreci aģağıdaki unsurları içermektedir: Tarım ve sanayinin Gayri Safi Yurtiçi Hasıla içindeki payı azalacaktır. Tarım sektöründe çalıģan kiģi sayısı ve toplam iģgücü içerisindeki payı azalacaktır. Ortalama çiftlik büyüklüklerinin artıģı ile birlikte çiftlik sayıları azalacak, hektar baģına verimlilik artacak ve her çiftlik için gelir etkisi pozitif olacaktır. Çiftliklerde yaģayan insan çeģitlemesinde artıģ yaģanacaktır. Tarım sektöründeki insanlar part-time çiftçilik adı altında geçimini çiftçilikle birlikte baģka mesleklerle sağlayacaklardır. Tarımın Gayri Safi Yurtiçi Hasıla içindeki oranının yüksek olması, tarımsal istihdam oranının fazla olması ve küçük çiftliklerin fazla sayıda olmasından dolayı özellikle AB-12 lerde yapısal değiģim devam edecektir. Biyo Yakıtların Geleceği ve Etkileri: Biyo yakıtlar 2010 yılında ulaģtırma alanında AB nin enerji ihtiyacının % 10 nu karģılayacak, hububat, yağlı tohumlar, Ģeker kamıģı ve nadas alanları için mevcut AB arazilerinin % 43 ü ekilecektir. 43

52 2010 yılında % 5,75 oranına karģılık gelen 15,03 milyon ton biyo yakıt gereksinimi olacaktır. Hammaddenin tamamı birlik içinde üretilirse, bu alan 12,02 milyon hektarlık bir alana tekabül edecektir. (AB-25 lerin tarımsal arazi ihtiyacının % 9,4 ü) yılında biyo yakıt üretim alanları sadece 6,98 milyon hektar olacaktır. Bu da; a) 8,74 milyon ton biyo yakıta, b) Toplam kullanılan biyo yakıtların %58 ine ve c) Toplam tarım arazilerinin %5,5 ine eģit olacaktır. ġekil 5.4 AB 25 lerde Biyo yakıt ve Biyo Yakıt Üretiminde Kullanılan Ürünlerin Üretim Miktarları 2005, 2010, 2020 (milyon ton) AB Biyoyakıt ürünleri Üretim Ekim alanı (milyon ha) Biyo yakıtlar Ġç piyasada üretilen Net Ġthalat Kaynak: 2020 Senaryosu AB de 2020 yılında biyo yakıt amaçlı tarımsal ürünlerin üretimi 2005 yılına kıyasla 3 misli üzerinde yaklaģık 40 milyon tona yükselecektir. Biyo yakıt amaçlı üretilen tarımsal ürünlerden, likit iģlemler sonucu elde edilen biyo yakıt miktarı ise 2020 yılında, 2005 yılına oranla yaklaģık 4 kat artarak 12,5 milyon ton civarında olacaktır. AB nin 2020 yılında biyo yakıt ithalatı ise 2005 yılına göre yaklaģık 10 kat artacak ve 8,5 milyon ton olacaktır. 44

53 2020 yılına kadar tarımsal üretim, doğal kaynakların yönetimi ve küresel ısınmanın etkileri: Ġklim değiģikliği (mevsimsel sıcaklık değiģimleri, yağıģ döngüsünün bozulması vb.) ile ilgili çevresel kaygılar, Güney Avrupa da su kıtlığı gibi durumlar, tarımda uzun vadeli problemlere yol açacaktır. Bölgesel terimlerle bitki ve hayvan türlerinin kendi iklim alanı geliģiminin bazı örnekleri olacaktır. a) Ġklim değiģikliği bitkisel ürün desenlerinde değiģikliklere yol açacaktır. Buna örnek olarak Kuzey Avrupa daki ılık ve yağıģlı iklim Ģartları mısır tarımında büyüme periyodunun kuzeye doğru uzamasıyla sonuçlanacak ve bu bölgede mısır ekim alanlarında artıģ yaģanacaktır. Mısır tarımının iklim değiģikliğinden nasıl etkileneceği Ģekil 5.5 de gösterilmektedir. ġekil 5.5 Küresel Isınmanın Mısır Tarımına Etkileri +5 ºC +4 ºC +3 ºC +2 ºC +1 ºC dönemi ElveriĢsiz Ģartlar Kaynak: Ġklim DeğiĢikliğinin Avrupa Tarımı Üzerine Etkileri Sunumu (slayt 9), AB Tarım ve Çevre Bakanları Gayri Resmi Toplantısı, 11 Eylül 2005, Londra. 45

54 ġekil 5.6 Küresel Isınmanın Buğday Tarımına Etkileri Verim azalması Verim artıģı Modellerin uyuģmadığı bölgeler Kaynak: Ġklim DeğiĢikliğinin Avrupa Tarımı Üzerine Etkileri Sunumu (slayt 15), AB Tarım ve Çevre Bakanları Gayri Resmi Toplantısı, 11 Eylül 2005, Londra. Artan yıllık sıcaklık ortalaması ve tekrarlanacak kuraklık ile birlikte Avrupa nın güneyinde Buğday verimi azalacaktır yılında AB sınırları içerisinde buğday verimi yukarıda Ģekil 5.6 da gösterilmektedir. Ayrıca Akdeniz ülkelerinde, su kaynakları için artan sosyal rekabet nedeniyle sulama için kullanılan su miktarı azaltılacak, su aküferlerinin tarımsal amaçlı kullanımına son verilecektir Doha Kalkınma Turundan Beklentiler 30 Temmuz 2008 tarihinde Doha Kalkınma Turu müzakerelerinde herhangi bir uzlaģıya varılamamıģ ve geçici bir süre görüģmeler askıya alınmıģtır. Doha Kalkınma Turu müzakereleri, katılan ülke sayısı (152 ülke) ve ele alınan konuların geniģliği bakımından diğer müzakerelere oranla daha karmaģık bir yapıya sahiptir. Ayrıca G20 ler olarak adlandırılan ve bünyesinde Çin, Brezilya ve Hindistan gibi yükselme eğilimi içerisinde olan ülkeleri barından gruplarda, birlikte hareket etme düģüncesi artmıģ, daha fazla ülke gruplaģmıģtır. Bu durum çeģitli çevrelerce ABD ve AB nin Dünya Ticaret Örgütü içerisindeki etkinliğinin azaldığı Ģeklinde yorumlanmıģtır. 46

55 Tarım alanında ele alınan ve odaklanan konular ihracat destekleri, iç destekler ve pazara eriģimdir. Ġhracat desteği konusunda genel eğilim ihracat desteğinin tamamen kaldırılmasıdır yılına kadar ihracat destekleri ve ihracat desteklerine paralel tüm desteklerin kaldırılması öngörülmektedir. Ġç desteklerin en azından ticareti bozucu desteklerin radikal olarak azaltılması düģünülmektedir. AB, 2003 yılındaki OTP reformu ile birlikte yeģil kutuya uyumlu olarak üretimden bağımsız (decoupled) ödemelere geçiģ yapmıģtır. Gümrük tarife indirimleri ile pazara eriģim daha kolay hale getirilmeye çalıģılmaktadır. Bu bağlamda AB 2004 yılında DTÖ ye bir dizi öneri sunmuģtur. Bu öneriler tablo 5.1 de yer almaktadır. Tablo 5.1 Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinde AB nin Önerileri Ġhracatta 2013-sıfır ihracat sübvansiyonu Rekabet Ticareti bozucu diğer desteklerin tamamen kaldırılması Ġç Destekler Üç bant indirimi Amber kutu desteklerinde %70 indirim (AB, Japonya), %60 (ABD), %50 (Diğer ülkeler) De Minimis %80 indirim (Tüm GÜ ler için) Pazara EriĢim Ġthalat tarifelerinde indirim (eģik oranları % 30, 60, 90) 4 farklı bant (%35, 45,50, 60 kesinti- tüm GÜ ve GYÜ ler için), sonraki %60 lık uygulama tarife kesintileri ve eģiklerin 2/3 ü oranında Tar. Çer. AnlaĢmasına uyumlu hassas ürünlerin belirlenmesi Sınırlı sayıda hassas ürün belirlenmesi Avrupa Birliği ihracat desteklerinin kaldırılması konusundaki ilk adımı 2007 yılının ortalarında taze meyve sebze sektöründe gerçekleģtirdiği reform ile birlikte atmıģ ve taze meyve sebzeye verilen ihracat desteğini kaldırmıģtır.(köse, 2007) 47

56 DTÖ tarafından 2007 yılının ortalarında yayımlanan modalite belgesine göre GeliĢmiĢ ülkeler 2010 yılı sonuna kadar ihracat desteklerini %50 azaltacak, 2013 yılına kadar ise tamamen kaldıracaktır. GeliĢme yolundaki ülkelerde ise ihracat sübvansiyonlarında aģamalı olarak indirim takvimi henüz belirlenmemiģtir. (Anonim, 2007) 5.8. Makro Ekonomik GeliĢme Gıda talebi kiģi baģına düģen gelirle daha çok, nüfus artıģıyla ise daha az açıklanacaktır. Dünyada kiģi baģına gelir yılları arasında %2,6 oranında artmıģtır. Yüksek gelirli ülkelerde kiģi baģına gelirdeki artıģ hızı döneminde dünyadakinden düģüktür. KiĢi baģına gelirdeki artıģ hızı aynı dönemde orta gelir seviyesindeki ülkelerde daha yüksek ve düģük gelirli ülkelerde en yüksek seviyededir. AB-27 deki GSMH artıģı yaklaģık olarak yılda % 2 dir. Bu oran diğer yüksek gelirli ülkelerdeki artıģtan düģüktür. AB-12deki GSMH dönemi için AB 25 ülkelerinden düģüktür Yılları Arasında Beklenen Ekonomik Büyüme Dünyanın bütün bölgelerinde, bu dönem içinde devam edecek bir ekonomik büyüme beklenmektedir. Gelecekte dünya gelir artıģı, üretim faktörlerindeki artıģ ve bu faktörlerin verimlilik artıģı ile açıklanmaktadır. Ekonomik büyüme geliģen ülkelerde AB-15 lere kıyasla daha yüksek olacaktır. Dünya ve Avrupa Birliği ndeki ekonomik büyüme gelecekte belirsiz olmaya, yatırım ve araģtırmaya ayrılan yatırımlara, teknolojik imkânlara, dünya mal ve hizmet sektörünün özelleģtirilmesine ve katılım oranına bağımlı olmaya devam edecektir. 48

57 AB15 lerde yılları arasında hane harcamaları % 57 artacaktır. Aynı dönem içinde tüketicinin gıda harcama payı azalmaya devam edecektir. Gıda tüketimi ise sadece % 17 artacaktır. OECD, hane harcamaları içerisinde yer alan gıda ve içecek paylarında yılları arasında azalıģ öngörmektedir Gıda Etikleri, Gıda ve Et Tüketimindeki DeğiĢiklikler Etik gıda tüketimi etkileyici güçtür. Avrupa da çoğu ürün Ģu an çevre dostu olarak etiketlenmiģtir. Tüketicilerin çiftlik hayvanı refahına olan yaklaģımları aģağıdaki trendleri ortaya çıkartmıģtır: AB 25 nüfusunun % 52 si et alırken hayvan refahını dikkate almamıģlardır. AB nüfusunun % 74 ü, hayvan refahını satın alma davranıģları ile etkileyebileceklerini düģünmüģtür. % 57 si hayvan refahını önemseyen ürünlere daha fazla para verebileceğini söylemiģtir. Organik ve doğal ürünlerin payı artmaya devam edecek, Hayvan refahı gibi kaygılar artmaya devam edecek, Tüketici kalite talep ettiğinden etiket sayıları artmaya devam edecektir. AB 15 içinde, patates, süt ve kırmızı et tüketimi azalırken; meyve, sebze, domuz eti, kanatlı eti ve balık tüketimi artıģ göstermiģtir. AB-15 te balık, süt ürünleri ve et tüketimi artmaya devam ederken; ekmek, tahıl ve yağ tüketimi azalacaktır. AB-15 te 1990 yılından bu yana kiģi baģına et tüketimi artıģ göstermiģtir. Et tüketiminde kırmızı etten beyaz ete geçiģle birlikte az da olsa bir düģüģ yaģanacak, ancak domuz eti tüketimi artmaya devam edecektir yılları arasında gıda tüketimini etkileyen faktörler Ģunlardır: a) Demografi: Gelir, çift gelirli hane sayısı, hane sayısı, iģgücünde yer alan kadın sayısı b)yaģam tarzı: Zaman faktörü, sosyal davranıģ, moda, bireyselleģme, öğün saatleri, süpermarketler 49

58 c) Kalite: sağlık kaygısı, gıda tedirginlikleri d) Etik: hayvan refahı, çevresel kaygılar Turizm ve Tatil Aktivitelerindeki DeğiĢimler Sağlıklı yaģlı nüfus da dahil olmak üzere tüketiciler tatile ve turizme artan bir önem vermektedirler. Otantik oluģu ve doğal güzellikleriyle kırsal alanlar turistlerin ilgisini çekmektedir. Gelecekte de devam edecek olan turizm trendleri Ģunlardır: Kent nüfusunun hafta sonlarında ve tatillerde kent dıģına gitmeleri devam edecek, Daha küçük olan konaklama yerlerine ve otantik aile otellerine olan artan talep devam edecek, Suni çevre gibi yeni tatil olanaklarının geliģmesi, kırsal alanların ekonomik geliģimi için bir olanak olacak, ancak çevre koruma ve devamlı turizm talebi gibi kavramlarla ters düģecektir Ticaret Politikaları 2020 Senaryosu kapsamında yer alan senaryolarda aģağıda Tablo 5.2 de yer alan konularda senaryolara göre çeģitli varsayımlarda bulunulmaktadır. Referans senaryosu na göre ticaret politikaları içerisinde yer alan konularda AB, Doha Kalkınma Turu Müzakereleri nde DTÖ ye verdiği önerilerin (Tablo 5.1) gerçekleģeceğini varsaymaktadır. BölgeselleĢme senaryosu ile Doha Kalkınma Turu Müzakerelerinin baģarısızla sonuçlanacağını, tüm tarife ve desteklerin sabitleneceğini varsayılmaktadır. LiberalleĢme Senaryosu nda ise tüm tarife ve kotaların kaldırılacağı öngörülmektedir. 50

59 Tablo 5.2 Ticaret Politikaları Hakkında Detaylar Ad Volarem tarifeleri Özel Tarifeler Ġhracat Destekleri Mevcut Tarife kota oranlarının yükseltilmesi Yeni tarife kota oranlarının belirlenmesi Referans Senaryo AB Önerisi (Tablo 4.1 de görülebilir) AB Önerisi (Tablo 4.1 de görülebilir) AB Önerisi (Tablo 4.1 de görülebilir) Mevcut tarife kota oranlarının sabit seviyesi Yeni tarife kota oranı yok BölgeselleĢme senaryosu Sabit seviye (DTÖ AntlaĢması yok) Sabit seviye (DTÖ AntlaĢması yok) Sabit seviye (DTÖ AntlaĢması yok) Tarife kota oranlarında artıģ Güney Ortak Pazarı Sektörel Komitesi (Mercosur), AKP ve Akdeniz ülkeleri (Euromed) altında yeni tarife kota oranlarının belirlenmesi LiberalleĢme senaryosu Tarifelerin kaldırılması Tarifelerin kaldırılması Ġhracat desteklerinin aģamalı olarak sona erdirilmesi Tam liberalleģme nedeniyle tarife kota oranları yok Tam liberalleģme nedeniyle tarife kota oranları yok Politika Ġle ĠliĢkili Belirleyiciler Üzerine Varsayımlar Referans senaryosu na göre OTP kapsamında doğrudan ödemelerde ekonomik disiplin korunacak ve büyük iģletmelere verilen tarımsal sübvansiyonların belirli bir oranının kırsal kalkınma fonuna aktarılmasına yönelik olarak modülasyon oranı % 25 e çıkarılacaktır. Kırsal kalkınma politikasında günün koģullarına göre hareket edilerek yeni ekonomik perspektifler göz önüne alınacaktır. Biyo yakıt üretiminde AB Biyo Yakıt Stratejisi uygulanacaktır yılında Türkiye ve Batı Balkanların AB ye üye olarak AB nin geniģleyeceği, çevre politikalarında ise mevcut çevre mevzuatının uygulanacağı öngörülmektedir. BölgeselleĢme Senaryosu na göre ekonomik disiplin kapsamında modulasyon oranı %5 e indirilecektir. Kırsal Kalkınma politikasında kırsal kalkınma fonlarında artıģ yaģanacağı, Biyo yakıt amaçlı üretilen bitkisel ürünlerin yetiģtirilmesine yönelik olarak verilecek destekleme miktarlarında artıģ yaģanacağı varsayılmaktadır yılında 51

60 Türkiye ve Batı Balkanların AB ye üye olarak AB nin geniģleyeceği ve çevre mevzuatının güçlendirilerek uygulanmaya devam edeceği öngörülmektedir. LiberalleĢme Senaryosu na göre her türlü iç destek ve sınır desteği kaldırılacak, biyo yakıt amaçlı üretilen bitkisel ürünlerin yetiģtirilmesine yönelik teģvikler ortadan kalkacaktır yılında Türkiye ve Batı Balkanların AB ye üye olarak AB nin geniģleyeceği ve çevre mevzuatının kısmi olarak kaldırılması öngörülmektedir. Senaryolara göre Politika Ġle ĠliĢkili Belirleyiciler Üzerine Varsayımlar Tablo 5.3 te gösterilmektedir. 52

61 Tablo 5.3 Politika Ġle ĠliĢkili Belirleyiciler Üzerine Varsayımlar Varsayımlar Referans Senaryo BölgeselleĢme senaryosu LiberalleĢme senaryosu OTP Pazar politikaları Devlet tahvillerini, Ġç tüketimin %1-2 si düzeyinde tutan dengedeki piyasa Mevcut OTP Ġç destek politikaları bulunmamaktadır. Doğrudan Ödemeler Mali disiplin ve % 25 modülasyon Mali disiplin ve % 5 Modülasyon Doğrudan Gelir desteğinin kaldırılması Kırsal Kalkınma Politikası Yeni ekonomik perspektifleri göz önüne almak Tüm EAFRD masrafları vasıtasıyla kırsal kalkınma fonlarında önemli artıģlar Kırsal Kalkınma, EAFRD hükümlerine göre finanse edilmektedir; EAFRD masraflarında düģüģ Biyo yakıtlar AB Biyo yakıt stratejisinin sürekliliği Biyo yakıtların üretilmesi için daha yüksek destek politikası Biyo yakıtlar için hektar baģına yardım olmayacak GeniĢleme AB-27 lere Türkiye ve Batı Balkanların katılımı AB-27 lere Türkiye ve Batı Balkanların katılımı AB-27 lere Türkiye ve Batı Balkanların katılımı DTÖ ve Diğer Uluslar Arası AntlaĢmalar AB önerisi DTÖ antlaģması veya ikili yaklaģım bulunmamakt adır. Ġthalat tarifelerinin kaldırılması Çevre Politikalarının Tarıma Etkisi Mevcut çevre mevzuatının sürekliliği Çevre mevzuatlarının güçlendirilmesi Çevre mevzuatının kısmi olarak kaldırılması 53

62 Tablo 5.4 OTP Ġçin Politika Tedbirleri Müdahale aģamalarının bitirilmesi Müdahale fiyatı seviyesi Kotalı ürünler için düzenlemeler (Süt, Ģeker) Kotaların kesilmesi, destekleme fiyatlarının azaltılması, direk ödemeler yoluyla telafiler Yeni üyeler için kota seviyesi (Türkiye, Hırvatistan) Tüketim sübvansiyonlarındaki değiģiklikler (Yağı alınmıģ süt tozu, tereyağı) Biyo yakıt için hektar baģına yardımlarda değiģiklikler Referans Senaryo Müdahaledeki mevcut sistem Denge Piyasasına ayarlama ġeker reformu Gelecek reformlar bağlayıcı olmayan uygulamalarla sonuçlanabilir Kısmi telafi Kotaların belirlenmesi Referans periyodu Tüketim sübvansiyonlarının azaltılması Desteğin mevcut seviyede sabitlenmesi BölgeselleĢme Senaryosu Müdahaledeki mevcut sistem Mevcut seviye Mevcut kota düzenlemeleri Kotalarda kesilme yok Kotaların belirlenmesi Mevcut seviyedeki tüketim sübvansiyonları sabittir Hektar baģına daha yüksek yardım (+%50) LiberalleĢme Senaryosu Daha fazla müdahale yok Müdahale yok Kota düzenlemeleri yok Telafi yok Kota düzenlemeleri yok Tüketim sübvansiyonları yok Hektar baģına destek yok Ekonomik Model Sonuçlarına Göre Sektörel Projeksiyonlar Toplam gelir ve istihdam içerisinde yapısal değiģimlerle tarımın payı azalacaktır. Referans Senaryo ya göre yakın gelecekte AB 25 lerde yapısal değiģim süreci devam edecektir. Toplam gelir içerisinde tarım ve gıda iģleme endüstrilerinin payı 2020 yılına kadar azalacaktır. Referans senaryoya göre tarımın makro ekonomik önemi AB 15 lere kıyasla, AB 10 larda daha yüksektir. Bu sebeple AB 10 lardaki tarım yapısındaki 54

63 değiģim süreci AB15 lerden daha Ģiddetli olacaktır. AB 10 larda tarımsal gıda endüstrisi payında yaģanacak güçlü düģüģ bu ülkelerde tarımsal gıda sektöründe yaģanacak olan iģgücü düģüģünün göstergesidir. Yapısal değiģim süreci ve ilgili bütçelerden ötürü tarım ve endüstri payının yüksek olduğu bölgeler istihdam ve gelir artıģında bu süreçte daha hassas olacaktır Verim ArtıĢı Verim daha fazla üreterek ya da üretim faktörlerini daha ekonomik kılarak artırılabilmektedir. GeçmiĢte, hektar ya da hayvan baģına fiziki verim vurgulanmıģtır. Daha verimli materyal, daha iyi gıda dönüģümü, daha fazla gübre, yeni ve daha etkili ilaçlar kullanılmıģtır. Bundan dolayı daha çok dıģ girdilerin kullanımına odaklanılmıģ ve tahıllarda verim yılları arasında % 0,8 1,6 azalırken, aynı dönem içinde yağ bitkilerinde % 0,2 2,8 artmıģtır. Her üretim biriminde iģçilik ücretlerini azaltmak için teknolojik yenikler amaçlanmaktadır. Birçok sera, domuz ya da kümes hayvanları yetiģtirilen yerlerde günümüzde kontroller tamamen bilgisayarla yapılmaktadır. Yalnızca seralarda bitkilerin bakım ve hasatları hala yoğun iģgücü gerektirmektedir. Bundan sonra atılacak adım bitkilerle ilgili görevleri ayrı ayrı yapabilecek makinelerin geliģtirilmesi olacaktır. Yakın gelecekte bitkilerle ilgili görevleri ayrı ayrı yapabilecek kombine hasat makineleri ve değiģik boyutta traktörler gibi büyük robotlarla, seçici ve özel görevleri yapabilecek küçük robotların geliģtirilmesi beklenmektedir. Değinilen teknolojiler birbiri ile kombine edilebilecektir. Örneğin büyük robotlar uydu tarafından toplanan bilgileri kullanabilecektir. Böylelikle belli hastalıklar ve infestanslar gibi ürünle ilgili durumlar uzaydan izlenebilecektir. Bu bilgiler ıģığında robotlar uygun önlemleri alacaktır. Otomasyon ve robotlaģma çiftlik hayvanları üretiminde gündemde yer almaktadır. Bu sistemler yıllarca süt üretiminde kullanılmıģtır. Yakın gelecekte domuzların otomatik ağırlık ölçümlerinde ve seçiminde kullanılması beklenmektedir. 55

64 5.16. Çevresel Trendlerin Tarım Üzerine Etkisi Avrupa Çevre Ajansı (EEA) 2004 raporu, iklimsel değiģikliğin karmaģık bir konu olduğunu belirtmektedir. Söz konusu rapora göre: CO 2 nin atmosferik konsantrasyonu 280 ppm den 375 ppm e çıkmıģ ve bu ortalama sıcaklığın Avrupa da 0.95 o C artırmıģtır. Avrupa nın büyük bir bölümünde iklim değiģikliği en çok kıģ ayında kendini hissettirmektedir. Nehir su seviyeleri, Doğu Avrupa yı da içine alan bazı bölgelerde yükselirken, Güney Avrupa da dahil olmak üzere diğer bölgelerde düģmüģtür. Gelecek on yıl içerisinde CO2 düzeyi iklim değiģikliklerini daha da artıracaktır yılından 2100 yılına kadar Avrupa da ortalama sıcaklığın 2,0-6,3 C artacağı belirlenmiģtir. Avrupa Projeksiyonu, Kuzey Avrupa da yıllık yağıģın % 1 2 artacağını ve Güney Avrupa da yıllık % 1 e kadar azalma olacağını göstermiģtir. Ġklim değiģikliğinin tarım üzerine etkisi 3 bileģene ayrılmaktadır CO 2 konsantrasyonundaki artıģtan dolayı oluģan verim artıģı, Çoğu Avrupa ülkesinde verimi artıracak sıcaklık etkisi, Fazla yağıģtan ötürü verimi olumsuz etkilenen bölgelerde uygun su etkisi. Ġlk iki sebepten dolayı gelecek on yıl boyunca Avrupa nın büyük bir bölümünde çoğu üründe verim artıģı görülecektir. Bu etkinin büyüklüğü belli olmayıp, tarımın iklim değiģikliğine nasıl adapte olacağına ve iklim senaryosuna bağlı tutulmaktadır. Buğday veriminin % 9 35 artacağı tahmin edilmektedir. En yüksek verim artıģının Güney Avrupa da gerçekleģebileceği fakat Ġskandinavya da verim artıģının 3-4 t/ha ı bulabileceği belirtilmektedir yılındaki sıcak dalgada olduğu gibi yeterli yağıģın olmayıģı iklim değiģikliğinin olumlu etkisinin negatife yönelebileceği ifade edilmektedir. Bu durum özellikle Avrupa nın güney ve doğusunu tehdit etmektedir. Ġklim değiģikliklerini yumuģatma politikaları Avrupa nın kırsal alanları için önemli bir etkiye sahiptir. Isınma, elektrik üretimi ve ulaģım amaçlarına yönelik olarak biyo yakıt 56

65 üretiminin önemli değiģimlere neden olabileceği ve yeni iģ sahalarının oluģabileceği tahmin edilmektedir. Tarım, Avrupa da su kullanımı açısından önemli bir sektördür. Güney Avrupa da çok sayıda bölgede geçen on sene içerisinde yeni tesis edilen sulama sistemleri vasıtasıyla verim patlaması gerçekleģmiģtir Sektörel Projeksiyonlar AB nin merkezi bölgelerinde tarımsal üretim yoğunlaģmıģ olarak kalacak, brüt gelir ve net gelir açısından AB nin Doğu Bölgesinde hızlı verim artıģı yaģanacaktır. Tarımsal mallar arasındaki göreceli önem gittikçe artacak ve dünya seviyesinde faktör piyasalarına bağlı olacaktır. Sığır eti üretimi ve süt ineklerinin sayısı, talepteki değiģikliklerden, fiyat düģüģlerinden ve birim alan baģına düģen çiftlik hayvanı üretim artıģından dolayı büyük ihtimalle azalacaktır. Yem bitkilerine ayrılan alanlar ve aģırı otlatma ile birlikte bu alanların tarımsal alan vasfından çıkacak olması bölgeyi olumsuz etkileyecektir. Tarımdan kaynaklanan çevresel baskılar (kirlilik), yeni teknoloji kullanımıyla (duyarlı tarım) azalarak devam edecek, çevre düzenlemelerine ve maliyet tasarruflarına uyumlu olarak daha fazla girdi kullanılacaktır. Çiftlikler büyüklük olarak artacak, sayı olarak azalacaktır. Ulusal ve AB Politikası teģviki ile tüketici taleplerine cevap vermek için organik tarım ürünleri üretimindeki artıģ devam edecektir. Uzun dönem modeller konusunda AB-15 lerde tarımsal iģgücü % 2,5 ve AB 12 lerde her yıl % 4 oranında azalacak, aynı zamanda verimlilik artacaktır. Sera üretim sistemlerinde bahçecilik konusunda teknolojik yeniliğin ilerlemesiyle birlikte AB içerisinde kullanılan tarımsal alan miktarı azalacaktır. Tarımın geleceği kapsamında piyasa güçlerine daha fazla cevap veren, tarım ekonomisini oluģturan mevcut politika 2020 yılında tarımsal iģletmeleri güçlendirecektir. Ancak bu durum, geçen yarım yüzyıldan bu yana çiftliklerde azalarak 57

66 devam eden yapısal değiģim sürecini durdurmayacaktır yılında Ģu andaki mevcut durumdan daha az sayıda çiftlik olacak, verimliliği daha yüksek olacak, yine aynı Ģekilde ortalama çiftçi gelirleri daha fazla olacaktır. AB nin geniģleyerek tarım sektörünün yeniden yapılandırması, AB de çiftçilerin rekabet edebilirliğini arttıracak ve bu yüzden küresel ölçekte pazar olanaklarında artıģa neden olacaktır. Avrupa Birliği nde toplam gelir ve istihdam içinde tarımsal gelirin düģmesi ulusal seviyede devam edecektir. Yakın gelecekte AB 25 lerde tarımdaki yapısal değiģim devam edecek, tarım ve gıda iģleme endüstrisinin toplam gelir içindeki payı 2020 yılına kadar düģme eğilimi gösterecektir. Tarımda AB 10 lardaki yapısal değiģim süreci AB 15 lere göre daha yoğun bir Ģekilde gerçekleģecektir. AB 10 larda gıdaya dayalı sanayilerde iģgücü düģüģü yaģanacaktır. AB ekonomisinin 2005 yılındaki ve Referans Senaryo ile 2020 yılındaki sektörel yapısı Ģekil 5.7 de gösterilmektedir. ġekil 5.7 AB Ekonomisinin Sektörel Yapısı (AB 25) Bitkisel Ürünler BüyükbaĢ Hayvan Gıda üretimi Tarım ve Gıda Üretimi Sanayi Hizmetler Hububat Üretimi Avrupa Birliği nde 2005 ve 2020 yılları arasında hububat üretimi %10 oranında, 25 milyon tonluk artıģ ile 275 milyon tona yükselecektir. Hububat üretimi içerisinde 58

67 buğday üretimi %13 oranında artıģ gösterecek ve buna bağlı olarak buğday fiyatlarında düģüģler yaģanacaktır. Ayrıca bu durum arpa ve çavdar üretimini etkileyecektir. Referans Senaryo ya göre iç piyasaları dengelemeye yönelik olarak arpa için kullanılan müdahale fiyatı azaltılacaktır. Hububat üretim miktarında yaģanacak artıģının temel nedeni ekim alanlarındaki artıģ olmayacaktır. Bu artıģın sebebi olarak teknolojik ilerleme ile birlikte verimliliğin yükselmesi gösterilmektedir. Avrupa da 2005 yılında buğday ekim alanı 50 milyon hektar iken Referans Senaryosu na göre ekim alanı 46,4 milyon hektar, BölgeselleĢme Senaryosu na göre 48 milyon ha ve LiberalleĢme Senaryosu na göre 45 milyon hektar olacaktır. Senaryolara göre hububat üretim miktarları Ģekil 5.8 de gösterilmektedir. ġekil 5.8 Hububat Üretim Miktarları (Milyon ton) AB 25 AB 15 AB 10 Bul & Rom Yağlı Tohum Bitkileri Üretimi Avrupa Birliği nde yağlı tohum üretim miktarında, 2005 yılına kıyasla her 3 senaryoya göre artıģ yaģanacaktır. Yağlı tohumlarının üretim miktarındaki artıģın temel nedeni hububat üretiminde de olduğu gibi teknolojik ilerleme olarak gösterilmektedir. Yağlı tohum bitkileri ekim alanlarında %10 oranında azalma yaģanacaktır. Senaryolara göre yağlı tohum bitkileri üretim miktarları Ģekil 5.9 da gösterilmektedir. 59

68 ġekil 5.9 Yağlı Tohum Üretim Miktarları (Milyon Ton) 2005, 2020 AB 25 AB 15 AB 10 Bul&Rom Enerji Bitkileri Avrupa Birliği nde enerji bitkileri için ayrılan ekim alanlarının toplam tarım alanlarına oranı %44 e yükselecektir. Bu artıģın nedeni olarak biyo yakıtlara olan talebin yükselmesi gösterilmektedir. Üretim miktarı yılları arasında %85-90 oranında artıģ ile 12 milyon tondan 22 milyon tona yükselecektir. Ekim alanları 2005 yılında 3,8 milyon hektar iken, Referans Senaryosu na göre 5,2 milyon hektara, BölgeselleĢme Senaryosu na göre 5,5 milyon hektara ve LiberalleĢme Senaryosu na göre 5,2 milyon hektara yükselecektir. Senaryolara göre enerji bitkileri üretim miktarları ġekil 5.10 da gösterilmektedir. 60

69 ġekil 5.10Enerji Bitkileri Üretim Miktarları (Milyon Ton) AB 25 AB 15 AB Sığır Eti Üretimi Referans Senaryo ya göre Avrupa Birliği nde sığır eti üretimi %5 oranında azalacaktır döneminde kiģi baģı sığır eti tüketiminde % 8,4 lük bir düģüģ yaģanacaktır. Ayrıca bu düģüģte gümrük tarife oranlarının azaltılması az da olsa rol oynayacaktır. KiĢi baģı toplam et tüketimi 83 kg/yıl dan 87 kg/yıl a yükselecektir. Bunun yanında tüketici tercihlerindeki değiģimden ötürü sığır etinden domuz etine ve kanatlı etine yönelim söz konusu olacaktır. Senaryolara göre sığır eti üretim miktarları Ģekil 5.11 de gösterilmektedir. 61

70 ġekil Sığır Eti Üretim Miktarları (Milyon Ton) AB 25 AB 15 AB 10 Bul & Rom Kanatlı Eti Üretimi AB kanatlı eti tüketim miktarında döneminde % 6,4 lük bir artıģ yaģanacaktır. Tüketim talebinden ve gümrük tarife oranlarının azaltılmasından dolayı kanatlı eti ithalatı artacak ve ihracat azalacaktır. Senaryolara göre kanatlı eti üretim miktarları Ģekil 5.12 de gösterilmektedir. ġekil 5.12 Kanatlı Eti Üretim Miktarları (Milyon Ton) AB 25 AB 15 AB 10 Bul & Rom 62

71 Peynir Üretimi AB de süt üretiminde kotaların kaldırılacak olmasından ve sütte gümrük tarife oranlarının azaltılacak olmasından dolayı peynir üretiminde %15 in üzerinde bir artıģ yaģanacaktır. LiberalleĢme Senaryosu nda süt üretiminde, Referans Senaryo ya göre %12 lik bir artıģ yaģanacaktır. Süt üretiminin artıģı ile birlikte süt ürünlerinde de artıģ görülecektir. Peynir üretim oranı tereyağı üretim oranından yüksek olacaktır. Senaryolara göre peynir üretim miktarları Ģekil 5.13 de gösterilmektedir. ġekil Peynir Üretimi (Milyon Ton) AB 25 AB 15 AB 10 Bul & Rom Arazi Kullanımı Tüm senaryolara göre döneminde AB de kullanılan toplam tarımsal ekim alanı 195 milyon hektar olarak kabul edilmiģtir. Referans Senaryosu nda tarımsal üretim için ekimi yapılan toplam alanın % 91 inden fazlası kullanılmaktadır yılında yaklaģık 11,4 milyon hektarlık bir alanda ekim yapılmayacak, bu alanlar terk edilecektir. LiberalleĢme Senaryosu nda arazilerin % 86 sında ekim yapılacaktır. BölgeselleĢme Senaryosu na göre ise arazilerin %96 sı ekilecektir. Senaryolara göre arazi kullanım durumu ġekil 5.14 de gösterilmektedir. 63

72 ġekil 5.14 Arazi Kullanımı AB 25 AB 15 AB 10 Referans LiberalleĢme BölgeselleĢme Bölg. ve Biyoyakıt Dir. 64

73 Yüksek Seviyede Kurallar DüĢük Seviyede Kurallar 6. EURURALĠS (2.0) SENARYOSU Eururalis, küresel anlamda Avrupa Birliği nin kırsal alanlarının yılları arasında, 4 farklı senaryo altında entegre etki değerlendirmesinin yapıldığı bir senaryodur. Eururalis in amacı Avrupa nın kırsal alanları için gelecekte olabilecek fırsat ve tehditleri ortaya koyarak, değiģik politikalar altında yer alan önlemlerin etkilerinin, politika hazırlayanlara, öğrencilere ve araģtırmacılara yardımcı olmasını ve bu senaryolar arasında kıyaslama yapılmasını sağlamaktır. Bu çalıģmanın oluģturulması için çeģitli bilimsel modellerden faydalanılmıģtır (LEITAP, IMAGE, CLUE-s). Eururalis çalıģmasındaki 4 senaryonun tümü 2000 yılından baģlayıp 2030 yılına kadar devam etmektedir. Senaryolarda kullanılan veriler FAO dan alınmıģtır. Senaryolar çeģitli lokomotiflerin, insan, dünya, ekonomik getiri ve arazi kullanımı üzerine etkilerini değerlendirmektedir. Gelecekte birçok belirsizlik ve değiģen dünya koģulları dikkate alındığından dolayı 4 farklı senaryo oluģturulmuģtur. Buna göre söz konusu senaryolar ġekil 6.1 de yer almaktadır. ġekil 6.1 Eururalis (2.0) Senaryoları Küresel Ölçek Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Rekabet Edebilirlik Piyasa Düzenlemesi Küresel DayanıĢma Devlet Düzenlemesi Kıtasal Piyasalar Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu Güvenlik Yasal Sorumluluk Kendine Yeterlilik Hareket DeğiĢikliği Bölgesel Ölçek 65

74 6.1. Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel Ekonomi Senaryosu, günümüzle kıyaslandığında daha az devlet müdahalesinin olduğu ve daha az sınırın olduğu bir dünyayı tanımlamaktadır. Ticaret engellerinin kalkacağı, sermaye akıģının serbest olacağı, insanların, ticari malların rahatça yer değiģtirebileceği ve bunun neticesinde tüm ülke ve bireyler olmasa bile çoğunun hızlı bir ekonomik büyüme yaģayacağı öngörülmektedir. Bu senaryoda devletlerin rolü çok sınırlı tutulmuģtur. Doğal ve çevresel sorunlar mevzuatta birincil öneme ve önceliğe sahip değildir. Bu senaryoda tüm ürünler için ihracat artıģı diğer senaryolara kıyasla daha yüksek olacaktır Kıtasal Piyasalar Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu ile dünyanın bölünmüģ bölge blokları tasvir edilmektedir. AB ve NAFTA bir bloğu oluģturmaktadır. Her bir blok diğer bloklara (Latin Amerika, eski Sovyet Birliği ve Arap dünyası) bağımlılığını azaltmak için kendine yeterliliği sağlamak adına çaba sarf edecektir. Bu senaryo ile tarımsal ticaret engelleri ve destekleme mekanizmaları devam edecektir. Minimum devlet desteği, sıkı olmayan direktif ve tüzüklerle belirtilecektir Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu, çevresel problemleri ve fakirliği azaltmayı amaçlayan uluslar arası iģbirliğinin baģarılı bir Ģekilde yürütüldüğü bir dünyayı tanımlamaktadır. Bu senaryoda ticari engellerin ortadan kalkacağı öngörülmektedir. Biyo çeģitlilik, gıda güvenliği, ve karbon dioksit emisyonları gibi bazı düzenlemeler devletler tarafından yapılacaktır. Kültürel ve doğal mirasın korunması ve sürdürülebilirliğin sağlanması amacıyla kullanılacak finansman, kamu finansmanı olacaktır Bölgesel Toplumlar Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu ile dünya bölgeleri tanımlanmaktadır. Ġnsanlar yerel ve bölgesel toplumlara odaklanacak ve bu bölgelerde üretim yapan üreticilerin ürünlerini tercih edeceklerdir. Tarım politikasındaki ana amaç kendine yeterlilik olacaktır. 66

75 Ekolojik anlamda yönetim çok önemli olacaktır. Bölgesel Toplum Senaryosu nda devlet müdahaleleri sıkı bir Ģekilde düzenlenecek, bunun sonucunda kısıtlayıcı kurallar getirilecektir. Küçük ölçekli tarımsal üretim yapan iģletmeler desteklenecektir. Bahse konu 4 senaryo içerisinde bu senaryo ekonomik büyümenin en düģük kaldığı senaryodur Eururalis (2.0) Senaryosu nun Sonuçları Gelecekte AB kırsal alanları çoğunlukla bağımsız küresel lokomotifler tarafından Ģekillendirilecektir. Küresel demografi ve makro ekonomik büyüme AB kırsal alanları için genel eğilimleri belirleyecektir. Bu lokomotifler gıda ve petrole olan talebi belirleyecek ve AB bölgeleri için fırsat ve tehditleri tanımlayacaktır. AB politikaları küresel trendleri tamamen durdurmayacak veya bozmayacak, ancak gelecekte gerçekleģmesi tahmin edilen fırsatların negatif etkilerini azaltabilecektir. Tarımın rolü değiģmektedir. Tüm senaryolarda AB nin tarımsal üretimi, büyük oranda AB nüfusunun taleplerini karģılayacaktır. Eski üye ülkelerde (AB-15 ler) tarımın toplam ekonomiye oranı düģüktür. Yeni üye olan 12 üye devletin ekonomilerinde tarım önemli bir yere sahip iken, tüm senaryolarda yeni üye ülkeler için tarımın payı AB-15 ler seviyesine hızla düģecektir. Ayrıca bu ülkeler için tarımsal istihdam oranı da düģecektir. Tarımsal istihdamdaki düģüģ, artan tarımsal mekanizasyon ile kompanse edilecektir. Bu yüzden toplam alanın hemen hemen yarısı kullanılacaktır. Dolayısı ile arazi ve çevre yönetiminin çok önemli olması tarımın devamlılığını sağlayacaktır. Tarım arazilerinin terk edilmesi liberalleģmeye ve biyo enerjiye bağlıdır. Tüm senaryolarda özellikle de Kıtasal Piyasalar Senaryosu nda AB-27 ler, tarım arazilerinin çok büyük boyutlarda terk edilmesi durumu ile karģı karģıya gelecektir. LiberalleĢme senaryoları olan Küresel Ekonomi ve Küresel ĠĢbirliği senaryolarında 2030 yılına kadar büyük ölçekli olarak tarımsal arazilerin terk edilmesi öngörülmekte olup, terk edilen alanların toplam alana oranının % olması tahmin edilmektedir. Ayrıca AB-15 ler içerisinde yer alan marjinal araziler (verimli olmayan tarım arazileri) önemli derecede etkilenecektir. 67

76 AB-12 ler içerisinde yaģanacak tarımsal yapıdaki değiģim, eski üyelere göre daha fazla olacaktır. Ancak AB-12 lerde tarım gelirleri ve kiģi baģına düģen gelir, AB-15 ler seviyesinin altında olacaktır. Bu değiģim sürecinde tarımsal iģgücündeki fazlalık artıģ gösterecektir. Bunun neticesinde, AB-12 lerin ekonomilerinin bu tarımsal iģgücü fazlasını absorbe edip edemeyeceği en önemli sorun olarak gözükmektedir. AB-12 lerin ekonomik büyümelerine bakıldığında Eururalis (2.0) Senaryosu bunu gelecekte bir sorun olarak görmemektedir. Avrupa nın çiftlik hayvanı üretiminde bir çok sorunlu bölgesi mevcuttur. Bu bölgelerde hava, su ve toprak kirliliğini önlemek için ihtiyaç duyulan su kalitesi ile ilgili çevre politikalarının tam olarak uygulanması çevre açısından risklidir. Belli bölgelerde çiftlik hayvanı üretimine yoğunlaģma ekonomik açıdan mantıklı olup, etkin bir tedarik zincirini kolaylaģtırmaktadır. Bazı bölgeler çiftlik hayvanı üretiminin düģük olduğu yerlerdir. Bu bölgelerde çiftlik hayvanı üretiminin tarımsal gelirleri arttırabileceği tahmin edilmektedir. AB Biyo Yakıt Direktifi ile, ilave politikalar olmadan hedeflere tüm 4 senaryoda da ulaģılamayacaktır. AB nin 2010 yılı hedefi olan % 5,75 lik biyo yakıt tüketimi için önemli sübvansiyonlara ihtiyaç olduğu belirtilmektedir. % 5,75 lik hedefe ulaģma politikasının etkisi geniģ olacaktır ve bir çok açıdan kırsal hayatı etkileyecektir. Ancak tarımsal istihdamdaki toplam gelir ve tarımın Gayri Safi Milli Hasılaya katkısı çok az miktarda artacaktır. Biyo yakıtların üretimi ve arazi kullanım durumuna etkisi büyük boyutlarda olacaktır. AB- 27 ler için toplam alanın % 4 ü, tarımsal arazilerin % 8 i biyo yakıt üretimi için kullanılacaktır. Erozyon, karbon tutulumu ve biyo çeģitlilik enerji bitkilerine artan talepten dolayı olumsuz etkilenecektir. Biyo Yakıt Direktifi, Brezilya da yüksek tarım gelirlerine ve yüksek arazi kullanımına sebep olacak ve biyo yakıt üretiminin artmasına yol açacaktır. OTP kapsamında politika değiģiklikleri, daha yüksek gelirleri ve daha az üretimi beraberinde getirecektir. Piyasa fiyatı desteklemelerinden gelir desteğine geçiģ, tarımsal üretimde çok küçük değiģimlere neden olurken, tarım gelirlerinde, arazi fiyatlarında ve tarımsal yapıda büyük değiģimler yaģanacaktır. Gelir desteği ve piyasa desteğinin azaltılması tarımsal gelirin azalmasına yol açacaktır. Gelir desteğinin çiftçi gelirlerine olan etkisi çok önemlidir. AB-15 lerin aksine AB- 68

77 12 lerde 2010 yılına kadar üyeliğin etkisi ve üretim artıģı nedeniyle tarımsal gelirlerde artıģlar yaģanacaktır. AB politikaları küresel hedefleri önemli derecede etkileyecektir. OTP reformu tarımsal üretimini, maliyet minimizasyonundan dolayı Brezilya gibi büyük gıda ihracatçısı bölgelere uyarlamaktadır. Ticaretin tamamen liberalleģmesi küresel anlamda tarım arazilerinin artmasına yol açacak, Latin Amerika gibi bölgelerde biyolojik çeģitliliğin kaybıyla sonuçlanacaktır. Ayrıca Biyo Yakıt Direktifi nin uygulanmaya baģlanmasının küresel sonuçları olacaktır. Liberalize olmuģ piyasalarda biyo yakıtların % 60 ı Avrupa dıģındaki ülkelerden ithal edilecek, bunun % 40 ı ise Brezilya dan ithal edilecektir. Arazi kullanımının etkisi, küresel anlamda biyo çeģitliliğin azalmasına yol açacak ve küresel biyo çeģitlilik hedefine ulaģmayı zora sokacaktır. AB politikalarının bu dıģsal etkilerinin, gelecekte yapılacak olan OTP reformlarında ve biyo yakıt görüģmelerinde dikkate alınması gerektiği belirtilmektedir. Tarım gelirleri ve çiftçi sayıları azalacak, fakat genel olarak AB-27 lerde birçok gösterge olumlu seyredecektir. Gayri Safi Yurtiçi Hasıla tüm senaryolarda yükselecek, tarımsal üretim daha küçük alanlarda gerçekleģecek olsa da üretim devam edecektir. Ek düzenlemeler ile %5,75 lik biyo yakıt hedefine ulaģılabilecek, aynı zamanda toprak erozyonu azalacak, biyolojik çeģitlilik ve karbon tutulumu artacaktır. AB-27 lerde gerçekleģecek olumlu geliģmelere rağmen, AB deki çoğu bölge gelecekte problemlerle karģılaģacaktır. Genel olarak AB-12 ler içerisindeki kırsal bölgeler sosyoekonomik açıdan AB-15 lere göre daha geride olacaktır. Tarımsal üretimdeki yapısal değiģim tarımsal iģgücü fazlalığına neden olacak ve muhtemelen bu bölgeler iģgücü fazlalığını absorbe edemeyecektir. AB-15 lerde marjinal bölgelerde arazilerin terk edilmesi geniģ ölçekte olacaktır. Bunun sonucu olarak tarım alanları ortadan kalkacak ve özel habitatlar oluģacaktır. Her ne kadar çok fazla sayıda bölgede olumlu geliģmeler olsa da bu bölgeler, erozyon, biyo çeģitlilik kaybı gibi çevresel konularda sorun yaģayacaktır yılına kıyasla 2030 yılında tüm senaryolarda gıda amaçlı tarımsal üretimin ekonomi içerisindeki payı düģecektir. Ġnsanların refahı artacak, hizmet ve endüstri kolları daha önemli hale gelecektir. Ġnsanların gelirleri arttıkça gıda 69

78 tüketim miktarlarında artıģ olmayacak, tarımda teknolojik ilerlemeler olacaktır. Tarımsal ürünlerin fiyatlarında ve tarımsal gelirlerde düģüģler yaģanacaktır. Tarım ürünleri fiyatları tüm senaryolara göre verimlilik artıģı ile birlikte hemen hemen tüm AB bölgeleri içerisinde düģecektir. Dünya ticaret hacmindeki büyüme miktarı tüm senaryolarda, özellikle de küresel senaryolarda (Küresel Ekonomi Senaryosu ve Küresel ĠĢbirliği Senaryosu) artıģ gösterecektir. LiberalleĢme senaryoları ve liberalleģmeyi içermeyen senaryolar arasında dünya ticaretinin artıģ miktarları çok çarpıcı düzeylerdedir. LiberalleĢme senaryoları çerçevesinde dünya ticaret hacmindeki artıģın sebebi olarak gelirdeki artıģ ve sınır politikalarının kaldırılması gösterilmektedir yılında Ģekerin çok yüksek tarife oranı ile korunmasından ötürü, dünya ticaretinde en büyük artıģ bu üründe yaģanacaktır. Bunun yanında domuz eti, kanatlı eti ve yağlı tohumlarda da ticaret artıģı yüksek derecede olacaktır.yağlı tohumların ticaretindeki büyüme, buğday ve iri taneli hububatlara nazaran daha hızlı olacaktır. Yağlı tohum ihracatçısı baģlıca ülkeler Brezilya ve ABD olacak, en büyük ithalatı ise özellikle Çin olmak üzere Asya ülkeleri gerçekleģtirecektir. Küresel Ekonomi Senaryosu nda sınır desteklerinin kalkması ile dünyada hububat, sığır eti, iģlenmiģ gıda ve özellikle de Ģeker ticareti önemli derecede artacaktır. Yağlı tohumlar, sanayi ve hizmet sektörleri için bu etki sınırlı seviyede olacaktır. Yeni AB üyesi ülkelere (AB-12 ler) kıyasla, eski üye ülkelerde tarımsal üretim artıģı daha az olacaktır. Bunun sebebi olarak AB-12 lerde teknik ilerlemenin eski üyelere göre çok az bir farkla daha yüksek olması ve GSYĠH artıģ oranının daha yüksek olacağı gösterilmektedir. Dünyada ticaret engellerinin tamamen kalkması ile birlikte ithalatla temin edilen ürünler daha ucuza alınabilecektir. AB nin ürettiği ürünler ithalatla daha ucuza temin edilecek ve AB içinde üretim düģerken dünyanın baģka bölgelerinde üretim artacaktır. ġeker ve sığır eti gibi çok iyi korunan ürünlerin üretimi, küreselleģme senaryolarında (Küresel Ekonomi Senaryosu ve Küresel ĠĢbirliği Senaryosu) düģecektir. Küresel ĠĢbirliği ve Bölgesel Toplumlar Senaryoları nda ekonomik ve demografik büyümenin daha yavaģ olması nedeniyle bitkisel ürün üretiminin 70

79 düģük olmasından dolayı daha az hayvan yemi üretilecek ve et üretimi daha az olacaktır. AB-27 ler içerisinde 4 senaryonun 3 tanesinde ekilebilir araziler düģüģ göstermektedir. Kıtasal Piyasalar Senaryosu nda yüksek nüfus artıģı, orta derecede ekonomik büyüme çerçevesinde tarımın etkinliğinin düģük olmasından dolayı ekilebilir arazilerde artıģ yaģanacaktır. Diğer 3 senaryoda ekilebilir araziler gelecek dönemlerde azalacaktır. Bölgesel Toplumlar Senaryosu, ekonomik büyümenin en düģük, piyasa korunumunun en yüksek olduğu ve AB- 12 ler içerisinde bitkisel ürün üretiminin yapıldığı arazilerde çok büyük düģüģlerin yaģanacağını öngören senaryodur. Her bir senaryo için Ģeker ve hububatlar gibi biyo yakıt üretiminde de kullanılan ürünlerin üretim miktarlarının 2001 yılındaki üretim miktarlarına göre değiģimi, aģağıda Tablo 6.1 te gösterilmektedir. AB Biyo Yakıt Direktifi nin (BYD) etkilerinin kıyaslanması açısından Biyo Yakıt Direktifi nin uygulanıp uygulanmamasının, üretim miktarlarına etkisi bu tabloda gösterilmiģtir. BaĢlangıç durumuyla kıyaslandığında tüm senaryolar içerisinde zorunlu harmanlama (petrol ve biyo yakıtların karıģtırılarak kullanılması) olmasa bile biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretimi artacaktır. Bu çalıģmaya göre Biyo Yakıt Direktifi ile belirlenen hedeflere ulaģabilmek için biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretiminin büyük ölçekli olarak yapılması gerekmektedir. 71

80 Tablo yılında Biyo Yakıt Amaçlı Ürünlerin Üretim Miktarlarının 2001 Yılı Üretim Miktarlarına Göre DeğiĢimi (%) Senaryolar Afrika Asya Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu Merkezi ve Güney Amerika Yüksek Gelire Sahip Ülkeler AB-27 AB-12 AB-15 Dünya BYD siz 183,8 115,6 143,6 33,6-18,8 6,9-28,5 70,1 BYD li 187,8 116,5 150,9 34,7-12, ,5 73,3 BYD siz 131,6 78,1 58,5 45,9 5,3 7,6 4,4 51,3 BYD li ,8 64,4 46,9 16,2 12,6 17,5 55,8 BYD siz 181,2 87,6 117,2 31,9-20, ,9 BYD li 183,5 88,4 119,6 32, ,7-27,3 61,8 BYD siz 126,2 95,9 64,5 33,3-1,5 4,7-3,8 49,5 BYD li 128,3 96,2 67, ,1 9,2 11,9 52,5 72

81 Biyo yakıt amaçlı üretilen ürünlerin üretim alanlarında, 4 senaryoda farklılıklar bulunmaktadır. Tablo 6.2 de senaryo sonuçlarına göre ve Biyo Yakıt Direktifi'nin uygulanıp uygulanmaması durumuna göre üretim alanları gösterilmektedir yılında dünya biyo yakıt ürünleri ekim alanı, 2000 yılı ekiliģ alanlarının 3 katından daha fazla olacaktır. En güçlü artıģ Merkezi ve Güney Amerika da yaģanacaktır. Tablo 6.2 Senaryolara Göre Biyo Yakıt Ürünleri Üretim Alanları (Milyon Hektar) Senaryolar AB-27 Merkezi ve Güney Dünya Amerika ,94 4,11 28, Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu BYD siz 4,71 23,60 104,34 BYD li 10,20 32,61 120,43 BYD siz 4,38 19,54 90,87 BYD li 9,77 25,91 104,20 BYD siz 5,22 10,55 84,65 BYD li 12,77 14,26 97,89 BYD siz 4,37 10,87 73,79 BYD li 12,09 13,53 85,18 Eururalis 2.0 çalıģması içerisinde geçen 4 senaryonun da avantaj ve dezavantajları mevcuttur. ġekil 6.2 de bu avantaj ve dezavantajlar gösterilmektedir. Tüm senaryolarda GSYĠH yükselecektir. Reel tarımsal gelirler Merkezi Avrupa da artacak ve AB içerisinde biyo çeģitliliğin ele alınması ile birlikte yeni fırsatlar oluģacaktır. Küresel Ekonomi Senaryosu nda tarım piyasalarının liberalleģmesi ve serbest piyasanın canlandırılması amaçlanarak ekonomik büyüme odak noktası olmuģtur. Sonuç olarak bu senaryoda yüksek istihdam ve yüksek GSYĠH olacağı öngörülmektedir. Tarımın üstünlüğü olan bölgelere çekilmesi ile karbon tutulumunun sağlanacağı ve biyo çeģitlilikte iyi sonuçların alınacağı düģünülmektedir. Bunun yanında bu senaryoda reel 73

82 tarım gelirlerinin çok düģeceği ve tüm senaryolar içerisindeki tarımsal istihdam oranının en düģük seviyelerde olacağı belirtilmektedir. Kıtasal Piyasalar Senaryosu, düģük seviyede devlet düzenlemesi ve güvenlik unsurlarına odaklanmıģtır. Kuzey Amerika ile AB nin bir ticaret bloğu oluģturacağı ve kendi tarımını yüksek gümrük vergileri ile koruyacağı öngörülmektedir. Bu yüzden reel tarım gelirlerinin bu senaryoda en yüksek seviyede olacağı ve kendine yeterliliğin esas alınacağı belirtilmektedir. Bu senaryonun olumsuz tarafının ise tarımsal üretimin çevre faktörüne bakılmaksızın daha fazla alanda yapılacak olması nedeniyle karbon tutulumunun ve biyo çeģitliliğin düģük seviyelerde olacağı ve bu senaryo dahilinde çevrenin korunmasının bir öneme sahip olmayacağı öngörülmektedir. Küresel ĠĢbirliği Senaryosu, küresel dayanıģmaya odaklanmıģtır. Bu yüzden Küresel ĠĢbirliği Senaryosu nun sonuçlarının tamamı AB için en iyi sonuçları vermemektedir. GSYĠH artıģı ve istihdam oranlarındaki artıģ orta derecede olacaktır. Bunun yanında iklim değiģikliğinin olumsuz yanlarını azaltmak adına baģarılı politikalar uygulanacak ve uzun dönemde bitkisel ürünlerde verim artıģları yaģanacaktır. Biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretim miktarlarında artıģ olacaktır. Bölgesel Toplumlar Senaryosu, tüm senaryolar içerisinde tarımsal istihdamın en yüksek seviyede olduğu, doğanın korunmasına, kırsal kalkınmaya ve gıda üretimine önem veren bir senaryodur. Çevresel politikaların sadece AB de uygulanacağını ve ürün verimlerinde olumlu sonuçların alınacağı varsayımında bulunmaktadır. 74

83 ġekil 6.2 AB-27 ler Ġçin Senaryolara Göre 2000 Yılına Kıyasla 2030 Yılındaki Durum Yarı doğal araziler Ġstihdam Tarımsal Ġstihdam Biyo Yakıt Üretim Alanı Biyo ÇeĢitlilik Tarım Alanları Karbon Tutulumu Reel Tarım Gelirleri GSYĠH Kaynak: Eururalis Yılı Küresel Ekonomi Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu 4 senaryo da AB seviyesindeki Ortak Tarım Politikası dahilinde varsayımları içermektedir. Bu yüzden sınır desteği Küresel Ekonomi ve Küresel ĠĢbirliği Senaryoları ndan aģamalı olarak çıkarılmıģ ancak diğer iki senaryoda yer verilmiģtir. Gelir desteği Küresel Ekonomi Senaryosu nda aģamalı olarak kaldırılmıģ, Küresel ĠĢbirliği Senaryosu nda ise % 33 oranında azaltılmıģtır. Kıtasal Piyasalar Senaryosu nda gelir desteklerine yer verilmiģ, Bölgesel Toplumlar Senaryosu nda ise çevrenin korunmasına yönelik olarak verilen tarımsal çevre ödemeleri %10 oranında arttırılmıģtır. Küresel Ekonomi Senaryosu nda daha az tercih edilen alanlarda arazi koģullarından ötürü çiftçi gelirlerini dengelemek için verilen destekler kaldırılmıģtır. 75

84 Küresel ĠĢbirliği Senaryosu nda ise yüksek erozyon riski olan bölgelerde hariç olmak üzere daha az tercih edilen alanlara yönelik desteklere devam edilmiģtir. Kıtasal Piyasalar ve Bölgesel Toplumlar Senaryoları nda erozyon riski altında olan bölgeler de dahil olmak üzere, daha az tercih edilen alanlara yönelik desteklere devam edilmiģ olup, AB politikalarının uygulanma Ģekilleri aģağıda yer alan Tablo 6.3 de gösterilmektedir. Tablo 6.3 Senaryolara göre AB Politikalarının Uygulanma ġekilleri Ġhracat Desteği Ġthalat Tarifeleri Ticaret Blokları Ġç destekler Süt ve ġeker Kotaları Tüm Senaryolar 2003 OTP Reformu 2003 OTP Reformu GeniĢleme 2003 OTP Reformu 2003 OTP Reformu Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu S ı n ı r D e s t e ğ i Kaldırıldı Kaldırıldı DeğiĢiklik yok Kaldırıldı Kaldırıldı DeğiĢiklik yok Romanya, Bulgaristan ve Eski Sovyet Ülkeleri AB üyesi Romanya, Bulgaristan ve Eski Sovyet Ülkeleri AB üyesi Ġ ç D e s t e k l e r -% 67, Geri kalan destekler Kaldırıldı sosyal ve çevresel hedeflerle iliģkili Kaldırıldı Kaldırıldı AB-ABD DeğiĢiklik yok Kendine yeterlilik Bölgesel Toplumlar Senaryosu Kaldırıldı DeğiĢiklik yok Ġmalat: Amerika Serbest Ticaret Bölgesi (Kuzey+Güney Amerika), Orta Doğu ve Kuzey Afrika +%10, sosyal ve çevresel hedeflerle iliģkili Kendine yeterlilik 76

85 Senaryolara göre politika değiģkenleri incelendiğinde, Küresel Ekonomi Senaryosu nda OTP piyasa desteğinin 2010 yılında AB de halen uygulanacağı, 2020 yılından sonra tamamen kalkacağı ve dünya piyasa fiyatları ile AB piyasa fiyatlarının eģitleneceği anlaģılmaktadır. AB de gelir destekleri ise 2010 yılında tamamen kalkacaktır. Biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretimi çok düģük bir seviyede kalacak ya da üretimi yapılmayacak ve bu ürünlere yönelik olarak herhangi bir destek verilmeyecektir. Ayrıca bu senaryoda daha az tercih edilen alanlar için herhangi bir politika uygulanmayacaktır. Küresel ĠĢbirliği Senaryosu nda, AB de OTP piyasa desteğinin 2010 yılında halen uygulanıyor olacağı, 2020 yılından sonra tamamen kalkacağı ve dünya piyasa fiyatları ile AB piyasa fiyatlarının eģitleneceği belirtilmektedir yılında gelir desteği için AB bütçesinde ayrılan pay % 50 oranında azaltılacak ve bunun sonucu olarak çiftçiler daha az gelir desteği alacaklardır. Biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretimi ortalama seviyelerde olacak, 2010 yılında taģımacılık sektörünün enerji ihtiyacının % 5,75 lik hedef dahilinde, biyo yakıtların zorunlu olarak fosil yakıtlarla harmanlanması ile hedefe ulaģılacak ve 2010 yılından sonraki dönemlerde biyo yakıtlara verilecek destekler sabitlenecektir. Daha az tercih edilen alanlarda ise mevcut politika uygulanmaya devam edecektir. Kıtasal Piyasalar Senaryosu nda, AB de OTP piyasa desteği 2020 yılına kadar, gelir desteği ise 2030 yılına kadar sabitlenerek değiģmeyen fiyat ve gelir desteği uygulanacaktır. Biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretimi çok düģük bir seviyede kalacak ya da üretimi yapılmayacak ve bu ürünlere yönelik olarak herhangi bir destek verilmeyecektir. Daha az tercih edilen alanlarda ise mevcut politika uygulanmaya devam edecektir. Bölgesel Toplumlar Senaryosu nda OTP piyasa desteği 2020 yılına kadar, gelir desteği ise 2030 yılına kadar sabitlenerek değiģmeyen fiyat ve gelir desteği uygulanacaktır. Biyo yakıt amaçlı ürünlerin üretimi ortalama seviyelerde olacak, 2010 yılında taģımacılık sektörünün enerji ihtiyacının %5,75 lik hedef dahilinde biyo yakıtların fosil yakıtlarla zorunlu olarak harmanlanması ile hedefe ulaģılacak ve 2010 yılından sonraki dönemlerde biyo yakıtlara verilecek destekler sabitlenecektir. Daha az tercih edilen 77

86 alanlarda ise mevcut politika uygulanmaya devam edecek olup, senaryolara göre politika değiģkenleri Tablo 6.4 de gösterilmektedir. 78

87 Tablo 6.4 Senaryolara Göre Politika DeğiĢkenleri Küresel Ekonomi Senaryosu Küresel ĠĢbirliği Senaryosu Kıtasal Piyasalar Senaryosu Bölgesel Toplumlar Senaryosu OTP Piyasa Desteği Kaynak: Eururalis 2.0 OTP Gelir Desteği Biyo yakıtlar LFA lar OTP Piyasa Desteği 1 = Tam liberalleģme: 2010 yılında piyasa desteği halen olacak, 2020 yılından sonra kalkacak ve dünya piyasa fiyatları ile AB piyasa fiyatları arasındaki fark sıfır olacak. 2 = 2010 yılında piyasa desteği halen olacak, 2020 yılından sonra tüm fiyat desteklemeleri %50 oranında azaltılacak 3 = Sabit fiyat desteği; 2020 yılına kadar değiģmeyen fiyat desteği OTP Gelir Desteği 1 = 2010 yılından sonra tüm gelir destekleri kalkacak. 2 = Gelir desteklerinde azalma; 2030 yılında gelir destekleri için ayrılan bütçe %50 oranında azaltılacak. 3 = Sabit gelir desteği; 2030 yılına kadar gelir destekleri sabit olacak 4 = Gelir desteklerinde artıģ; 2030 yılında gelir destekleri %50 artacak. Biyoyakıtlar 1 = Biyoyakıt üretimi az veya yok, vergi ve destek yok. 2 = Orta derecede üretim; 2010 yılında taģımacılık sektörünün enerji ihtiyacının %5,75 lik hedef dahilinde biyoyakıtların zorunlu olarak harmanlanması ve 2010 yılından sonraki dönemlerde sabitlenmesi. 3 = Yüksek derecede üretim; 2010 yılında taģımacılık sektörünün enerji ihtiyacının %11,5 lik hedef dahilinde biyoyakıtların zorunlu olarak harmanlanması ve 2010 yılından sonraki dönemlerde sabitlenmesi. LFA lar (Daha Az tercih Edilen Alanlar) 1 = Daha Az tercih Edilen Alanlar için politika yok 2 = Mevcut durum 3 = Daha Az tercih Edilen Alanlar için yeni politika; 2010 yılından sonra yeni LFA politikasına geçiģ, fiziksel Ģartların daha az olduğu bölgelerin belirlenmesi. (600 metre yüksekliğin üzerinde ve/veya %15 lik eğimin üzerinde olan yerler) 79