TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Mirap Uluslararası Nakliyat Turizm Otomotiv Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Kazımkarabekir Cad. Örnek Han No: 27/77 Altındağ/ANKARA İHALEYİ YAPAN İDARE: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/43724 İhale Kayıt Numaralı Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 20.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Genel Müdürlüğümüze Bağlı Kırka Bor İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan Lojistik Faaliyetleri ihalesine ilişkin olarak Mirap Uluslararası Nakliyat Turizm Otomotiv Akaryakıt San. ve Tic. A.Ş. - Etis Lojistik A.Ş. - Şirin Nakliyecilik Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 18.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2015 tarih ve 57245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2015/1789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı ve 3 adet kapalı koli içerisinde yer alan belgelerin bir bütünlük kapsamında teslim alınmadığı, kaydedilmediği ve ihale komisyon odasına getirilmediği, bu itibarla söz konusu isteklinin başvuru konusu ihaleye sunduğu teklif dosyasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin iş deneyim belgesi kapsamında sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin olarak düzenlenmiş sözleşme ve eki faturaların süre ve içerik olarak uygun olmadığı, faturaların düzenleniş şekli ve sunumunun usulüne uygun olmadığı şeklinde tereddüt oluşturduğu, anılan sözleşmeye yönelik damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığının teyit edilmesi gerektiği, başvuru konusu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının sözleşmenin kapsamı içerisinde karşılayıp karşılamadığının teyit edilmesi gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erip ermediği açısından fatura kontrolünün yapılması ve tarafların bu şekilde anlaştığını gösterir belgenin bahse konu ihalede teklifleri çerçevesinde 1
sunulması zorunlu belgeler arasında olduğu ve bu hususa yönelik incelemenin yapılmadığı, sözleşme konusu iş bağlamında çalıştırılan personele ilişkin olarak SGK primlerinin yatırılıp yatırılmadığının tespitine yönelik gerekli belgelerin araştırılması gerektiği, söz konusu sözleşmedeki işlerin nitelik ve varlığının ihaledeki benzer iş tanımına uygunluğunun incelenmediği, benzer iş tanımına uymayan işlerin bedellerinin sözleşme ve eki faturalardan çıkarılması gerekirken bu işlemin idarece tesis edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin teklifi bağlamında sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1)Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak: İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik in Başvuru süreleri başlıklı 6 ncı maddesinde (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. hükmü yer almaktadır. Söz konusu iddiaya ilişkin olarak şikâyet konusu hususun farkına varılması gereken tarihin ihale komisyonunun ilk toplantısının hazır bulunanlar önünde yapıldığı ihale tarihi olan 20.05.2015 olduğu, bu hususa ilişkin şikâyet başvurusunun anılan tarihi izleyen 10 gün içinde olması gerekirken 18.06.2015 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47 nci maddesinde (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu 2
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. (b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur. (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10 unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. (g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. hükmü, İdari Şartname nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı 7.5 inci maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, 3
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık bakımından benzer özellik taşıyan her türlü lojistik işletmeciliği kapsamında yer alan işler (taşımacılık, yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, paketleme, tasnif, etiketleme, sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamı veya bir kısmı) ile her türlü kasalı ve/veya damperli kamyon, tır ile yapılan nakliye işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir. düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço değerleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sahibi S.S Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.-Akyüz Uluslararası Nak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Mirap Uluslararası Nak. Tur. Oto. Akaryakıt San. ve Tic. A. Ş.-Etis Loj. A.Ş.-Şirin Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak belirlendiği, söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 71.892.620,00 TL olduğu, başvuru sahibi olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin ise 76.477.530,00 TL olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin ihalede yeterlik kriteri olarak istenen iş deneyiminin tevsiki amacıyla 29.06.2012 tarihinde Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. ile yapılan Konteyner Dahili Taşıma Sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin konusunun yükleten ile müşterileri, tedarikçileri ve/veya fabrika, depo, antrepoları ve limanlar arasında taşıma hizmetinin yürütülmesi olduğu, söz konusu sözleşmede toplam sözleşme bedelinin yer almadığı tespit edilmiştir. Anılan sözleşmenin eki ve bütünleyici parçası olan Konteyner Taşımaları Birim Fiyatlar ın yer aldığı belgede 20 Konteyner Taşıma Fiyatı ve 40 Konteyner Taşıma Fiyatı olmak üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının yer aldığı, yine Parsiyel Birim 4
Fiyatlar başlıklı belgede ise Kamyonet (0-12 M 3 ) ve Kamyon (12 m 3 ) sonrası olmak üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının sözleşme konusu işte hizmetlerin ücretlendirilmesinde kullanılacağının anılan sözleşmede belirtildiği, dolayısıyla söz konusu sözleşme türünün birim fiyatlı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 47 inci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin d bendinde sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, aynı maddenin e bendinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, İdari Şartname nin 7.5.1 inci maddesinin b bendinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, iş ortaklığında ise pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından iş deneyim belgesi olarak özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan sözleşmenin bedel içermediği göz önünde bulundurulduğunda yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hususu dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Anılan sözleşmenin süre başlıklı 4 üncü maddesinde Sözleşme 01.07.2012 tarihinde yürürlüğe girmiş olup, 01.07.2013 tarihinde yürürlükten kalkar.taraflardan biri, Sözleşmenin süresinin sona ermesinden en geç 60 (altmış) gün öncesine kadar, Sözleşme nin yenilenmeyeceği hususunu yazılı olarak diğer tarafa bildirmediği takdirde, Sözleşme aynı koşullarla kendiliğinden 1(yıl) süre ile uzar. Süre sonunda sözleşme herhangi bir ihtar ya da bildirime gerek olmaksızın kendiliğinden münfesih olacaktır. düzenlemesi yer almaktadır. Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; sözleşmenin yürütümünden sorumlu kuruluşça düzenlenmiş 29.06.2012 tarihinde her iki tarafça imzalanan ve 01.07.2012-01.07.2013 tarihleri arasında geçerli olmakla birlikte anılan sözleşme taraflarının yazılı olarak sözleşmenin yenilenmeyeceği hususunu diğer tarafa bildirmediği takdirde aynı koşullarda herhangi bir işleme gerek kalmaksızın kendiliğinden 1 yıl uzatılacağı yönünde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş 02.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu işe ilişkin faturaların usulüne uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan sözleşmede yer alan söz konusu madde uyarınca yeniden sözleşme yapılmaksızın süresi uzatılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmesi koşullarına ilişkin olarak mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte söz konusu sözleşmenin aynı 5
koşullar üzerinden 1 yıl süre daha devam edeceğinin belirtildiği, anılan sözleşmeye bağlı olarak gerçekleştirilen taşıma hizmet işine ilişkin olarak düzenlenen faturaların 02.07.2012-30.08.2014 tarihlerini kapsayacak şekilde düzenlendiği ve sözleşmede belirtilen 1 yıllık opsiyon süresinin taraflarca kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu sözleşme bağlamında düzenlenen faturaların bir bütün olduğu, aynı taşıma hizmetinin yerine getirilmesi kapsamında düzenlendiği, bu itibarla tek sözleşmeye dayandıkları değerlendirildiğinden sözleşmenin geçerlilik süresinin 2 yıl olarak dikkate alınması ve sözleşmeye bağlı fatura toplam tutarlarının bu süre zarfında yapılan işlere bağlı düzenlenen faturaları kapsayacak şekilde toplam sözleşme tutarının hesaplanması ve bu doğrultuda ulaşılan tutar üzerinden tek bir iş deneyim belgesi düzenlenebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede söz konusu sözleşmenin geçerlilik süresinin 01.07.2012-01.07.2014 tarihleri olarak kabul edilmesi gerektiği, bu tarihler arasında sözleşme konusu iş çerçevesinde düzenlenen faturaların toplam tutarı üzerinden toplam sözleşme tutarına ulaşılabileceği, anılan sözleşmeye bağlı faturaların 04.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasını kapsadığı ve sözleşmede kabul tarihinin yer almaması sebebiyle düzenlenen son fatura tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınması ve bu doğrultuda anılan tarihler arasında düzenlenen faturaların toplamı üzerinden toplam sözleşme tutarının hesaplanması gerektiği değerlendirilmektedir. Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu TÜRMOB kaşeli ve meslek mensubunca imzalı fatura listesi ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, sözleşme konusu iş gereğince düzenlenen faturaların ay, yıl ve sözleşme süresi boyunca toplam tutarlarının ayrı ayrı hesaplanarak kaydedildiği, 18.05.2015 tarihli TÜRMOB kaşeli ve imzalı fatura listesinin 01.07.2012-31.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu iş kapsamında Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen faturaları kapsadığı, anılan bahse konu belgede her bir faturaya ilişkin olarak hesap kodu, ünvanı, fatura tarihi, fatura numarası, fatura net tutarı, kdv tutarı ve fatura tutarını içeren bilgilerin yer aldığı ve nihai olarak fatura listesinin sonunda kdv hariç ve dahil toplam tutarın yazılı olduğu, anılan belgeye yönelik dökümlere göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop.nin 04.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında (KDV hariç) 6.053.683,00 TL, 07.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında (KDV hariç) 14.807.898,00 TL,02.01.2014-30.08.2014 tarihleri arasında ise (KDV hariç) 13.589.416,00 TL, 04.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu iş bağlamında (KDV hariç) toplam 34.440.966,69 TL tutarında taşıma hizmet alımı yaptığı tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihalede istenen iş deneyimi yeterlik kriteri bakımından yapılan incelemede: anılan isteklinin TÜRMOB kaşeli ve meslek mensubunca imzalı fatura listesi eki belgeler ve düzenlenen faturalar çerçevesinde yapılan incelemede, söz konusu benzer iş kapsamında değerlendirilecek faturaların toplam tutarlarının 01.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında (KDV hariç) tutarın dikkate alınması gerektiği, İsteklilerce teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini sağlamasının zorunlu olduğu dikkate alındığından, anılan istekli tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim tutarının [(71.892.620,00TLx0,40=) 28.757.048 TL] olduğu, bahse konu isteklinin pilot ortağının sağlaması gereken benzer iş deneyim tutarının ise [(28.757.048TLx0,70=) 20.129.933,6 TL] olması gerektiği, anılan isteklinin pilot ortağının ise benzer iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunduğu ve fatura toplam tutarının toplam sözleşme tutarı olacağı hükmü uyarınca anılan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin 01.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasındaki toplam fatura 6
tutarının (KDV hariç) 34.440.966,69 TL olduğu, güncellenmiş benzer iş deneyim tutarının ise (KDV hariç) 40.673.560,63 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bahse konu sözleşmenin Mali Hükümler başlıklı 7 nci maddesinin eskalasyon bölümünde motorin fiyatlarına ilişkin olarak motorin artışının ve azalışının %5 i geçmesi durumunda anılan sözleşmede belirlenen formülüzasyon kullanılarak motorin fiyat artışına bağlı taşıma ücreti ayarlamasına yönelik fiyat farkı uygulanacağının belirlendiği ve sözleşmenin ekinde yer alan birim fiyatların tespitinde 11.05.2012 tarihli akaryakıt fiyatları dikkate alınarak ve KDV hariç tutar üzerinden hazırlandığı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda sözleşme konusu işte akaryakıt fiyatına yönelik fiyat farkı yapılacağının belirlendiği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınması gerektiğine yönelik mevzuat hükmünün mevcut olduğu, ancak söz konusu faturalar üzerinden anılan hususa ilişkin fiyat farkı uygulanıp uygulanmadığının şayet uygulanmış ise fatura tutarları üzerinden fiyat farkı ayrıştırmasına yönelik tespitin yapılamadığı görülmüştür. Anılan sözleşmeye bağlı olarak fatura ile birlikte personele ilişkin olarak SGK tarafından düzenlenmiş belgelerin ihale teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda sözleşme konusu işin taşıma hizmeti olduğu, anılan hizmete yönelik düzenlenen sözleşmede çalıştırılacak personel sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ancak söz konusu işe ilişkin hazırlanan Teknik Şartname de Taşıyıcının Personel Yapısı başlıklı bölümünde taşıyıcının personel yapısı, özellikleri ve uyması gereken kuralların yer aldığı ve taşıyıcı nın taşıtan firma tarafından talep edilmesi halinde çalıştırılan personelin SGK ya ilişkin olarak düzenlenen bilgi ve belgelerini ibraz etme yükümlülüğünün bulunduğu, sözleşme konusu iş bağlamında yapılacak taşıma hizmetinde görevli personelin anılan Şartnamedeki koşulların yerine getirilmesi noktasında sorumluluğun taşıyan şirkete ait olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla sözleşmeye esas teşkil eden taşıma hizmetinin özelliği itibariyle yüklenicinin bünyesinde istihdam edilen personelin mesaisinin tamamını sözleşme konusu işte kullanmayacağı ve bahsi geçen sözleşmede çalıştırılacak personelin sayısına yönelik düzenlemenin yer almadığı, anılan sözleşmenin Teknik Şartnamesi nin personel yapısına ait bölümünde yüklenicinin bu hususa ilişkin uyması gereken kurallar ve nihai olarak yaptırımların belirlendiği, talep halinde ilgili SGK dökümlerinin verileceğine yönelik hükmün yer aldığı, dolayısıyla bahse konu benzer iş deneyim belgesi kapsamında sözleşmeye bağlı olarak çalıştırılacak personele ilişkin SGK belgelerinin sunulma zorunluluğunun olmadığı değerlendirilmektedir. Anılan sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılmasına yönelik olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunması gereken belgeler arasında sözleşme damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belgenin yer almadığı anlaşılmış olup, bu itibarla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığına yönelik belge sunmaları yönünde herhangi bir zorunluluğun olmadığı anlaşılmaktadır. 7
Ayrıca sözleşmenin ekinde yer alan ve taşıma hizmetinin ücretlendirilmesinde kullanılacak olan güzergahlara ait birim fiyatlar ile sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen faturalarda yer alan birim fiyatların farklılık içerdiği ve birbirleriyle tam olarak örtüşmediği, iş eksilişi yapılmasına ilişkin olarak teklif kapsamında herhangi bir belgenin yer almadığı, ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak taşıma hizmetinin benzer iş kapsamında düzenlendiği tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru konusu iş deneyimini gösteren belgenin taşıma hizmetine yönelik olduğu ve ihale dokümanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, bedel üzerinden herhangi bir ayrıştırmaya gerek olmadığı, toplam sözleşme tutarının tamamının benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, iş eksilişine ilişkin olarak sözleşmenin kuruluş aşamasında tarafların herhangi bir bedel öngörmediği, bu kapsamda iş eksilişi yapılıp yapılmadığına yönelik belge sunma zorunluluğunun olmadığı, sözleşme süresi boyunca gerçekleştirilen işlerin faturalar ile belgelendirildiği, anılan iş deneyimini gösteren belgenin dayanağı olan taşıma hizmeti sözleşmesindeki birim fiyatlar ile faturalardaki birim fiyatlar arasındaki farkın akaryakıta ilişkin olarak uygulanacağı belirtilen fiyat farkından kaynaklanmış olabileceği, ihale konusu işte pilot ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının 20.129.933,6 TL ve bu doğrultuda pilot ortağın söz konusu iş deneyim belge tutarının 40.673.560,63 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda iş deneyimini gösteren belgenin değerlendirilmesinde fiyat farkı hariç tutarın dikkate alınacağı belirtilse de akaryakıta ilişkin fiyat artışının ve azalışının %5 i geçmesi durumunda uygulanacak fiyat farkı neticesinde oluşacak pilot ortağa ait iş deneyim tutarının anılan ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşılayacağı, dolayısıyla sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işe ait faturaların usulüne uygun olarak düzenlendiği ve başvuru konusu ihalede iş deneyim belgesi kapsamında istenen benzer iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Ali Kemal AKKOÇ Mehmet Zeki ADLI Hasan KOCAGÖZ Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 8
KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, İtirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar Koop. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. ile 29.06.2012 tarihinde yapılan Konteyner Dahili Taşıma Sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmenin konusunun yükleten ile müşterileri, tedarikçileri ve/veya fabrika, depo, antrepoları ve limanlar arasında taşıma hizmetinin yürütülmesi olduğu, söz konusu sözleşmede toplam sözleşme bedelinin yer almadığı tespit edilmiştir. Anılan sözleşmenin eki ve bütünleyici parçası olan Konteyner Taşımaları Birim Fiyatlar ın yer aldığı belgede 20 Konteyner Taşıma Fiyatı ve 40 Konteyner Taşıma Fiyatı olmak üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının yer aldığı, yine Parsiyel Birim Fiyatlar başlıklı belgede ise Kamyonet (0-12 M 3 ) ve Kamyon (12 m 3 ) sonrası olmak üzere iki farklı birim fiyatlandırmasının sözleşme konusu işte hizmetlerin ücretlendirilmesinde kullanılacağının anılan sözleşmede belirtildiği, dolayısıyla söz konusu sözleşme türünün birim fiyatlı olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 47 inci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin d bendinde sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, aynı maddenin e bendinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, İdari Şartname nin 7.5.1 inci maddesinin b bendinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, iş ortaklığında ise pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Başvuru konusu ihalede istenen iş deneyimi yeterlik kriteri bakımından yapılan incelemede: anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu TÜRMOB kaşeli ve meslek mensubunca imzalı fatura listesi ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, sözleşme konusu iş gereğince düzenlenen faturaların ay, yıl ve sözleşme süresi boyunca toplam tutarlarının ayrı ayrı hesaplanarak kaydedildiği, 18.05.2015 tarihli TÜRMOB kaşeli ve imzalı fatura listesinin 01.07.2012-31.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu iş kapsamında Zer Merkezi Hizmetler ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen faturaları kapsadığı, anılan bahse konu belgede her bir faturaya ilişkin olarak hesap kodu, ünvanı, fatura tarihi, fatura numarası, fatura net tutarı, KDV tutarı ve fatura tutarını içeren bilgilerin yer aldığı ve nihai olarak fatura listesinin sonunda KDV hariç ve dahil toplam tutarın yazılı olduğu, anılan belgeye yönelik dökümlere göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı S.S. Haydarpaşa Motorlu Taşıyıcılar 9
Koop. nin 04.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında (KDV hariç) 6.053.683,00 TL, 07.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında (KDV hariç) 14.807.898,00 TL, 02.01.2014-30.08.2014 tarihleri arasında ise (KDV hariç) 13.589.416,00 TL, 04.07.2012-30.08.2014 tarihleri arasında sözleşme konusu iş bağlamında (KDV hariç) toplam 34.440.966,69 TL tutarında taşıma hizmet alımı yaptığı tespit edilmiştir. Sözleşmesinde yer alan bir madde uyarınca yeniden sözleşme yapılmaksızın süresi uzatılan işler için iş deneyim belgesi düzenlenmesi koşullarına ilişkin olarak mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte bu gibi durumlarda sözleşmedeki süre ve uzatılan süreler içerisinde gerçekleştirilen işler için ayrı sözleşmelerin mevcut olduğu kabul edilerek asıl iş ve uzatılan sürede gerçekleştirilen her bir iş için ayrı iş deneyim belgesi düzenlenmesi gerektiği, dolayısıyla, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu özel sektörle imzalanan sözleşmede işin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, söz konusu sürenin yine sözleşmede yer alan hüküm çerçevesinde 1 yıl uzatıldığı görülmekle birlikte, süre uzatımının 1 yıllık ilk işin devamı olarak değil, ilk sözleşmede kararlaştırılan şartlarla gerçekleştirilecek/gerçekleştirilen 1 yıllık yeni bir iş olarak değerlendirilmesi gerektiği değerlendirildiğinden anılan isteklinin iş deneyim tutarının tespitinde 1 yıllık fatura toplamı esas alınarak karar verilmesi gerektiği, bu yönde yapılan incelemeye göre, 04.07.2012-31.12.2012 tarihleri arasında (KDV hariç) 6.053.683,00 TL, 07.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında (KDV hariç) 14.807.898,00 TL, 02.01.2014-30.08.2014 tarihleri arasında ise (KDV hariç) 13.589.416,00 TL, Tutarında taşıma hizmet alımı yaptığı, bu tutarlar yıl bazında ele alındığında, yıl bazındaki toplam tutarın güncellenmiş halinin de, TARİH ARALIKLARI FATURA TOPLAM TUTARLARI (TL) İŞ DENEYİMİ KAPSAMINDA GÜNCELLENMİŞ FATURA TOPLAM TUTARI (TL) 01.07.2012/01.07.2013 ARASI 1 YILLIK KISIM 12.641.709 14.929.410,15 2012 YILI 6 AYLIK KISIM 6.053.683,00 7.149.185,00 2013 YILI 14.807.898,00 17.487.602,56 2014 YILI 13.589.416,00 16.048.618,51 Şeklinde olduğu, isteklilerce teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ve iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini sağlamasının zorunlu olduğu ve isteklinin teklif bedelinin de 71.892.620,00 TL olduğu hususları dikkate alındığında, anılan istekli tarafından sağlanması gereken benzer iş deneyim tutarının [(71.892.620,00 TL x 0,40 =) 28.757.048 TL] olduğu, bahse konu isteklinin pilot ortağının sağlaması gereken benzer iş deneyim tutarının ise [(28.757.048 TL x 0,70 =) 20.129.933,6 TL] olması gerektiğinden, yıl bazında yapılan benzer iş değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi açısından teklif edilen bedeli karşılayamadığı 10
ve teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz. Ali Kemal AKKOÇ Hasan KOCAGÖZ Mehmet AKSOY 11