Uygulama Önerisi : Hassas Bilgilerin Hiyerarfli çinde ve D fl nda Raporlanmas

Transkript

1 Uygulama Önerileri 313 Uygulama Önerisi : Hassas Bilgilerin Hiyerarfli çinde ve D fl nda Raporlanmas Uluslararas ç Denetim Meslekî Uygulama Standartlar ndan Standart 2440 ve Standart 2600 ün ve Etik Kurallar n n Dürüstlük ve Gizlilikle lgili Davran fl Kurallar n n Yorumu lgili Standart 2440 Sonuçlar n Raporlanmas ç Denetim Yöneticisi, görev sonuçlar n uygun taraflara raporlamal d r. lgili Standart 2600 Yönetimin Art k Riskleri Üstlenmesinin Çözümü ç Denetim Yöneticisi, üst yönetimin kurum için kabul edilemeyebilecek bir art k (bakiye) risk düzeyini üstlenmeyi kabul etti ine inand takdirde, konuyu üst yönetimle tart flmal d r. Art k riskle ilgili bir karara var lamazsa, ç Denetim Yöneticisi ve üst yönetim, konuyu çözümlenmesi için denetim komitesi ve yönetim kuruluna rapor etmelidir. Etik Kurallar n n Dürüstlükle lgili Davran fl Kurallar : ç denetçiler, 1.1. fllerini dürüstlük, özen ve sorumluluk duygusuyla yapar, 1.2. Hukuku gözetir ve kanunlar n ve mesle in emretti i aç klamalar yapar, 1.3. Herhangi bir yasa d fl faaliyete bilerek girmez ya da iç denetim mesle i veya kurum için onur k r c herhangi bir fiilde bulunmaz,

2 314 Meslekî Uygulama Çerçevesi 1.4. Kurumun meflru ve etik hedeflerine sayg gösterir ve katk da bulunur. Etik Kurallar n n Gizlilikle lgili Davran fl Kurallar : ç denetçiler: 3.1. Görevleri s ras nda edindikleri bilgileri, dikkatli ve ihtiyatl bir flekilde kullan r ve korur, 3.2. Bu bilgileri kiflisel menfaatleri için ya da ilgili kanunlara ayk r bir flekilde veya kurumun meflru ve etik hedeflerine zarar verecek bir flekilde kullanmaz. Bu Uygulama Önerisinin Niteli i: Bir iç denetçi, riskler, tehditler, belirsizlikler, suiistimaller, israf ve kötü yönetim, yasa d fl faaliyetler, yetkinin kötüye kullan lmas, halk sa l veya emniyetini tehlikeye sokan suçlar veya baflka haks z fiiller hakk nda bilgi sahibi olabilir. Baz durumlarda, bu yeni bilgilerin önemli sonuçlar olur ve destekleyici deliller önemli ve güvenilirdir. ç denetçinin bu tür durumlarda karfl karfl ya oldu u ikilem oldukça karmafl kt r ve genellikle kültürel ve ifl uygulamalar farkl l klar, hukukî yap lar, mahallî ve ulusal kanunlar ve meslekî standartlar, etik kurallar ve kiflisel de erler gibi etkenleri kapsar. ç denetçinin bu tür durumlarda benimsedi i davran fl tarz misillemelere ve potansiyel sorumluluklara yol açabilir. Bu riskler ve sonuçlardan dolay, dikkatle, iç denetçi, mevcut delilleri ve vard sonuçlar n makul olup olmad n de erlendirmeli ve bu hassas bilgilerin sorunu çözümleme yetkisi bulunan kiflilere bildirilmesi için yapabileceklerini incelemeli ve bu usulsüzlü ü durdurmak için gerekenleri yapmal d r. Baz ülkelerde, mahallî kanunlar veya mevzuat belirli eylemlerin yap lmas n gerektirebilir. Bu Uygulama Önerisi, iç denetçinin bu tür durumlarda karfl laflabilece i pek çok sorun ve konu hakk nda düflünmesini sa lamak amac na yöneliktir. Bir iç denetçinin göz önüne alabilece i etkenleri aç klamas na ve bilgi vermesine ra men, bu Uygulama Önerisi, konunun tam kapsaml bir incelemesini içermemekte ve denetçi için bir uzman tavsiyesi veya hukukî tavsiye sunmamaktad r. ç denetçiler, konunun hassas oldu u ve önemli sonuçlar n n olabilece i durumlarda hukuk dan flman na baflvurmal d r. Bu Uygulama Önerisi, azamî dikkatle ve uzun görüflme ve istiflarelerden sonra haz rlanm flt r. Bununla birlikte, IIA, bu Uygulama Önerisi metninde verilen bilgilerin kullan lmas n n ya da bunlar n fiiliyatta belirli durumlara uygulanmas n n sonuçlar ndan sorumluluk kabul etmez ve önerilen eylemlerin baflar l olaca na dair bir güvence vermez. Uygulama Önerilerine uymak iste e ba l d r.

3 Uygulama Önerileri ç denetçilerin eline, s k s k, kurum için hayatî önemi ve hassasiyeti olan ve önemli potansiyel sonuçlar do urabilecek bilgiler geçer. Bu bilgiler; riskler, tehditler, belirsizlikler, suiistimaller, israf ve kötü yönetim, yasa d fl faaliyetler, yetkinin kötüye kullan lmas, halk sa l veya emniyetini tehlikeye sokan suçlar veya baflka haks z fiillerle ilgili olabilir. Bu tür konular, kurumun itibar, imaj, rekabet gücü, baflar s, yaflam n sürdürme kabiliyeti, pazar de eri, yat r mlar ve maddî olmayan varl klar veya kâr üzerinde olumsuz etkiler yapabilir. Bunlar n, bir kurumun riske maruziyetini art rma ihtimali de vard r. Hassas Bilgilerin Hiyerarfli çindeki Kiflilere Verilmesi: 2. ç denetçi, yeni edindi i bilgilerin önemli ve güvenilir oldu una karar verdikten sonra, normal olarak bu bilgileri, bunlara dayanarak karar alabilecek olan yöneticilere zaman nda bildirir. Ço u durumda, üst yönetim bunlarla ba lant l risklerin yönetimi için gerekli tedbiri ald sürece, bu raporlamalar, sorunu iç denetim aç s ndan çözümler. Raporlamalar kurum yönetiminin tedbir almamas n n veya yeterli tedbirleri almamas n n kurumu kabul edilemez düzeyde bir riskle karfl karfl ya b rakt tespitiyle sonuçland takdirde, ç Denetim Yöneticisi, tatmin edici bir çözüm bulmak amac yla mevcut baflka seçenekleri de erlendirmelidir. 3. Bu muhtemel eylem ve tedbirlerin bir parças olarak, ç Denetim Yöneticisi, risk ve tehlikelere iliflkin endiflelerini, kendi normal hiyerarflisi içinde üst yönetimle tart flabilir. Yönetim kurulunun denetim komitesi ve di er komitelerin de ç Denetim Yöneticisinin içinde bulundu u hiyerarfliye tâbi olmas beklenebilece i için, bu komite üyeleri de, normal olarak, ç Denetim Yöneticisinin kayg lar ndan haberdar olur. Üst yönetimle yapt bu görüflmelere ra men ç Denetim Yöneticisi, sonuçtan tatmin olmaz ve üst yönetimin kurumu

4 316 Meslekî Uygulama Çerçevesi kabul edilemez bir riske soktu una, sorunu ortadan kald rmak veya çözmek için gerekli tedbirleri almad na inan rsa, üst yönetim ve ç Denetim Yöneticisi, sorunla ilgili önemli bilgileri ve görüfl farkl l klar n yönetim kurulu üyelerine veya yönetim kurulunun bir komitesine iletir. 4. Bu basit hiyerarfli içindeki iletiflim senaryosu, ulusal mevzuat, düzenlemeler veya yayg n kabul gören uygulamalar uyar nca belirli hassas olay ve durumlar için h zland r labilir. Örne in, Amerika Birleflik Devletleri'nde hisseleri halka aç k olan ve borsada ifllem gören bir flirketin mali raporlamas nda usulsüzlük yapt na dair delil bulunmas hâlinde, ilgili mevzuata göre, üst yönetim ve ç Denetim Yöneticisi bu durumda al nmas gereken tedbirler konusunda tam bir mutabakat içinde olsalar bile, bu yan lt c mali raporlarla ilgili bilgilerin yönetim kurulunun denetim komitesine derhal bildirilmesi flartt r. Çeflitli ülkelerde geçerli olan kanun ve düzenlemelere göre, ceza kanunlar, menkul k ymetlerle ilgili kanunlar, g da maddeleri, ilâç veya kirlenmeye iliflkin kanunlar n ihlâlleri ve devlet memurlar na veya tedarikçilerin veya müflterilerin temsilcilerine rüflvet verilmesi veya baflka usulsüz ödemeler yap lmas gibi benzeri baflka yasa d fl eylemlerin yönetim kurulu üyelerine veya yönetim kurulunun denetim komitesine bildirilmesi gerekir. Bilgilerin Hiyerarfli D fl ndaki Kiflilere Verilmesi: 5. Baz durumlarda, bir iç denetçi, ö rendi i bilgileri normal hiyerarfli d fl ndaki, hattâ kurumun d fl ndaki kiflilere bildirip bildirmeme konusunda bir ikilemle karfl karfl ya kalabilir. Olumsuz bilgilerin kurum içinde fakat normal hiyerarfli d fl ndaki kiflilere ya da tamamen kurumun d fl nda olan resmî makam ve mercilere veya baflka yetkililere aç klanmas eylemi, genellikle "d flar bilgi s zd rma" tâbir edilir. 6. D flar bilgi s zd rma hakk nda yap lan araflt rmalarda, bu karekette bulunanlar n ço unun, özellikle kurumun yasa d fl

5 Uygulama Önerileri 317 faaliyetlere veya usulsüzlüklere iliflkin iddialar soruflturmak ve tedbir almak için uygulad politikalara ve oluflturdu u mekanizmalara güvendikleri durumlarda, hassas bilgileri, normal hiyerarflinin d fl nda bile olsa, içeriden kiflilere s zd rd klar bildirilmifltir. Ancak, elinde hassas bilgiler bulunan kiflilerin baz lar, özellikle kendi ifl arkadafllar n n veya iflverenlerinin misilleme yapmas ndan korktuklar, konunun yeterince araflt r l p soruflturulaca konusunda flüphelerinin bulundu u, konunun has r alt edilece ine inand klar veya kurumdaki ya da toplumdaki insanlar n sa l n, emniyetini veya huzurunu bozucu yasa d fl faaliyetler veya usulsüzlükler hakk nda deliller elde ettikleri durumlarda, bu bilgileri kurum d fl na s zd rmay tercih edebilirler. yi niyetli olarak d flar bilgi s zd ran bu kiflilerin ço unun temel dürtüsü, yasa d fl, zararl veya usulsüz faaliyeti durdurmakt r. 7. Benzer bir ikilemle karfl karfl ya olan ve imkân dahilindeki tüm seçenekleri de erlendirmesi gereken bir iç denetçinin bu riski kendi hiyerarflisi d fl ndaki kifli veya gruplara da bildirmek için alternatif yollar düflünmesi gerekecektir. Bu yaklafl mlar n tafl d risklerden ve muhtemel sonuçlar ndan dolay, iç denetçi, elindeki delillerin ve vard sonuçlar n makul ve do ru olup olmad n dikkatle de erlendirmeli ve her potansiyel hareketinin avantaj ve dezavantajlar n dikkatle hesaplamal d r. Bir iç denetçinin bu tür bir harekette bulunmas, e er üst düzey yöneticilerin veya yönetim kurulunun üyeleri ya da yönetim kurulunun komitelerinin üyeleri gibi idarî mevkilerdeki kiflilerin sorumluluklar n yerine getirmelerini sa layacaksa uygun olabilir. Bir iç denetçi, bu tür bilgileri kurumun yönetim yap s d fl ndaki kiflilere bildirmeyi son çare olarak görmelidir. Bir iç denetçi, bu hareketi, sadece mevcut riskin ve muhtemel sonuçlar n n ciddî oldu una ve kurumun mevcut yönetiminin ve yönetim mekanizmalar n n bu riskle etkin bir flekilde mücadele edemeyece ine veya etmeyece ine inand ender durumlarda tercih etmelidir.

6 318 Meslekî Uygulama Çerçevesi 8. OECD (Ekonomik flbirli i ve Kalk nma Teflkilât ) üyesi olan ülkelerin ço unda, yasa d fl veya etik d fl fiil ve eylemlerden haberdar olan kamu görevlilerinin durumu bir genel müfettifle, baflka bir kamu görevlisine veya ombudsmana bildirmekle yükümlü oldu unu öngören kanunlar veya idarî yönetmelikler mevcuttur. D flar bilgi s zd rma tipinde eylemlere iliflkin baz ulusal kanunlar, belirli yasa d fl faaliyet ve eylemleri ihbar eden kiflileri koruyucu hükümler içermektedir. Bu ülkelerin kanun ve yönetmeliklerinde say lan faaliyet tipleri flunlard r: Suç teflkil eden eylemler ve kanunî yükümlülüklere uymamalar, Adlî hatâ olarak görülen eylemler, Bireylerin sa l, emniyeti veya refah n tehlikeye sokan eylemler, Çevreye zarar veren eylemler, Yukar da say lan eylemleri gizleyen veya saklayan faaliyetler. Di er baz ülkelerde ise bu konuda herhangi bir koruyucu hüküm veya düzenleme yoktur. ç denetçi, kurumun faaliyet gösterdi i çeflitli ülkelerin ilgili kanunlar ve mevzuat n bilmeli ve bu mevzuata uygun kararlar almal d r. ç denetçi, yürülükteki kanunlardan emin de ilse, hukukî tavsiye almay düflünmelidir. 9. Pek çok meslekî örgüt, üyelerini, yasa d fl veya etik d fl faaliyetleri bildirmekten sorumlu tutar. Bir "mesle in" ay rt edici iflareti, onun kamuya ve halka karfl genifl sorumluluklar n kabul etmesi ve kamunun ç karlar n korumas d r. Mevzuat incelemeye ve ö renmeye ek olarak, IIA üyeleri ve bütün Uluslararas ç Denetçiler (CIA lar), IIA'n n Etik Kurallar nda yasa d fl veya etik d fl eylem ve fiiller hakk nda öngördü ü koflul ve kurallara uymal d r.

7 Uygulama Önerileri 319 ç Denetçinin Karar : 10. Bir iç denetçinin mevcut bütün delilleri ve vard sonuçlar n makul ve do ru olup olmad n dikkatle de erlendirmesi ve kurumun, kurumla menfaat iliflkisi içinde olanlar n, d fl toplumun veya toplumsal kurulufllar n ç karlar n korumak için hangi tedbirleri almak gerekti ine karar vermesi, onun hem meslekî görevi hem de etik sorumlulu udur. Ayr ca, denetçinin, bu konuda hukukî veya meslekî bir sorumluluk ve zorunluluk alt nda olmad kça, bilgilerin de erine ve sahiplerine sayg göstermek ve bilgileri uygun izin ve yetkiyi almadan baflka kiflilere aç klamamak konusunda IIA'n n Etik Kurallar nda öngörülen gizlilik görevini de dikkate almas gerekir. Bu de erlendirme sürecinde, denetçi hukuk dan flman ndan ve gerekti inde baflka uzmanlardan görüfl ve tavsiye almal d r. Bu tart flmalar, mevcut koflullar hakk nda farkl bir bak fl aç s edinmesinde ve çeflitli muhtemel eylemlerin potansiyel etki ve sonuçlar hakk nda farkl görüfllerin al nmas nda faydal olabilir. ç denetçinin bu tür karmafl k ve hassas durumlar çözmek için uygulad yöntem, misillemelere ve potansiyel sorumluluklara yol açabilir. 11. Son olarak, iç denetçi kiflisel bir karar almal d r. Bilgilerin normal hiyerarfli d fl ndaki kiflilere bildirilmesi karar, ilgili yasa d fl hareket veya suç hakk nda önemli ve güvenilir delillerin bulundu u ve hukukî veya düzenleyici âmir hükümlerin veya meslekî veya etik yükümlülüklerin tedbir almay gerektirdi i konusunda sa lam bilgilere dayanmal d r. Denetçinin bu konudaki eylem dürtüsü, her türlü yasa d fl, usulsüz veya zararl faaliyeti durdurma iste i olmal d r.