2006 Yılı Faaliyet Raporu

Transkript

1

2

3 İÇİNDEKİLER SUNUŞ... 3 GİRİŞ GENEL BİLGİLER... 6 A-)VİZYON VE MİSYON... 6 B-)YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 6 C-)İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER Fiziksel Yapı Örgüt yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar İnsan Kaynakları Yargıtay tarafından sunulan hizmetler Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ) AMAÇ VE HEDEFLER ) FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A-Mali Bilgiler Bütçe Uygulama Sonuçları Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Mali Denetim Sonuçları B-Performans Bilgileri Faaliyet ve Proje Bilgileri a-) Yargıtay Başkanlığı Kurul ve Daire Faaliyetleri b) Proje ve Yatırımlar C) 2006 Yılı UYGULAMA SONUÇLARI Nakdi Gerçekleşme Seviyesiyle ilgili Açıklamalar: yılında Tamamlanması Programlanan Projeler: Yılında Tamamlanan Projeler Listesi: c-ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) d- Eğitim Faaliyetleri Performans Sonuçları Tablosu Performans Sonuçlarının değerlendirilmesi Performans Sonuçları Tablosu IV-KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Üstünlükler A-Zayıflıklar B-Değerlendirme İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI

4 ŞEKİLLER Şekil 1. Yargıtay Başkanlığı internet ana sayfası.10 Şekil 2. Yargıtay internet sayfası dosya sorgu sayfası..11 Şekil 3. Yargıtay internet sayfası AİHM karar sorgulama sayfası 11 Şekil 4. Yargıtay internet sayfası emsal niteliğindeki kararlara ulaşma 12 Şekil 5. UYAP e- posta hesaplarına ulaşma..12 TABLOLAR Tablo 1. Yargıtay Başkanlığı Örgüt Şeması 9 Tablo 2. Sistem İletişim Alt Yapı Cihaz Dağılımı.14 Tablo 3. Yargıtay 2006 Mali Yılı Ekonomik Kodlara Göre Ödenek ve Harcama Tutarları 19 Tablo 4. Yargıtay 2006 Mali Yılı Kurumsal Kod Bazında Ödenek ve Harcama Miktarı 20 Tablo 5. Yargıtay Bütçesinin Fonksiyonel Bazda Dağılımı.20 Tablo yılında dönemler itibariyle nakdi gerçekleşme..25 Tablo 7. Tamamlanan projeler..26 GRAFİKLER Grafik 1. Yargıtay Personelinin birim bazında hizmet sınıflarını gösterir grafik 15 Grafik 2. Yargıtay Personelinin birim bazında öğrenim durumlarını gösterir grafik..15 Grafik 3. Yargıtay Personelinin yaşlara göre dağılımını gösterir grafik.16 Grafik 4. Yargıtay Personelinin birim bazında cinsiyetlerini gösterir grafik.16 Grafik 5. Yargıtay Personelinin birim bazında kan gruplarını gösterir grafik.17 Grafik 6. Yargıtay Personelinin birim bazında kurumdan ayrılış nedenlerini gösterir grafik.17 Grafik 7. Yargıtay Başkanlığı na önceki yıldan devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik.21 Grafik 8. Yargıtay Hukuk ve Ceza Genel Kurullarına önceki yıldan devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik Grafik 9. Yargıtay Hukuk Genel Kurulu Dairesine önceki yıldan devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik. 22 Grafik 10. Yargıtay Ceza Genel Kurulu Dairesine önceki yıldan devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik. 23 Grafik 11. Yargıtay Hukuk Dairelerine gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik.23 Grafik 12. Yargıtay Ceza Dairelerine gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik 24 Grafik 13. Verilen eğitimler.27 Grafik 14. Temel Bilgisayar Eğitimi.27 Grafik 15. UYAP uygulamaları Eğitimi 27 2

5 SUNUŞ Demokratik, laik, sosyal bir hukuk devleti olan Türkiye Cumhuriyetinde; devletin üç temel erki yasama, yürütme ve yargıdır. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası nın, 9.maddesinde Yargı yetkisi, Türk Milleti adına bağımsız mahkemelerce kullanılır hükmü bulunmakta; yargıya ilişkin üçüncü bölümün, Yüksek Mahkemeler alt başlığındaki 154. maddede ise Yargıtay, adliye mahkemelerince verilen ve kanunun başka bir adli yargı merciine bırakmadığı karar ve hükümlerin son inceleme merciidir. Kanunla gösterilen belli davalara da ilk ve son derece mahkemesi olarak bakar ifadesi yer almaktadır. Anayasanın yanı sıra 2797 sayılı Yargıtay Kanunu da bu yüksek mahkemenin işlevini belirlemekte ve işleyişini düzenlemektedir. Bu anlamda, adliye mahkemeleri tarafından verilen kararların hukuka uygunluğunu denetlemekle görevli yüksek mahkeme olan Yargıtay, bu denetim işlevine bağlı olarak, ülke düzeyinde hukuk uygulamasında birliği sağlamakta ve yasa maddelerinin yorumuna açıklık getirerek içtihat üretmektedir. Demokratik yönetim biçimini benimseyen ülkelerde devlet şeffaf, eylem ve işlemleri ise açıktır. Demokrasinin erdemlerinden en önemlisi, kamu kaynaklarını kullanan ve yönlendiren erkin, bu işlemleri açık ve görünür, izlenebilir ve denetlenebilir biçimde yerine getirmesidir. Günümüzde, çağdaş uygarlığın temel ölçütlerinden birisi de tam ve eksiksiz uygulanan demokrasidir. Devletin yapılanması açıklıktan yana ise denetimi kendiliğinden gerçekleşir. 3

6 5018 Sayılı Yasa ile oluşturulmak istenen işte bu saydamlıktır. Yargı erkini kullanan mahkemeler, devletin diğer kurumlarından farklıdır. Somut olarak Yargıtay işlevini yerine getirirken devletin yatırımcı kurumları gibi harcamalar yaparak istihdam yaratmaz. Hukuku uygulayarak, adaleti sağlar ve toplumun düzenini tesis eder. Yasal nitelemeler, etik değerlerle birleştirilerek toplumun tüm katmanlarının uyacağı sistem oluşturulur. Bu yaklaşımın öngördüğü bilinç ile bu güne kadar yapılan adli yıl açılış konuşmalarında dönemin Yargıtay Başkanları hiçbir yasal zorunlulukları olmamasına karşın, dönem içerisinde yapılanları ve ilerde yapılması düşünülenleri kamuoyu ile paylaşarak adaleti saydamlaştırmışlardır. Çünkü onlar, ancak kararlarıyla konuşan sessiz gücün sesidirler. Ülkemizde yargının kararları daima ulusun önünde alınmıştır. Üstelik tüm mahkeme kararlarının başında Türk Milleti adına yargılama yapıp karar vermeye yetkili olduğu yazılıdır. Bu yargının her tasarruf ve kararının aleni olduğunun kanıtıdır. Yargının bağımsızlığı mutlaktır. Bu hukuk devletinin olmazsa olmaz koşuludur. Ancak yargının bağımsız olması, sorumsuzluk olarak algılanmamalıdır. Türk milleti adına karar verirken aleni olan yargının, yargılama faaliyeti esnasında yaptığı harcamanın genel bütçedeki karşılığı yüzde birlerin altında kalsa da; bu meblağın nerede, nasıl ve ne şekilde kullanıldığı hususu da daima aleni olmuştur. Bunca işin üstesinden, böyle bir bütçeyle nasıl gelinebildiği ise ancak özveri ve erdemle izah olunabilir. Bu noktada içlerinden biri olmaktan her zaman onur duyduğum değerli yargı mensuplarına teşekkürlerimi sunuyorum Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun getirdiği ilkeler doğrultusunda hazırlanan Yargıtay ın 2006 yılı faaliyet raporuyla milletimizi bir kez daha bilgilendirmekten memnuniyet duyduğumuzu belirtmek isterim. Osman ARSLAN Yargıtay Başkanı 4

7 GİRİŞ Kuvvetler ayrılığı ilkesini benimseyen Anayasa mızın 154. maddesinde yer alan ve 2797 sayılı Yargıtay Kanunu ile yapılanmış bulunan Yargıtay, üstlendiği yargısal sorumluluğu eksiksiz olarak yerine getirirken; iç yönetimi ve kurumsal ilişkileri bağlamında da Kamu Yönetimi ilkelerini duraksamadan hayata geçirmektedir. Hızlı, etkin ve adil bir yargılamanın ön koşulu, kuşkusuz düzgün işleyen bir sistem ve alt yapıdır. Yargıtay, kısıtlı bütçe olanakları ile adaleti tecelli ettirme çabasındadır. Yüksek Mahkememiz, amaçladığı adalete ulaşmak için çağdaş yönetim anlayışını benimsemiş ve sınırlı olanaklarını rasyonel bir biçimde kullanarak verimliliği arttırmıştır sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile stratejik planlama ve uzun vadeli bütçeleme sistemi getirme anlayışı, kamu kaynaklarının daha akılcı ve yararlı kullanımını sağlayacaktır. Yargıtay, kamu kaynaklarını bilinen anlamda kullanan bir kurum değildir, yatırımcı ya da icracı bakanlıklar gibi devasa bütçesi yoktur. Faaliyetinde kullandığı temel kaynak; bilgi, birikim ve yoğun emektir. Yargıtay, mütevazı bütçesinin her kuruşunu büyük bir hassasiyetle sarf etmektedir. Çünkü aksi davranış sergileyenleri yargılayacak merci kendisidir. İş yükü ise batılı Yüksek Mahkeme mensuplarının, uluslararası panellerde hayreti geçip, dehşete kapıldıkları boyuttadır yılı faaliyet raporu ile Yargıtay ın, son derece cüz i harcama ile ne denli yoğun bir çaba sergileyerek yarattığı hukuku ifade etmenin haklı gururunu yaşıyoruz. Ahmet Ceylani TUĞRUL Yargıtay Genel Sekreteri 5

8 1-GENEL BİLGİLER A-)VİZYON VE MİSYON Kamu İdarelerin de Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik e ekli geçiş takvimi uyarınca tarihine kadar Devlet Planlama Teşkilatına verilmesi gereken Başkanlığımız Stratejik Planı çalışmaları devam ettiğinden, hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik in idare faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeleri gereğince misyon ve vizyon bildirimine yer verilmemiştir. B-)YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR Yargıtay, anayasal bir kurum olarak 2797 Sayılı Kanun ile kendisine verilen görevi ifa etmektedir. Adli Yargının en üst mahkemesi olarak görev yapan Yargıtay 2797 Sayılı Kanunu nun 13. maddesine göre Adliye mahkemelerince verilen ve kanunun başka bir adli yargı merciine bırakmadığı karar ve hükümleri son merci olarak inceleyip karara bağlamak görevi yanında Yargıtay Başkan ve üyeleri ile Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcıvekili ve özel kanunlarında belirtilen kimseler aleyhindeki görevden doğan tazminat davalarına ve bunların kişisel suçlarına ait ceza davalarına ve kanunlarda gösterilen diğer davalara ilk ve son derece mahkemesi olarak bakmakta ayrıca Kanunlarla verilen diğer işleri görmektedir. C-)İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 1-Fiziksel Yapı Yargıtay Başkanlığı 3 Bloktan oluşan ana bina ve 2 adet ek bina da hizmet vermektedir. Ayrıca personelin kullanımı için 2 adet özel tahsisli olmak üzere 178 adet lojman bulunmaktadır. Başkanlığa ait bu binalar ve bu binalarda görev yapan birimler aşağıdaki gibidir. Yargıtay tarafından halen kullanılmakta olan tarihi ana binaya 1935 yılında geçilmiş binanın yetersizliği sebebiyle ilave katlar zaman içerisinde yapılmıştır. Alman Neo Klasizm tarzına göre yapılan bu bina Yargıtay Başkanlığı Makamı yanında, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı Makamı, Genel Sekreterlik Makamı, Hukuk ve Ceza Daireleri, Genel Yazı İşleri Müdürlüğü, Daire Müdürlüğü, Personel ve Eğitim Müdürlüğü, İdari ve Mali İşler Müdürlüğü, Eğitim ve Sosyal İşler 6

9 Müdürlüğü, Kütüphane Müdürlüğü, Tedavi Müdürlüğü, Sivil Savunma Müdürlüğü, Poliklinik, Bilgi İşlem Merkezi birimlerini de içine almaktadır. İş yükünün getirdiği bina yetersizliği sorununu karşılamak amacıyla 1990 yılandan bu yana ana binaya ek olarak ek bina Yargıtay kullanımına verilmiş bu binada da Yargıtay Tetkik Hakimleri odaları, Bilgi İşlem Merkezi, Kafeterya, Gündüz Bakımevi (Kreş) yer bulmuştur. Yargıtay ın ikinci ek binası da Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının bulunduğu Kavaklıdere Atatürk Bulvarındaki eski TRT binasıdır. 2-Örgüt yapısı 2797 sayılı Kanun un 2. maddesine göre Yargıtay, Birinci Başkanlık, Daireler, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı, bürolar ve idari birimlerden oluşur. Aynı Kanun un 3.maddesine göre Yargıtay ın karar organları ise; Daireler, Hukuk Genel Kurulu, Ceza Genel Kurulu, Büyük Genel Kurul, Başkanlar Kurulları, Birinci Başkanlık Kurulu, Yüksek Disiplin Kurulu, Yönetim Kurulundan oluşmaktadır. Yargıtay ın asıl amacı olan yargısal faaliyetini daireler, hukuk ve ceza genel kurulları aracılığıyla yürütmektir. Bugün itibariyle Yargıtay da 21 Hukuk ve 11 Ceza Dairesi mevcuttur. Daireler kanunla kurulmuştur, dairelerin görevleri iş yükü göz önüne alınarak Başkanlar Kurulu kararlarıyla belirlenmektedir. Yargıtay ın yargısal faaliyetlerinde bulunan kurullarından Hukuk Genel Kurulu, hukuk dairelerinin başkan ve üyeleri ile Ceza Genel Kurulu ise ceza daireleri başkan ve üyelerinden oluşmaktadır. Büyük Genel Kurul ise Birinci Başkan, Birinci Başkan Vekilleri, Daire Başkanları, Üyeler ile Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı ve Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı Vekilinden teşekkül etmektedir. Yargıtay Kanununun 9 maddesine göre Yargıtay da; 1. Birinci Başkan ile birinci Başkanvekillerinden ve Daire Başkanlarından oluşan Başkanlar Kurulu, 2. Birinci Başkan ve Hukuk Dairelerinden verilen Birinci Başkanvekili ve Hukuk Daireleri Başkanlarından oluşan Hukuk Daireleri Başkanlar Kurulu, 3. Birinci Başkan ile Ceza Dairelerinden seçilen Birinci Başkanvekili ve Ceza Daireleri Başkanlarından oluşan Ceza Daireleri Başkanlar Kurulu, olmak üzere üç Başkanlar Kurulu bulunur. Yargıtay ın örgüt yapısı içerisinde yer bulan diğer bir kurul ise Birinci Başkanlık Kuruludur. Bu kurul Yargıtay Birinci Başkanının Başkanlığında, 4 daire 7

10 başkanı, 4 Yargıtay üyesi olmak üzere 8 asıl ve 2 daire başkanı, 2 Yargıtay üyesi olmak üzere 4 yedek üyeden kuruludur. Yargıtay Birinci Başkanı, Birinci Başkanvekilleri, Daire Başkanları ve Üyeleri ile Yargıtay Cumhuriyet Başsavcıvekili hakkında disiplin işlemlerini yürüten Yüksek Disiplin Kurulu ise Yargıtay Birinci Başkanı başkanlığında, birinci başkanvekillerinden kıdemli olanı, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı ile altı hukuk ve üç ceza dairesi başkanları ve başkanların katılmadığı dairelerin beş üyesinden oluşur.bu kurulda ayrıca, kurula asıl üye olarak katılmayan daire başkanları ile bunların dışındaki dairelerin birer üyesi yedek üye olarak bulunur. Yargıtay Kanun unun 20.maddesine göre hakimlik ve savcılık sınıfından olmayan Yargıtay personelinin, atama, nakil, özlük, yükselme ve disiplin işlerini yürüten Yönetim Kurulu Birinci Başkan Başkanlığında, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı, Genel Sekreter ile Başkanlar Kurulu tarafından iki yıl için seçilen bir asıl ve bir yedek daire başkanı, üç asıl ve iki yedek Yargıtay üyesinden oluşmaktadır. Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı; Cumhuriyet Başsavcısı, Cumhuriyet Başsavcı vekili ile Yargıtay Cumhuriyet savcılarından oluşur. Yargıtay da bulunan idari birimler ise yayın kurulu, tasnif kurulu, yayın işleri müdürlüğü, başhekimlik, eğitim ve sosyal işler müdürlüğü şeklinde Yargıtay Kanununda yer bulmuş personel, idari ve mali işler, genel yazı işleri, kütüphane, üye sicil işleri, tedavi ve bilgi işlem hizmetlerini yürütmek amacıyla kurulmuş müdürlüklerde idari birimler içerisinde yer almaktadır. 8

11 TABLO 1. YARGITAY BAŞKANLIĞI ÖRGÜT ŞEMASI 9

12 3-Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 2006 Yılı Faaliyet Raporu Yargıtay Başkanlığı işlem ve karar sürecinin hızlandırılması, etkinlik ve verimliliğin artırılması amacıyla Bilgi ve Teknolojik kaynaklardan azami ölçüde faydalanmaktadır. Bilgi işlemin otomasyon ihtiyacını karşılamak bilgisayar ve yeni teknolojiler konusunda daire ve birimlere destek vermek üzere Bilgi İşlem Merkezi görev yapmaktadır yılında yapılan çalışmalar özet olarak aşağıda belirtilmiştir. Yargıtay Başkanlığı 1998 yılından bu yana internet sayfası ile hizmet vermektedir. Bu sayfa sayesinde ilgililer Yargıtay a intikal eden dosyaların durumunu sorgulamakta, Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi Kararlarına Yargıtay ın internet sayfası üzerinden ulaşılabilmektedir. Şekil 1. Yargıtay Başkanlığı internet ana sayfası 10

13 Şekil 2. Yargıtay internet sayfası dosya sorgu sayfası Şekil 3. Yargıtay internet sayfası AİHM karar sorgulama sayfası 11

14 Vatandaşlar Yargıtay tarafından verilen emsal niteliğindeki kararlara Yargıtay ın internet sayfası üzerinden ulaşabilmektedirler. Emsal kararlar güncel olarak bu sayfada yayınlanmaktadır. Şekil 4. Yargıtay internet sayfası emsal niteliğindeki kararlara ulaşma Yargıtay Başkanlığında görev yapan 1440 kullanıcı adına e-posta hesapları oluşturulmuştur. Kullanıcılar bu e-posta hesaplarına Yargıtay içinden ve dışından ulaşabilmektedirler. Şekil 5. UYAP e- posta hesaplarına ulaşma 12

15 2006 yılı içerisinde; 2006 Yılı Faaliyet Raporu Başkan, üye ve tetkik hâkimlerinin evlerinden de UYAP Yargıtay Bilgi Sistemini etkin ve verimli bir şekilde kullanımlarını sağlamak amacıyla müracaat eden kullanıcılara aynı gün içerisinde VPN sertifikası sağlanabilecek alt yapı kurulmuş ve 215 kişiye VPN sertifikası kurulumu yapılmıştır, bu sertifikaların test edilmesi için ek bina ve ana binada test ortamları oluşturulmuştur. UYAP Yargıtay Bilgi Sistemi Projesi Yazılım Protokolü Ek - A Teknik Şartname, 3.1 maddesi gereğince merkezi bir sistem üzerinden gerekli güvenlik tedbirlerinin alınması ve program güncellemelerinin yapılması amacıyla 3 Temmuz 2006 tarihinde domain alt yapı ile ilgili çalışmalara başlatılarak 484 adet masaüstü, 530 adet dizüstü bilgisayarda gerekli programlar yüklenmiş ve güncellemeleri yapılmıştır. GSHDSL Hattından 15 Mbps lik Metro Ethernete geçiş sağlanmış olup, 67 adet bilgisayar, 45 adet yazıcı satın alınmak suretiyle donanım takviyesi yapılmış, 175 adet Rem alınmak suretiyle bütün masa üstü bilgisayarların konfigürasyonları yapılmıştır. Daire başkanları, üyeler, Cumhuriyet savcıları ve tetkik hâkimlerinin mevzuat ve içtihatlara kolay bir şekilde ulaşımın sağlanması için; 250 üye, 127 Cumhuriyet Savcısı ve 473 tetkik hâkimine Meşe İÇTİHAT& MEVZUAT Bankası ile Açıklamalı Kanun-İçtihat Programı (AKİP) dağıtılmıştır. 13

16 2006 YILI DONANIM SAYILARI Donanım İsimleri Sayıları 1 Masaüstü Bilgisayar (Adet) Dizüstü Bilgisayar (Adet) Yazıcı (Adet) Renkli Yazıcı (Adet) 1 5 Tarayıcı (Adet) 1 6 Projeksiyon Cihazı (Adet) 1 7 Wireless Modem (Adet) 2 8 Server (Adet) 15 9 Kesintisiz Güç Kaynağı (Kva) Ağ Bağlantısı Uç Sayısı 2000 Tablo 2. Sistem İletişim Alt Yapı Cihaz Dağılımı 4-İnsan Kaynakları 2006 yılı sonu itibariyle Yargıtay Başkanlığına tahsis edilmiş olan 1325 kadrodan 1218 adedi dolu, 107 adedi boş durumda olup, %92 si kullanılmıştır yılında Yargıtay Başkanlığında 234 adet Hakim ve Savcı Sınıfında Yargıtay üyesi, 647 personel Genel İdare Hizmetleri Sınıfında, 5 personel Teknik Hizmetleri Sınıfında, 212 personel Yardımcı Hizmetler Sınıfında, 21 personel Sağlık Hizmetleri Sınıfında, (657 SK 4/B) statüsünde 10 personel (657 SK 4/C) statüsünde 84 personel Sözleşmeli, 5 personel Dönersermaye olmak üzere 1218 personel görev yapmaktadır. Ayrıca Yargıtay Başkanlığında görev yapan ancak mali ve özlük işlemleri Adalet Bakanlığında bulunan 458 Yargıtay Tetkik Hakimi ile 125 Yargıtay Cumhuriyet Savcısı 2006 yılında çalışmıştır. 14

17 Grafik 1. Yargıtay Personelinin birim bazında hizmet sınıflarını gösterir grafik Grafik 2. Yargıtay Personelinin birim bazında öğrenim durumlarını gösterir grafik 15

18 Grafik 3. Yargıtay Personelinin yaşlara göre dağılımını gösterir grafik Grafik 4. Yargıtay Personelinin birim bazında cinsiyetlerini gösterir grafik 16

19 Grafik 5. Yargıtay Personelinin birim bazında kan gruplarını gösterir grafik Grafik 6. Yargıtay Personelinin birim bazında kurumdan ayrılış nedenlerini gösterir grafik 17

20 5-Yargıtay tarafından sunulan hizmetler Adli Yargının en üstünde temyiz mahkemesi olarak görev yapan Yargıtay ın 2797 Sayılı Yargıtay Kanunu nun 13. Maddesine Göre: 1. Adliye mahkemelerinden verilen ve kanunun başka bir adli yargı merciine bırakmadığı karar ve hükümleri ilk ve son mercii olarak inceleyip karara bağlamak, 2. Yargıtay Başkan ve Üyeleri ile Yargıtay Cumhuriyet Başsavcısı, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcı vekili ve Özel Kanunlarında belirtilen kimseler aleyhindeki görevden doğan tazminat davalarına ve bunların kişisel suçlarına ait ceza davaların ve kanunlarda gösterilen diğer davalara ilk ve son derece mahkemesi olarak bakmak, 3. Kanunla verilen işlere görmek, şeklinde sayılan temel görevleri doğrultusunda yargısal faaliyet olarak hizmette bulunmaktadır. Ayrıca kendisine görüş sorulduğunda Kanun, tüzük ve yönetmelikler hakkında görüş bildirmekte, bunlara ilişkin oluşturulan komisyonlarda mensuplarını görevlendirmek suretiyle hizmet vermektedir. 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 5018 sayılı Kanunla gelen yeni mali yönetim ve kontrol anlayışı kapsamında Kurumumuzda Strateji Geliştirme Başkanlığı kurulmamış olup, görevleri İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından yerine getirilmektedir. Mali işlemlerin yapılması sürecinde ve harcama evraklarının hazırlığı sırasında gerekli mali kontroller yapılmaktadır. 2-) AMAÇ VE HEDEFLER Kamu İdarelerin de Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik e ekli geçiş takvimi uyarınca tarihine kadar Devlet Planlama Teşkilatına verilmesi gereken Başkanlığımız Stratejik Planı çalışmaları devam etmektedir. Bu itibarla Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik in idare faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeleri gereğince amaç ve hedef bildirimine yer verilmemiştir. 18

21 3-) FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A-Mali Bilgiler 1-Bütçe Uygulama Sonuçları Yargıtay 2006 yılında kendisine tahsis edilen YTL lik başlangıç ödeneğinin (yılsonuödeneği YTL) YTL lik kısmını harcamıştır. Gider türleri itibarıyla harcamaların dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Gider Türleri Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Harcama 01 Personel Giderleri Sos.Güv.Kur.Dev.Pirimi.gid Mal ve Hizmet Alım Gid Cari Transferler Sermaye giderleri TOPLAM Tablo 3. Yargıtay 2006 Mali Yılı Ekonomik Kodlara Göre Ödenek ve Harcama Tutarları Mal ve hizmet alım giderleri tertibinde; tüketime yönelik mal ve malzeme alımları; yolluklar;hizmet alımları; temsil ve tanıtma giderleri; menkul mal, gayrimaddi hak alım, bakım ve onarım giderleri; gayrimenkul mal bakım ve onarım giderleri ile tedavi ve cenaze giderleri yer almaktadır. Sermaye Giderleri tertibinde taşıt alımı, makine teçhizat alımları ile menkul malların büyük onarım giderleri bulunmaktadır. Yargıtay harcama birimlerine ilişkin ödenek bilgileri aşağıda verilmektedir. 19

22 Kurumsal Kod Birim Bütçe öd. Yılsonu öd. Yılsonu Harcama Yargıtay ÖzelKalem 462, Hukuk ve Ceza Dai Bşk Genel Sekreterlik Cumhuriyet Başsavcılığı Toplam Tablo 4. Yargıtay 2006 Mali Yılı Kurumsal Kod Bazında Ödenek ve Harcama Miktarı 2006 Mali Yılı Yargıtay Bütçesinden her bir ekonomik kod düzeyi için fonksiyonel bazda tahsis edilen ödenek miktarı ve harcama tutarlarına ilişkin tablo aşağıda gösterilmektedir. Açıklama Bütçe Ödeneği Yıl Sonu Ödeneği Yıl Sonu Harcama 01 Genel Kamu Hiz Kamu Düzeni ve Güv Hiz Toplam Tablo 5. Yargıtay Bütçesinin Fonksiyonel Bazda Dağılımı 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 2006 yılında harcamaların yıl sonu ödeneğine oranı; personel giderlerinde %99,3 Sosyal Güvenlik Kurumlarına yapılan Devlet Prim Giderlerinde %96,9 Mal ve Hizmet Alımlarında %96,4 cari transferlerde %91,7 Sermaye Giderlerinde %87 olarak gerçekleşmiştir. 3- Mali Denetim Sonuçları Yargıtay, Sayıştayın dış denetimine tabidir yılında, Yargıtay ın Sayıştay tarafından sorguya alınmış bir harcaması veya ilama bağlanmış herhangi bir borcu bulunmamaktadır. 20

23 B-Performans Bilgileri 1-Faaliyet ve Proje Bilgileri a-) Yargıtay Başkanlığı Kurul ve Daire Faaliyetleri Asıl işlevi yargısal nitelikte işler olan Yargıtay 21 Hukuk ve 11 Ceza dairesi marifetiyle 2006 yılında yüzbinlerle ifade edilen dosyalar hakkında hüküm kurmuştur Kurullar Hukuk Daireleri Ceza Daireleri Başsavcılık Grafik 7. Yargıtay Başkanlığı na önceki yıldan gelen devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik 21

24 CGK HGK HBK Grafik 8. Yargıtay Hukuk ve Ceza Genel Kurullarına önceki yıldan gelen devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik HGK 822 Grafik 9. Yargıtay Hukuk Genel Kurulu Dairesine önceki yıldan gelen devirle 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik birlikte 22

25 CGK Grafik 10. Yargıtay Ceza Genel Kurulu Dairesine önceki yıldan gelen devirle birlikte 2006 yılında gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik H 3H 5H 7H 9H 11H 13H 15H 17H 19H 21H Grafik 11. Yargıtay Hukuk Dairelerine gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik 23

26 C 2C 3C 4C 5C 6C 7C 8C 9C 10C 11C Grafik 12. Yargıtay Ceza Dairelerine gelen ve çıkan dosya sayılarını gösterir grafik b) Proje ve Yatırımlar Program Revize 1. Toplam Proje Sayısı (Adet)...: 4 4 "'"'' 2. Toplam Proje Tutarı (Bin YTL)... : Sonu Kümülatif Harcaması (Bin YTL): Yılı Ödeneği Dış Proje Kredisi (Bin YTL): :. Toplam (Bin YTL)......: Bu ödeneğin YTL'si hizmet Bayındırlık Bakanlığı tarafından yürütüldüğünden Bayındırlık Bakanlığı bütçesine aktırılmıştır. 24

27 C) 2006 Yılı UYGULAMA SONUÇLARI Dönemler 1. Dönem Sonu (Ocak-Mart) 2. Dönem Sonu (Ocak-Haziran) 3. Dönem Sonu (Ocak-EYlül) 4. Dönem Sonu (Ocak-Aralık) 2006 Yılı 2006 Yılı Toplam Nakdi Gerçekleşme Nakdi Gerçekleşme Oranı (Bin YTL) (%) Program Yıl Sonu DPK Toplam Ödeneğine Revize Göre Ödeneğe Göre Tablo yılında dönemler itibariyle nakdi gerçekleşme O O 2- Nakdi Gerçekleşme Seviyesiyle ilgili Açıklamalar: Yargıtay Başkanlığı'nın İdari Bina ve lojman onarımı yatırım hizmetleri Bayındırlık Bakanlığı tarafından yürütüldüğünden ödeneğin YTL' si bu bakanlığın bütçesine aktarılmıştır yılında Tamamlanması Programlanan Projeler: a- 2006'da Tamamlanması Programlanan Yıllık Projelerin Sayısı: 4 b-2006'da Tamamlanması Programlanan Çok Yıllık Projelerin Sayısı: 0 c-2006'da Tamamlanması Programlanan Toplam Proje Sayısı: 4 25

28 Yılında Tamamlanan Projeler Listesi: Proje No Başlama-Bitiş Yılı Proje Adı YILLIK PROJELER (Başlama-Bitiş Yılı Olanlar) K Bilgisayar alım ve onarımları K İdari Bina Onarımı K Taşıt Alımım G Lojman Onarımı COK YILLIK PROJELER (2006 Yılından Önce Başlayanlar) Tablo 7. Tamamlanan projeler c-ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) UYAP Projesi ile ilgili ilk çalışmalar 2003 yılı sonunda başlatılmış olup 2005 yılı Ekim ayı itibariyle de başta seçilen pilot birimler olmak üzere sırasıyla daire başkanlıklarında ve idari birimlerde UYAP Yargıtay Bilgi Sistemi Projesi yaygınlaştırma çalışmaları başlatılmıştır. 24 Ocak 2006 tarihi itibariyle daire bazında ve Cumhuriyet Başsavcılığında yaygınlaştırma çalışmaları tamamlanmıştır. d- Eğitim Faaliyetleri 8 Daire Başkanı, 77 Üye ve 157 Tetkik hâkimi olmak üzere toplam 242 kişiye temel bilgisayar eğitimi, 5 er kişilik sınıflarda 260 Tetkik hâkimine UYAP Uygulamaları eğitimi, 83 personele UYAP eğitimleri verilmiştir. Ayrıca Eğitim ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile birlikte organize edilerek eğitim salonunda 3 grup halinde 112 kişiye klavye eğitimi verilmiştir. 26

29 Grafik 13. Verilen eğitimler Grafik 14. Temel Bilgisayar Eğitimi Grafik 15. UYAP uygulamaları Eğitimi 27

30 2-Performans Sonuçları Tablosu 17/03/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik in Geçici 2.Maddesinde yer alan Kamu İdareleri ilk performans proglamlarını hazırladıkları yıla kadar, faliyet raporlarının performans bilgileri bölümünde sadece faaliyet ve projelere ilişkin bilgilere yer verirler. hükmü gereği bu bölüm hazırlanmamıştır. 3-Performans Sonuçlarının değerlendirilmesi 17/03/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik in Geçici 2.Maddesinde yer alan Kamu İdareleri ilk performans proglamlarını hazırladıkları yıla kadar, faliyet raporlarının performans bilgileri bölümünde sadece faaliyet ve projelere ilişkin bilgilere yer verirler. hükmü gereği bu bölüm hazırlanmamıştır. 4- Performans Sonuçları Tablosu 17/03/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik in Geçici 2.Maddesinde yer alan Kamu İdareleri ilk performans proglamlarını hazırladıkları yıla kadar, faliyet raporlarının performans bilgileri bölümünde sadece faaliyet ve projelere ilişkin bilgilere yer verirler. hükmü gereği bu bölüm hazırlanmamıştır. IV-KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 1. Üstünlükler Stratejik planımız hazırlanma aşamasında olup, anket çalışması yapılmadığı için üstünlükler bildirimine yer verilmemiştir. A-Zayıflıklar Stratejik planımız hazırlanma aşamasında olup, anket çalışması yapılmadığı için zayıflıklar bildirimine yer verilmemiştir. 28

31 B-Değerlendirme Faaliyet Raporu nun önceki bölümlerinde ayrıntıları ile açıklandığı üzere; Türkiye Cumhuriyeti nin Adli Yargı Yüksek Mahkemesi olan Yargıtay, batılı benzerleriyle kıyaslanması mümkün olmayan yoğun bir iş yükü altında çalışmaktadır. Devlet sisteminin düzgün işleyebilmesinin ön koşulu; devletin adil olması, yargı erkinin adaletli çalışmasıdır. Adalet hizmetlerinin gecikmeye tahammülü yoktur. Ancak toplumda artan suç oranı ceza davalarını; ekonomik, sosyal ve ticari sorunlardaki artış da hukuk davalarını çoğaltmakta ve mahkemelerin iş yükü giderek artmaktadır. Dolayısıyla Yargıtay a gelen dosya sayısındaki artış hızlanarak devam etmektedir. Bu şartlar altında öngörülebilir iş planlaması yapılamamaktadır. Hizmet binalarının dağınıklığı, fiziki imkanların yetersizliği, çalışma koşullarını olumsuz yönde etkilemiştir. Hizmet uygun koşullarda verilememekte, hizmetten yararlananlara da uygun ortam sunulamamaktadır. Bu nedenler stratejik yönetime geçişi engellemektedir. Çözüm ise yeniden yapılanmayı gerektirmektedir. Bölge Adliye Mahkemeleri Kanunu çıkmış, ancak mahkemeler faaliyete sokulamamıştır. Bu mahkemelerin hayata geçirilmesini takiben, değişecek iş akışına göre Yargıtay ın fiziki yapısının yeniden düzenlenmesi ve personel durumunun değerlendirilmesi yapılabilecektir. Ulusal Yargı Ağı Projesi, köklü bir organizasyonu gerektirmiştir. Tüm çalışma şekli ve işlerin yürüyüşü değişmiş, personelin yeniden eğitimi zorunlu hale gelmiştir. Yapılacak radikal değişimin, önemli bir gelişimi sağlayacağı tabiidir. Ancak daha geniş bütçeye ihtiyaç duyulması da kaçınılmazdır. 29

32 İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Üst yönetici olarak yetkim dahilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda iyi ve mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm. Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. Osman ARSLAN Yargıtay Başkanı 30

33 MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dâhilinde; Bu idarede faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerinin üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim. İdaremizin 2006 yılı Faaliyet Raporunun III/A Mali Bilgiler bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. Haluk BEŞER Hakim Genel Sekreter Yardımcısı 31