DANIġTAY BAġKANLIĞI NA

Transkript

1 DANIġTAY BAġKANLIĞI NA Yürütmenin Durdurulması Taleplidir DAVACI : Türk Psikolojik Danışma ve Rehberlik Derneği Yönetim Kurulu adına Hüseyin ŞEN ADRES : Öncebeci Mah. Umut Sk. No:50/4 Kolej/ANKARA DAVALI : Milli Eğitim Bakanlığı, Bakanlıklar-ANKARA DAVA : Milli Eğitim Bakanlığı, Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü nün tarih ve E sayılı yazısı ile dershanelere rehber öğretmen yetiştirmek amacıyla Rehberlik Kursu düzenlemesine yönelik işlemin iptali. DAVA KONUSU : Davalı idare Milli Eğitim Bakanlığı, Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü nün tarih ve E sayılı yazısı ile dershanelere rehber öğretmen yetiştirmek amacıyla Rehberlik Kursu düzenlemesine yönelik işlemin iptali istemidir. YAYIM TARĠHĠ : AÇIKLAMALAR : 1. Rehber öğretmenlik/psikolojik Danışmanlık: psikolojik danışma ve rehberlik hizmetleri olarak tanımlanan bireyin kendisini tanıması, problemlerini çözmesi, gerçekçi kararlar alması, kapasitesini kendine uygun bir düzeyde gerçekleştirmesi, kendine uygun bir mesleği seçmesi, öğrenme becerilerini geliştirmesi, içinde yaşadığı topluma dengeli ve sağlıklı uyum sağlaması ve böylece kendisini gerçekleştirerek toplumla bütünleşmesini sağlayan bir psikolojik yardım mesleğidir. 2. Bugün Ülkemizde KKTC deki lisans programları dahil, ikinci öğretimler hariç 42 psikolojik danışma ve rehberlik lisans programında eğitim verilmektedir. Bu programlardan her yıl yaklaşık olarak 1400 psikolojik danışman (rehber öğretmen) mezun olmaktadır. Psikolojik danışma ve rehberlik bölümlerinde dört yıllık lisans programı eğitimi süresince psikolojik danışmanlar, Psikolojiye GiriĢ, GeliĢim Psikolojisi, Psikolojik DanıĢma ve Rehberlik, Bireyi Tanıma Yöntemleri, Öğrenme Psikolojisi, KiĢilik ve Uyum Problemleri, Psikolojik DanıĢma Ġlke ve Teknikleri, Temel Eğitimde Rehberlik, Grupla Psikolojik DanıĢma, KiĢilerarası ĠliĢkiler, Endüstride Rehberlik, Evlilik ve Aile DanıĢmanlığı, Aile ĠliĢkileri ve Eğitim, Psikolojik DanıĢma ve Rehberlikte ÇağdaĢ Akımlar, Özel Eğitime GiriĢ, Engelli Çocuklar ve Eğitimi, Çocuk Ġstismarı ve Ġhmali, Uyumsuz Çocuklar, gibi dersleri almakta olup bireysel ve grupla psikolojik danıģma, psikolojik değerlendirme, krize müdahale, bireylerde ruhsal ve davranıģsal sorunları tanılama ve çözümünü gerçekleģtirme, normal geliģimlerini desteklemek amacıyla, eğitsel, mesleki, sosyal ve duygusal geliģimlerini de

2 içerecek Ģekilde rehberlik yapma, engellilerin veya kaza ve hastalık sonucu kiģisel ve toplumsal uyum düzeyi azalan bireylerin rehabilitasyonunu yapma, müģavirlik sağlama, araģtırma yapma, sevk etme hizmetlerini gerçekleģtirme ve özel bir eğitimi ve yetiģmiģliği gerekli kılan psikolojik danıģma müdahale teknikleri çerçevesinde ilgili eğitimleri alarak ve yeterlik kazanarak mezun olmaktadırlar. Psikolojik danışma ve rehberlik hizmetleri koruyucu ruh sağlığı kapsamında profesyonel bir meslek olup bireyin yaşamında şimdi ve sonraki yıllarında uyumuna hizmet etmektedir. Dolayısıyla bireyin yaşantısında önemli etkileri olabilecek bir meslek elemanı olarak kurumlarda bu rolü gerçekleştirecek şekilde istihdam edilmektedirler Sayılı Milli Eğitim Kanunu nun Milli Eğitimin Genel Amaçları başlıklı 2. maddesinin 3. Fıkrasında Bireylerin ilgi, istidat ve kabiliyetlerini geliştirerek gerekli bilgi, beceri, davranışlar ve birlikte iş görme alışkanlığı kazandırmak suretiyle hayata hazırlamak ve onların, kendilerini mutlu kılacak ve toplumun mutluluğuna katkıda bulunacak bir meslek sahibi olmalarını sağlamak olduğu belirtilmektedir tarih ve Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Dershaneler Yönetmeliği nin Rehber Öğretmenin Görevleri başlıklı 16. maddesinde; Rehber öğretmen, 17/4/2001 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen görevlerle birlikte aşağıda belirtilen görevleri de yerine getirir. a) Öğrencilere bir üst öğretim kurumunun tespitiyle ilgili konuda meslekî rehberlikte bulunur. b) Öğrencilerin başarılarını artırmak için onlara rehberlikte bulunur. c) Öğrencilere gerekli rehberlikte bulunabilmek için bilgi düzeylerini tespit etmek amacıyla çeşitli test ve teknikler uygular ve değerlendirir. ç) Öğrenciye rehberlikte velilerle işbirliği yapar. d) Öğrencilerde oluşan sınav stresi ve karşılaştıkları diğer güçlüklerle başa çıkmalarına yardımcı olur. e) Etkili öğretim ortamı hazırlanması için önerilerde bulunur. f) Her dönem için rehberlik etkinlik programını hazırlar. g) Yönetim, öğretmenler kurulu veya servisçe yapılması yararlı ve gerekli görülen işleri ve etkinlikleri yapar. denilmektedir. 5. Dava konusu işlemde adı geçen Sosyoloji, Felsefe, Eğitim Programları ve Öğretimi, Eğitimde Ölçme ve Değerlendirme, Eğitim Yönetimi, Teftişi ve Planlaması, Eğitim Yöneticiliği ve Denetimi ve Halk Eğitimi lisans programlardan mezun olanların, bu konularda yeterlilik kazanmaları mümkün olmayıp, yüksek öğretim programlarının özelliği gereği ancak ve ancak kendi alanlarına ilişkin yeterlilikler kazandırmaktadırlar. Dolayısıyla bu alanlardan mezun kişileri dava konusu işlemde belirtildiği gibi 210 saatlik bir eğitimle dershanelerde

3 rehber öğretmen olarak görevlendirmek, geleceğimizin insan kaynağını oluşturan gençlerimizi heba etmek anlamına gelecektir. 6. Aydın Birinci İdare Mahkemesinin Esas No:2006/2532 ve Karar No:2008/983 Sayılı rehber öğretmenlerle ilgili verilmiş bir kararında, bir kamu kurumunun görev alanı içinde yer alan bir hizmeti yürütmek amacı ile o hizmetle ilgili konuda uzmanlaşmış kamu görevlilerinin görevlendirilebileceği belirtilmektedir. 7. Milli Eğitim Bakanlığı politikalarının değerlendirilerek, gelecekteki politikalarına yön verildiği Milli Eğitim Şura larından XVII. Milli Eğitim Şurası nda alınan kararlardan birisi Rehber öğretmen ve özel eğitim öğretmenliğine alan dışından öğretmen atamaları yapılmamalıdır. şeklinde kesin bir ifade kullanılarak bir alana yapılacak atamalarda uzmanlaşmanın önemine vurgu yapılmaktadır. 8. Milli Eğitim Bakanlığı nın geçmişten bugüne, değişen iktidarlara rağmen değişmeyen uygulaması, başka bir alan için yetiştirilmiş kişileri, başka bir alanda istihdama yönelik düzenlemeleridir. Bu yöntem, adeta geleneksel hale dönüşmüştür. Bu uygulamanın mağdur alanlarından birisi de psikolojik danışma ve rehberlik hizmetleri alanıdır. Uygulana gelinen bu yöntem, bilimsel, akademik, pedagojik ve hukuksal teamül ve ilkelere aykırıdır. Bu uygulama, Bakanlığın kendi düzenlemesi olan tarih ve 80 Sayılı TTK Başkanlığının kararına da aykırıdır. 8.1 Bu karara göre Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumlarına Öğretmen Olarak Atanacakların Atamalarına Esas Olan Alanlar İle Mezun Oldukları Yükseköğretim Programları ve Aylık Karşılığı Okutacakları Derslere İlişkin Esasların çizelge ekinin 66. sırasında rehber öğretmenliğe atanılabilecek lisans programlarının; (1)Rehberlik ve Psikolojik Danışmanlık Bölümü/Anabilim Dalı (2)Eğitimde Psikolojik Hizmetler Bölümü/Anabilim Dalı (3) Psikoloji Bölümü (*Pedagojik formasyon almış olması) olduğu belirtilmektedir tarih ve Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliği, Psikolojik Danışman (Rehber Öğretmeni), Eğitim-Öğretim kurumlarındaki rehberlik ve psikolojik danışma servisleri ile rehberlik ve araştırma merkezlerinde öğrencilere rehberlik ve psikolojik danışma hizmeti veren, üniversitelerin psikolojik danışma ve rehberlik ile eğitimde psikolojik hizmetler alanında lisans eğitimi almış personeli, tarih ve Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Orta Öğretim Kurumları Sınıf Geçme ve Sınav Yönetmeliği, Rehber Öğretmeni (Psikolojik Danışman), Eğitim-öğretim kurumlarındaki rehberlik ve psikolojik danışma servisleri ile rehberlik ve araştırma merkezlerinde öğrencilere rehberlik ve psikolojik danışma hizmeti

4 veren, üniversitelerin psikolojik danışma ve rehberlik ile eğitimde psikolojik hizmetler alanında lisans eğitimi almış personeli, tarih ve Sayılı Resmi Gazete de yayımlanan İlköğretim Kurumları Yönetmeliği, Rehber öğretmeni, Alanı rehberlik ve psikolojik danışmanlık olan öğretmeni, olarak tanımlamaktadır. 12. Belirtilen mevzuatlarda da görüleceği gibi rehber öğretmenliğe atanacak olanların mezun olmaları gerektiği lisans programı çok açık bir şekilde belirtilmiştir. Bu mevzuatlarda üzerinde durulması gereken diğer bir husus da rehber öğretmenliğin bir uzmanlık alanı olduğudur. Üstelik bu mevzuatların tümü Milli Eğitim Bakanlığının yayımladığı mevzuatlardır. 13. Amaçlarından birisi bireylerin en iyi şekilde eğitim almasını sağlayarak, bir üst öğrenim kurumuna hazırlamak olan Milli Eğitim Bakanlığının, bireylerin geleceklerini belirlemelerinde yardımcı olacak uzman görevlendirme konusunda, dava konusu işlem ile yukarıda değinilen Kanun ve mevzuat hükümlere aykırı bir düzenleme gerçekleştirmektedir. 14. Danıştay 5. Dairesinin Esas No:1997/3265 ve Karar No:1999/3303 sayılı kararı ile rehber öğretmen kadrosuna atanabileceklerin Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının kararlarına uygun olması gerektiği bir kez daha ortaya konulmuştur. 15. Anayasamızın Cumhuriyetin Nitelikleri başlıklı ikinci maddesinde demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk Devletidir olduğu belirtilmekte, Yürütme Yetkisi ve Görevi baģlıklı sekizinci maddesinde de Yürütme yetkisi ve görevi, Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu tarafından, Anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir. denilerek Devletin bütün işlemlerinin hukuk devleti ilkesine ve kanunlara uygun olması gerektiği belirtilmektedir. Dava konusu işlem ile Yürütme organı olan Milli Eğitim Bakanlığı, gerek kendi mevzuatları gerekse Anayasal ilkelere aykırı bir düzenleme gerçekleştirmektedir. Dava konusu işlem, aynı zamanda adı geçen Karar ve Yönetmeliklere aykırı bir düzenleme olması itibariyle, normlar hiyerarşisine de aykırı bir düzenlemedir. 16. Bir alan için personel yetiştirmek 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu nun 12/b ve 43/b maddelerinde de belirtildiği gibi YÖK ün görev alanına girmektedir. Bakanlığın geçmişte açmış olduğu pedagojik formasyon kursu, YÖK tarafından kendi görev alanına giren bir konu olması nedeniyle yargıya taşındığı basına yansımıştır.

5 17. Okul öncesinden ortaöğretimin sonuna kadar ki eğitimi otoban olarak düşündüğümüzde, dershaneler otoban çıkışındaki turnikelere benzetilebilir. Yanlış turnikelerden çıktığınızda ulaşacağınız yer, ulaşmak istediğiniz yer olmayacaktır. Ulaştığınız yanlış yerden dönmek ise zaman ve ekonomik kayba neden olacaktır. Yanlışlıkla ulaştığınız yerden dönüş için ise zaman ve para gerekecektir. Dershanelerde de dava konusu işlemin hayata geçirilerek yetersiz kişilerin psikolojik danışma ve rehberlik hizmetleri içinde yer alan yönlendirme hizmetini vermeleri durumunda da öğrencilerimizin yanlış turnikelerden çıkarak zaman ve ekonomik kayıpları yaşamaları kaçınılmaz olacaktır. Bir ülkenin insan kaynağı, ekonomik gücünün önemli bir değişkenidir. Biz ülke olarak, hayata geçirdiğimiz bu tür uygulamalar ile bu önemli değişkeni heba etmeye devam etmekteyiz. HUKUKSAL NEDENLER :Anayasa, Dernekler Kanunu, Medeni Kanun, 3797 Sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Teşkilat Kanunu, 1739 Sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu, 2547 Sayılı YÖK Kanunu, 5580 Sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu, Özel, Özel Eğitim Okulları Yönetmeliği, Milli Eğitim Bakanlığı Özel Dershaneler Yönetmeliği, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliği, başta olmak üzere Milli Eğitim Bakanlığının tüm mevzuatı. KANITLAR : Dernek Tüzüğü, Dernek Yönetim Kurulu Kararı, iptali istenen işlem yazısı, Danıştay 5. Daire Kararı, Aydın Birinci İdare Mahkemesi Kararı ve ilgili yasal düzenlemeler ve yargı kararları. SONUÇ VE ĠSTEM : Yukarda arz ve izah edilen nedenlerle ve Mahkemenizin resen tespit edeceği durumlar karşısında ; 1. Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün tarih ve E sayılı yazısı ile dershanelere rehber öğretmen yetiştirmek amacıyla Rehberlik Kursu düzenlemesine yönelik işlemin yürütmesinin durdurularak iptal edilmesine, 2. Dava ile ilgili her türlü yargılama giderlerinin davalıya yükletilmesine, karar verilmesini, Saygılarımla arz ve talep ederim Hüseyin ŞEN Türk Psikolojik Danışma ve Rehberlik Derneği Yönetim Kurulu Adına EKLER: 1. Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğünün Yazısı (Fotokopi) 2. Yönetim Kurulu Kararı (Noter Onaylı). 3. Dernek Tüzüğü (Fotokopi). 4. Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının Çizelge Eki.