m ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

Transkript

1 m ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ v-- İMAR VE BAYINDIRLIK KOMİSYONU RAPORU BİRİM Tarih: İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI TALEP SAHİBİ Antalya Büyükşehir Belediyesi MECLİS TOPLANTISININ TARİHİ VE GÜNDEM MADDESİ TALEP KONUSU Büyükşehir Belediye Meclisinin tarihli tplantısında gündemin 85. maddesinde görüşülerek İmar ve Bayındırlık Kmisynuna havale edilmiştir. Antalya İli, Knyaaltı İlçesi Karaman Çayı- Çandır Çayı arasında yaklaşık 160 ha büyüklüğünde alanda hazırlanan 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği. KOMİSYON RAPORU: Büyükşehir Belediye Meclisinin tarihli tplantısında gündemin 85. maddesinde görüşülerek İmar ve Bayındırlık Kmisynuna havale edilen Antalya İli, Knyaaltı İlçesi Karaman Çayı- Çandır Çayı arasında yaklaşık 160 ha büyüklüğünde alanda hazırlanan 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği Kmisynumuzca uygun bulunmuş lup, Kmisyn Rapru imza altına alınarak, Meclisin takdirine sunulmuştur. Can KASAPOĞLU İmar Km. Başkanı Bahadır YANTAÇ İmar Km. Üyesi Kerim BAŞKAPTAN İmar Km. Üyesi V-A ^ y - T Cenk Halil BAY/ İmar Km. ÜV^si / Haşan Ali İRBAN Mustafa Reşat OKTAY Oytun Eylem DOĞMUŞ İmar Km. Üyesi Ali Baki SARICA İmar Km. Üyesi l \ n u Selçuk SENİRLİ İmar Km. Üyesi

2 KONYAALTI İLÇESİ BAHTILI VE ZÜMRÜT MAHALLELERİ, KARAMAN- ÇANDIR ÇAYI ARASI (KM: KISIM) BATI ÇEVRE YOLU VE ÇEVRESİ 1/25000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI DEĞİŞİKLİĞİ AÇIKLAMA RAPORU PLANLAMA ALANININ GENEL TANIMI Antalya İli, Knyaaltı İlçesi sınırlan içerisinde Bahtılı ve Zümrüt mahallelerinin bulunduğu alanda yer alan tplam yaklaşık 190 ha. lık alanda 1/5.000 ölçekli Nazım İmar Planı hazırlanmıştır. 1/5.000 ölçekli Nazım İmar Planı hazırlanan alan, Antalya İli nin batısında, Knyaaltı İlçesi nin kuzeyinde, Dğusunda Bğa Çayı, kuzeyinde Karaman Çayı, Güneyinde Çandır Çayı ve batısında NATO Bru hattı bulunan, KM: kısım güzergah ve çevresini kapsayan alandır (Şekil 1). Şekil 1. Planlama alanı-hava Ftğrafı

3 1. PLANLAMA ALANININ TARİHSEL GELİŞİM SÜRECİ 1.1 Yargı Kararı İle İptal Edilen Planlar 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planına knu edilen alan, Antalya Kent bütününü kapsayan ve tarih ve 36 sayılı Antalya Büyükşehir Belediye Meclis kararı ile naylanmış lan, 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı sınırları içerisinde kalmaktadır, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plam na uygun larak hazırlanan, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planları, Knyaaltı Belediye Meclisi nin gün 128 sayılı kararı ile uygun bulunmuş ve Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığınca tarihinde naylanmıştır. Söz knusu planlarda Batı Çevre Ylu nun dğusu, 0.20 emsalli, tarımsal niteliği krunacak alanlarda düşük / az yğunluklu knut+günübirlik tesis tercihli kullanış alanları (KG) larak planlanmış ve plan hükümleri Tarımsal niteliği krunacak özel mahsul/düşük yğunluklu knut alanlarında (9620) aynı yğunluğu krumak ve hmax=6.50 m. yi aşmamak üzere knutun yanı sıra günübirlik tesisleri de yapılabilir şeklindedir. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarına göre 5216 sayılı yasanın 7/c maddesi gereği, 3194 sayılı İmar Kanununun 18. ve 19. maddelerine göre yapılan Parselasyn Planı, 13/05/2010 gün ve 258 sayılı Büyükşehir Belediyesi Encümeni Kararı ile naylanmıştır. Ancak söz knusu parselasyn işleminin dayanağı Encümen Kararına ve bu işlemin dayanağı lan 1/1000 ve 1/5000 ölçekli İmar Planlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan çeşitli davalarda Çevre Düzeni Planında Tarım Alanı larak düzenlenen alanların alt planlarda Knut Alanı larak düzenlenmiş lması karşısında alt ölçekli planın üst ölçekli plana uyumlu lması kuralının ihlal edildiği açık lduğu, dava knusu alana ilişkin larak naylı imar planlarında hukuka uygunluk görülmediği ve bu dğrultuda dayanaksız kalan parselasyn planının hukuka uygun lmadığı ifade edilerek dava knusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. Söz knusu mahkeme kararlan dğrultusunda "Tarımsal Niteliği Krunacak Alan" larak hazırlanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, Büyükşehir Belediye Meclisi sayılı kararı ile naylanarak yürürlüğe girmiştir. 1.2 Büyükşehir Knyaaltı ve Kepez Belediyeleri ile Karaylları arasında Yapılan Prtkl Söz knusu Çevre Ylunun kamu yararına uygun lacak biçimde Devleti kamulaştırma külfetinden kurtararak imar planı ile açılması amacıyla; Antalya Büyükşehir Belediyesi, Knyaaltı Belediyesi ve Kepez Belediyelerinin Batı Çevre Ylunun kısa zamanda hizmete açılabilmesine yönelik işbirliği içerisinde taraf lduğu; imar uygulamaları, kamulaştırma, tahsis ve yapım işlemlerine yönelik yapılacak çalışmalar dğrultusunda

4 Karaylları Genel Müdürlüğü ne bş larak tahsisinin yapılabilmesine yönelik düzenlenmiş lan Prtkl, Karaylları 13. Bölge Müdürlüğü ile 13/09/2007 tarihinde imza altına alınmıştır / ölçekli Çevre Düzeni Planı tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nca naylanmış lan 1/ ölçekli Çevre Düzeni Planında planlama alanı, (yaklaşık 160 ha.lık alan) "Kentsel Gelişme Alanı" larak planlanmış durumdadır (Şekil 2). O O O e O O O Şekil 2. Planlama alanının 1/ ölçekli Çevre Düzeni Planında durumu Planlama Alanı ve yakın çevresini kapsamakta lan ha.lık alanın tarım dışı kullanımına yönelik 27/02/2013 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından Kamu Yararı Kararı verilmiştir (Ek2) / ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği Batı Çevre Ylunun en kısa zamanda hayata geçirilebilmesine yönelik Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nca hazırlanan 1/ ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği tarihinde, 3194 sayılı İmar Kanununun 9. maddesi uyarınca Re'sen naylanmıştır (Şekil 3). 1/ ölçekli Çevre Düzeni Planında "Kentsel Gelişme Alanı" larak planlanan alan yaklaşık 160 ha. iken 1/ ölçekli Çevre Düzeni Planında yaklaşık 53 ha. alan "Knut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" larak planlanmıştır. Plan rapru incelendiğinde planlamanın, Batı Çevre Ylunun dğusunda demirylu hattı ile sınırlandırılmış lduğu ve %

5 40 zayiat ile ylun elde edilebilmesi için yeterli görülen alanın batıda planlanmış lduğu anlaşılmaktadır. Geri kalan saha, "Tarımsal Niteliği Krunacak Alan larak planlanmıştır. Şekil 3. Planlama alanının 1/ ölçekli Nazım İmar Planında durumu /5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı 1/ planda "Knut Dışı Kentsel Çalışma Alanı"( KDKÇA) larak planlanmış lan sahada 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında; (E: 0.40) emsalli "Knut Dışı Kentsel Çalışma Alanı" plan kararı getirilmiştir (Şekil 4,5). Şekil 4. Planlama alanının 1/5.000 ölçekli Nazım İmar Planında durumu

6 1.6. Parselasyn Planı Bakanlıkça hazırlanan 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planına uygun lacak şekilde, Çevre Ylunun geçtiği bölgenin ivedilikle Kamu mülkiyetine geçerek ylun açılabilmesi amacıyla Büyükşehir Belediyesince Parselasyn Planı hazırlanarak Belediye Encümeninin 01/08/2014 tarih 696 sayılı kararı ile naylanmıştır. 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında yldan cepheli larak luşabilmeleri amacıyla ön tarafta yer alan servis ylundan cephe alabilmesi; minimum parsel ve minimum cephe şartlarını sağlayabilmek üzere luşturulan parsellerin büyüklükleri, m2 arasında değişmektedir. Dlayısıyla Planlama alanı içerisinde plan adalarından kaynaklanan zrunlu larak dengesiz bir dağılım luşmuştur.

7 Şekil 6. Planlama alanının Parselasyn Planında durumu 1.7 Eskişehir-Antalya Demirylu Hattında Değişiklik Yapılması Bu sürecin yanı sıra, Eskişehir-Antalya Demirylu Hattının Knyaaltı ilçesinde imarlı sahalardan geçmesi nedeniyle Knyaaltı ilçesine imarla ilgili yaşanan srunların çözülmesine yönelik luşan bazı gelişmeler planlama sahasını da etkilemektedir. Bu süreçte Belediyemizce yürütülen ve kenti etkiler nitelikte diğer çalışmalar kapsamında Eskişehir-Antalya Demirylu Prjesinin naylı güzergâhının ÇED sürecini tamamlayamamış lması ve Knyaaltı ilçesi kapsamında naylı planların bulunduğu bölgelerden geçmesi gibi uygulama srunlarının çözülmesine yönelik Antalya Valiliği Krdinatörlüğünde tplantılar gerçekleştirilmiştir. İlgili tüm kurum/fırma yetkililerinin katılımı ile rtaya knan sn durum ile ilgili çözüme yönelik kurumların rtak çalışmaları neticesinde yeni hat luşturulması rtak görüşüne varılmıştır. Büyükşehir Belediyesi ile

8 Knyaaltı Belediyesinin teknik çalışmalarında geliştirilen alternatif hat, ilgili firma yetkililerince incelenmiş, Hızlı Tren Gemetrik Standartları göz önünde bulundurularak luşan güzergah Ulaştırma Bakanlığının tarih 8974 sayılı yazısı ile Belediyemize iletilmiş, daha önce gönderilen hattın iptali ve imar planlarından kaldırılabileceği ifade edilmiştir. Bu dğrultuda, Büyükşehir Belediye Meclisinin 08/10/2014 tarihli 499 sayılı Meclis Kararı ile söz knusu demirylu hattının imarlı sahalardan kaldırılması ve batıya kaydırılması yönünde bir plan değişikliği naylanmış, böylece Bakanlıkça naylanmış lan imar planlarında eşik larak belirlenmiş lan hat kaldırılmıştır (Şekil 7). ANTALYA - ESKİŞEHİR DEMİRYOLU PROJESİ GÜZEBOAH OEĞİSİKLİĞI TEKLİFİ Şekil 7. Demirylu Güzergahında Değişiklik Yapılmasına İlişkin 1/ ölçekli Nazım İmar Planı Durumu 2. PLANLAMANIN AMAÇ VE KAPSAMI Yukarıda bahsedilen süreç içerisinde luşan gelişmeler dğrultusunda Bakanlıkça naylanmış lan planlarının yeterliliği tartışmaya açık hale gelmiştir. Bunun önüne geçilebilmesi ve sağlıklı bir kentleşmenin elde edilmesinin; amaçlanan Çevre ylunun elde edilmesi kadar önemli lduğu rtadadır. Bu süreç içerisinde yürürlükte bulunan İmar Planlarına ilişkin yapılacak işlemlere yönelik Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın tarih sayılı yazısı ile "naylı

9 1/ ölçekli Nazım îmar Planı, 1/5.000 ölçekli Nazım îmar Planı, 1/1000 ölçekli Uygulama İmar planına ait yapılacak değişiklik, revizyn uygulamalar ve itirazlara ilişkin iş ve işlemlerin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu çerçevesinde yürütülebileceği" ifade edilmiştir. Bu dğrultuda plana yapılmış lan itirazlara ve yapılması gerektiği düşünülen değişikliklere yönelik Bakanlıkça Büyükşehir Belediyesine yetki verilmesi söz knusu lmuştur. Raprun ilerleyen bölümlerinde anlatılan knular başlıklar haline getirildiğinde planlama gerekçesi larak; Kent ana ulaşım sisteminde luşan değişikliklerin planlama alanına yansıtılması Kurumlardan alınmış lup güncel niteliği bulunmayan görüşlerin yenilenerek planlama alanına entegre edilmesi (taşkın tehlikesi bulunan sahalar görüşü), Mevcut Planlarda yer alan Knut Dışı Kentsel Çalışma Alanlarının bölge yapısı ile uyumlu lmaması, Batı Çevre ylunun ktunda bulunması ve çevre ylunun dğu ve batısının kavşak nktasında karşıdan karşıya geçiş sağlanamaması ile iki bölgenin birbirinden tamamen kpuk hale gelmesinin önlenmesi, Mevcut plan şemasının zrunlu larak luşan yapı adalarında luşacak dengesiz dağılımın önüne geçilmesi, Antalya Büyükşehir Belediyesi yetki alanları içerisinde hızlı nüfus artış değerlerine sahip lan ilçelerden biri lan Knyaaltı ilçesinde, kurum görüşleri dğrultusunda yapılacak planlar ile sağlıklı kentleşmenin sağlanması gibi gerekçeler bulunmaktadır. Plan çalışması 2007 yılında imzalanmış lan Prtkl ve Tarih ve Sayılı Başbakanlık Genelgesinin 10. Maddesi gereği Belediye Sınırları içerisinden geçen Çevre Yllarının kamulaştırılması 3194 Sayılı İmar Kanununun 18.Maddesine göre çözümlenecektir hükmüne ve tarım dışı kullanımına yönelik 27/02/2013 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından verilmiş lan Kamu Yararı Kararı dğrultusunda yeniden ele alınmıştır. Planlama alanına ait diğer kurum görüşleri de tamamlanmış lup, hazırlanan imar planlan bu kararlar dğrultusunda luşturulmuştur. 3. ARAZİ KULLANIM MEVCUT PLAN VE MÜLKİYET DURUMU Planlama alanı tplam yaklaşık 190 ha. büyüklüğünde lup alanda herhangi bir yapılaşma bulunmamaktadır. Bu alanda yer alan mülkiyetler tarla vasfındadır. Hazine ve şahıs mülkiyetlerinden luşmakta lan alanda ayrıca tescile knu lmayan alanlar bulunmaktadır.

10 Planlama alanı sınırları içerisinde mülkiyeti hâzineye ait Knyaaltı Belediyesine tahsisli Belediye Fidanlığı larak kullanılmakta lan alan yer almaktadır. Şekil 8. Kadastral Durum Şekil 9. Arazi çalışmalarında çekilmiş ftğraflar

11 4. KURUM KURULUŞ GÖRÜŞLERİ Alanın planlanmasına yönelik altlık luşturan görüşler tamamlanmıştır. Bunların içerisinde en önemli görüş Tarım Dışı Kullanıma yönelik Tprak Kruma Kurulu'nun tarihli Kararı ve 27/02/2013 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından verilmiş lan Kam u Y ararı K ararı'dır. Planlamaya yön veren diğer başlıca görüşler; *DSİ 13. Bölge Müdürlüğü'nün alana ilişkin farklı tarihlerde görüşleri bulunmaktadır. Bunlardan tarihli görüşünde, yapılan planlama çalışmasında herhangi bir sakınca görülmediği ifadesi yer almaktadır. Ayrıca Bölge Müdürlüğü nce verilmiş lan sn görüşte görüşünde planlama alanında yer almakta lan Kuruçay ve Karaağaçlık-Eğrek derelerine ilişkin yatak-kesit hesabı verilmiştir. Bu görüşünde ayrıca planlama alanında taşkın sahasında kalan parsellere ilişkin yapılaşmayı önleyici nitelikte plan ntu eklenmesi önerilmektedir tarihli görüşünde ise, Bğaçayına ait Islah güzergâhının planlara aynen işlenerek krunması her iki sahilinde 50 m genişliğinde yeşil alan ayrılması gerektiği belirtilmiştir. *AEDAŞ'ın tarihli görüşünde Planlama alanında yer alan elektrik iletim hattının bulunduğu bölgenin yeşil alan veya yla bırakılması gerektiği ifade edilmektedir. *Orman ve Su İşleri VI Bölge Müdürlüğü Antalya Şube Müdürlüğü'nün tarih 3506 sayılı görüşünde anılan parsellerin kısmen Daimi akışlı Çandır ve Karaman Çaylarında kalan bölümlerinin yeşil alan larak bırakılmasına yönelik önerisi lmuştur. *Defterdarlık Milli Emlak Dairesi Başkanlığı Batı Emlak Müdürlüğü tarih ve 7321 sayılı yazısında DOP ranı % 40 ı geçmeyecek şartını kşmuş lup, Hazine taşınmazlarını kapsayan alanlarda yapılacak lan imar planı çalışmalarında Hazine taşınmazları üzerinde belirlenecek lan arazi kullanım kararlarında daha önce yapılmış lan imar planlarında belirlenen emsallerin altına düşülmemesi gerektiğini ifade etmiştir. * Milli Savunma Bakanlığı Antalya Başkanlığı Batı Bölge Birinci İşletme Müdürlüğü nün tarih ve 2177 sayılı, tarih ve 1980 sayılı yazısında planlama alanında kalan Nat Akaryakıt Bru Hattı İstimlak şeridi içerisinde (Bru Hattı 5 metre sağı ve 5 metre slu) herhangi bir çalışma yapılmayacağı, üzerinden ağır tnajlı iş makineleri gezdirilmeyeceği belirtilmiştir. *ASAT Genel Müdürlüğü'nün tarih 964 sayılı görüşünde yer alan mevcut kanalizasyn hatları ve Dünya Bankası Kredili İşler kapsamında yapılması planlanan kanalizasyn hatlarının dikkate alınmasına yönelik ifadeler yer almaktadır.

12 Yukarıda bahsi geçen görüşler ve burada yer almayan tüm kurum görüşleri raprun Ek3 bölümünde yer almaktadır. 5. PLAN KARARLARI Plan kararları luşturulması aşamasında Büyükşehir Belediyesince katılımcı bir planlama yaklaşımı tercih edilmiş lup, öncelikle ilgili ilçe Belediyesi, yerel halkın temsilcileri, Sivil Tplum Örgütleri temsilcileri ile tplantılar gerçekleştirilmiş, bilgi paylaşımında bulunulmuştur. Tplantılarda yapılan görüş alışverişlerinin neticesinde gelişen 1/ ölçekli Nazım İmar Planında sağlıklı bir kentleşmeyi sağlayıcı plan kararları üretilmesi hedeflenmiştir. Planlama alanına ilişkin kurum görüşlerine uyulmuş, alt ölçekli planlan yönlendirici plan kararları geliştirilmiştir. Söz knusu alanda alınmış lan kurum görüşleri dğrultusunda Nat Btu hattı Planlama alanı sınırı larak belirlenmiştir. Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca Çevre ylunun dğusunda 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planından kaldırılmış lan Demirylu güzergâhına kadar Knut Dışı Kentsel Çalışma Alanı (KDKÇA) larak belirlenmiş bölge frmu düzenlenerek Merkezi Gelişme Kridru (MGK) larak planlanmıştır. Bu alanlarda Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2014 tarih 35 sayılı Meclis Kararı ile kesinleşen 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planı hükümleri geçerlidir. Planlama alanı sınırları içerisinde MGK alanı dışında bulunan kesim Orta Yğunluklu Kentsel Gelişim Alanı (KG) larak planlanmıştır. Ssyal Dnatı ve Kamu Hizmetleri Kümelenme Alanı larak planlanan alanlar iklimlendirme etkisi ve yaya erişilebilirliği kurgusuyla merkezi nktalarda knumlandırılmıştır. Belediye Fidanlığının bulunduğu alanın bir kesimi Planlamaya knu edilerek Merkezi Gelişme Kridruna dahil edilmiştir. Planlama alanının güney kesimi 1/25000 ölçekli Plan değişikliğine knu edilerek bütüncül kentsel Bölgesel Yeşil Alan larak planlanmıştır (Şekil 9).

13 BATİ ÇEVREYOLU KARAMAN - ÇANDIR ÇAYLARI ARASINDA KALAN KISMI VE ÇEVRESİ 1/ ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLAN DEĞİŞİKLİĞİ MEVCUT PLAN ÖNERİ PLAN r }., fchiij 1 Ran Değişikli* Onama Sının OrtH Yğunlukta Kent sal G tf'şrra Yatleşme Alanları ;[. İT*. *1r> t' Mİ. 1..< i 1 i Kamu K uunian Vdnaam / L Her ıv- Akıtıl un i _ ı -Scm/.ıi (Vw<utı v» ^jrrıu H «-nette*! t * Kurim iiim Alarlan Şekil 9. 1/25000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği 5. PLAN HÜKÜMLERİ 5.1. Büyükşehir Belediye Meclisinin 29/08/2014 tarih 496 sayılı kararı ile naylanarak yürürlüğe giren ve askı süresi içerisinde gelen itirazların değerlendirilerek 13/01/2014 tarih 35 sayılı Meclis Kararı ile naylanarak kesinleşen 1/ ölçekli Nazım İmar Planı değişikliği hükümleri geçerlidir.

14 BATI ÇEVREYOLU KARAMAN - ÇANDIR ÇAYLARI ARASINDA KALAN KISMI VE ÇEVRESİ 1/ ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLAN DEĞİŞİKLİĞİ MEVCUT PLAN ÖNERİ PLAN ı " " " " C fdirıste System ED 19 E 0 ^? fm rıe 35N. Prajecain: Transverse Mercatar. D atum E u r f^ y $ C e n tra l M eridian