MAJESTELERİNİN HÜKÜMETİ. İzleme Koruma Önleme Hazırlıklı Olma İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi

Transkript

1 MAJESTELERİNİN HÜKÜMETİ İzleme Koruma Önleme Hazırlıklı Olma İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi Mart 2009

2 İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi Mart 2009 Sayın Majestelerinin emri ile Başbakan ve İçişleri Bakanı tarafından Parlamentoya sunulmuştur. İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 2

3 Copyright 2009 Bu rapor (Kraliyet ve diğer kurum amblemleri hariç olmak üzere) doğru ve içeriği yanıltıcı kullanılmadığı sürece her tür yayın ve formatta ücretsiz olarak çoğaltılabilir. Materyalin yayın hakkının Kraliyet e ait olduğu ve belgenin başlığı belirtilmelidir. Belgenin herhangi bir yerinde üçüncü şahıslara ait bir atıfta bulunulmuş ise, yayın hakkı konusunda izin alınmak zorundadır. Bu belgenin başka herhangi bir şekilde kullanımı için lütfen ya Public Sector Information Office, Information Policy Team, Kew, Richmond, Surrey TW9 4DU adresine yazınız, ya da licensing@opsi.gov.uk adresine elektronik posta ile başvurunuz. ISBN: Bu Doküman, başlangıç tarihi ve bitiş tarihi olan C Lisans Numarasına istinaden tercüme edilmiştir. Çeviren: Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Araştırma Merkezi - UTSAM Polis Akademisi, Araştırma Merkezleri Başkanlığı Anıttepe/Ankara İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 3

4 İÇİNDEKİLER İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi Önsöz: Başbakan Önsöz: İçişleri Bakanı Giriş Yönetici Özeti Bölüm 1 Stratejik İçerik 1 Uluslararası terörizm ve İngiltere: Arka plan 2 İngiltere ye etkisi 3 İngiltere ye yönelik güncel tehdit 4 Terör tehdidi nasıl değişti? 5 Stratejik faktörler 6 Gelecek Bölüm 2 CONTEST Stratejisi 7 İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 8 İzleme: Terörist saldırıları durdurmak 9 Önleme: İnsanların terörist olmalarını veya şiddet içeren aşırılığı desteklemelerini önleme 10 Koruma: Saldırılara karşı korumamızı güçlendirme 11 Hazırlıklı Olma: Saldırıların etkisini azaltma 12 Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer silahlar ve patlayıcılar Bölüm 3 CONTEST in Uygulanması 13 Uygulamanın yönetimi 14 Uygulamanın Ortakları Bölüm 4 İletişim 15 Terörle mücadele iletişimi Sonuç Ek A: PSA sonuçları Ek B: Birimlerin rolleri ve sorumlulukları Ek C: Kısaltmalar ve remizler Son notlar İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 4

5 ÖNSÖZ BAŞBAKAN SAYIN GORDON BROWN Bir hükümetin en önemli görevi öncelikli olarak ülkenin ve toplumun bütün bireylerinin güvenlik ve emniyetini sağlamaktır. Son olaylar, trajik bir biçimde Kuzey İrlanda daki terörizm tehdidinin hala geçerli olduğunu göstermekle beraber, İngiltere nin vatandaşlarına yönelik en büyük tehdit uluslararası terörizmden gelmektedir. Bu terör tehdidi, son on yılda mücadele etmek zorunda kaldığımız terör tehditlerinden tabiat ve ölçeği itibariyle farklıdır. Şiddete dayalı aşırı ideolojiyle motive edilmiş olarak uyarı vermeksizin toplu ölümlere sebebiyet vermeyi amaç edinmiş ve modern ulaşım ve iletişim olanaklarını istismar ederek tehlikeli ve esnek bir yapılanma sayesinde yayılmak istiyor. Güncellenmiş strateji olan CONTEST bu tehdit üzerinde duruyor. CONTEST i ilk oluşturduğumuz altı yıl içerisinde polis, güvenlik ve istihbarat, ordumuz, acil yardım hizmetleri, yerel otoriteler, esnaf ve toplum kuruluşlarında çalışan binlerce çalışkan bay ve bayan bu devam eden tehdide karşı büyük başarılar elde ettiler. Hepsine burada saygılarımı sunuyorum. Ancak tehdit hala mevcut ve gelişiyor. Hiç bir zaman için yapmakta olduklarımızın yeterli olduğunu düşünemeyiz. Polis, kurumlarımız ve diğerlerinin tamamen hazır olması için yatırımlarımızı artırıyoruz ve güvenliğimizi sağlamak için ne değişiklik gerekiyorsa yapacağız. Aynı zamanda, son tecrübelerle öğrendiklerimiz çerçevesinde en güçlü tepkiyi vereceğimizden emin olmalıyız. İnanıyorum ki insanlar tehdit konusunda daha bilgilendirilmiş olsalar daha uyanık olacaklar aynı zamanda kendilerini daha güvende hissedecekler, bundan dolayı bu yayınlanan strateji ile tepkimiz konusunda daha ayrıntılı ve geniş kapsamlı bir bilgilendirme yapmaktan memnunum. Bu strateji uluslararası terörizmi yenmek için kapsamlı yaklaşımımızı uluslararasından ülkemize ve yerele doğru belirliyor. Hali hazırdaki tehdidi teröristlerin takibi, saldırı planlarının bozulması ile nasıl bertaraf ettiğimizi, saldırılara karşı savunmamızı nasıl artırdığımızı ve saldırılarla mücadeledeki kararlılığımızı, konunun temel nedenlerine nasıl indiğimizi, özellikle ve öncelikli olarak insanların radikalleşmesine etki eden etmenleri anlayarak onların terörist, terörizmi destekleyen, ya da şiddet yanlısı aşırıcılara dönmelerini nasıl önleyebileceğimizi belirliyor. İnanıyorum ki bu güncellenmiş strateji, terör tehdidine karşı bizleri daha hazırlıklı kılıyor ve İngiltere vatandaşlarının korkudan uzak, emin bir şekilde normal hayatlarını devam etmelerini sağlama amacımızı gerçekleştiriyor. Gordon Brown, Parlamento Üyesi İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 5

6 ÖNSÖZ İÇİŞLERİ BAKANI SAYIN JACQUI SMITH CONTEST olarak bilinen ve İngiltere nin uluslararası terörizmi yenme konusunda yenilenmiş stratejisini belirleyen bu belgeyi yayınlamaktan çok mutluyum. Hükümetlerin temel görevlerinden birisi de vatandaşlarımızın emniyet ve güvenliklerini sağlamak ve hepimizin tadını çıkardığımız özgürlüklerimizi korumaktır. Bu strateji insanların, hayatlarını özgür ve güven içinde geçirmeleri için İngiltere ve denizaşırı riskleri azaltmayı hedefliyor. CONTEST, oluşturulduğu günden bu yana altı yıl içerisinde terör tehdidine karşı mücadelede kayda değer başarılar elde etti ki İngiltere ye karşı planlanmış birkaç saldırıdan sorumlu ve bu suçlardan dolayı zanlı durumunda olanların adalete teslim edilmesi buna dâhildir. Ancak tehdit sürekli değişiyor. Devamlı olarak yeni gruplar oluşuyor, yeni metotlar geliştiriyorlar ve yeni teknolojilerden faydalanıyorlar. Geçen birkaç yıllık tecrübelerimizden öğrenerek, bu değişken tehlikeye karşı stratejimizi her yönü ile geliştirdik. Hükümet kurumları ile çalışan CONTEST dünyanın herhangi bir yerinde terörizmle mücadelede kullanılabilecek en kapsamlı ve çok yönlü bir yaklaşımdır. İlk kez burada bu tehdidin ayrıntılı bir şekilde tarihsel gelişimini, nasıl son yıllarda yeni bir uluslararası terörizmin geliştiğini ve İngiltere ye olan etkisini anlattık. Aynı zamanda terörizmin devamını sağlayan stratejik faktörleri, tehdide karşı müdahale prensiplerimizi, günümüze kadar olan önemli başarılarımızı ve gelecekte beklediğimiz zorlukları dile getirdik. Bu stratejiyi yayınlamaktaki amacımız İngiltere vatandaşlarına ve müttefiklerimize bu tehdit ile neden ve nasıl mücadele ettiğimizi en açık bir şekilde anlatmaktır. Ve şiddete dayalı aşırılığın yükselişini önlemek ve halkı korumak için net bir şekilde atılan adımları belirlemede ve İngiltere yi daha güvenli yapmak için birlikte çalışan binlerce polis, istihbarat, acil yardım hizmetleri, yerel otoriteler, esnaf ve gönüllüler ile halkımıza burada saygılarımı sunuyorum. Jacqui Smith (Parlamento Üyesi) İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 6

7 GİRİŞ 2003 den bu yana bu ülkeye ve deniz aşırı hedeflerimize uluslararası terörizmden gelebilecek tehditlere karşı kapsamlı bir stratejimiz mevcut idi. Bu strateji CONTEST olarak bilinmektedir. Bu stratejinin amacı İngiltere ve ülke dışındaki çıkarlarımıza karşı uluslararası terörizminden gelebilecek riski azaltmak ve böylece insanların, özgür ve güven içinde yaşamlarını devam ettirmelerini sağlamaktır. İnanıyoruz ki bu strateji bu güne kadar hedeflediği amacı başarmıştır. Bu stratejiyi, tehdidin devamına neden olan faktörleri değerlendirerek ve tehdidin gelişimini göz önüne alarak yeniden gözden geçirdik. Strateji aynı zamanda 2003 ten bu yana öğrendiklerimizi yansıtmakta ve terörle mücadele için her gün artan kaynakları içermektedir. Bu değişiklikler gelecekte stratejinin amacına ulaşmasını garantilemeye yardım edecektir. İlk kez bu stratejiyi bu kadar ayrıntılı bir şekilde yayınladık. Tehdidi tanımlamada ve uygulamaya koyacağımız müdahaleleri dile getirmede olabildiğince açık olduk. Yalnızca bazı alanlarda, yasal ya da güvenlik gerekçeleriyle bazı bilgileri saklı tuttuk. Belge, ana temaları vurgulamak için yönetici özeti ile başlıyor. Belgenin ilk bölümü İngiltere deki terörist tehlikesinin nasıl geliştiğini, günümüzdeki durumunu, tehdidi şekillendiren faktörleri ve gelecekte nasıl şekilleneceği konusundaki değerlendirmelerimizi anlatıyor. İkinci bölüm, stratejiye hâkim olacak prensipleri belirliyor. Bu prensipler, insan haklarına ve hukukun üstünlüğüne olan bağlılığımızı içeriyor. Onlar terörizmin emareleri kadar nedenlerine de bakmamız gerektiğini açıkça gösteriyor. Prensipler bunların hem bu ülkede hem de deniz aşırı ülkelerde terörle mücadelede başarı için vazgeçilmez olduğunu vurguluyor. CONTEST i uygulamak sadece hülümetin yapabileceği bir şey değildir. Bu bölüm aynı zamanda stratejinin- İzleme, Önleme, Koruma, Hazırlıklı Olmadan oluşan dört temel çalışma metodunu tanımlıyor, her birinde amaçları, günümüze kadar olan önemli başarılarımızı, bir sonraki adımda neler yapmayı amaçladığımızı, karşı karşıya olduğumuz güçlükleri anlatıyor. Aynı zamanda Afganistan ve Pakistan daki mevcut faaliyetlerimizi anlatırken konvansiyonel olmayan silahlarla yapılacak olan bir terörist saldırı riskine karşı da yapacağımız faaliyetleri özetledik. Belgenin üçüncü kısmı stratejiyi kimin uygulamaya koyacağını ve etkisini nasıl ölçeceğimizin çerçevesini çiziyor. Ancak güvenlik sebebi ile ayrıntılı bir şekilde CONTEST in uygulanmasını anlatan uygulama planlarını yayınlayamadık. Belge terörle mücadele stratejimizin önemli bir parçası olan muhaberenin önemini açıklayan bir bölümle sonlanıyor. Başbakan, Mart 2007 de İçişleri Bakanlığını desteklemek amacı ile İçişleri Bakanına CONTEST i koordine etme görevini verdi ve İçişleri Bakanlığında Güvenlik ve Terörle Mücadele Birimi kuruldu. Güvenlik ve Terörle Mücadele Birimi, stratejinin uygulanmasından sorumlu olan birçok birim ve kurumun önemli katkılarıyla bu stratejiyi güncellemeye öncülük etti. İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 7

8 Yönetici Özeti Giriş 0.1 Bu belge İngiltere nin uluslararası terör tehdidine karşı mücadelede CONTEST olarak bilinen stratejisini açıklar ve amaçlarını şöyle sıralar: İngiltere ve İngiltere nin yurtdışındaki çıkarlarına karşı uluslararası terör tehdidinin kısa bir tarihçesi ile çerçeveyi belirlemek İngiltere nin karşı karşıya olduğu tehdidi açıklamak ve İngiltere ve deniz aşırı ülkelerde terörün son 15 yıl içinde nasıl değiştiğini açıklamak Bu tehdidin var olmasına neden olan ve devamını sağlayan faktörleri tespit etmek Hükümetin günümüze kadar bu tehdit konusunda yaptıklarını ortaya koymak ve Tehdide karşı gelecekte, özellikle de üç yıl içerisinde ne gibi faaliyetler yürütüleceğini ve karşılaşmayı beklediğimiz zorlukları açıklamak. Bölüm 1 Stratejik İçerik Uluslararası Terörizm 0.2 İngiltere yi hedef alan terörist tehdidi yeni bir şey değildir. Savaş sonrası dönemde terörist örgütler çok farklı motivasyonlarla İngiltere çıkarlarına defalarca saldırılar düzenlemişlerdir ve 1998 yılları arasında İrlanda bağlantılı terörden dolayı İngiltere de 3500 den fazla insan ölmüştür. 0.3 İngiltere ve deniz aşırı çıkarlarımızı hedef alan terör ise daha yenidir lerde birçok saldırı Filistinli militan gruplarca düzenlenmiştir. Bazı terör saldırıları ise devlet destekli terördür ki bunlardan en dikkat çekeni Pan Am 103 ü hedef alan terör saldırısıdır li ve 80 li yıllarda deniz aşırı ülkelerde yeni bir terör çeşidi ortaya çıkmıştır. Bu terör başlangıçta İngiltere yi hedef almamış, Mısır daki hükümeti güç kullanarak değiştirmeyi ve gerçek bir İslami devlet kurmayı amaçlamıştır. Bu militan grupların özellikle dini bir gündemleri olmakla birlikte terörü dini temellerle meşrulaştırmaktadırlar yılında Sovyet ordusunun Afganistan ı işgali ile birlikte bu gruplar Mısır ve diğer Arap ülkelerinden Afganistan a gelerek Sovyet ordusuna karşı savaşmışlardır yılında İşgal Bölgelerinde (Filistin) yaşanan intifada da bu bölgede militan dinci grupların etkisini göstermektedir. 0.6 Sovyet güçlerinin 1989 yılında Afganistan dan çekilmesinden sonra Sovyet ordusuyla çatışan bu gruplar ve insanlar kendi ülkelerine döndüler ya da diğer çatışma bölgelerine gittiler. Bu gruplar Mısır daki karışıklığı daha da arttırırken Cezayir deki iç savaşta önemli rol oynadılar. Mısır ve Cezayir bağlantılı bu gruplar 90 lı yılların başından itibaren Amerika Birleşik Devletleri ve Fransa gibi ülkelerin de aralarında bulunduğu üçüncü ülkelerde terörist operasyonlar düzenlemeye başlamışlardır. 0.7 El Kaide olarak bilinen örgüt 1980 li yılların sonlarında Afganistan da kurulmuştur. El Kaide düşünce yapısını; açıkça dini içeriği dayanak yapan ve terör eylemlerini dini temel üzerinde meşrulaştıran önceki militan grupların düşünce yapısına göre geliştirmiştir. Örgüt 1996 dan itibaren İslami devletlere yönelik saldırıları teşvik etmekle kalmamış aynı zamanda ABD ve ABD nin İngiltere de dâhil müttefikleri ile özellikle de sivil hedeflere karşı eylemler düzenlenmesi de örgüt tarafından İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 8

9 teşvik edilmiştir. Bunu El Kaide nin 11 Eylül 2001 eylemleri takip etmiştir. Uluslararası koalisyon güçlerinin Afganistan daki askeri operasyonu, 2001 sonu itibariyle Taliban rejiminin yıkılmasını netice vermiştir. Bu durum El Kaide nin eğitim olanaklarından mahrum kalmasına ve operasyonel kapasitesinin önemli ölçüde azalmasına neden olmuştur. İngiltere Üzerindeki Etkisi lı yılların başıyla birlikte Mısırlı ve diğer örgütlerin propagandasını yapan örgüt üyeleri Londra ya yerleşmişlerdir. İngiltere kaynaklı bazı aşırı gruplar İngiltere deki bazı insanların yurt dışındaki terör eylemlerine katılmalarını teşvik etmeye başladılar. El Kaide, örgüte İngiltere den eleman kazanarak burada örgütlenmiştir sonu itibariyle İngiltere nin kendisi hedef haline gelmiştir. ABD de düzenlenen 11 Eylül 2001 saldırılarından, bunun hemen ardından yaşanan Afganistan daki çatışmadan ve 2003 Irak savaşından çok önce Polis ve Güvenlik Servisi, Birmingham kent merkezinde gerçekleştirilecek olan bir terör saldırısını engellemiştir den bu yana polis ve Güvenlik Servisi bir düzineden fazla terör eylemini gerçekleşmeden engellemiştir. 7 Temmuz 2005 tarihinde 4 İngiliz terörist Londra metrosunda saldırı düzenlemiş ve eylemde 52 kişi ölürken yüzlercesi de yaralanmıştır. Saldırıdan 2 hafta sonraki başka bir eylem ise başarılı olamamıştır. Bu operasyonlarda ve diğer pek çoğunda eyleme karışanlar, El Kaide ile birlikte çalışıyorlardı. Günümüzde İngiltere yi Hedef Alan Tehdit 0.10 İngiltere yi ve diğer birçok ülkeyi hedef alan tehdidin temel olarak dört kaynağı bulunmaktadır: Afganistan/Pakistan sınırında bulunan El Kaide liderliği ve onların işbirlikçileri; Kuzey Afrika, Arabistan Yarımadası, Irak ve Yemen de yer alan ve El Kaide ile bağlantılı terörist gruplar; El Kaide ile bağlantısı olmasa da El kaide nin ideolojisine benzer ideolojiye sahip kendinden zuhur anlayışıyla hareket eden şebekeler ve hatta bireysel hareketler; El Kaide gibi onların geniş manada ideolojisini benimseyen ancak kendi isimleri bölgesel hedefleri olan terörist örgütler. Bütün bu örgütler kendi yerellerindeki sorunlara ve mağduriyetlere karşılık teröre başvurmaktadırlar. Ancak El Kaide bunların hepsini küresel bir hareket etrafında birleştirmeye çalışmaktadır Son yıllarda ve tahminimizce gelecekteki bir kaç yılda İngiltere ye yönelik ana tehditler bu dört kaynaktan gelecektir ki bu strateji ona göre düzenlendi. Stratejimiz her yönden gelebilecek terör tehlikelerini bertaraf edecek programlara sahiptir. Terörist Tehdidin Nasıl Değiştiği 0.12 Günümüzde karşı karşıya olduğumuz uluslararası terörist tehdidi geçmişteki terörist tehditlerden oldukça farklıdır. Günümüz terör örgütleri eylemlerini dini gerekçelerle meşrulaştırmakta ve oldukça geniş bir dini ve siyasal gündeme sahiptirler. Eskisi gibi tek bir konu ile artık ilgilenmiyorlar. Birçoğu toplu sivil ölümlerinin peşindedir ve konvansiyonel olmayan teknikler kullanmaya hazırlardır (Buna kimyasal ve radyolojik silahlar dâhil); uyarı yapmaksızın saldırılar düzenlemekteler; aktif bir şekilde İngiltere ve dünyanın birçok yerinde eleman kazanmaya çalışmaktadırlar. Stratejik Faktörler 0.13 Günümüz terör şebekelerinin oluşumunda bireylere ve özel bazı olaylara çok önemli bir rol atfedenler olsa da biz, stratejimizin daha derin ve uzun vadeli dört stratejik faktöre yoğunlaşmasının daha faydalı olduğuna inanıyoruz. Bunlar: Çözümlenmemiş bölgesel anlaşmazlık ve çatışmalar (Özellikle Filistin, Afganistan, Bosna, Çeçenistan, Lübnan, Keşmir ve Irak) ve devlet zafiyeti ve istikrara kavuşamamış zayıf devletler. Müslüman ülkelerindeki birçok hükümeti İslami Olmayan ya da dönme olarak kabul eden El Kaide ile bağlantılı şiddete dayalı aşırı ideoloji ki bu ideoloji, bu hükümetlerin İslam a karşı küresel saldırıya geçmiş olan batılı İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 9

10 devletler tarafından ayakta tutulduklarını ve bütün Müslümanların bunlara karşı savaşmasının dini bir görev olduğunu ifade etmektedir. Terör propagandasını, iletişim ve terörist eylemleri kolaylaştıran modern teknoloji. Radikalleşme insanların şiddete dayalı aşırıcılığı desteklemelerinin ve bazı durumlarda da terör örgütlerine katılımlarının sağlandığı süreçtir. Radikalleşme sürecinin ülkeden ülkeye ve örgütten örgüte farklılaşan çok değişik dinamikleri vardır (örn: İngiltere nin uluslararası politikasının dışarıdan algılanış şekli). Gelecek 0.14 Hâlihazırda uluslararası terörün devamını sağlayan bazı faktörler büyük ihtimalle varolmaya devam edecek. Bunlar: Günümüz terör örgütleri tarafından istismar edilen birçok anlaşmazlık ve çatışma, yakın zamanda çözülecek gibi görünmüyor. İstikrara kavuşamamış zayıf devletler (ya da başarısız yönetim bölgeleri) büyük ihtimalle yakın gelecekte de bir faktör olarak kalmaya devam edecektir. Gelişen teknoloji bir şekilde terörizmi etkin ve daha kolay hale getirecektir. Her ne kadar Müslüman ülkeleri daha az sayıda kişi El Kaide nin operasyonel faaliyetlerini desteklese de büyük ihtimalle bazıları El Kaide nin politik gündemini desteklemeye devam edeceklerdir Büyük ihtimalle başka etkenler terör örgütlerinin İngiltere ve İngiltere nin deniz aşırı hedeflerine yönelik tehdit kapasitelerini sınırlandıracaktır. Daha deneyimli elemanlarını (buna El Kaide liderleri dâhil) çok uluslu güvenlik güçleri, istihbarat ve askeri operasyonları karşısında kaybetmeye devam edeceklerdir. Zayıf devlet yönetimlerinin, örgütlerin ihtiyaç duydukları üslerinden mahrum olmalarına neden olacak reform ve yeniden yapılanmalarına karşı örgütler savunmasızlardır. Para ve kaynak sıkıntıları vardır. İslam ın, günümüz siyasetinin ve tarihin seçici bir şekilde yorumuna dayanan ideolojileri, dünya çapında birçok Müslüman ve İngiltere deki Müslümanların çoğunluğu tarafından reddedilmektedir. Başarısız oldular. El Kaide ve onlarla işbirliği yapan örgütler bazı hükümetleri devirmek ve diğerlerinin de politikalarını değiştirmeye yönelik toplu bir hareket oluşturamadılar. Ayrım yapmaksızın Müslümanları öldürmeleri verilen destek ve inanılırlıklarını yok etmektedir Bu arka plan bilgileri ışığında planlama öngörülerimiz terör tehdidinin gelecek üç yıldaki yönünün ortaya koymaktadır. Yaptığımız değerlendirmeye göre: Uluslararası baskı altında El Kaide büyük ihtimalle parçalanacak ve bugünkü durumunu koruyamayacaktır. El Kaide ile bağlantılı şebeke ve gruplar daha fazla otonomiye sahip olacaklardır. Bu gruplar zayıf ve istikrara kavuşamamış devletlerde faaliyetlerine devam edeceklerdir. Terörist örgütler daha fazla yeni teknolojilere ulaşım olanaklarına sahip olacaklardır ve böylece daha ölümcül eylem yapma imkânları olabilecektir. El Kaide bağlantılı ideoloji, değişimlere örgütsel yapıdan daha fazla dayanacaktır. Uluslararası toplumun radikalleşmeye karşı savunmasız durumda olanlara ulaşabilme düzeyi gelecekteki tehdidin şekil ve kapsamını büyük ölçüde belirleyecektir. El Kaide nin yapısı değiştikçe, İngiltere içinde ve İngiltere yi hedef alan terörist tehdit daha küçük ve kendinden zuhur şeklindeki örgütlere dönüşebilir. Karşı karşıya olduğumuz tehdidi bertaraf etmek için güvenlik güçleri, emniyet ve istihbarat çalışmalarının sürekli olarak yürütülmesi gerekmektedir. Ancak terörizmi destekleyen bu ideoloji, bu ülkede ve bilhassa sadece İngiliz Müslümanlar değil toplumun geneli tarafından daha büyük meydan okumalara maruz kalacaktır. Bu da teröristlerin kendi amaçları için faaliyet yapma ve yeni eleman devşirmelerini zorlaştıracaktır. İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 10

11 Bölüm 2: CONTEST Stratejisi Amaç 0.17 CONTEST in amacı İngiltere ve ülke dışındaki çıkarlarımıza karşı uluslararası terörizminden gelebilecek riski azaltmak ve böylece insanların, özgür ve güven içinde yaşamlarını sürdürmelerini sağlamaktır. CONTEST, 2008 de yayınlanan birinci İngiltere Ulusal Güvenlik Stratejisinin bir bölümüdür. PRENSİPLER 0.18 CONTEST, geçmişten günümüze bizim ve diğerlerinin terörizmden edindiği dersler ve tecrübeler ile Ulusal Güvenlik Stratejisinde yer alan daha geniş güvenlik prensipleri ve temel değerlerimizi yansıtan prensipler üzerine kurulmuştur. Bu ülkede ve deniz aşırı ülkelerde, insan haklarının korunmasını terörle mücadelemizin merkezine koymaya devam edeceğiz. Terörizmle mücadelemiz hukukun üstünlüğü temelinde olacaktır. Bu ülkede terörist saldırılar düzenlemiş olanları her zaman için yargı önüne çıkarmayı amaçladık. Stratejimiz, terörizmin hem nedenleriyle hem de emareleriyle mücadele edecektir. Teröre verilen desteğin azaltılması ve insanların terörist olmalarının önlenmesi yaşamsal öneme sahiptir. Taban desteği olmadan terör yaşamını devam ettiremez. Stratejimiz, hızla değişen teknoloji ile ortaya çıkabilecek tehditlere müdahale edebilmelidir. Bu ülkede ve ülke dışındaki işbirliğinin başarımız için çok önemli olduğunun ve işbirliğinin ise şeffaflık ve güvene dayalı olduğunun bilincindeyiz. Karşı karşıya olduğumuz tehdit sınırlarımızı aşmakta ve uluslararası düzeydedir. Müttefiklerimizin bize ihtiyacı olduğu gibi biz de onlara muhtacız. Stratejik Çerçeve 0.19 Stratejinin detaylarının en son yayınlandığı 2006 yılında da olduğu gibi, stratejinin uygulanması dört ana iş paketi etrafında organize edilmiştir. İzleme: Terörist saldırıları önleme Önleme: İnsanların terörist olmalarını ya da şiddete dayalı aşırılığı desteklemelerini önleme Koruma: Terörist saldırılara karşı savunmamızı güçlendirmek Hazırlıklı Olma: Eylemin engellenememesi durumunda etkisini azaltmak Her iş paketi, öngörüde bulunduğumuz gelecekteki tehditler ve bağlı kalacağımız prensipleri yansıtan amaçlar içermektedir. Her bir amaç için çok sayıda destek programlarımız bulunmaktadır Strateji ana iş paketlerinin tamamında bulunan birçok konuya vurgu yapmaktadır. Bunlar kimyasal, biyolojik, radyolojik, nükleer ve patlayıcı (CBRNE) tehdidini de kapsamaktadır CONTEST geniş kapsamlı bir strateji olmayı hedeflemektedir. İzleme ve Önleme alanındaki çalışma terörist tehdidini azaltacaktır; Koruma ve Hazırlıklı Olma ise İngiltere nin saldırılara karşı zafiyetini azaltacaktır CONTEST özellikle Irak ve Afganistan da meşru olarak tanınan hükümetleri silahlı çatışma ya da devirerek yıkmaya çalışan direnişçi hareketleri durdurmayı amaçlayan çalışmaları da koordine etmektedir. Irak ve Afganistan daki hükümetleri desteklemek amacıyla başlıca operasyonel rolü Silahlı Kuvvetlerimizin oynadığı direnişçilerle mücadele çabalarımız, Yabancı ve İngiliz Milletler Topluluğu Bakanlığı ve Savunma Bakanlığı tarafından idare edilmektedir. Terörle mücadelemizde olduğu gibi direnişçilerle mücadele de ulusal güvenliğimize çok önemli katkı yapmaktadır. İzleme: Terörist saldırıları önleme 0.23 Hükümetin birincil öncelikli görevi terörist saldırıları durdurmaktır Teröristler gizlilik içinde faaliyet gösterir. Faaliyetleri tespit ve önleme için istihbarat hayati önem taşır. Geçen 5 yıl içinde İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 11

12 gerek ülke içinde gerek dışında polis ve istihbarat kurumları için istihbarat kaynaklarında hızlı ve kayda değer bir artış olmuştur. Bu kaynaklar kurumlar arası işbirliğini sağlayacak şekilde daha önce emsali görülmemiş şekilde organize edilmiştir ve bu durum da uluslararası düzeyde başarılı ortak çalışma modeli olarak benimsenmiştir Yukarıda belirtilen prensipler çerçevesinde, hükümet değişen terörist tehdide karşı müdahale için yeni yasal düzenlemeler hazırlamıştır. Yeni suçlar; terörist eylem hazırlamaya, terör amaçlı eğitim almaya, terör eğitimi alnına yerlere gitmeye ve terörizmi cesaretlendiren ya da terörist yayınları dağıtanlara yönelik eylemlere atıfta bulunmaktadır İstihbarat birimlerinin terör faaliyetlerine katıldığına işaret ettiği her şahsı yargılamak mümkün değildir: bu sebeple hükümet halkı korumak için yasal kovuşturma dışın bir dizi faaliyetleri benimsemiştir. Bunlar: kontrol emirleri (terörizm faaliyetlerine karıştığı belirtilen şahısların faaliyetlerine ve eylemlerine sınırlama getiriyor); yabancıların İngiltere ye girişlerini reddetme, vatandaşlıktan çıkarma ve sınır dışı etmeyi kapsar. Bu yetkiler çok az sayıda kişiye karşı kullanılmaktadır Bu yetkiler aynı zamanda terörizme karışmış örgütlerin yasaklanmasını da içermektedir Uluslararası ortaklara olan ihtiyacımız dikkate alınarak birçoğu terörle mücadelede bizden tecrübesiz olan 20 den fazla ülkeye yönelik birçok farklı alandaki terörle mücadele becerileri ve teknikleri noktasında kayda değer destek ve kapasite artırımı sağlanmıştır. Bu destek, hukuksal yapı hakkında danışmanlık ve insan hakları eğitimini de içermektedir Gelecek üç yıl için İzleme alanındaki hedeflerimiz: Tespit ve soruşturma konusunda beceri ve kapasiteleri artırmak. Delil toplamadan, cezaevi sonrası gözetmenliğe kadar yargı sürecimizin etkinliğini artırmak. Kovuşturma dışında daha etkili faaliyetler geliştirmek. Yabancı ülkelerdeki terör eylemlerini engelleyecek kapasitemizi geliştirmek. Terörle mücadeleyle, Afganistan, Pakistan ve diğer yerlerde İngiltere tarafından yürütülen direnişle mücadele ve ulus inşası çalışmaları arasındaki uyumu güçlendirmek. İzlemenin ilgili tarafları arasında koordinasyon ve işbirliğini geliştirmek İnsan haklarının korunması, ülkemizde ve yabancı ülkelerdeki terörle mücadelemizi destekleyen en temel prensiptir. Her hükümetin karşılaştığı en büyük zorluk, güvenlik ve yaşama hakkını sağlamaya yönelik düzenlemeler ile bu düzenlemelerin idealize ettiğimiz diğer haklar üzerindeki etkisini dengeleyebilmektedir. Hükümetimiz her zaman için bu dengeyi bulmaya çalışmıştır Bazı temel konularda hükümetin duruşu her zaman aynı olacaktır: Hükümet işkencenin her türlüsüne karşıdır; hükümet her zaman olduğu gibi gelecekte de yasallara aykırı uygulamaları kınamaya devam edecektir. İngiltere kurumları ve polisi bu tür uygulamaları hiçbir zaman yapmadı ve asla yapmayacaktır. Önleme İnsanların terörist olmalarını ya da şiddete dayalı aşırılığı desteklemelerini önleme 0.32 Terörizm riskini azaltmak için amacımız- sadece saldırıları önlemek değil insanların terörist olmalarını ya da şiddete dayalı aşırılığı desteklemelerini de önlemektir. Hükümet gözden geçirilmiş Önleme stratejisini 2007 de yayınladı. Strateji, radikalleşmenin (insanların terörist olma veya şiddete dayalı aşırılığa destek vermeye başladıkları süreç) nedenlerini daha iyi anlamaya dayanmakta ve bu nedenlerin her birine yönelik en uygun müdahalenin yapılmasını amaçlamaktadır Önümüzdeki üç yıl için bu çalışma yönteminin beş ana hedefi vardır. Şiddete dayalı aşırılığın arkasındaki ideolojiyle başa çıkma ve ılımlı seslerin desteklenmesi. İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 12

13 Şiddete dayalı aşırılığı yücelten ve faaliyet gösterdikleri yerleri destekleyenlerin engellenmesi, Şiddete dayalı aşırıcılığı savunan gruplar tarafından kandırılması muhtemel veya kandırılmış olan kişilere yardım etmek, Şiddete karşı aşırıcılığa karşı toplum direncinin arttırılması, Bu ideolojinin kullandığı yapısal problemleri ortadan kaldırma, İdeologların istismar ettikleri sorunların üzerinde durma Bu kapsamdaki iki önemli unsur: destekleyici bilgi, istihbarat ve analizlerin toplanması ve stratejik iletişimimizin arttırılması Hükümet bu kapsamda birçok kurum, kuruluş ve birimler tarafından yapılacak çalışmalarda kullanılmak üzere yeni bir bütçe tahsis etmiştir. Sadece önemli konu başlıkları için 2008/09 yılında ayrılan para 140 milyon Sterlin dir. Bu programlar şunları kapsamaktadır: Şiddete Dayalı Aşırıcılığın Önlenmesi Programı: Toplum destekli yürütülen ve Topluluklar ve Yerel Yönetimler Bakanlığı tarafından koordinasyonun sağlandığı bir projedir. Kamu yararına faaliyet gösteren ve gönüllü sivil toplum temsilcilerinin katılımı da sağlanmaktadır. Polisin Önleme Stratejisi ve Uygulama Planı 24 ayrı bölgede 300 yeni personel alındı. Bu personel ulusal ve bölgesel terörle mücadele timlerinde çalışacaklardır. Kanal Programı: Toplum destekli yürütülen bir proje olup polis yerel halk diğer güvenlik ve istihbarat birimleri arasındaki mevcut ilişkisini artırarak devam etmeyi planlamaktadır. Şu an 11 Kanal Bölgesi bulunmakta ve 15 tane daha yapılması planlanmaktadır Önleme stratejisi, benzersiz bir yerel, ulusal ve uluslararası ortaklığa dayanmaktadır. Önleme stratejisi, radikalleşmeye ve terörizm devşirmesine açık insanları korumak için bu ülkedeki toplumun ve toplum örgütlerinin desteğine ihtiyacı vardır. Çünkü şu anki en büyük tehdit İslam adına hareket ettiğini söyleyen teröristlerden gelmektedir. Öyle ise önleme faaliyetlerinin büyük bir kısmı Müslüman topluluklar içinde ve onlar tarafından yapılmalıdır. Ancak önleme stratejisinin prensipleri, diğer başka şiddete dayalı aşırı grupların dikkatini yoğunlaştırdığı toplumlara da aynı şekilde uygulanır Güvenlik güçlerinin rolü önlemede, izleme stratejisinde olduğu kadar önemlidir. Yerel yönetimler merkezi hükümetin bunda oynayacağı hayati bir rol vardır. Uluslararası ortaklıklar da önemlidir: Ülkemizdeki insanlar yabancı ülkelerde eğitilip, radikalleştirilebilir ve başka ülkelerden gelen mesajlar buradakilerin fikirlerini önemli ölçüde etkileyebilir Stratejimizin bir parçası olarak terörizmi ve şiddete dayanan aşırılıkçılığı savunanlara karşı da önlem alacağız. Aynı zamanda şiddeti destekleme konusunda istekli olmamakla ve yasal olmakla birlikte ortak değerlerimizi kabul etmeyerek zayıflatan ve toplum birlikteliğini tehdit edenlerle de mücadele etmeye devam edeceğiz. Bu fikirler, bazı insanların şiddete çekilmesine neden olacak bir ortam oluşturabilir. Bu tür düşüncede olanları yasadışı ilan etme ya da bu görüşlere sahip olanları suçlu ilan etmek gibi bir niyetimiz yok İnternet genel itibariyle CONTEST için ve özellikle Önleme için ciddi bir tehdit oluşturmaktadır. Burada hükümet terörist materyallerin geniş bir şekilde dağılımını tespit etme noktasında bazı yollar araştırmıştır. Bu tür materyaller genellikle ülke dışındaki İnternet servis sağlayıcılarında tutulmaktadır. Avrupa Birliği ve Birleşik Milletler de dâhil çok taraflı uluslararası kuruluşlar ve yabancı ülkelerdeki ortaklarımızla birlikte çalışmalarımız devam etmektedir. Koruma- Terörist saldırılara karşı savunmamızı güçlendirmek 0.40 Stratejimizin amacına ulaşmak için bu ülkenin ve deniz aşırı çıkarlarımızın terörist saldırılara karşı zafiyetini azaltmamız gerekmektedir. Bu Koruma nın amacıdır. Geçen beş yıl içerisinde bu çalışma metodu üzerinde kayda değer bir gelişme sağlanmıştır. Bu strateji, kritik ulusal altyapılarını, kalabalık yerleri, taşıma sistemini, sınırlarımızı ve deniz aşırı çıkarlarımızı kapsamaktadır ve iç tehditler İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 13

14 ile tehlikeli maddelerin kötüye kullanımına karşı korunmayı sağlamaktadır Ulusal kritik altyapılar halka yaşamsal servisler sağlamaktadır. Bu yapının zarar görmesi önemli bir ekonomik etkiye ya da büyük ölçekli insan hayatının kaybına neden olabilir. İstihbarat, kritik ulusal altyapıları hedef alacak bir saldırının meydana getireceği muhtemel etkiden dolayı teröristlerin, bu tür hedeflerle ilgilendiğini ortaya koymaktadır Hükümet, ulusal kritik altyapıları korunması için çok geniş kapsamlı bir programı uygulamaya koydu. Program 2007 de kurulan Ulusal Kritik Altyapıları Koruma Merkezi tarafından da desteklenmektedir Kalabalık yerler, ayrıca tercih edilen terörist hedefleridir. Hükümet, Ulusal Terörle Mücadele Güvenlik Dairesi (NaCTSO) aracılığıyla kalabalık yerlere (spor salonları ve alışveriş merkezleri dâhil) güvenlik danışmanlığı sağlamaktadır. Ulaşım ağlarıhava, deniz ve demir yolları (yer altı sistemleri dâhil)- için özel programlar geliştirilmiştir Sınırların korunması Koruma iş paketinin kilit konumundaki kısımlarındandır. Yeni kurulan İngiltere Sınır Teşkilatı (UKBA) 3 ayrı teşkilatın birleşmesinden oluşturulmuştur ve UKBA, 135 ülke de dâhil personel çalıştırmaktadır. Yeni biyometrik vize ve seyahat izleme programları, sınır güvenliğini önemli ölçüde arttırmıştır İçerden tehdit, en aza indirmek ve bu riski yönetmek için gerekli adımlar atılmıştır: Herhangi bir personelin kuruma ait binaya ya da yapıya yasal giriş yetkisini hırsızlıktan terörizme kadar yasadışı amaçlar için kullanması riski Hükümet, ülke dışında seyahat eden ya da yaşayan İngiliz vatandaşları da dâhil İngiltere nin ülke dışındaki çıkarlarını korur. Programlar seyahat edenlere, terör tehdidi hakkında doğru danışmanlık sağlar ve ülke dışında görev yapan İngiliz diplomatik misyonlarına ve personeline koruma sağlar Gelecek 3 yıl içerisinde Koruma hakkında bizim amacımız aşağıdaki alanlarda zafiyeti azaltmaktadır: Ulusal kritik altyapı Kalabalık yerler Ulaşım sistemleri Sınırlarımız Yeni geliştirilecek programlar aracılığıyla, günümüzde terör saldırılarında kullanılabilecek tehlikeli maddelerin güvenliği arttırılacaktır Bazı teröristler, buraya seyahat edebilmek ve gerçek kimliklerini gizlemek için sahte dokümanlar kullanmaktadır. Bazıları kimlik tespitini önlemek ve faaliyetlerini gizlemek için çoklu kimlik kullanmaktadırlar. Ulusal Kimlik Projesi kişisel kimliklerin kötüye kullanımını önlemek için güvenli bir yol sağlayacak ve bireyin biyografik bilgilerini Ulusal Kimlik Kütüğünde, kendilerine ait yüz ve parmak izi biyometriklerine kilitleyecektir. Bu biyografik ve biyometrik bilgiler kimlik kartında yer alan bir çip içine kaydedilecektir. Kimlik kartları tek başına teröre çözüm sağlamaz ve Hükümet de bunları sadece terörle mücadeleyle ilgili nedenlerden dolayı önermemektedir. Fakat bunlar, kişinin kimliğini doğrulamak için çok değerli aygıtlardır ve bu nedenle de teröristle mücadele soruşturmalarını desteklemektedirler. Hazırlıklı Olmak Saldırıların etkisini azaltmak 0.49 Hazırlıklı olmak iş akışı terör saldırılarının durdurulamadığı durumlarda etkisini azaltmayı amaçlamaktadır. Bu, hali hazırdaki bir saldırı sırasında yapılacakları ve saldırı sonrasında takip edilecek konuları içermektedir Hükümet 2004 yılından itibaren biri de terörizm olan olağanüstü durumlarla mücadeleye yönelik kapasiteleri uygulamaya İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 14

15 koydu. Kurumlar (özellikle yerel ve bölgesel destek ağları) oluşturularak kapasiteleri arttırıldı. Bu destek çalışmaları 2005 Londra bombalamalarında önemli çıkarımlar elde etmiştir. Bu kapasiteler bu ülkede gerçekleşebileceğine hükmettiğimiz terör saldırılarına yöneliktir. Bunlar Ulusal Risk Değerlendirmesinde belirlenmiştir Yeni Polis Terörle Mücadele Ağı, polis ve silahlı kuvvetler arasındaki ortak programlar ve bütün kapasitelerin etkili olduğuna dair yapılan tatbikatlarla terörist saldırılara karşı kapasiteler geliştirilmiştir Teröristlerin kimyasal ve biyolojik materyal kullanması halinde acil servislerde özel ve tahsis edilmiş kapasiteler uygulamaya konulmuştur Hazırlık olmak iş akışının amacı aşağıdaki belirtilen konuları gerçekleştirmektir: Çeşitli terör saldırılarına karşı kapasitelerin yerli yerinde olması, Terör saldırısı sonrasında kritik ulusal alt yapı hizmetlerinin sürmesi ya da hızlı bir şekilde zararın telafi edilerek normale dönülmesini sağlamak, Merkezi, bölgesel ve yerel kriz yönetim yapılarının uygun ekipmanla donatılması, yürütecekleri görevler için yeterli olmaları ve eğitilmeleri 0.54 Hükümet ayrıca Ulusal Risk Analizinde belirtilen İngiltere nin en büyük terör tehdidinin sonuçlarını yönetmeyle ilgili ilave planlama yapmaktadır. Terör tehdidini konvansiyonel olmayan radyolojik, kimyasal ve biyolojik maddelerin kullanımını da içermektedir Hazırlıklı olmak kapsamındaki kapasiteler ayrıca diğer tehdit ve tehlikelere karşı yapılacaklar için kullanılabilecektir. Örneğin; yerel yönetim dayanıklılık ağı, diğer yerel acil durumlara ek olarak terörizmin etkilerine müdahale için de dizayn edilmiştir Şu anda teşkilat ve kurumlar son Mumbai saldırılarının, Hazırlıklı Olmak stratejisi üzerindeki etkilerini tekrar gözden geçirmektedirler. Kimyasal, biyolojik, radyolojik, nükleer ve patlayıcı maddeler 0.57 Günümüz terörist örgütleri kimyasal, biyolojik, radyolojik ve hatta nükleer silahları kullanmayı çok istemektedirler. Değişen teknoloji, hırsızlık ve kimyasal, biyolojik, radyolojik nükleer ve patlayıcı (CBRNE) madde kaçakçılığı bu isteği geçmişte olduğundan çok daha gerçekçi kılmaktadır Ayrıca teröristler yeni tip patlayıcılar ve bunları kullanmanın yeni yollarını geliştirdiler. Deniş aşırı bölgelerdeki çatışma alanlarındaki teknoloji gelişmiş durumdadır ve dünyadaki terörist örgütler bunu hızla paylaşmaktadırlar Bu tehditlere karşı koymak amacıyla CONTEST çerçevesinde çok-kurumlu strateji geliştirilmiştir. İngiltere bu alanlarda ABD ve diğer müttefikleriyle yakın işbirliği yapmaktadır Stratejimiz, dört ana CONTEST iş şeması içindeki programlar etrafında yapılanmıştır. İstihbarat servisleri CBRNE işinin İzleme boyutuyla ilgili olarak önemli rol oynamaktadır. CBRNE tehdidini, şiddet içeren aşırılığın arkasındaki ideolojiyle ve özellikle de katliamların meşruluğu iddiasıyla başa çıkmak için Önleme çalışmalarına yansıtmak durumundayız; önemli Koruma bağlantılı programlar İngiltere nin giriş limanlarına radyolojik madde tespit sistemlerini sağlamayı, CBRNE maddelerin güvenliğinin sağlanması, sivil nükleer sektörün güvenliğini de temin etmeyi içermektedir. CBRNE İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 15

16 saldırısına karşı hazırlıklı olmak, daha geniş hazırlılık işinin kilit konumundaki kısmıdır Bu programlar, 2009 un başlarında tamamlanacak olan, tüm hükümet birimlerini içeren CBRNE faaliyetlerinin gözden geçirildiği kapsamlı gizli rapor ve kapsamlı bilimsel araştırma programlarıyla bilgilenmiş olarak sürdürülecektir. Bölüm 3: CONTEST in Uygulanması CONTEST, Bakanlık düzeyinde Başbakanın başkanlık yaptığı Ulusal Güvenlik, Uluslararası İlişkiler ve Kalkınma Kabine Komitesi (NSID- National Security, International Relations and Development)) tarafından denetlenir. Terörle mücadele konularında İçişleri Bakanı lider bakan olarak Komitede yer alır. Komitede ayrıca güvenlik ve istihbarat teşkilatlarının, polisin ve silahlı kuvvetlerin başkanları yer almaktadır. Ayrıca CONTEST in bazı yönleri NSID in alt komisyonları tarafından takip edilir. NSID, ulusal güvenliğin pek çok alanında uzmanlığı bulunan dışarıdan kişilerin yer aldığı bağımsız bir yapı olan Ulusal Güvenlik Forumu ndan diğer ulusal güvenlik konularında olduğu gibi terörle mücadele alanında da danışmanlık alabilir CONTEST in uygulanması stratejisi, çok çeşitli kurum ve ilgilinin kendi aralarında yakın işbirliği içinde olmasını gerekli kılmaktadır. Bu kurum ve ilgililer, yerel yönetimler, hükümet kurumları, yetki devri yapılmış kurumlar, polis, güvenlik ve istihbarat kuruluşları, acil servis birimleri, Silahlı Kuvvetler ve uluslararası ortaklar ve çok uluslu kuruluşlardır bu kurumlar arasındadır. CONTEST ayrıca toplumun farklı kesimleri, endüstri ve üçüncü sektörün uzmanlık ve bilgisine gereksinim duymaktadır İlk defa olarak terörle mücadele, hedefleri belirleme ve gelişmeyi izlemek amacıyla Kamu Hizmet Mutabakatı yapmıştır. Kamu Hizmet Mutabakatı nın amacı CONTEST ile aynıdır: İngiltere ye ve onun deniz aşırı çıkarlarına karşı uluslararası terörizm riskini azaltmak. Kamu Hizmet Mutabakatı, 4 ana CONTEST iş akışından hedeflenen sonuçların dokuzu üzerine kurulmuştur CONTEST ve özellikle de Kamu Hizmet Mutabakatı nın uygulanması, OSCT Genel Müdürünün başkanlığındaki CONTEST Kurulu tarafından denetlenmektedir. OSCT Genel Müdürü bunu CONTEST Kıdemli Sorumlu Müdürü yetkileri çerçevesinde yürütür. Kurula, kilit konumundaki kurumların temsilcileri katılır ve yönetimine ilişkin düzenlemeler CONTEST Bakanlık Ofisi tarafından yürütülmektedir Her bir CONTEST iş akışına ait ayrıntılı uygulama planı mevcuttur. Bu planda her program için sorumluluklar belirlenmiş, öngörülen zaman çizelgesi, kazanımlar ve maliyetler belirtilmiştir Kapsamlı Harcama Değerlendirmesi terörle mücadele ve istihbarat için kaynakların yükseltildiğini duyurmuştur yılında güvenlik harcamalarının 3,5 milyar Sterline ulaşması planlanmıştır. Bu miktar, diğer arttırmaların yanında, terörle mücadele polisi için ilave 240 milyon Sterlin ve insanların terörist olmalarını ya da teröristleri destekler durumuna gelmelerini önlemeye yönelik yeteneklerimizin geliştirilmesi için de 100 milyon Sterlinin üzerinde bir bütçeyi de kapsamaktadır Olimpik ve Paralimpik Oyunlar Londra ve İngiltere için spor ve kültür şenliği olacaktır. Hükümet, oyunların terör dâhil her türlü risklere karşı huzurlu, güvenli ve olası aksaklıklara karşı dirençli bir ortamda gerçekleşmesinden sorunludur Aralık tarihinden itibaren OSCT içinde yer alan Olimpiyat Güvenlik Direktörlüğü, 2012 Oyunlarının çok kurumlu güvenlik stratejisi için İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 16

17 başat kurum olarak çalışmaktadır. OSCT İçişleri Bakanına ve NSID ye karşı sorumludur. Bölüm 4: İletişim 0.69 Kamuyla, ilgili taraflarla ve terörden etkilenen toplumla iletişim, terörle mücadele işimizin çok önemli bir kısmını oluşturmaktadır. İyi iletişim, karşı karşıya olduğumuz tehdidin gerçekliğini, müdahalemizi yönlendiren prensiplerimizi, yaptığımız tercihleri ve ulaştığımız başarıları topluma iletmemizi mümkün kılmaktadır Medya organlarını sürekli ve çok yönlü olarak sıklıkla kullanarak propagandalarını bize karşı yöneltmiş olan terörist örgütlere karşı iletişimimiz aracılığıyla da karşı koymak zorundayız. El Kaide nin ideolojisi ve bakış açısına da karşı koymalıyız Bu alandaki işin çoğu, 2007 yılında kurulan ve kurum genelinin temsil edildiği bir takım olan Araştırma, Enformasyon ve İletişim Biriminin sorumluluğundadır. mücadele çabaları 2001 yılından itibaren sürekli artan bütçe olanakları ile desteklenmiştir Bizim müdahalemiz aynı zamanda yüz yüze geldiğimiz yeni tehditle mücadele konusunda yasalarımızda yaptığımız değişiklikleri de içermektedir. Ancak bu değişiklikler her zaman liberal bir demokrasi olarak İngiltere nin prensip ve değerlerine uygundur. Başarılı bir terörist saldırıya karşı korunma garantisi olmamakla birlikte, Hükümet, CONTEST in herhangi bir büyük devletin geliştirebildiği en kapsamlı ve geniş açılı terörle mücadele yaklaşımı olduğuna inanmaktadır. CONTEST amacını gerçekleştirmiştir: İngiltere ye ve onun deniz aşırı çıkarlarına karşı uluslararası terörizm riskini azaltarak insanların güvenle yaşamlarına özgürce devam edeceklerdir. CONTEST te yapılan revizyonun amacı da bunun sürmesinin sağlanmasıdır. Sonuç 0.72 Terörizm, İngiltere nin güvenliği ve İngiliz vatandaşlarının gündelik yaşamlarını sürdürme özgürlüklerine karşı büyük bir tehdittir. Geçtiğimiz yıllarda, önceden karşı karşıya olduğumuz ulusal ve uluslararası terörist tehditlerinden kapsam ve tür olarak kökten farklı olan yeni bir terör ortaya çıkmıştır. CONTEST, Hükümetin bu tehdide karşı kapsamlı ve koordineli bir strateji ve program uygulamasıdır. CONTEST kapsamında çok sayıda devlet teşkilatı, kurumlar ve kamu kuruluşları yer almaktadır. Hükümetin terörle İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 17

18 Bölüm 1 Kısım 1 Uluslararası Terörizm ve İngiltere: Arka Plan Özet İngiltere yi hedef alan terörist tehdidi yeni bir şey değildir. Savaş sonrası dönemde terörist örgütler çok farklı motivasyonlarla İngiltere çıkarlarına defalarca saldırılar düzenlemişlerdir ve 1998 yılları arasında İrlanda bağlantılı terörden dolayı İngiltere de 3500 den fazla insan ölmüştür. İngiltere ve deniz aşırı çıkarlarımızı hedef alan terör ise daha yenidir. 1970lerde birçok saldırı Filistinli militan gruplarca düzenlenmiştir. Bazı terör saldırıları ise devlet destekli terördür ki bunlardan en dikkat çekeni Pan Am 103 ü hedef alan terör saldırısıdır. 70 li ve 80 li yıllarda deniz aşırı ülkelerde yeni bir terör çeşidi ortaya çıkmıştır. Bu terör başlangıçta İngiltere yi hedef almamış, Mısır daki hükümeti güç kullanarak değiştirmeyi ve gerçek bir İslami devlet kurmayı amaçlamıştır. Bu militan grupların özellikle dini bir gündemleri olmakla birlikte terörü dini temellerle meşrulaştırmaktadırlar yılında Sovyet ordusunun Afganistan ı işgali ile birlikte bu gruplar Mısır ve diğer Arap ülkelerinden Afganistan a gelerek Sovyet ordusuna karşı savaşmışlardır yılında İşgal Bölgelerinde (Filistin) yaşanan intifada da bu bölgede militan dinci grupların etkisini göstermektedir. Sovyet güçlerinin 1989 yılında Afganistan dan çekilmesinden sonra Sovyet ordusuyla çatışan bu gruplar ve insanlar kendi ülkelerine döndüler ya da diğer çatışma bölgelerine gittiler. Bu gruplar Mısır daki karışıklığı daha da arttırırken Cezayir deki iç savaşta önemli rol oynadılar. Mısır ve Cezayir bağlantılı bu gruplar 90 lı yılların başından itibaren Amerika Birleşik Devletleri ve Fransa gibi ülkelerin de içinde olduğu üçüncü ülkelerde terörist operasyonlar düzenlemeye başlamışlardır. El Kaide olarak bilinen örgüt 1980 li yılların sonlarında Afganistan da kurulmuştur. El Kaide düşünce yapısını; açıkça dini içeriği dayanak yapan ve terör eylemlerini dini temel üzerinde meşrulaştıran önceki militan grupların düşünce yapısına göre geliştirmiştir. Örgüt 1996 dan itibaren İslami devletlere yönelik saldırıları teşvik etmekle kalmamış aynı zamanda ABD ve ABD nin İngiltere de dâhil müttefikleri ile özellikle de sivil hedeflere karşı eylemler düzenlenmesi de örgüt tarafından teşvik edilmiştir. Bunu El Kaide nin 11 Eylül 2001 eylemleri takip etmiştir. Uluslararası koalisyon güçlerinin Afganistan daki askeri operasyonu, 2001 sonu itibariyle Taliban rejiminin yıkılmasını netice vermiştir. Bu durum El Kaide nin eğitim olanaklarından mahrum kalmasına ve operasyonel kapasitesinin önemli ölçüde azalmasına neden olmuştur. İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 18

19 Bölüm 1 Uluslararası Terörizm ve İngiltere: Arka Plan 1.01 Terörizm yeni değildir. Savaş sonrası dönemde İngiltere vatandaşları ve çıkarları, İngiliz Mandası Yönetimindeki Filistin de Siyonist teröristler ve Kıbrıs ta da ulusalcı teröristler tarafından hedef alınmış ve saldırıya uğramıştır 1. Diğer pek çok ülke de kendi ülkelerindeki terörist örgütlerin saldırılarına maruz kalmışlardır. Avrupa da; Almanya da Kızıl Ordu Örgütü, İtalya da Kızıl Tugaylar ve Yunanistan da 17 Kasım terör örgütleri birçok sivil can kaybından sorumludur. Bask terörist örgütü Euskadi Ta Askatasuna (ETA) İspanya da ve Kongra Gel (eski adıyla PKK) ise Türkiye de terör saldırılarına devam etmektedir 2. Diğer tüm kıtalardaki ülkeler de terörden etkilenmiştir. İrlanda Bağlantılı Terörizm ile Nisan 1998 yılında imzalanan Belfast Anlaşması na kadarki geçen sürede İrlanda sorunu ile bağlantılı terörden dolayı İngiltere de den fazla insan yaşamını yitirmiştir 3. O zamandan beridir IRA dan ayrılan diğer cumhuriyetçi terörist gruplar tarafından Ağustos 1998 Omagh bombalaması da dâhil terör saldırıları devam etmektedir. Yakın zamanda bu gruplar tarafından gerçekleştirilen iki ayrı eylemde, 2 ordu personeli ve Kuzey İrlanda Polis Servisi memuru Mart 2009 da öldürülmüştür Geçtiğimiz yıllar boyunda elde edilen ve Kuzey İrlanda da da büyük bir çoğunluk tarafından desteklenen siyasal alandaki gelişmeler karşısında bu son saldırılar muhalif diğer cumhuriyetçi terörist grupların niyetlerini ortaya koymuştur. Terörle mücadele amacıyla 2001 yılından itibaren uygulamaya konulan ilave yatırımlar, arttırılan kapasiteler ve geliştirilen yapılar, terör tehdidine çıktığı yerde müdahale edilmesi için mevcuttur. Bununla birlikte bu terörle mücadele stratejisi, özellikle yeni çıkan uluslararası teröre yöneliktir ki bu, ülkemizde ve deniz aşırı yerlerde çıkarlarımızı hedef alan günümüzdeki en büyük tehdittir. Uluslararası Terörizm 1.04 Birçok ülkenin içinde ve bu ülkelerden diğer ülkeleri hedef alan saldırılar düzenleyen ve artan bir şekilde uluslararası gerekçelere dayandığı iddia edilen uluslararası terör, özellikle sınır aşan kapasiteleri olan örgütler tarafından gerçekleştirilmektedir. Uluslararası terör ile ülke içindeki terör arasındaki fark keskin hatlarıyla net değildir. Şimdi karşı karşıya olduğumuz terör tehdidi, dünya üzerindeki yerel gruplarla irtibatı olan ve bu grupları kullanan bir uluslararası hareket kaynaklıdır Bu dokümanın birinci bölümü İngiltere ye yönelik uluslararası terörist tehdidinin gelişimi, günümüzdeki terör tehdidi, terörizmi ortaya çıkaran faktörleri ve gelecekte bu tehdidin ne şekilde değişebileceğini incelemektedir Modern anlamda ilk uluslararası terör eylemi, Roma dan kalkan İsrail havayollarına ait bir uçağın Filistin Kurtuluş Örgütü (FKÖ) tarafından kaçırıldığı 1968 yılında kadar götürülebilir 4. İki yıl sonra aynı Örgüt, çoklu uçak kaçırma eyleminin bir parçası olarak bir İngiliz ticari uçağını kaçırarak Ürdün havaalanında asfalt bir alanda imha etmiştir yılında Münih Olimpiyatlarında İsrailli atletlerin öldürülmesi olayı da dâhil diğer eylemler hızlı bir şekilde bunları takip etmiştir. Takip eden 20 yılda Filistin sorunu kaynaklı nedenlerle çoğunluğu Filistinlilerden oluşan gruplar İngiltere ye ve İngiltere nin çıkarlarına karşı genişletilmiş operasyonel faaliyetler kapsamında saldırılar düzenlemişlerdir 6. Bu gruplar arasında en ölümcül olanı liderliğini Sabri el Benna nın yaptığı Ebu Nidal İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 19

20 Örgütüdür. Örgüt 1930 lu yıllarda eylemlerine başlamış ve 1980 li yıllarda Londra ve Avrupa da İsrailli ve Yahudi hedefler ile Roma ve Viyana havaalanlarına karşı da eylemler düzenlemiştir yılında Ebu Nidal Örgütü, Lübnan da 3 kişiyi (ikisi İngiliz ve biri Amerikan vatandaşı) rehin alarak öldürmüş ve bir ABD uçağını imha etmiştir Bu dönemde bazı uluslararası terör örgütleri ve spesifik bazı terör saldırıları devlet destekli terör eylemleridir. Ebu Nidal Örgütünün kendisi birçok farklı zamanda Irak, Suriye ve Libya tarafından finanse edilerek desteklenmiştir. Nisan 1986 da Ürdün vatandaşı bir terörist, eylemden haberi olmayan bir arkadaşını kullanarak Londra dan kalkacak olan bir El Al havayolları uçağını havaya uçurmaya kalkmıştır. Bu olayın hemen ardından İngiltere, eylemi organize eden Suriye ile diplomatik ilişkilerini kesmiştir 9. Aralık 1988 de Pan Am 103 yolcu uçağı İskoçya üzerinde uçarken patlayıcı ile parçalanmış, olayda uçaktaki 259 yolcu ve uçağın düştüğü Lockerbie kasabasında da 11 kişi ölmüştür 10. İngiltere tarihinde o güne kadar ve ondan sonra da bir terör eyleminde en fazla can kaybının olduğu bu eylem Libya devlet yetkilileri tarafından finanse edilmiş ve gerçekleştirilmiştir yılında bir Libya vatandaşı, eylemdeki rolünden dolayı suçlu bulunmuş ve hüküm giymiştir 11. Mısır ve Afganistan li yılların başından itibaren Orta Doğuda, militan İslamcı ideolojinin çıkışıyla ile birlikte oldukça farklı bir terör türü ortaya çıkmaya başlamıştır yılında Mısır devlet başkanı Enver Sedat, İslami Cihat ve İslami Grup olarak bilinen iki örgüte üye militanlar tarafından suikasta uğramıştır. Bu iki örgütün de hedefi Mısır hükümetini yıkarak yerine gerçek İslami devlet olarak nitelendirdikleri bir devlet kurmaktır 13. Bu gruplar başlangıçta tamamen sadece kendi ülkelerine yönelik gündemleri olan örgütlerdir. Bu örgütler Filistin i siyasal bir sorun olarak çok iyi bilmelerine rağmen onların birinci önceliği Filistin devleti olmamıştır. Ve bu örgüt üyeleri dışarıdan görünüşleri itibariye dindar olduklarını açıkça da ifade etmekte, terör eylemlerini hem dini söylemlerle meşrulaştırmakta hem de amaçlarını dini terimlerle tanımlamaktadırlar. Kendilerini, Mısır ın uzun İslamcı düşünce tarihine göre ifade ederken özellikle Seyyid Kutub un eserlerinden esinlenmektedirler ki Seyyid Kutub da Hindistan doğumlu İslamcı düşünür Ebu Ala el Mevdudi den büyük ölçüde etkilenmiştir Mısırlı terörist örgütler Mısır hükümetini devirmeyi başaramamışlar ve birçoğu yakalanarak hapse atılmıştır 15. Bununla birlikte diğerleri 1979 yılında Sovyet ordusu tarafından işgal edilen Afganistan a gitmişleridir 16. Afganistan da içinde Usame bin Ladin in de olduğu küçük Arap gruplarla tanışarak birlikte çalışmaya başlamışlardır. Usame bin Ladin de diğerleri gibi Sovyetleri Afganistan dan çıkararak ülkede İslami devletin yeniden kurulmasını amaçlamıştı. Bu örgütler ve daha geniş çerçevede diğer Afgan ve Pakistanlı mücahit grupları batı ve Müslüman devletlerden finansman ve destek almışlardır. Artarak etkisini göstermeye başlayan radikal ve militan İslamcılık özellikle dikkat çekici bir şekilde başka bir yerde, İşgal Edilmiş Bölgelerde, 1987 den itibaren ilk intifada da görülmüştür Sovyet güçlerinin 1989 yılında Afganistan dan çekilmesi ve 1992 yılında da Sovyet destekli rejimin Afganistan da çökmesinden sonra ülkeye savaşmaya gelen birçok grup ve insanlar kendi ülkelerine dönmüş ya da başka çatışma bölgelerine savaşmaya gitmişlerdir 17. Bu örgütler Mısır daki terör saldırılarında önemli rol oynamış ve bu, 1997 yılında Luksor da 60 kadar turistin (6 İngiliz vatandaşı da dahil) İngiltere nin Uluslararası Terörizmle Mücadele Stratejisi 20