İhale İlanından Sonra Hangi Durumda Yaklaşık Maliyet Güncellenebilir? KAMU İHALE KURUL KARARI Toplantı No : 2015/037 Gündem No : 10 Karar Tarihi : 10.06.2015 Karar No : 2015/UH.III-1594 Şikayetçi: Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. - Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. - Vatoz Grup Temizlik Ve Gıda San. Tic. A.Ş. İhaleyi Yapan Daire: Vezirköprü Belediyesi Temizlik İşleri Başvuru Tarih ve Sayısı: 15.05.2015 / 42432 Başvuruya Konu İhale: 2015/31951 İhale Kayıt Numaralı "Personel Ve Temizlik" İhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Karar: TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. - Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.- Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Kavaklıdere Mah. Bardacık Sokak No: 31/A-B Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Vezirköprü Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Mehmet Paşa Mahallesi Köprülüler Caddesi No: 38 55900 Vezirköprü/SAMSUN BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/31951İhale Kayıt Numaralı Personel ve Temizlik İşi İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Vezirköprü Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Personel ve Temizlik İşi ihalesine ilişkin olarak Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. - Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş. - Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 06.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2015/1290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede ihale komisyonunca açıklanan 25.762.113,41 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin baz alınarak 19.817.010,32 TL'nin altında teklif fiyatı sunan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi gerektiği, bu çerçevede 18.772.691,50 TL teklif fiyatı veren ihale üzerinde bırakılan istekli Teknik Katı Atık Yönetimi Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmesi gerekmekte iken, ihale komisyonu kararıyla yaklaşık maliyetin güncellendiği ve yeni yaklaşık maliyetin 23.849.519,86 TL, yeni sınır değerin de 18.345.784,50 TL olarak belirlendiği, yeni belirlenen sınır değere göre ihale üzerinde bırakılan istekliden sorgulama istenilmediği, kamu ihale mevzuatına göre yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasının veya güncellenmesinin ilgili Yönetmelik te yazılı haller ile sınırlı tutulduğu, ihale komisyonunun bu haller dışında yaklaşık maliyeti değiştirme yetkisinin bulunmadığı, yaklaşık maliyetin ihale komisyonu kararı ile aşağı çekilerek ihalede sorgulama yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak ihale komisyonunca ilk ilan edilen yaklaşık maliyete göre değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İhale konusu iş, İdari Şartname nin 2 nci maddesinde belirtildiği üzere 275 personel ve 13 adet muhtelif cins araç makine ve ekipmanı ile 31 ay süre boyunca personel ve temizlik
hizmet alımı işidir. İdari Şartname nin 7.5.2 nci maddesine göre ihale konusu işte beş adet idare malı araç/makine ekipman (çöp kamyonu vb.) yükleniciye tahsis edilecek, sekiz adet araç ise yüklenici tarafından temin edilecektir. Anılan maddede ayrıca tahsis edilecek idare malı araçların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri ile genel giderlerin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği nde personel çalıştırılmasına dayalı olan ve olmayan işlerin belirlenmesine yönelik olarak 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. 78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. açıklaması yapılmıştır. Anılan açıklamaya göre başvuru konusu ihale, kullanılacak araçların bir kısmının ve tüm araçlara ilişkin akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacak olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımıdır. Başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli, yedi iş kalemi ihale konusu işte kullanılacak araçlara/makine ekipmanlara, yirmi beş iş kalemi ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olmak üzere toplam otuz iki adet iş kaleminden oluşmaktadır. İhale komisyonu, araçlara/makine ekipmanlara ilişkin iş kalemlerine istekliler tarafından verilen teklif fiyatları ile anılan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarını karşılaştırmak suretiyle, araçlara/makine ekipmanlara ilişkin yaklaşık maliyetteki tutarların teklif edilen tüm fiyatların çok üzerinde olduğu tespitini yapmış ve söz konusu kalemlerin daha düşük fiyatlarla yapılabilir olduğu sonucuna ulaşmıştır. İhale komisyonu bu noktadan hareketle, araçlara/makine ekipmanlara ilişkin kalemlere yönelik toplam 5.440.950,00 TL ile en yüksek teklif fiyatını veren Aysis Atık Yön. Sist. A.Ş.-Yavuz Selim Er İş Ortaklığının bu teklif
fiyatının üzerine % 20 müteahhitlik karı eklemiş ve işçilik dışında kalan yaklaşık maliyeti 6.529.140,00 TL olarak değiştirmiştir. İhale komisyonu bu yöntem ile yaklaşık maliyetin 25.762.113,41 TL den 23.849.519,86 TL ye düşürülmesine karar vermiş ve bu çerçevede sınır değeri 18.345.784,50 TL olarak hesaplamıştır. Yapılan bu hesaplama sonucunda da ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif fiyatı veren istekli olmadığı tespiti yapılmış ve ihale 18.772.691,50 teklif fiyatı sunmuş olan Teknik Katı Atık Yön. Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Öncelikle ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilme aşamasında yaklaşık maliyeti yukarıda anlatıldığı şekilde değiştirip değiştirmeyeceği açıklığa kavuşturulmalıdır. 4734 sayılı Kanun un Temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu; Yaklaşık maliyet başlıklı 9 uncu maddesinde mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği hüküm altındadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler başlıklı 7 nci maddesinde; (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir. (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır. (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur. (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.,
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti başlıklı 8 inci maddesinde (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. (5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.,
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi başlıklı 9 uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir. b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez. (2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir. (5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. hükümleri yer almaktadır. Yine Kamu İhale Genel Tebliği nin Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler başlıklı 16.3 üncü maddesinde 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu; a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir. 16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. açıklamaları yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Uygulama Yönetmeliği nde belirlenen esas ve usullere göre hesaplanan yaklaşık maliyetin dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, hesaplanan yaklaşık maliyetin ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabileceği, yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanmasının esas olduğu, idarelerce tespit edilen ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemleri veya grupları ve bunlara ilişkin miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı ve buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulacağı anlaşılmaktadır. Aynı Yönetmelik te yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda idarelerce Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) üzerinden güncellenmesine yahut asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmesine imkan tanınmaktadır. Kamu ihale mevzuatında yaklaşık maliyet hesabının usul ve esasları ayrıntılı bir şekilde düzenlemiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması veya güncellenmesi Yönetmelik te yazılı haller ile sınırlı tutulmuştur. Mevzuatta ihale komisyonunun yaklaşık maliyetin güncellenmesine ilişkin yetkisi asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumu ile sınırlı tutulmuş olup,
ihale komisyonuna yaklaşık maliyeti değiştirme, yeniden hesaplama veya önemli ölçüde değişikliğe uğratacak tasarruflarda bulunma yetkisi verilmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliği nde açıklanan yetki ise esasen ekonomik açıdan en avantajlı teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumuna özgü olup, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının sorgulanması suretiyle verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese etme ve bütçe ödeneklerini göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleme veya verilen teklif fiyatlarının uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar verme şeklinde bir takdir yetkisi olarak karşımıza çıkmaktadır. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.1 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği açıklaması yer almaktadır. Buna göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerinin belirlenmesine yönelik tek parametre yaklaşık maliyettir. Bu nedenle, yaklaşık maliyetin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mevzuatta öngörülen haller dışında revize edilmesi, aşırı düşük teklif sınır değerini de doğrudan değiştirebilecek, bu durum ise sorgulama kapsamında olan herhangi bir isteklinin yaklaşık maliyetin değiştirilmesine bağlı olarak sorgulama kapsamı dışına çıkması sonucunu doğurabilecektir. Böylesi bir sonuç, 4734 sayılı Kanun un 5. maddesinde ifade edilen özellikle saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerine de uygun düşmemektedir. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenecek olan başvuru konusu ihalede yaklaşık maliyetin ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde kanuni asgari ücret, araç ve ekipmanlara ilişkin olarak yetkili satıcılara ait internet sitelerinden elde edilen fiyatlar ve piyasada bu alanda faaliyet gösterenlerden alınan fiyat teklifleri esas alınarak idare tarafından toplam 25.762.113,41 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin ilk oturumda açıklanarak aleni hale geldiği, yaklaşık maliyetin ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yukarıda anlatıldığı şekilde değiştirilmesine (düşürülmesine) bağlı olarak sınır değerin de değiştiği (düştüğü), ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamına giren Teknik Katı Atık Yön. Ticaret Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin değişmesine bağlı olarak sorgulama kapsamından çıktığı ve ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyetin anılan şekilde değiştirilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet olan 25.762.113,41 TL nin Kamu İhale Genel Tebliği nin
79.1 inci maddesi gereğince 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda sınır değerin tespit edilmesi ve bu değerin altında teklif fiyatı vermiş isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ilk oturumda açıklanmış olan yaklaşık maliyet tutarı esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.