T.C. TRABZON VALİLİĞİ İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ 2013 YILI FAALİYET RAPORU 2014
Felaket başa gelmeden önce tedbirleri düşünmek lazımdır, Başa geldikten sonra dövünmenin faydası yoktur Mustafa Kemal ATATÜRK
A. Celil ÖZ Vali Ömer KIRATLI İl Afet ve Acil Durum Müdürü
İÇİNDEKİLER VALİ NİN SUNUŞU İL AFET ve ACİL DURUM MÜDÜRÜ NÜN SUNUŞU İÇİNDEKİLER TABLOLAR DİZİNİ ÇİZELGELER DİZİNİ 1. GENEL BİLGİLER 1.1. Misyon ve Vizyon 1.1.1. Misyon 1.1.2. Vizyon 1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar 1.2.1. Görevlerimiz 1.3. İdareye İlişkin Bilgiler 1.3.1. Fiziksel Yapı 1.3.2. Teşkilat Yapısı 1.3.3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 1.3.4. İnsan Kaynakları 1.3.5. Sunulan Hizmetler 1.3.5.1. Planlama ve Zarar Azaltma Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1.3.5.2. Müdahale Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1.3.5.3. İyileştirme ve Deprem Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1.3.5.4. Sivil Savunma Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1.3.5.5. Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 2. AMAÇ ve HEDEFLER 2.1. Amaçlar ve Hedefler 2.1.1. Amaçlar 2.2. Temel Politika ve Öncelikler 2.2.1. Temel İlkelerimiz
3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 3.1. Mali Bilgiler 3.2. Performans Bilgileri 3.2.1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 3.2.1.1. Afet Öncesi Çalışmalar 3.2.1.1.1. Afet Acil Yardım Planları 3.2.1.1.2. Su Baskını Tehlikesi (Taşkınlar) 3.2.1.2. Afet Sonrası Çalışmalar 3.2.1.2.1. Afet Etüt Çalışmaları 3.2.1.2.2. Hasar Tespit Çalışmaları 3.2.1.2.3. Haksahipliği Çalışmaları 3.2.1.2.4. Yerseçimi Çalışmaları 3.2.1.2.5. Afet Konutu İnşaatları 3.2.1.2.5.1. 2013 Yılında Yapımına Başlanılan ve 2014 Yılında Teslim Edilecek Afet Konutları 3.2.1.2.5.2. Afet Konutu Bekleyen Hak Sahibi Aileler 3.2.1.2.5.3. Tapusu Verilen Afet Konutları 3.2.1.2.5.4. 2013 Yılında İhalesi Yapılan Afet Konutları Çevre Tanzimi ve Alt Yapı İnşaatı İşleri ile Afet Önleyici Tedbirler 3.2.1.2.5.4.1. İhalesi Yapılan Afet Konutları Çevre Tanzimi ve Alt Yapı İnşaatı İşi 3.2.1.2.5.4.2. İhalesi Yapılmış Olan Afet Önleyici Tedbirler 3.2.1.2.5.5. EYY (Evini Yapana Yardım) Metodu göre Konut / İşyeri İnşaatları 3.2.1.2.5.5.1. EYY li Konut İnşaatı 3.2.1.2.5.5.2. EYY li İşyeri İnşaatı 3.2.1.3. Afet ve Acil Yardım Ödenekleri 3.2.1.3.1. 4123 Sayılı Kanuna Göre Talep Edilen Ödenekler 3.2.1.3.2. Belediyelere ve İl Özel İdaresine Gelen Acil Yardım Ödenekleri 3.2.1.4. 2012 Yılı Yatırım Programına Sunulan Afet Önleyici Tedbirler ve Afet Konutları Çevre Tanzim İşleri 3.2.1.5. Deprem Cihazı İle İlgili Yapılan Çalışmalar 3.2.1.6. Sivil Savunma Hizmetleri 3.2.1.7. Acil Durum Müdahaleleri 3.2.1.8. Eğitim Faaliyetleri
3.2.1.8.1. Seminer ve Konferanslar 3.2.1.8.2. Eğitim ve Tatbikatlar 3.2.1.8.3. Okul Eğitimleri 3.2.1.8.4. Kurum Eğitimleri 3.2.1.8.5. Afete Hazır Türkiye Kapsamında Farkındalık Eğitimleri 3.2.1.8.6. Kitap, Afiş ve Broşürler 3.2.2. Performans Sonuçları 3.2.3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 4. KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 4.1. Üstünlükler 4.2. Zayıflıklar 5. ÖNERİ ve TEDBİRLER 6. BASINDA İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ
VALİ NİN SUNUŞU Türkiye jeolojik, meteorolojik ve topoğrafik özellikleri nedeniyle büyük can ve mal kayıplarına yol açan doğal afetlerle sık sık karşılaşan ülkelerin başında gelmektedir. Başta deprem olmak üzere heyelan, sel, kaya düşmesi, çığ, kuraklık, yangın vb. gibi afetlerin yanı sıra komşu ülkelerden meydana gelen olağan dışı olaylar neticesinde yoğun nüfus hareketlerine de maruz kalabilmektedir. Afet ve acil durumlardan etkilenmememin en iyi yolu ise toplum olarak hazırlıklı ve donanımlı olmaktan geçer. 2009 yılında çıkarılan 5902 sayılı Kanun la Ülkemizde yeni bir afet yönetim modeli uygulamaya konulmuştur. Bu model ile önceliği Kriz Yönetimi olan anlayış yerine önceliği Risk Yönetimi olan anlayışa geçilmesi hedeflenmiştir. Günümüzde Bütünleşik Afet Yönetimi Sistemi olarak adlandırılan bu model, Afet ve Acil Durumların sebep olduğu zararların önlenmesi için tehlike ve risklerin önceden tespitini, afet olmadan önce meydana gelebilecek zararları önleyecek veya en aza indirecek önlemlerin alınmasını, Afet ve Acil Durumlarda etkin müdahale ve koordinasyonun sağlanmasını ve afet sonrasında iyileştirme çalışmalarının bir bütünlük içerisinde yürütülmesini öngörmektedir. Bu kapsamda önlem alma ve zarar azaltma kültürünü toplum içinde geliştirmek, eğitim faaliyetlerini hızlandırmak, modern teknolojiden, iletişim imkânlarından yararlanmak, yerel, bölgesel ve uluslararası ölçekte işbirliğini geliştirmek, bunun yanı sıra sürdürülebilir kalkınma ve sürdürülebilir çevre sistemini hayata geçirmeye yönelik çalışmalar yapmak öncelik kazanmaktadır. Son 60 yıl içerisinde doğal afetlerin yol açtığı yapısal hasar istatistikleri dikkate alındığında, afet hasarlarının yaklaşık % 65 nin deprem nedeniyle meydana geldiği görülmektedir. Bu nedenle ülkemizde doğal afet denilince akla öncelikle depremler gelmektedir. Nüfusumuzun %95 inin deprem bölgelerinde yaşadığı bilinmektedir. Bu oranlar, ülkemizin bir deprem ülkesi olduğu gerçeğini çarpıcı bir şekilde ortaya koymaktadır. Son yıllarda meydana gelen afetlerin sayısının artmasıyla afetlerin, hasar ve zararlarını en aza indirmek, afet öncesi planlama ve koordinasyon çalışmalarını daha etkin bir şekilde yürütmek, Afet Yönetimi ni ülke ihtiyaçlarını karşılayacak niteliğe kavuşmak amacıyla, afetlerle ilgili yeni temel politika, vizyon ve misyon değişikliğine gidilmiştir.
Bu bağlamda İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanına giren hizmetleri hızlı, etkin ve ulusal normlara uygun sunmak üzere gerekli yapılanmayı kısa sürede tamamlayarak 24 saat kesintisiz hizmete hazır beklemektedir. İl Afet Acil Durum Müdürlüklerinin vereceği hizmetlerin can ve mal güvenliği açısından son derecede önem arz ettiği aşikârdır. Bu duygu ve düşüncelerle İl Afet Acil Durum Müdürlüğü görev ve sorumluluk alanında meydana gelebilecek olaylara en kısa zamanda etkin müdahalelerin yapılacağı inancıyla tüm çalışanlara teşekkür eder, başarılar dilerim. SUNUŞ Bilindiği üzere dünyada doğal afetlerin sayısı ve yarattığı zararlar son yıllarda artarak devam etmektedir. Ülkemiz de 1901 yılından günümüze kadar çeşitli tarihlerde meydana gelen depremlerde yaklaşık 37.000 vatandaşımız, Doğu Karadeniz de 1929 yılından günümüze kadar yaşadığımız su baskını ve heyelanlarda ise yaklaşık 700 vatandaşımız hayatını kaybetmiştir. Ayrıca yaşanan bu doğal afetler büyük ölçüde can ve mal kayıplarına yol açmaktadır. Ülkemiz sahip olduğu jeolojik, topoğrafik ve meteorolojik koşulları nedeniyle büyük can ve mal kaybına yol açan doğal afet olayları ile sıkça karşılaşılmaktadır. Doğal afetlerin dağılımına bakıldığında; depremlerin % 61 lik dilimde, heyelanların %15 lik dilimde, sellerin % 14 lik dilimde, kaya düşmelerinin % 5 lik dilimde, yangınların % 4 lik dilimde ve çığların % 1 lik dilimde yer aldığı görülmektedir. Ülkemizde heyelanlardan etkilenen yerleşim birimlerinin dağılımına bakıldığında, bunların yaklaşık % 35 inin Karadeniz Bölgesi nde olduğu göze çarpmaktadır. Trabzon ili bu verilere göre ülkemizde heyelan nedeniyle en fazla konut nakli verilen ildir. Günümüzün en önemli afetlerinden biri de küresel ısınma ve küresel iklim değişimidir. İklim değişikliği nedeniyle; deniz seviyesinin yükselmesi, aşırı yağış ile sert rüzgarların etkili olacağı öngörülmektedir. Karadeniz Bölgesi'ndeki çok sayıda sel ve heyelan olaylarının yaşanması küresel iklim değişikliğinin etkileri ile daha da artmaktadır. Özellikle, son zamanlarda Merkez Köyler, Yomra, Arsin, Araklı ve diğer birçok ilçemizde yağan aşırı yağışlar sonucu meydana gelen heyelan ve su baskınları, konutların ve belediye alt yapılarının hasar görmesi ile sonuçlanmıştır.
Afetlerin ne zaman ve nerede gerçekleşeceğini bilemeyiz. Ancak afetler yaşanmadan önce toplum düzeyinde alacağımız önlemler ile bilgili, bilinçli, sorumluluk ve duyarlılık sahibi bir toplum oluşturarak, afet yönetim ve müdahale kapasitemizi geliştirerek, afetlere karşı alınabilecek en etkili risk azaltma yöntemini uygulamış oluruz. Bu nedenle ülkemizde meteorolojik ve jeolojik karakterli sel ve heyelan gibi doğal afetlerin zararlarını azaltmak ve gerekli tedbirleri alabilmek için bu tür afetlere yönelik tahminlerin önceden yapılması ve erken uyarı sistemlerinin geliştirilmesi ile toplumsal bilinçlenmenin önemi ortaya çıkmaktadır. Bu duygu ve düşüncelerle 2013 yılı içerisinde görev alanımız içerisinde halkımıza gecegündüz, yağmur-çamur demeden hizmet eden tüm mesai arkadaşlarıma teşekkür eder, başarılarının devamını dilerim. 1-GENEL BİLGİLER Afetler, depremler, toplu iltica ve büyük nüfus hareketleri, tehlikeli salgın hastalıklar gibi normal durumdan seferberlik ve savaş hali durumuna kadar her türlü olağan dışı olaylarla ilgili acil durum yönetimini, ülke düzeyinde etkin bir şekilde gerçekleştirmek amacıyla, 5902 sayılı kanunla Başbakanlığa bağlı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı kurulmuştur. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; 5902 sayılı kanunun 17.06.2010 tarih ve 27261 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe girmesiyle faaliyetine başlamıştır. Bu kanunla; Başbakanlık Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü, İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğü ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Afet İşleri Genel Müdürlüğü kapatılmıştır. Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı; -Planlama ve Zarar Azaltma ve Dairesi Başkanlığı -Müdahale Dairesi Başkanlığı -İyileştirme Dairesi Başkanlığı -Sivil Savunma Dairesi Başkanlığı -Deprem Dairesi Başkanlığı -Yönetim Hizmetleri Dairesi Başkanlığı -Bilgi Sistemleri ve Haberleşme Dairesi Başkanlığı -Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı olarak 8 daire başkanlığı ile aktif ve etkin bir çalışma yürütmeyi hedeflemektedir.
5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 18. maddesinin 1. fıkrasında; İllerde, İl Özel İdaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulur. Müdürlüğün sevk ve idaresinden vali sorumludur. 1.1. Misyon ve Vizyon 1.1.1. Misyon Güvenli yerleşim ve yapılaşma politikaları oluşturarak, İlimizi, gelecekte olası tehlikelere karşı hazırlamak ve riskleri en aza indirgemek. 1.1.2. Vizyon İlimizdeki afet zararlarını azaltmak amacıyla, kurum-kuruluşlar arasında koordinasyonu sağlayan, standart, esas ve usulleri belirleyen ve denetleyen Çağdaş Afet ve Acil Durum Yönetim modeli oluşturmak. 1.2. Yetki, Görev ve Sorumluluklar 1.2.1. Görevlerimiz 5902 sayılı kanunun 18. maddesinin 2. fıkrası gereği; a) İlin afet ve acil durum tehlike ve risklerini belirlemek, b) Afet ve acil durum önleme ve müdahale il planlarını, mahalli idareler ile kamu kurum ve kuruşlarıyla işbirliği ve koordinasyon içinde yapmak ve uygulamak, c) İl afet ve acil durum yönetimi merkezini yönetmek, ç) Afet ve acil durumlarda meydana gelen kayıp ve hasarı tespit etmek, d) Afet ve acil durumlara ilişkin eğitim faaliyetlerini yapmak veya yaptırmak, e) Sivil toplum kuruluşları ile gönüllü kişilerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili akreditasyonunu yapmak ve belgelendirmek, f) İl ve ilçe düzeyinde sivil savunma planlarını hazırlamak ve uygulamak, g) Afet ve acil durumlarda, gerekli arama ve kurtarma malzemeleri ile halkın barınma, beslenme, sağlık ihtiyaçlarının karşılanmasında kullanılacak gıda, araç, gereç ve malzemeler için depolar kurmak ve yönetmek, ğ) İlgili mevzuatta yer alan seferberlik ve savaş hazırlıkları ile sivil savunma hizmetlerine ilişkin görevleri ilde yerine getirmek, h) Yıllık bütçe teklifini hazırlamak, ı) İl kurtarma ve yardım komitesinin sekretaryasını yapmak,
i) Kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer maddelerin tespiti, teşhisi ve arındırması ile ilgili hizmetleri yürütmek, ilgili kurum ve kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, j) Başkanın ve valinin vereceği diğer görevleri yapmaktır. 1.3. İdareye İlişkin Bilgiler 1.3.1.Fiziksel Yapı Müdürlüğümüz, İl Özel İdaresi kampüsü içerinde yer almakta olup, Planlama Zarar Azaltma Şube Müdürlüğü, Müdahale Şube Müdürlüğü, İyileştirme ve Deprem Şube Müdürlüğü, Sivil Savunma Şube Müdürlüğü ve Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü olarak hizmet vermektedir.
Foto 1. İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü binası.
1.3.2. Teşkilat Yapısı İL AFET VE ACİL DURUM MÜDÜRLÜĞÜ MÜDÜR PLANLAMA ve ZARAR AZALTMA ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ MÜDAHALE ŞUBE ve AFET ve ACİL YÖNETİM MERKEZİ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ İYİLEŞTİRME VE DEPREM ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ SİVİL SAVUNMA ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ YÖNETİM HİZMETLERİ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ Şube Müdürü Şube Müdürü Şube Müdürü Şube Müdürü Şube Müdürü Jeoloji Mühendisi Endüstri Mühendisi Jeofizik Mühendisi Jeoloji Mühendisi (İşçi) Şef Jeofizik Mühendisi Sosyal Çalışmacı Harita Mühendisi V.H.K.İ. Çözümleyici Harita Mühendisi Enformasyon Memuru İnşaat Mühendisi V.H.K.İ. İnşaat Mühendisi Sağlık Memuru İnşaat Teknikeri Ambar Memuru Şehir Plancısı Santral Memuru Teknisyen Satın Alma Memuru Mimar Arama ve Kurtarma Şefi Muhasebeci Meteoroloji Mühendisi Arama ve Kur. Teknisyeni Santral Memuru Hizmetli İşçi Çizelge 1. İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü teşkilat şeması.
1.3.3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Müdürlüğümüz bünyesinde; teknolojik yenilikler takip edilerek internet bağlantıları yaygınlaştırılarak verilen hizmetler halka ve kamuoyuna daha hızlı duyurulmakta, sürekli güncellenen web sayfasında bütün bilgiler mevcuttur. Tablo 1. Müdürlüğümüzde mevcut olan makine ve teçhizatlar. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR CİNSİ ADET AĞAÇ KESME MAKİNASI 3 BETON DEMİR KESME MAKİNASI 2 JENERATÖR 6 CANLI ARAMA KAMERASI 2 SİSMİK DİNLEME CİHAZI 1 HİDROLİK KESME AYIRMA 3 AKÜLÜ KESME AYIRMA 1 HAVALI KALDIRMA SETİ 2 ENKAZ İÇİ FAN 1 GECE GÖRÜŞ DÜRBÜNÜ 1 SU ALTI GÖRÜNTÜLEME CİHAZI 1 AYDINLATMA TERTİBATI 2 KOMPRESÖR (HAVA-KARA 300 BAR) 1 KAPALI DEVRE SOLUNUM CİHAZI 2 RADYASYON ÖLÇÜM CİHAZI 1 RADYAKMETRE 1 KIRICI, DELİCİ 3 DOZUMETRE 80 TOPLAM 96
Tablo 2. Müdürlüğümüzde mevcut olan elektronik cihazlar. ELEKTRONİK CİHAZLAR CİNSİ ADET BİLGİSAYAR 44 YAZICILAR 22 TARAYICI 1 FOTOKOPİ MAKİNASI 1 TOPLAM 68 Tablo 3. Müdürlüğümüzde mevcut olan haberleşme araçları. HABERLEŞME ARAÇLARI CİNSİ ADET TELEFON HATTI Türk Telekom Hattı:6 Faks hattı: 2 FAKS 3 TELSİZ (sabit telsiz, el telsizi, araç telsizi) 54 UYDU TELEFONU 2 TOPLAM 67 Tablo 4. Müdürlüğümüzde mevcut olan taşıtlar. TAŞITLAR CİNSİ ADET TAM DONANIMLI KURTARMA ARACI 1 KARTAL (HİZMET ARACI) 1 PİCK - UP 4 KAPTI KAÇTI ARAZİ TAŞITLARI 3 ŞİŞME BOT, BOT MOTORU, TAŞIYICI 1 ROMÖRKÜ ŞİŞME BOT VE MOTORU 1 TOPLAM 11 1.3.4. İnsan Kaynakları İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde norm kadro sayısı 85 adettir. Teknik Hizmetler Sınıfında görevli personel sayısı 47 adet, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında çalışan personel sayısı 21,
Yardımcı Hizmetler Sınıfı 1, Sağlık Hizmetleri Sınıfında 2, norm kadro dışı işçi 2 adet olup, toplam görev yapan personel sayımız 73 adettir. Münhal kadro sayımız ise 20 adet olup, kadro ve personel durumu Tablo 5 de gösterilmiştir. Tablo 5. İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü nün Kadro ve Personel Durumu. KADRO GÖREVİ KADRO MEVCUT MEVCUT % AÇIKLAMALAR Norm Fazlası İl Afet ve Acil Durum Müdürü 1 1 Şube Müdürü 4 2 İnşaat Mühendisi 5 5 Meteoroloji Mühendisi 1 1 Jeoloji Mühendisi 3 4 1 Jeofizik Mühendisi 2 6 4 Harita Mühendisi 2 2 Tabip 1 - Mimar 1 1 Şehir Plancı 2 2 Eğitim Uzmanı 1 - Şef 4 - Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 4 Tekniker 2 2 Çözümleyici 1 1 Şoför 2 2 Santral Memuru 1 1 Muhasebeci 1 1 Ambar Memuru 1 1 Satınalma Memuru 1 1 Hizmetli 1 1 Teknisyen 1 1 Ara Toplam 43 39 5 İL AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ MERKEZİ PERSONEL DURUMU Şube Müdürü 1 - Endüstri Mühendisi 1 1 Santral Memuru 1 1 Enformasyon Memuru 8 6 Ara Toplam 11 8 ARAMA VE KURTARMA EKİPLERİ PERSONEL DURUMU Şef 1 - Sosyal Çalışmacı 1 1 Sağlık Memuru 1 1 Arama ve Kurtarma Teknisyeni 28 26 Şoför 1 1 Ara Toplam 32 29 ÇALIŞTIRILAN İŞÇİ DURUMU İşçi - 2 2 GENEL TOPLAM 85 78 7
Müdürlüğümüz personelinin % 1 i ilkokul, % 1 i ortaokul, % 26 sı lise, % 13 ü meslek yüksekokulu, %46 i lisans mezunu olup, % 13 i yüksek lisans derecesine sahiptir. Tablo 6. Müdürlüğümüz de Çalışan Personelin Öğrenim Durumu. MÜDÜRLÜĞÜMÜZDE ÇALIŞAN PERSONELİN ÖĞRENİM DURUMU Öğrenim Durumu Sayısı Yüksek Lisans 10 Lisans 36 Meslek Yüksekokulu 10 Lise 20 Ortaokul 1 İlkokul 1 TOPLAM 78 Grafik 1. Müdürlüğümüzde çalışan personelin öğrenim durumunun yüzdesel dağılımı. Müdürlüğümüz personelinin %33 ünü kadınlar, %67 sini erkekler oluşturmaktadır. Tablo 7. Müdürlüğümüzde çalışan personelin kadın-erkek durumu. MÜDÜRLÜĞÜMÜZDE ÇALIŞAN PERSNELİN KADIN-ERKEK DURUMU CİNSİYETİ SAYISI Kadın 26 Erkek 52 TOPLAM 78
Grafik 2. Müdürlüğümüzde çalışan personelin kadın-erkek sayısı bazında dağılımı. 1.3.5. Sunulan Hizmetler Müdürlüğümüzce gerçekleştirilen faaliyetler Şube Müdürlükleri bazında aşağıda sunulmuştur: 1.3.5.1. Planlama ve Zarar Azaltma Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1. Afet ve acil durum risk yönetimi, standartları, önlemeye yönelik tüm olurlar, etütler ve imar işleri ile ilgili işlemler, a Afet ve acil duruma yönelik tüm risklerin tespiti, dönüşüm modellerini kurma ve geliştirme, b Önlemeye yönelik olurlar ile jeolojik etütler ile ilgili işlemler, risk önleme, müdahale, iyileştirme ve 2. İl içerisinde kesintisiz haberleşme sistemlerinin kurulması, işletilmesi ve merkezi sistemle entegrasyonu, 3. Afet ve acil duruma yönelik bilgi sistemi, karar destek sistemi ve simülasyon sistemlerinin kurulumu, merkezi AFEBIS sistemi ile entegrasyonu ve işletimi (Merkez teşkilatınca yürütülmekte olup, Müdürlüğümüzce ilimize ait bilgiler toplanmakta ve sisteme entegre edilmektedir), 3. STK lar ve gönüllü kişiler ile ilgili işlemler, 4. Bilgi toplama ve dokümantasyon ile ilgili işlemler, 5. Tahmin ve erken uyarı ile ilgili işlemler (Merkez teşkilatınca yürütülmektedir), 6. Eğitim ile ilgili işlemler.
1.3.5.2. Müdahale Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1. Afet ve acil durum yönetim merkezinin 7 gün 24 saat çalıştırılması, 2. Afet ve acil durumlarda müdahalenin planlaması, 3. Arama ve kurtarma ile itfaiye ile ilgili işlemler, 4. Haberleşme ve bilgi sistemlerinin güncel tutulması, 5. İnsan kayıpları ve hasarlar ile ilgili işlemler, 6. İl kurtarma ve yardım komitesi ile ilgili işlemler, 7. Afet ve acil durumlara ilişkin sekretarya hizmetleri. 1.3.5.3. İyileştirme ve Deprem Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1. Geçici yerleştirme ve barındırma hizmetleri ile ilgili işlemleri yapmak, 2. Daimi iskan hizmetleri ile ilgili iş ve işlemleri yapmak, 3. Hasar tespiti hizmetleri ile ilgili işlemleri yapmak, 4. Hak sahipliği hizmetleri ile ilgili işlemleri yapmak, 5. Arazi kullanımı hizmetleri ile ilgili işlemleri yapmak, 6. Afete maruz bölge ile ilgili işlemleri yapmak. 7. Yerel deprem tehlike haritaları, 8. Yer hareketleri izleme, 9. Deprem bilgilendirme, 10. Güvenli yapı ve güvenli yerleşim. 1.3.5.4. Sivil Savunma Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1. Sivil Savunma Hizmetleri Birimi a İkaz Alarm b Sivil Savunma Teşkilleri c - Eğitim ve Tatbikat d - Sığınak Hizmetleri 2. Seferberlik Hizmetleri Birimi a Seferberlik Planlama Milli Alarm Planlama Topyekun Savunma Sivil Hizmetleri Savaş Hasarı Onarım Planları b Lojistik Seferberlik Mal ve Hizmet Seferberliği M.M.M. Uygulaması
Koruyucu güvenlik ve Sabotaj c Erteleme Hizmetleri Personel Erteleme Araç Erteleme 3. Sivil Savunma Planlama Hizmetleri Birimi 1.3.5.5. Yönetim Hizmetleri Şube Müdürlüğü nün Faaliyetleri 1. İnsan Kaynakları Birimi 2. İdari ve Sosyal Hizmetler Birimi a Evrak İşleri b Destek Hizmetleri c Makina İkmal ve Bakım Onarım 3. Mali İşler Birimi a Tahakkuk b Kaynak Yönetimi c Satınalma İşleri 2. AMAÇ VE HEDEFLER 2.1. Amaçlar ve Hedefler 2.1.1. Amaçlar Afet ve acil durumlar ile sivil savunmaya ilişkin hizmetlerin ülke düzeyinde etkin bir şekilde gerçekleştirilmesi için gerekli önlemlerin alınması ve olayların meydana gelmesinden önce hazırlık ve zarar azaltma, olay sırasında yapılacak müdahale ve olay sonrasında gerçekleştirilecek iyileştirme çalışmalarını yürüten kurum ve kuruluşlar arasında koordinasyonun sağlanması ve bu konularda politikaların üretilmesi ve uygulanması hususlarını kapsar. 2.2. Temel Politika ve Öncelikler 2.2.1. Temel İlkelerimiz Yeniliğe Açık Olmak, Sorumluluk Bilinci, Yüksek Özgüven, Katılımcılık, Şeffaflık, Nesnellik,
İşbirliği ve Koordinasyon, Hesap Verebilirlik, Paylaşımcılık, Problem Çözücü Olma, Doğruluk ve Güvenilirlik, Teknolojik Gelişmelere Açıklık. 3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 3.1. Mali Bilgiler 5902 Sayılı yasanın 18. maddesinin 3. fıkrasında; Müdürlüklerin harcamaları, il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılır. Harcamalarda, İl Özel İdaresi Kanununda il genel meclisi ve il encümenine verilen yetkiler vali tarafından kullanılır. Müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamaları Başkanlık bütçesinden karşılanır denmektedir. 3.2. Performans Bilgileri 3.2.1.Faaliyet ve Proje Bilgileri 3.2.1.1. Afet Öncesi Çalışmalar 3.2.1.1.1. Afet Acil Yardım Planları Afet Acil yardım Planları; afete, zamanında, hızlı, etkili ve koordineli olarak müdahale edebilmek ve etkilenen toplulukların acil yardım ihtiyaçlarını zamanında, hızlı ve etkili olarak karşılayabilmek için; mahalle, ilçe veya il düzeyinde yerleşimlerin karşı karşıya bulundukları tüm tehlikeleri ve muhtemel afetlerde uğranacak kayıp ve zararları afet senaryolarıyla gerçekçi biçimde ortaya koyan, kimlerin, ne zaman, nerede, hangi görev ve yetki ile hangi imkân ve kaynakları kullanarak olaya müdahale edeceklerini belirleyen, eğitim ve tatbikatlarla sürekli yenilenen ve geliştirilen belgelerdir. 7269 sayılı Afetler Kanununun 4. maddesine istinaden, 05.05.1988 gün ve 19808 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 12777 sayılı Afetlere İlişkin Acil Yardım Teşkilatı ve Planlama Esaslarına Dair Yönetmelik ile Olağanüstü Hal Uygulamalarına İlişkin Yönerge Esaslarına göre Afet ve Acil Durum Planları, Valiliklerce (İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü) yapılmaktadır. Acil Yardım Hizmet Grupları; 1-Haberleşme Hizmetleri Grubu 2-Ulaşım Hizmetleri Grubu
3-Kurtarma ve Yıkıntıları Kaldırma Hizmetleri Grubu 4-İlk Yardım ve Sağlık Hizmetleri Grubu 5-Ön Hasar Tespit ve Geçici İskan Hizmetleri Grubu 6-Güvenlik Hizmetleri Grubu 7-Satın Alma-El Koyma ve Dağıtım Hizmetleri Grubu 8-Tarım Hizmetleri Grubu 9-Elektrik, Su ve Kanalizasyon Hizmetleri Grubu ndan oluşmaktadır. 3.2.1.1.2. Su Baskını Tehlikesi (Taşkınlar) Su baskını tehlikesi, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun kapsamında tanımlı bir afet tehlikesidir. 7269 Sayılı Kanunun 2. ve 3. maddelerinde olmuş veya olması muhtemel su baskını olaylarına ilişkin taşkın ve taşkın koruma açısından etüt ve proje çalışmalarının yapılması, etkilenen alan sınırlarının belirlenmesi ve gerekli ödeneklerin ayrılarak önlem projelerinin gerçekleştirilmesi görevleri DSİ Genel Müdürlüğüne verilmiştir. İlimizde su baskınlarının önlenmesi ve zararlarının azaltılması amacıyla, akarsu havzalarında taşkın koruma ve kontrol önlemlerinin alınması DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmektedir. 3.2.1.2. Afet Sonrası Çalışmalar a) Afet etüt çalışmaları b) Haksahipliği çalışmaları c) Yerseçimi işlemleri d) Afet konutu inşaatlarının yapımını kapsamaktadır. 3.2.1.2.1. Afet Etüt Çalışmaları İlimiz genelinde doğal, insan ve teknolojik kaynaklı tüm afetler (heyelan, sel, kaya düşmesi, çığ, yangın, nükleer tehlikeler ve benzeri afetler) incelenerek jeolojik etüt raporları düzenlenmektedir. Afet veri tabanı, afet tahmini ve değerlendirme çalışmaları, eğitim ve danışmanlık çalışmaları yapılmaktadır. Ayrıca doğal afetlerin etkilerini azaltmak amacıyla iyileştirme projelerinin düzenlenmesini sağlamaktadır. Afet tehlikelerinin doğuracağı etkilere karşı toplumun veya bireylerin eğitimine yönelik çalışmalar yürütülmektedir.
İlimiz Maçka ilçesi Hamsiköy Köyü Bekçiler Mevkiinde 29.05.2012 tarihinde meydana gelen heyelan olayı sonucu 1 vatandaşımız ve Araklı ilçesi Aytaş Köyü Gıydış Mevkiinde 08.06.2012 tarihinde meydana gelen kaya heyelanı sonucu 2 vatandaşımız hayatını kaybetmiştir. Tablo 8. 2012 yılında işlem yapılan afet türlerinin ilçelere göre dağılımı. İLÇELER HEYELAN/KAYMA KAYA SU BASKINI DİĞER DÜŞMESİ MERKEZ 17-7 AKÇAABAT 8 2 6 ARAKLI 34 2 3 6 ARSİN 12 5 BEŞİKDÜZÜ 4-3 ÇAYKARA 7 4 1 10 ÇARŞIBAŞI 5 2 DERNEKPAZARI 4 5 DÜZKÖY 1 7 HAYRAT 7 1 2 KÖPRÜBAŞI 5 1 MAÇKA 5 4 1 7 OF 11 1 6 SÜRMENE 10-7 ŞALPAZARI 4 - - 3 TONYA 2 1 1 4 VAKFIKEBİR 2-5 YOMRA 18-2 7 TOPLAM 156 13 10 93
Grafik 3. Heyelan/Kayma olaylarının ilçelere göre dağılımı. Grafik 4. Kaya Düşmesi olaylarının ilçelere göre dağılımı.
Grafik 5. Su baskını olaylarının ilçelere göre dağılımı. Grafik 6. Afet türlerinin afet olay sayısı bazında dağılımı.
Foto: Çaykara ilçesi Uzuntarla Köyünde muhtemel kaya düşmesine ait fotoğraflar.
Foto: Çaykara ilçesi Uzungöl Beldesi Alçakköprü Mahallesinde muhtemel Kaya Düşmesi olaylarına ait fotoğraflar
Foto: Düzköy ilçesi Gökçeler Köyünde muhtemel Kaya Düşmesi olayına ait fotoğraflar
Foto: Araklı ilçesi Kayaiçi Köyünde muhtemel Kaya Düşmesi olayına ait fotoğraflar
Foto: Araklı ilçesi Çukurçayır Köyü Düz Mahallesindeki heyelan olaylarına ait fotoğraflar
Foto: Araklı ilçesi Çiftepınar Köyündeki kaya düşmesi-heyelan olayına ait fotoğraflar
Foto: Yomra ilçesi Taşdelen Köyünde meydana gelen sel-su baskını olayına ait fotoğraflar
Foto: Yomra ilçesi İkisu Köyünde meydana gelen heyelan olayına ait fotoğraf Foto: Merkez ilçesi Gülyurdu Köyünde meydana gelen heyelan olayına ait fotoğraf
Foto: Merkez ilçesi Sayvan Köyünde meydana gelen heyelan olayına ait fotoğraflar
Tablo 9. 2013 yılı içerinde düzenlenen jeolojik etüt raporları. SIRA NO İLÇESİ KÖYÜ/MAHALLESİ AFETİN TÜRÜ RAPOR TARİHİ 1 MERKEZ SUBAŞI KÖYÜ Heyelan/Sayısallaştırma 15.04.2013 CAMİ MAH. çalışması 2 AKÇAABAT AKPINAR BELDESİ Heyelan/Sayısallaştırma 06.06.2013 çalışması 3 ARAKLI ÇİFTEPINAR KÖYÜ Kaya Düşmesi/Heyelan 10.06.2013 4 ARAKLI ÇUKURÇAYIR KÖYÜ Heyelan 11.06.2013 DÜZ MAH. 5 ÇAYKARA UZUNTARLA KÖYÜ Kaya Düşmesi 25.02.2013 KARAÇAM-AKSU MAH. 6 ÇAYKARA YAYLAÖNÜ KÖYÜ ÇIĞ/Sayısallaştırma 17.06.2013 Çalışması 7 KÖPRÜBAŞI AKPINAR MAH. Heyelan/Sayısallaştırma Çalışması 18.07.2013 3.2.1.2.1.1. Bakanlar Kurulu Kararı İle Alınan Afete Maruz Bölgeler İçin Yapılan İşlemler: İlimiz genelinde muhtelif tarihlerde meydana gelen afetlerde hasar gören konutların bulunduğu alan, 7269-1051 Sayılı Afetler Kanunun 2. maddesi gereği Afete Maruz Bölge olarak belirlenir. Afete Maruz Bölge olarak belirlenen bu alanlar, Bakanlar Kurulu Kararı ile Afete Maruz Bölge olarak ilan edilir. Tablo 10. 2013 yılında Bakanlar Kurulu Kararı ile Afete Maruz Bölge olarak ilan edilen alanlar. SIRA NO İLÇESİ BELD/KÖYÜ MAHALLESİ/MEZRA AFETİN TÜRÜ AFETE MARUZ BÖLGE KARARI 1 Araklı Aytaş Köyü Gıydış Mezrası H+KD 14.01.2013gün ve 2013/4221 sayı 2 Araklı Çiftepınar Köyü Cami KD 25.06.2012 gün ve 2012/3329 sayı 3 Araklı Aytaş Köyü Düz KD 16.12.2013 gün ve 2013/5739 sayı 4 Çaykara Yaylaönü Köyü Aşağı, Orta,Yukarı ve Ömerli Çığ+KD 16.12.2013 gün ve 2013/5740 sayı 5 Çaykara Uzuntarla Köyü Karaçam ve Aksu KD 16.12.2013 gün ve 2013/5739 sayı
6 Çaykara Şahinkaya Köyü Subaşı KD 16.12.2013 gün ve 2013/5740 sayı 7 Köprübaşı Akpınar Köyü - H 16.12.2013 gün ve 2013/5740 sayı 8 Merkez Subaşı Köyü - H 16.12.2013 gün ve 2013/5740 sayı 9 Maçka Gürgenağaç Köyü Lahana Mah. KD 16.12.2013 gün ve 2013/5740 sayı Toplam 9 yerleşim birimindeki Afete Maruz Bölgenin mahallinde ilanları yapılmıştır. Araklı Yoncalı Köyü Baş Mahalle, Çaykara Kabataş Çifteırmak Mahallesi, Köseli Tavakulbu Mahallesi ve Taşkıran Beldesi Taşkıran Mahallesi, Düzköy Alazlı Köyü Yukarı Mahalle, Maçka Hamsiköy Bekçiler Mahallesi, Merkez Kozluca Köyü, Sürmene Petekli Köyü Durgunlar Mahallesi, Şalpazarı Çetrik Köyü Güney Mahallesi ve Tonya Karaağaçlı Köyü Sakızlıkdibi Mevki ve Saatli /Kadahor Mahallelerinde Afete Maruz Bölgelerin tapuya şerh koydurulmuş, Araklı Çiftepınar Köyü Cami Mahallesindeki Afete Maruz Bölgenin Bakanlar Kurulu Kararı iptal edilmiştir. 3.2.1.2.2. Hasar Tespit Çalışmaları İlimiz Akçaabat, Çaykara, Hayrat, Ortahisar (Merkez), Maçka, Of ve Yomra İlçelerinde muhtelif tarihlerde meydana gelen yangın afeti sonucu 8 konut tamamen yanmış, 2 konut hasarlı oturulamaz ve 17 konut hasarlı oturulan olmak üzere toplam 27 konut hasar görmüştür. Foto: Çaykara ve Maçka İlçesinde meydana gelen yangın afeti sonucu oluşan hasarlar.
Tablo 11. 2013 yılında meydana gelen yangın afetleri sonucu yapılan ön hasar tespit çalışmaları icmali. Sır a no İlçe Adı Belde/Köy/Ma h. Adı Tamame n Yanan Konut Hasarlı Oturulma z Hasarlı Oturula n Hasarsız İşyeri/dep o Hasarlı İşyeri/dep o Afet Tarihi 1 Akçaab at Mersin Beldesi - - 1 - - 17.05.201 3 2 Akçaab at Yıldızlı Beldesi 1 - - - - 10.12.201 3 3 Çaykara Taşkıran Beldesi - - 1 - - 19.01.201 3 4 Çayakar Ulucamii Köyü 2 - - - - - a 5 Çayakar a Işıklı Mahallesi 1 - - - - 30.05.201 3 6 Çaykara Uzuntarla Köyü - - 1 - - 01.06.201 3 7 Hayrat Köyceğiz - 1 - - - 21.01.201 3 8 Ortahisa r Çarşı Mahallesi - - 14 - - 09.08.201 3 (Merkez ) 9 Maçka Sevimli Köyü 1 - - - - 12.02.201 3 10 Of Tekoba Köyü 2 - - - - 15.04.201 3 11 Yomra Kıratlı Köyü 1 - - - - 25.11.201 12 Yomra Gürsel Mahallesi 3-1 - - - 11.02.201 3
İlimiz Arsin, Akçaabat, Çaykara, Hayrat ve Maçka ilçelerinde muhtelif tarihlerde meydana gelen rüzgar afetleri sonucu 8 konut yıkık, 1 konut hasarlı oturulamaz, 30 konut hasarlı oturulan ve 1 konut hasarlı iş yeri olmak üzere 40 konut ve 1 cami hasar görmüştür. Foto: Çaykara ve Maçka İlçesinde meydana gelen yangın afeti sonucu oluşan hasarlar Tablo 12. 2013 yılında meydana gelen rüzgar afetleri sonucu yapılan ön hasar tespit çalışmaları icmali. Sır a no İlçe Adı Belde/Köy/Mah. Adı Yıkı k Hasarlı Oturulma z Hasarlı Oturula n Hasarsız İşyeri/dep o Hasarlı İşyeri/dep o Afet Tarihi 1 Arsin Yeşilyalı Beldesi/Cumhuriy et Mah. - - - - - 20.03.201 3 2 Akçaaba Sarıtaş Mah. - - 1 - - - t 3 Çaykara Arpaözü Köyü - - 1 - - 16-17- 18.03.201 3 4 Çaykara Derindere köyü - 1 - - - " 5 Hayrat Dağönü Köyü 7-26 - - " 6 Maçka Güzelce köyü 1-1 - - " 7 Merkez Gölçayır Köyü - - 1-1cami " İlimizde 19.08.2013 tarihinde yağan şiddetli yağışlar neticesinde MERKEZ, ARAKLI, ve YOMRA ilçelerinde oluşan sel/su baskını ve heyelan afetleri sonucu yapılan ön hasar tespit çalışmalarında; YOMRA İlçesine bağlı köylerde 1 konut yıkık, 1 konut hasarlı oturulamaz, 24 konut hasarlı oturulur, 14 konut sağlam, olay sonucu 1 vatandaş ölü, 1 vatandaş ise kayıp olarak tespit edilmiş, MERKEZ İlçeye bağlı köylerde 2 konut yıkık, 1 konut hasarlı oturulamaz, 4 konut hasarlı