T.C. MALİYE BAKANLIĞI ADANA DEFTERDARLIĞI

T.C. MALİYE BAKANLIĞI ADANA DEFTERDARLIĞI Faaliyet Raporu 2006-2007-2008 1

2

ADANADAN ŞEHİR MANZARALARI Tarihi Tepebağ Evleri Taşköprü Tarihi Mestan Hamamı Adana Merkez Adana Kavşak Dilberler Sekisi Adana Yelken Yarışları Adana Gün Batımı 3

SUNUŞ Devletin idari yapısı içerisinde yer alan mali örgütlenmenin bir parçası olan Defterdarlıklar Devlet yönetiminin stratejik ve önemli bir unsurunu oluşturmaktadır. Defterdarlığın tarihi incelendiğinde, kuruluşunun 15. yüzyıla dayandığı, Osmanlı İmparatorluğunun genişlemesi sonucu bu genişlemelere ve gelişmelere paralel olarak aynı dönemin sonunda gelindiğinde tımar düzeninden para basımına ve Defterdarlık düzeyinde merkez ve taşra teşkilatına kadar mali örgütlenmenin bütün müesseseleriyle tamamlandığı görülmektedir. Tanzimat a gelinceye kadar yaklaşık beş buçuk asırlık uzun bir dönemde maliye teşkilatı kalemleri arasında zamana ve şartlara göre değişiklikler yapılmış, yenileri kurulurken bazıları yeniden örgütlenmiş ya da kaldırılmıştır. Osmanlı devletinde maliye idaresi Bab-ı Defteri, Defterdar Kapısı gibi isimlerler anılmaktadır. Defterdarlık devletin teşkilat yapısı içinde mali işleri yürüten bir üst kuruluştur. Devletin tüm merkez ve taşra mali birimleri Defterdarlığa bağlı olarak çalışmaktadır. Defterdarlık kalemleri ve hazinenin başında defterdar bulunmaktadır. Selçukluların müstevfi dedikleri vezire Osmanlılar defterdar demişlerdir. Osmanlı Devletinde Devletin tüm servetinin muhafız ve murakıbıdır. Divana (Divan-ı Hümayuna) dâhil olan defterdar vezirlerle kazaskerlerden sonra gelmekte ve bugünkü anlamıyla Maliye Bakanı olarak görev yapmaktadır. Görüldüğü üzere, Defterdarlıklar, tarihi 15. Y.Y. dayanan ve Devlet teşkilatı içerisinde önemli bir kuruluş olarak yerini almaktadır. Bu doğrultuda; Yürürlükteki Kanunlarla belirlenen görevlerle birlikte, Hükümetlerce uygulamaya konulan ekonomik ve sosyal projelerde, Devletin maliye politikası içerisinde Adana Defterdarlığı olarak hukuki çerçevede yüksek hizmet, ülke çıkarları ve verimli, güvenilir, etkin, hızlı ve şeffaf bir idari yapıya ulaşmak için hizmetlerin gerekleri yerine getirilmekte, üstümüze düşen görevi yerine getirebilmek için bilgiyi ve zamanı en uygun bir biçimde kullanmayı hedef olarak seçmiş bulunmaktayız. Bu çerçevede; vatandaşlarımızın ve ilgililerin Defterdarlığımız faaliyetlerine ulaşabilmelerine yönelik başvuracakları kaynakların başında gelen 2006-2007-2008 dönemleri üç yıllık faaliyet raporumuzun kullanıcılara yararlı olmasını dilerim. Tamer UTKUCU Defterdar 4

DETERDARLIK HAKKINDA GENEL BİLGİ Defterdarlığımız; Milli Emlak Dairesi Başkanlığı, Personel Müdürlüğü, Muhasebe Müdürlüğü, Muhakemat Müdürlüğü, 8 adet Saymanlık Müdürlüğü, 15 adet de İlçe Malmüdürlükleri ile 2 Uzmanlık Denetim birimlerinden oluşmaktadır. Milli Emlak Dairesi Başkanlığımız Batı ve Doğu Emlak Müdürlüğü olmak üzere 2 Müdürlük şeklinde ayrılmış olup, 178 Sayılı K.H.K.nin 13.Maddesinde belirtilen görevlerden taşra teşkilatını ilgilendirenleri yerine getirmekte olup bu görevler kısaca Hazineye ait taşınır ve taşınmazların edinimi, idaresi, korunması, kamusal amaçlarla kamu idarelerine tahsisi ve atıl durumda olan taşınmazların ekonomiye kazandırılması amacıyla satılarak tasfiye edilmesi olarak tanımlanabilir. Personel Müdürlüğümüz 178 Sayılı K.H.K. nin 25. Maddesinde belirtilen iş ve işlemlerden taşra teşkilatını ilgilendirenleri yerine getirmektedir. Bu iş ve işlemler, Defterdarlığımız personelinin atama, özlük, emeklilik, ekonomik ve sosyal hakları ile Defterdarlığımıza ait sosyal tesislerin idaresi olarak özetlenebilir. Muhasebe, Saymanlık ve İlçe Malmüdürlüklerimiz 178 Sayılı K.H.K. nin 11. Maddesinde belirtilen iş ve işlemlerden taşra teşkilatını ilgilendirenleri yerine getirmektedir. Bu iş ve işlemler, ildeki genel bütçeli dairelerin saymanlık hizmetlerini yürütmek ve saymanlıkların Bakanlığa gönderilecek dönem sonu hesaplarını toplar ve kontrol ederek belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde merkeze göndermek olarak özetlenebilir. Muhakemat Müdürlüğümüz ise yine 178 Sayılı K.H.K.nin 9. Maddesinde belirtilen iş ve işlemleri yerine getirmekte olup bu görevler Genel Bütçeli kuruluşların Muhakemat hizmetleri ile adli yargıda Devletin davacı ve davalı sıfatıyla taraf olduğu davalarda Hazineyi temsil etmek ve idari yargıda görülen duruşmalı davalarda Hazineyi temsi etmek ve Defterdarlığımızın hukuk müşavirliği olarak özetlenebilir. Denetim birimleri; Milli Emlak Denetmenleri Büro Başkanlığı ile Muhasebe Denetmenleri Büro Başkanlığı olarak hizmet vermektedir. Defterdarlığımıza bağlı birimler Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 178. Sayılı K.H.K. ile kendi birimlerine ait yönetmelikte belirtilen görevleri Defterdarın gözetim ve denetimi altında yerine getirirler. 5

Şekil 1- Defterdarlığımızın organizasyon şeması DEFTERDAR MİLLİ EMLAK DAİRESİ BŞK. DEFTERDAR YRD. Kayyımlık Bürosu Başkanlığı DOĞU EMLAK MÜD. BATI EMLAK MÜD. MİLLİ EMLAK DEN.LERİ MUHASEBE MÜD. MUHASEBE DEN.BÜR. BAŞK. PERSONEL MÜD. DÖN. SERM. SAYM.LARI MUHAKEMAT MÜD. SAYMANLIK MÜD. İLÇE MALMÜDÜRLÜKLERİ SEYHAN MALMD. YÜREĞİR MALMD. ÇUKUROVA MALMD. SARIÇAM MALMD. ALADAĞ MALMD. FEKE MALMD. CEYHAN MALMD. KARATAŞ MALMD. İMAMOĞLU MALMD. KOZAN MALMD. KARAİSALI MALMD. TUFANBEYLİ MALMD. POZANTI MALMD. YUMURTALIK MALMD. SAİMBEYLİ MALMD. 6

A.Misyon ve Vizyon Misyonu : Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla Devletçe belirlenen maliye politikası çerçevesinde; kamu harcamalarını gerçekleştirmek, Devletin mali hesaplarını tutmak, Saymanlık hizmetlerini yürütmek, Devlet mallarını yönetmek, Devletin hukuk danışmanlığı ve muhakemat hizmetlerini etkin ve verimli bir şekilde yerine getirmek ve Defterdarlığın işgücü planlamasını yapmak ve bu hizmetleri etkin ve verimli bir şekilde yerine getirmektir. Vizyonu : Etkin ve verimli kaynak kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunan, kendisiyle ve vatandaşlarla barışık, çalışanların mutluluk duyduğu, güvenilir, şeffaf ve adil bir hizmet sunmaktır. B. İdarenin Amaç ve Hedefleri Adana Defterdarlığı olarak; Ülkemizin aydınlık geleceği ve halkımızın refahı için bütçe gelirlerine azami katkıyı sağlamak. Kamu giderlerini verimlilik ve tasarruf ilkeleri doğrultusunda gerçekleştirmek. Çağdaş uygulamalar, ileri teknoloji ve gelişmeleri takip ederek sürekliliği sağlamak. Devletimizin taşınmaz mal politikası doğrultusunda taşınmazların yönetimi ve ekonomiye katkısını sağlamak. Çeşitli tasarruf tedbirleriyle hizmet maliyetini düşürmek ve verimliliği artırmak. Ödemelerin zamanında ve doğru olarak ödenmesini sağlamak. Devletin muhakemat ve müşavirlik hizmetlerini zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirmek. Hazine alacaklarının zamanında tahsilini sağlamak, Hedeflerine uygun olarak çalışmalarını yürütmektir. Hazineye ait taşınmazları, ekonomik ve sosyal Saikleri göz önünde bulundurarak etkin ve etkili kullanmak. Atıl vaziyette bulunan Hazineye ait taşınmazları, ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla koordinasyon sağlayarak, geliştirilecek projeler vasıtasıyla ekonomiye kazandırmak. Ulusal piyasaları takip ederek, Hazineye ait taşınmazlarla ilgili anında ve doğru kararlar alarak gayrimenkul piyasasını yönlendirmek. Bu işlemleri yaparken, istihdam ettiği personele teknolojik, çağın gerektirdiği eğitimleri vererek hizmetlerin, etkin ve verimli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamak. 5018 sayılı Kanun çerçevesinde Maliye Bakanlığı tarafından oluşturulan Stratejik Plan kapsamında Genel Müdürlüğümüz tarafından Türkiye nin en önemli sorunu olan istihdam oranının artırılmasına yönelik olarak sürdürülen çalışmalara devam etmek. Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine geçmek, çalışanların motivasyon ve memnuniyetini bir önceki yıla göre artırmak. Ağaçlandırma seferberliği kapsamında Hazine taşınmazlarının bu amaçla değerlendirilmesi, Enerji yatırımlarının hızlandırılmasıdır. C.Teknik Donanım ve Teknoloji Defterdarlığımız birimleri, her birim ayrı ayrı olmak üzere tüm işlemlerini otomasyon programları üzerinden yapmakta olup, tüm veriler ilgili programa kaydedilmekte ve manuel olarak hiçbir işlem yapılmamaktadır. 7

Milli emlak işlemleri Türkiye genelini kapsayan Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) kapsamında iş ve işlemlerini yürütmektedir. Bu doğrultuda bilgi teknolojisi, bilgiye erişim imkânları ve mevzuata en güncel ve doğru olarak ulaşma anlamında ileri bir teknolojiye sahiptir. Değişen mevzuatlar anında sisteme yüklenmekte ve çalışanların hizmetine sunulmaktadır. Defterdarlığımızın diğer birimlerinden; Saymanlık Birimleri yevmiye kayıtları, devletin giderlerine, hak ve alacaklarına, kanunla verilmiş görevlerine ait kayıtları, kişi borçları, emanete alınması gereken bedelleri Saymanlık Otomasyon Sistemi (say2000i) üzerinden yapmaktadır. 8

Muhakemat Birimleri devletin taraf olduğu tüm davalara ilişkin bilgileri, dava dosyalarının açılması, gelen-giden evrak kayıtları ve icra kayıtlarını, verdiği hukuki görüşleri ve emsal olabilecek karar örneklerini Merkez Erişimli Taşra Otomasyon Projesi (METOP) üzerinden yapmaktadır. Personel birimleri kurum çalışanlarına ait nüfus, eş ve çocuk, adres ve geçmiş hizmet bilgilerini Personel Otomasyon Projesi (PEROP) üzerinden yapmaktadır. Birimlerimizin personel giderleri dahil tüm giderleri Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığının SGB.net. sistemi üzerinden yapılmaktadır. 9

DEFTERDARLIĞIMIZCA İŞTİRAK EDİLEN KOMİSYON VE TOPLANTILAR SIRA NO TOPLANTI KONUSU KATILAN 1 İl İdare Kurulu Defterdar 2 Toprak Koruma Kurulu Defterdar 3 Etik Komisyonu Defterdar 4 İl Polis Disiplin Kurulu Defterdar 5 Tarım Ürünleri Ürt.Destek Primi Ödenmesine İlişkin Komisyon Defterdar 6 İl Sosyal Hizmet Kurulu Defterdar 7 Milli Müdafaa Mülkiyeti Komisyonu Defterdar 8 İl Afet Planında Bulunan Satın Alma,Kiralama,El Koyma Komisyonu Defterdar 9 İl Topyekün Seferberlik ve Savaş Haz. Pln.ve Koor.Kur.Topl Defterdar 10 Lojistik Seferber Olma Haz. Koor.Topl. Defterdar 11 İç Göç Özel Uyg.Planı Tedbirlerinin Görüşülmesi ile İlgili Topl. Defterdar 12 İnsan Hakları Komisyonu Muhakemat Md. 13 İl Özel Denetleme Kurulu Tahsin SARBEKİROĞLU (Hz.Avk.) Yahya CEVİZ (Muh.Den.Yrd.) 14 Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar Tespit Komisyonu Fasih ÖZDAŞ (Say.Md.-Asil) Hacı Musa KODAL (Say.Md.-Yedek) 15 İl Tahkim Komisyonu Şevket KÖSEOĞLU(Mile Md.) E.Teksin ÖZYANDI (Müşavir Hz.Avk) 16 Yabancı Sermayeli Şirketlerin Taşınmaz Edimine İlişkin Komisyon Mehmet FIRAT (Uzman) 17 Mera Komisyonu Hz.Avk. Ve Batı Eml.Md.den bir temsilci 18 Sulama Biriliklerinin Mali ve Eko. Konularda Denetlenmeleri Amacıyla Oluşturulan Komisyon Fevzi UNKUR (Muh.Den.) Mustafa BAYSAL (Muh.Den.Yrd.) Yusuf TEMİZ (Muh.Den.) Hasan ÖZTÜRK (Muh.Den.) 19 Ambulans Ücretleri Belirleme Komisyonu Şerif AYGUR (Say. Md. Yrd.) 20 Köy Yerleştirme Alanı Tespit Komisyonu Cafer AKHARMAN (Mile Uzm.) 21 İl Halk Eğt.ve İşbirliği Komisyonu Hülya ÇÖPLÜ (Say.Md.Yrd.) 22 Kira Tespit Komisyonu Cafer CAN (Şef-Mile) 23 Okul Kantinlerinin Den.ile İlgili Oluşturulan Komisyon Ali ÇELİK (Araştırmacı) 24 Derneklerin Denetimi İle İlgili Komisyon Milli Emlak Şefi 25 Öğr. Yurt. Den. İçin Oluş. Özel Denetim Komisyonu 26 Köy Yerleştirme Alanı Tespit Komisyonu Özmen SEVİM (Mile Md.Yrd.-Asil) Mehmet FIRAT (Mile Uzman-Yedek) Özmen SEVİM (Mile Md.Yrd.-Asil) Adil ZÜLKADİR (Mile Md.Yrd-Yedek) 27 Mahalli Çevre Kurulu Ömer Faruk ÖNEL (Deft.Yrd.) 28 İl Mesleki Eğtm. Kurulu Canan TURALI (Pers.Md.Yrd.) 29 Özel Yurt ve Pansiyonların Ücret Tespit Komisyonu Ökkeş ARSLANSOY (Pers.Md.) 30 Devlete ve Cumhuriyete karşı kurulan dernek,vakıf vs.fal. gösteren Özmen SEVİM (Mile Md.Yrd.) Mehmet FIRAT (Mile Uzman) 31 Mahalli İdarelerce oluşturulan Komisyon Ayşen AKÇAL (Hz.Avk.) 32 Ücret Tespit Komisyonu Deft.Yrd., Pers. Md., Pers. Md. Yrd. 33 İç Göç Özel Uygulama Planı Özmen SEVİM (Mile Md.Yrd.) Süleyman PETEK (Mile Md.Yrd) 34 Bilirkişi Kasım SERTBAŞ (Mile.Den.) Aziz GÜZEL (Say.Md.Yrd.) 35 Muayene Kabul Raporu, Yaklaşık Mlyt.Hsp.Cetv., Piyasa Arş. Ve Satın Alma Tutanağı Fatma KARATAŞ (Muh.Md./Şef) Komisyonu 36 Yeni Kurulan İlçeler için Paylaşım,Devir, Tasfiye Komisyonu Fevzi UNKUR (Muh.Den.) Emre KIZILDAĞ (Muh.Den.Yrd.) Valiliğimiz bünyesinde çeşitli kanun,tüzük ve yönetmeliklerin amir hükümleri çerçevesinde mevzuatın öngördüğü şekilde oluşturulan komisyon ve toplantılara, aktif bir şekilde Defterdar, Defterdar Yrd., Müdür ve Denetmen düzeyinde katılınılmaktadır. Bu şekilde, asli görevinin haricinde yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere 36 farklı çalışma kolunda komisyon üyeliğini icra etmekte, bu çalışmalara gerekli katkıyı yapmakta, ayrıca katılımcı olarak iştirak edilen toplantılara mali ve hukuki mevzuat aktarılarak, etkin bir görev ifa edilmektedir. 10

PERSONEL İŞLEMLERİ 11

Defterdarlığımızın personel işlemleri Personel Müdürlüğümüzce yürütülmektedir. Personel Müdürlüğü Bakanlığımız Personel Genel Müdürlüğünün taşra birimi olarak Defterdarlığımıza bağlı hizmet vermektedir. Bakanlığımızın Teşkilat ve Görevleri Hakkında 178 Sayılı K.H.K. nin 25. Maddesiyle Personel Genel Müdürlüğüne verilen görevleri yerine getirmektedir. Bu görevlerden Taşra Teşkilatını ilgilendiren bazıları şunlardır. Defterdarlığımız Personelinin atama, nakil, özlük, emeklilik işleriyle ilgili işleri yapmak, Defterdarlığımız personeli ile ilgili temel eğitim programlarını düzenlemek ve uygulamak, Defterdarlıkça verilecek benzeri görevleri yapmak, Personel Müdürlüğünün 2009-2007 ve 2008 yıllarını kapsayan istatistiki tablolar aşağıda verilmiştir. KURUM PERSONELİNİN HİZMET SÜRESİNE GÖRE DAĞILIMI YILLAR 0-5 5-10 10-15 15-20 20-25 26 ve üzeri T O P L A M 2006(%) 10,64 12,65 12,45 37,35 11,85 15,06 100 2007(%) 14,74 14,37 12,48 35,35 11,15 11,91 100 2008(%) 14,53 15,66 6,04 26,23 23,21 14,34 100 2008 YILINDA HİZMET SÜRESİNE GÖRE PERSONELDURUMU 26 ve üzeri 14,34% 20-25 15-20 23,21% 26,23% 10-15 6,04% 5-10 0-5 15,66% 14,53% 12

31.12.2008 İTİBARİYLE EĞİTİM DURUMUNA GÖRE PERSONEL GRAFİĞİ İlkokul Ortaokul 0% 2% Lise 30% 68% Üniversite * Bakanlığımızda 1998 tarihinden itibaren üniversite mezunu istihdam edilmektedir. GELEN EVRAK GİDEN EVRAK YEVMİYE SAYISI 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 43.045 111.666 107.394 40.998 91.428 106.415 389.759 447.218 482.893 YILLARA GÖRE GELEN - GİDEN EVRAK SAYISI YILLARA GÖRE YEVMİYE SAYISI 500000 389.759 447.218 482.893 111.666 107.394 106.415 91.428 43.045 40.998 400000 300000 200000 GELEN EVRAK 100000 2006 2007 2008 GİDEN EVRAK 0 2006 2007 2008 * Gelen ve giden evrak takibi yapılarak işlerin aksamaması amaçlanmaktadır. * Gelen ve giden evrak sayısındaki artış trendi Defterdarlığımızın çalışma performansı hakkında genel bilgi vermektedir. 13

MUHASEBE İŞLEMLERİ 14

TABLO-2.1. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNA GÖRE 2007 VE 2008 YILLARINDA DEFTERDARLIĞIMIZA BAĞLI BİRİMLERİNCE GERÇEKLEŞTİRİLEN BÜTÇE GELİR VE GİDERLERİ TOPLAMI DAİRESİ GELİR GİDER 2007 2008 2007 2008 MUHASEBE MD. 81.642.787,97 99.739.672,06 712.585.561,71 832.968.626,92 ALADAĞ MALMD. 3.623.925,50 3.591.646,24 6.955.509,23 7.732.163,18 CEYHAN MALMÜD. 8.610.406,89 10.793.362,19 76.554.551,72 87.268.612,29 ÇUKUROVA MALMD. 0 2.389.075,54 0 22.413.828,51 FEKE MALMD. 2.763.157,56 2.736.978,29 8.241.015,19 9.448.545,75 İMAMOĞLU MALMD. 9.244.055,33 9.526.349,42 13.520.395,24 15.988.141,19 KARAİSALI MALMD. 8.421.635,00 8.200.150,35 14.649.567,36 15.109.248,06 KARATAŞ MALMD. 2.031.359,86 1.713.785,57 11.396.879,79 13.695.214,07 KOZAN MALMD. 6.040.481,88 7.038.357,25 60.541.446,33 70.815.703,57 POZANTI MALMD. 8.984.170,12 12.001.838,08 13.634.120,89 15.188.419,59 SAİMBEYLİ MALMD. 2.328.815,09 2.390.726,75 8.330.964,29 9.398.105,65 SEYHAN MALMD. 29.095.075,85 30.127.457,54 276.717.900,28 289.860.979,67 SARIÇAM MALMD. 0 559.488,58 0 5.160.222,28 TUFANBEYLİ MALMD. 1.879.443,96 2.115.048,47 7.972.885,01 9.038.899,48 YUMURTALIK MALMD. 8.144.061,44 6.804.070,53 8.725.680,69 9.326.063,24 YÜREĞİR MALMD. 9.139.759,88 10.223.230,27 107.902.793,56 117.359.275,78 KURUMLAR SAYM.MD. 17.165.028,32 14.101.128,65 130.210.934,45 141.144.830,81 İÇ TEDARİK BL.BŞK.SAY.MD. 4.793.951,27 5.878.377,79 97.756.437,89 119.588.926,84 GÜMRÜK SAY.MD. 39.439.208,53 43.274.658,87 1.550.158,70 1.438.030,84 T O P L A M 243.347.324,45 273.205.402,44 1.550.381.214,54 1.793.915.855,26 * Bütçe gelirlerinin yaklaşık %19 u Defterdarlığımızca tahsil edilmektedir. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa göre 2007 ve 2008 yıllarında Defterdarlığımıza bağlı birimlerce gerçekleştirilen Bütçe Gelir ve Giderlerinin Toplamının incelendiği Tablo- 2.1. e göre Adana İlinin 2007 yılı toplam bütçe gelirleri 1.399.453.00 TL olduğu, bunun 243.347.324,45 TL sinin Defterdarlığımıza bağlı birimlerce tahsil edildiği anlaşılmaktadır. Tahsil edilen bu bedel toplam bütçe gelirin %17.39 una denk gelmektedir. 2008 yılı toplam bütçe gelirleri ise 1.453.299.00 TL dir, bunun 273.205.402,44 TL si Defterdarlığımıza bağlı birimlerce tahsil edilmiş olup, bu da toplam bütçe gelirin %81 ine denk gelmektedir. Tabloların mukayesesinde 2007 ile 2008 yılı Adana ili toplam bütçe geliri artış oranı %3.83 e denk gelmektedir. 2007 ile 2008 yılı Defterdarlığımıza bağlı birimlerce bütçe geliri mukayesesinde artış oranı ise %12.3 tür. 2007 yılında Adana ili bütçe giderleri toplamı 1.550.381.214,54 TL, toplam bütçe geliri ise 1.399.453.00 TL olduğu Görüleceği üzere toplanan gelir, giderlerin %90 nını karşılamaktadır. 2008 yılında ise Adana ili bütçe giderleri toplamı 1.793.915.855,26 TL, toplam bütçe geliri ise 1.453.299.00 TL olduğu. Burada da toplanan gelir, giderlerin %81 ni karşılamaktadır. 1 2007 ile 2008 yılı bütçe geliri artışı % 3.83 iken, bütçe giderlerinde %15.7 lik artış meydana gelmiştir. 1 2008 yılı enflasyonu %10,06 dır. 15

TABLO- 2.2. DEFTERDARLIĞIMIZA BAĞLI DÖNER SERMAYE SAYMANLIKLARINA AİT 2007 VE 2008 BÜTÇE GELİR VE GİDERLERİ DAİRESİ GELİR GİDER 1 NOLU DS SAYM. 2 NOLU DS SAYM. 3 NOLU DS SAYM. ÇUKUROVA ÜNİ.DSS. Ç.OVA TAR. ARŞ.ENS.DSS 2007 2008 2007 2008 140.912.094,61 141.244.131,76 115.093.616,57 131.176.141,12 74.749.680,49 78.747.199,10 117.690.461,81 77.927.246,07 115.506.558,34 166.733.040,21 105.615.529,17 147.115.957,02 104.540.368,00 149.221.263,00 120.186.037,00 169.456.893,00 2.502.225,60 2.998.201,25 1.784.799,30 2.282.743,10 TOPLAM 438.210.927,04 538.943.835,32 460.370.443,85 527.958.980,31 Döner Sermaye Saymanlıklarının faaliyet gösterdiği alan kapsamında yer alan 209 Sayılı İşletme, İdare ve Muhasebe İşlerine Dair Yönetmeliğin 5. Maddesinde başlıca Döner Sermaye Gelirleri şunlardır: Her türlü muayene, teşhis, tedavi, laboratuar, tetkik, tahlil, ameliyat ve benzeri sağlık hizmetleri karşılığında elde edilen ücretler, Üretilip satışa sunulacak ilk madde, malzeme, mamul, aşı, serum, protez ve benzerleri karşılığında elde edilen ücretler, Özel tarifeli poliklinik, teşhis, tetkik, tahlil, ameliyat ve Bakanlıkça uygun görülen diğer hizmetlerden alınan ücretler, Trafik kazaları ile ilgili olarak özel veya 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre zorunlu sigortalı olan kişilere verilen hizmetler ile sigortalı turistlere veya yabancı hastalara verilen sağlık hizmetlerinden elde edilen ücretler, Sağlık alanında verilen kurs, eğitim, araştırma yayın ve danışmanlık hizmetlerinden elde edilen ücretler, Kurumlara üçüncü şahıslarca yapılan her türlü bağış ve yardımlar, İlgili Yönetmeliğin 7. Maddesi kapsamında ise Döner Sermaye Saymanlıkları, Döner Sermaye Giderlerinin tahakkuk ve ödemesini yapmaktadır. Defterdarlığımıza bağlı Döner Sermaye Saymanlıklarına ait 2007 ve 2008 Bütçe Gelir ve Giderlerinin gösterildiği Tablo-2.2. ye göre 2007-2008 yılında gelir ve giderler arasında dengeli bir dağılım gözlenmektedir. Tabloların değerlendirilmesi neticesinde 2008 yılında 2007 yılına göre yüzde 23 lük bir bütçe geliri artışı meydana geldiği ve Bütçe giderlerinin ise 2008 yılında 2007 yılına göre yüzde 14,7 lik arttığı görülmektedir. 16

TABLO- 2.3. ADANA İLİMİZİN BÜTÇE GELİRLERİ GELİR ÇEŞİDİ DÖNEMİ 2007 2008 VERGİ GELİRLERİ 1.201.857.000 1.290.788.000 TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRLERİ 47.526.000 46.389.000 ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR 3.000 4.479.000 FAİZLER, PAYLAR VE CEZALAR 144.340.000 104.985.000 SERMAYE GELİRLERİ 5.727.000 6.665.000 ALACAKLARDAN TAHSİLATLAR 0-7.000 T O P L A M 1.399.453.000 1.453.299.000 Adana İlimizin muhasebe kayıtlarına göre belirlenen Bütçe Gelirlerinin incelendiği 2007 ve 2008 yılı değerlerine göre 2007 yılı için elde ettiği toplam gelir miktarının 1.399.453,00 olduğu, bu değerin 2008 yılında 1.453.299,00 TL ye çıktığı anlaşılmaktadır. Tablo-2.3. ün incelenmesi neticesinde 2008 yılında 2007 yılına göre yüzde 3,8 lik bütçe geliri artışı olduğu belirlenmektedir. 2 İlimiz sınırları dâhilinde elde edilen bütçe gelirlerinin büyük bir kısmı Vergi Gelirlerinden sağlanmaktadır. Diğer gelir türleri ise Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri, Alınan Bağış ve Yardımlar, Faizler, Paylar ve Cezalar, Sermaye Gelirleri ve Alacaklardan Tahsilâtlar şeklinde sıralanmıştır. TABLO- 2.4. KURUM VE KURULUŞ BAZINDA BÜTÇE GİDERLERİ DAİRESİ 2007 ORAN 2008 ORAN BAŞBAKANLIK-DİYANET- İSTATİSTİK-DIŞ TİC.MÜST.-BASIN 43.790.528,47 2,82 53.973.323,72 3,01 YAYIN ADALET BAKANLIĞI 63.699.279,78 4,11 70.173.111,00 3,91 MİLLİ SAVUNMA 1.688.097,30 0,11 121.295.406,88 6,76 İÇİŞLERİ-JANDARMA-EMNİYET- VALİLİK-SİVİL SAVUNMA 328.245.954,75 21,17 270.962.506,83 15,1 MALİYE BAKANLIĞI 54.626.734,35 3,52 61.325.692,58 3,42 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 533.091.416,21 34,38 617.985.552,74 34,45 BAYINDIRLIK BAKANLIĞI-TAPU KADASTRO 17.955.871,62 1,16 15.382.148,32 0,86 SAĞLIK BAKANLIĞI 322.384.545,99 20,79 380.745.745,53 21,22 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI- DENİZCİLİK 3.171.231,30 0,2 4.316.022,59 0,24 TARIM BAKANLIĞI- KÖY HİZMETLERİ 31.303.629,78 2,02 34.344.985,92 1,91 ÇALIŞMA BAKANLIĞI-SOSYAL HİZMETLER GEN.MÜD. 1.652.469,84 0,11 1.758.152,66 0,1 SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI 957.683,13 0,06 1.107.177,70 0,06 DSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 129.965.922,37 8,38 140.830.733,78 7,85 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 6.628.821,23 0,43 6.957.137,67 0,39 ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI- METEOROLOJİ 9.857.533,49 0,64 11.491,993,62 0,64 GÜMRÜK MÜSTEŞERLIĞI 1.361.504,93 0,09 1.266.253,72 0,07 T O P L A M 1.550.381.214,54 100 1.793.915.855,26 100 *İlimizde %16 ya yakın ödenek artışı olmuştur. * T.C Bütçesi 2007 de 204.067.000 TL ; 2008 de 225.967.000 TL olup,artış oranı %10,7 dir. 2 İlimizde bütçe geliri artışı 2008 yılında %10,06 olarak gerçekleşen enflasyon oranının altında kalmıştır. 17

Kurum ve Kuruluş Bazında yapılan harcamaların ayrıca muhasebeleştirildiği ve 2007 ve 2008 yıllarına ait Bütçe giderlerinin gösterildiği Tablo-3.4. de Adana İline ait 2007 yılı toplam bütçe gideri 1.550.381.214,54 TL dir. 2008 yılına ait bütçe gideri ise 1.793.915.855,26 TL dir. Ülke Geneli 2007 Bütçesinin 204.067.000.00 TL, 2008 de ise 225.967.000.00 TL olup, harcamalardaki artış oranı %10,7 dir. 3 İlimizde ise %16 ya yakın ödenek artışı olmuştur. Bunun nedeni ise Milli Savunma, Sağlık ve Eğitim Harcamalarındaki artıştan kaynaklandığı gözlemlenmektedir. TABLO- 2.5. ÖDENEK TÜRLERİNE GÖRE VE HARCAMA KALEMLERİ BAZINDA ÖDENEK TÜRLERİNE GÖRE DÖNEMİ DAİRESİ 2007 2008 TOPLAM CARİ GİDERLER 1.473.538.470,54 1.694.381.035,79 TOPLAM SERMAYE GİDERLERİ 76.842.744,00 98.534.093,28 BORÇ VERME/ GERİ ÖDEME 1.000.726,19 BÜTÇE GELİRLERİNDEN RED VE İADELER T O P L A M 1.550.381.214,54 1.793.915.855,26 HARCAMA KALEMLERİ BAZINDA PERSONEL GİDERİ 929.446.880,12 1.043.886.219,68 SOS. GÜV.KUR.-DEVLET PRİMİ GİDERLERİ 121.236.978,28 131.755.759,21 MAL VE HİZMET ALIMLARI 404.830.582,15 498.919.397,20 FAİZ GİDERLERİ 0 0 CARİ TRANSFERLER 18.024.029.99 19.819.659,70 SERMAYE GİDERLERİ 76.731.48 98.464.093,28 SERMAYE TRANSFERLERİ 6.624,00 70.00 BORÇ VERME 104.64 1.000.726,19 YEDEK ÖDENEKLER 0 0 BÜTÇE GELİRLERİNDEN RED VE İADELER 0 0 T O P L A M 1.550.381.214,54 1.793.915.855,26 Ödenek türleri ve harcama kalemleri bazında, Adana ili sınırları içerisinde 2008 yılında 2007 yılına göre yüzde 15,7 lik bütçe gideri artışı olmuştur. 2008 yılı enflasyonu oranı olan %10,06 olduğu değerlendirildiğinde bu oranın üzerinde bir artış meydana geldiği görülmektedir. Bu artışın ise, özellikle cari harcamalar içerisinde yer alan personel giderleri, mal ve hizmet alımları ile sermaye giderlerinde meydana geldiği görülmektedir. 3 Söz konusu değerler Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü web sayfası Genel Yönetim Bütçe Uygulama Sonuçlarından alınmıştır. (Erişim) http://www.muhasebat.gov.tr/mbulten/index.php 18

TABLO- 2.6. 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI KANUNA GÖRE 2007 VE 2008 YILLARINDA DEFTERDARLIĞIMIZA BAĞLI BİRİMLERCE MAAŞ ÖDEMESİ YAPILAN MEMUR, İŞÇİ, SÖZLEŞMELİ VE GEÇİCİ PERSONEL SAYISI DAİRESİ DÖNEMİ 2007 2008 MEMUR 42.328 42.075 İŞÇİ 2.703 2.514 SÖZLEŞMELİ 798 981 GEÇİCİ PERSONEL 1.139 627 T O P L A M 46.968 46.197 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre 2007 ve 2008 yıllarında Adana İlinde çalışan Defterdarlığımıza bağlı birimlerce maaş ödemesi yapılan memur, işçi, sözleşmeli, ve geçici personel sayısının gösterildiği Tablo-6 da 2008 yılında 2007 yılına göre memur, işçi ve geçici personel sayısında düşme, sözleşmeli personel sayısında artış meydana gelmiştir. Personel sayısındaki toplam düşme 771 kişidir. Bu düşüşün nedeni ise, emeklilik, ölüm, istifa vb. nedenlerle boşalan kadrolara yeni atama yapılmamasından kaynaklanmaktadır. TABLO- 2.7. 93/6 SERİ NOLU TAHSİLAT İÇ GENELGESİNE İSTİNADEN DEFTERDARLIĞIMIZA BAĞLI BİRİMLERCE 2007 VE 2008 YILLARINDA HAK SAHİPLERİNİN ALACAKLARINDAN TAHSİL EDİLEN VERGİ TAHSİLATI MİKTARI DAİRESİ 2007 2008 MUHASEBE MD. 4.912.035,25 3.637.997,21 ALADAĞ MALMD. 40.902,17 216.231,39 CEYHAN MALMÜD. 52.165,86 189.190,39 ÇUKUROVA MALMD. 0 49.375,83 FEKE MALMD. 68.500,88 245.587,65 İMAMOĞLU MALMD. 79.837,05 202.165,19 KARAİSALI MALMD. 36.063,72 134.020,58 KARATAŞ MALMD. 110.003,02 62.480,50 KOZAN MALMD. 493.532,08 648.071,31 POZANTI MALMD. 74.149,64 137.917,80 SAİMBEYLİ MALMD. 86.517,75 12.872,69 SEYHAN MALMD. 1.281.659,39 1.208.245,19 SARIÇAM MALMD. 0 0 TUFANBEYLİ MALMD. 50.551,08 70.576,07 YUMURTALIK MALMD. 24.721,81 30.327,18 YÜREĞİR MALMD. 177.518,36 438.457,25 KURUMLAR SAYM.MD. 347.810,27 399.560,98 İÇ TED.BL.BŞK.SAY.MD. 479.364,23 200.517,82 GÜMRÜK SAY.MD. 0 0 1 NOLU DS SAYM. 1.163.832,90 1.533.481,18 2 NOLU DS SAYM. 1.054.879,54 859.129,34 3 NOLU DS SAYM. 1.092.089,28 1.920.511,19 ÇUKUROVA ÜNİ.DSS. 285.726,00 161.533,00 Ç.OVA TAR.ARŞ.ENS.DSS 57.315,80 81.687,41 T O P L A M 11.969.176,08 12.439.937,15 19

Tahsilatın hızlandırılması hususunda yayınlanan Tahsilat İç Genelgesine göre borçlu mükelleflerin kamu kurum ve kuruluşlarından hak ve alacağı bulunup bulunmadığı hususunda alacaklı vergi dairesi ile saymanlıklar arasında işbirliğinin sağlanması için yapılacak işlemler belirtilmiş olup, Kamu alacağının süratle tahsilini sağlamak amacıyla, borçlu mükelleflerin kamu kurum ve kuruluşlarından hak ve alacağı bulunup bulunmadığı hususunda alacaklı vergi dairesi ile saymanlıklar arasında işbirliği kurulmaktadır. 93/6 Seri nolu Tahsilât İç Genelgesine istinaden Defterdarlığımıza bağlı Birimlerce 2007 ve 2008 yıllarında hak sahiplerinin Hazineden (Devletten) alacaklarından direk tahsil edilen vergi tahsilâtı miktarını gösterir tabloya göre Defterdarlığımıza bağlı birimlerce hak sahiplerinin alacaklarından Vergi Daireleri adına tahsil edilen vergi miktarında 2008 yılında 2007 yılına oranla yüzde 3,9 luk artış meydana geldiği anlaşılmaktadır. TABLO- 2.8. 3065 SAYILI KDV KANUNUNUN 91 SERİ NOLU GENEL TEBLİĞ GEREĞİNCE DEFTERDARLIĞIMIZA BAĞLI BİRİMLERCE TEVKİF SURETİ İLE TAHSİL EDİLEN KDV TUTARI DAİRESİ 2007 2008 MUHASEBE MD. 632.269,60 571.116,22 ALADAĞ MALMD. 23.686,14 17.344,89 CEYHAN MALMÜD. 33.746,31 26.966,31 ÇUKUROVA MALMD. 0 2.103,83 FEKE MALMD. 17.922,52 26.443,80 İMAMOĞLU MALMD. 15.884,27 33.134,84 KARAİSALI MALMD. 15.951,50 17.593,63 KARATAŞ MALMD. 8.219,07 11.704,12 KOZAN MALMD. 83.980,60 69.198,83 POZANTI MALMD. 14.627,49 46.342,20 SAİMBEYLİ MALMD. 11.697,89 14.218,46 SEYHAN MALMD. 51.046,67 50.044,84 SARIÇAM MALMD. 0 0 TUFANBEYLİ MALMD. 19.236,60 29.352,20 YUMURTALIK MALMD. 26.254,32 13.661,84 YÜREĞİR MALMD. 19.325,28 6.984,52 KURUMLAR SAYM.MD. 170.428,57 427.395,71 İÇ TEDARİK BL.BŞK.SAY.MD. 212.157,06 611.781,80 GÜMRÜK SAY.MD. 0 0 1 NOLU DS SAYM. 1.307.952,21 1.273.932,34 2 NOLU DS SAYM. 1.044.798,34 1.416.207,21 3 NOLU DS SAYM. 1.430.978,81 2.198.288,26 ÇUKUROVA ÜNİ.DSS. 2.035.445,63 2.408.445,37 Ç.OVA TAR.ARŞ.ENS.DSS 1.654,44 5.265,94 T O P L A M 7.177.263,32 9.277.527,60 3065 Sayılı KDV Kanununun 91 Seri nolu Genel Tebliğ gereğince gerekli görülen hallerde genel tebliğde belirtilen oranlarda vergi alacağının emniyet altına alınması amacıyla vergiye tabi işlemlere taraf olanları verginin ödenmesinden sorunlu tutma konusunda Bakanlığımıza yetki verilmiştir. Defterdarlığımıza bağlı birimlerce Tevkif suretiyle tahsil edilen KDV tutarını gösterir tabloya göre Defterdarlığımıza bağlı birimlerce hak sahiplerinin alacaklarından tevkif suretiyle tahsil edilen ve Vergi Dairelerine yatırılan KDV tutarında 2008 yılında 2007 yılına oranla yüzde 29,2 lik artış meydana gelmiştir. 20

TABLO- 2.9. 2004 SAYILI İCRA VE İFLAS KANUNU GEREĞİNCE İCRA MÜDÜRLÜĞÜNCE BİLDİRİLEN DOSYA SAYISI İLE TAHSİL EDİLEN TUTAR 2007 2008 DAİRESİ DOSYA DOSYA TAHSİLAT SAYISI SAYISI TAHSİLAT MUHASEBE MD. 3.705 1.939.817,89 4.106 3.015.000,91 ALADAĞ MALMD. 15 8.946,04 37 22.779,82 CEYHAN MALMÜD. 142 62.828,60 184 238.692,06 ÇUKUROVA MALMD. 0 0 42 37.585,25 FEKE MALMD. 14 20.539,66 15 12.009,55 İMAMOĞLU MALMD. 20 42.731,10 16 42.212,80 KARAİSALI MALMD. 51 57.815,63 47 45.899,58 KARATAŞ MALMD. 40 25.419,52 60 43.508,21 KOZAN MALMD. 176 195.169,32 177 251.915,48 POZANTI MALMD. 9 31.668,97 15 49.698,00 SAİMBEYLİ MALMD. 12 684.537,11 27 16.548,27 SEYHAN MALMD. 240 684.537,11 165 804.563,21 SARIÇAM MALMD. 0 0 22 482.474,20 TUFANBEYLİ MALMD. 7 53.140,08 8 53.051,81 YUMURTALIK MALMD. 12 33.269,53 13 61.770,65 YÜREĞİR MALMD. 197 364.470,07 153 402.005,36 KURUMLAR SAY.MD. 77 429.297,94 85 521.755,39 İÇ TEDARİK BL.BŞK.SAY.MD. 203 235.473,59 141 210.638,88 GÜMRÜK SAY.MD. 1 3.433,47 2 2.525,00 1 NOLU DS SAYM. 42 458.399,73 38 416.689,07 2 NOLU DS SAYM. 35 340.650,40 42 383.013,62 3 NOLU DS SAYM. 13 83.786,13 23 160.225,71 Ç.OVA ÜNİ.DSS. 0 135.045,00 0 89.642,00 Ç.OVA TAR.ARŞ.ENS.DSS 0 0 0 0 T O P L A M 5.011 5.221.912 5.418 7.364.205 Hazineden alacaklı gerçek veya tüzel kişilerin 3. kişilere olan borçlarından ötürü 2004 sayılı İcra İflas Kanunu gereğince bu kişilerin alacaklarının doğrudan İcra Müdürlükleri hesabına ödenmesi amacıyla Defterdarlığımıza İcra Müdürlüklerince bildirilen dosya sayısı 2007 yılında 5011 olarak kayıt altına alınırken, 2008 yılında bu sayı 5418 e ulaşmıştır. Bununla birlikte elde edilen tahsilât tutarları göz önünde bulundurulduğunda dosya sayısındaki bu artışın tahsilât tutarına da yansıdığı görülmektedir. 2008 yılında 2007 yılına göre icra müdürlüğünce bildirilen dosya sayısındaki artış miktarı 407 dir, tahsilât artış oranı ise yüzde 41 dir. 21

TABLO- 2.10. KAMU ZARARLARININ TAHSİLİNE USUL VE ESASLAR HAKKINDA YÖNETMELİK GEREĞİNCE KİŞİ BORCU DOSYA SAYISI İLE TAHSİL EDİLEN TUTAR 2007 2008 DAİRESİ DOSYA DOSYA TAHSİLAT SAYISI SAYISI TAHSİLAT MUHASEBE MD. 804 950.967,11 793 1.934.598,60 ALADAĞ MALMD. 35 21.744,30 58 30.946,20 CEYHAN MALMÜD. 114 120.719,96 148 114.214,37 ÇUKUROVA MALMD. 0 0 0 0 FEKE MALMD. 19 15.176,30 71 72.513,26 İMAMOĞLU MALMD. 38 26.097,29 95 63.427,96 KARAİSALI MALMD. 32 22.471,41 41 49.500,43 KARATAŞ MALMD. 9 6.221,36 11 3.797,54 KOZAN MALMD. 76 47.866,41 95 73.656,93 POZANTI MALMD. 44 22.521,61 37 23.982,01 SAİMBEYLİ MALMD. 55 18.882,91 48 133.062,55 SEYHAN MALMD. 127 59.493,15 84 512.248,65 SARIÇAM MALMD. 0 0 2 969 TUFANBEYLİ MALMD. 47 19.522,84 63 22.530,05 YUMURTALIK MALMD. 34 23.939,25 30 11.468,81 YÜREĞİR MALMD. 169 179.677,38 167 605.201,13 KURUMLAR SAYM.MD. 109 1.473.190,02 101 89.501,21 İÇ TEDARİK BL.BŞK.SAY.MD. 35 65.282,36 34 61.982,10 GÜMRÜK SAY.MD. 0 0 89 15.556,94 1 NOLU DS SAYM. 94 547.541,39 82 43.310,05 2 NOLU DS SAYM. 45 37.683,25 42 315.139,54 3 NOLU DS SAYM. 1 21.771,56 21 112.146,20 ÇUKUROVA ÜNİ.DSS. 0 0 0 0 Ç.OVA TAR.ARŞ.ENS.DSS 0 0 0 0 T O P L A M 1.887 3.680.770 2.112 4.289.754 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71. maddesinde Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olarak tanımlanmıştır. Ayrıca 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 12. ve 13. maddelerine bağlı olarak devlete ve kişilere memurlarca verilen zararların tespiti ve takibi hususunda çıkartılan yönetmelik ile Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereğince Devlet Memurlarının sorumluluğu cihetiyle takip edilen kişi borcu dosya sayısı ile tahsil edilen tutarı gösterir tabloya göre 2008 yılında 2007 yılına göre kişi borcu dosya sayısında 225 adet artış olmuş, tahsilât miktarındaki artış oranı ise yüzde 16,55 olmuştur. İl genelinde 2008 yılında toplam tahsilât tutarı ise 4.289.754,00 TL dir. 22

TABLO-2.11. 2022 SAYILI 65 YAŞINI DOLDURMUŞ MUHTAÇ, GÜÇSÜZ VE KİMSESİZ TÜRK VATANDAŞLARINA AYLIK BAĞLANMASI HAKKINDA KANUNA İSTİNADEN MÜRACAAT SAYISI DAİRESİ 2007 2008 MUHASEBE MD. 0 0 ALADAĞ MALMD. 94 81 CEYHAN MALMÜD. 1.124 775 ÇUKUROVA MALMD. 0 29 FEKE MALMD. 140 174 İMAMOĞLU MALMD. 213 217 KARAİSALI MALMD. 380 303 KARATAŞ MALMD. 73 108 KOZAN MALMD. 524 493 POZANTI MALMD. 72 90 SAİMBEYLİ MALMD. 142 97 SEYHAN MALMD. 4.893 3.352 SARIÇAM MALMD. 0 0 TUFANBEYLİ MALMD. 118 135 YUMURTALIK MALMD. 108 86 YÜREĞİR MALMD. 1.199 1.166 T O P L A M 9.080 7.106 2022 Sayılı 65 yaşını doldurmuş muhtaç, güçsüz ve kimsesiz Türk Vatandaşlarına aylık bağlanması hakkında kanuna istinaden bu kapsamda müracaat sayısını gösterir tabloya göre 2008 yılında 2007 yılına göre 2022 Sayılı Kanuna istinaden müracaat sayısında 1974, oran olarak ise yüzde 21,7 lik azalış meydana gelmiştir. TABLO-2.12. 657 SAYILI DEVLET MEMURLARI İLE SAĞLIK YARDIMINDAN YARARLANMAYAN EŞİ İLE BAKMAKLA YÜKÜMLÜ BULUNDUĞU ANA,BABA VE AİLE YARDIMI ÖDENEĞİNE MÜSTEHAK ÇOCUKLAR İÇİN ECZANELERE ÖDENEN İLAÇ VE RESMİ SAĞLIK KURUM VE KURULUŞLARINA ÖDENEN TEDAVİ ÖDEMELERİ TUTARI İLAÇ ÖDEMELERİ TEDAVİ ÖDEMELERİ DAİRESİ 2007 2008 2007 2008 MUHASEBE MD. 12.351.725,14 11.529.457,04 24.701.043,12 23.303.983,48 ALADAĞ MALMD. 96.659,14 80.986,69 144.284,90 68.001,35 CEYHAN MALMÜD. 1.663.565,84 1.447.612,74 2.579.367,72 2.336.375,42 ÇUKUROVA MALMD. 0 321.918,77 0 598.181,76 FEKE MALMD. 107.553,76 107.196,87 211.533,55 165.036,24 İMAMOĞLU MALMD. 249.237,43 217.969,01 422.095,34 462.451,71 KARAİSALI MALMD. 319.986,12 169.474,08 639.110,02 362.690,49 KARATAŞ MALMD. 268.731,50 220.398,57 464.577,63 562.345,99 KOZAN MALMD. 1.371.060,99 1.399.464,35 2.449.646,69 3.564.022,98 POZANTI MALMD. 195.456,97 273.209,05 697.566,62 619.599,36 SAİMBEYLİ MALMD. 111.423,01 138.853,40 176.038,41 215.896,72 SEYHAN MALMD. 4.980.300,09 5.045.879,48 12.183.715,14 11.676.207,24 SARIÇAM MALMD. 0 51.045,59 0 55.636,05 TUFANBEYLİ MALMD. 85.507,15 115.120,11 259.889,67 189.068,74 YUMURTALIK MALMD. 188.963,67 142.501,98 254.256,84 193.497,83 YÜREĞİR MALMD. 2.218.707,26 2.039.835,96 4.107.511,79 4.248.330,96 KURUMLAR SAYM.MD. 215.643,38 251.415,19 276.976,22 444.413,77 İÇ TEDARİK BL.BŞK.SAY.MD. 1.419.550,59 1.164.899,98 1.634.010,28 1.617.110,81 GÜMRÜK SAY.MD. 35.306,14 34.323,15 89.040,02 63.994,70 DÖNER SERM.SAYMANLIKLARI 0 0 25.427,24 22.920,57 T O P L A M 25.879.378,18 24.751.562,01 51.316.091,29 50.769.766,17 23

657 Sayılı Devlet Memurları ile Sağlık yardımından yararlanmayan eşi ile bakmakla yükümlü bulunduğu ana, baba ve aile yardımı ödeneğine müstahak çocuklar için eczanelere ödenen ilaç ve resmi sağlık kurum ve kuruluşlarına ödenen tedavi tutarlarını gösterir tabloya göre 2008 yılında 2007 yılına göre eczanelere ödenen ilaç ödemelerinde yaklaşık 4,4 lük, resmi sağlık kurum ve kuruluşlarına ödenen tedavi ödemelerinde ise yaklaşık yüzde 1 lik azalış meydana gelmiştir. Bunun nedeni, gerek Maliye ve gerekse Sağlık Bakanlığınca yapılan mevzuat düzenlemeleri neticesinde sağlık birimlerinin birleştirilmesi, aile hekimliği ve paket fiyat tarifelerinin uygulanması ile denetim görevinin ifasından kaynaklandığı görülmektedir. Sonuç itibariyle 2008 yılındaki ödeme kalemleri 2007 yılının altında kalmıştır. TABLO- 2.13. 17-3816 ÖDEME GÜCÜ OLMAYAN VATANDAŞLARIN TEDAVİ GİDERLERİNİN YEŞİL KART VERİLEREK DEVLET TARAFINDAN KARŞILANMASI HAKKINDA KANUN GEREĞİNCE TEDAVİ VE ECZANELERE ÖDENEN İLAÇ ÖDEMELERİ TUTARI 2008 yılı DAİRESİ 2007 2008 itibariyle faydalanan kişi sayısı MUHASEBE MD. 165.535.278,18 183.734.254,83 94 ALADAĞ MALMD. 0 0 5.209 CEYHAN MALMÜD. 5.442.941,55 6.691.204,25 29.180 ÇUKUROVA MALMD. 0 0 2.785 FEKE MALMD. 0 0 8.489 İMAMOĞLU MALMD. 780.791,91 1.202.943,19 8.415 KARAİSALI MALMD. 482.883,93 457.112,24 6.398 KARATAŞ MALMD. 0 0 4.186 KOZAN MALMD. 4.252.968,41 5.546.590,71 39.392 POZANTI MALMD. 306171,55 208.199,68 2.859 SAİMBEYLİ MALMD. 0 0 9.762 SEYHAN MALMD. 0 0 104.817 SARIÇAM MALMD. 0 0 1 TUFANBEYLİ MALMD. 467.355,37 475.994,14 6.332 YUMURTALIK MALMD. 0 0 6.192 YÜREĞİR MALMD. 0 0 89.048 T O P L A M 177.268.390,90 198.316.299,04 323.359 Ödeme Gücü olmayan vatandaşların tedavi giderlerinin yeşil kart verilerek devlet tarafından karşılanması hakkında kanun gereğince tedavi ve eczanelere ödenen ilaç ödemeleri tutarını gösterir tabloya göre Yeşil kartlı hastalar adına ödenen tedavi ve eczanelere ödenen ilaç ödemelerinde yüzde 11,9 luk artış meydana gelmiştir. Bunun nedeni ise, 2008 yılında yeşil kart verilen kişi sayısındaki artıştan kaynaklanmaktadır. 4 TABLO-2.14. DÖNER SERMAYE SAYMANLIKLARINCA TAHSİL EDİLEN VERGİ GELİRLERİ VE KURUM PAYLARI DAİRE HAZİNE PAYI (%1) SAĞLIK BAKN. PAYI (%4) SHÇEK PAYI (%1) STPJ GLR. + DAMGA VERGİSİ 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 Ç.ÜNİV. DSS 14.583.045 6.059.345 0 0 0 0 7.140.485 8.906.882 SAĞLIK KUR. 1 NOLU DSS 1.351.815 1.299.045 4.722.102 3.243.357 1.406.546 1.410.922 10.476.819 9.954.759 SAĞLIK KUR. 2 NOLU DSS 3.042.048 792.443 2.611.421 3.169.771 1.415.964 1.532.615 5.250.916 6.535.364 SAĞLIK KUR. 3 NOLU DSS 5.849.201 1.483.377 5.089.558 5.927.565 1.155.066 1.442.289 8.456.974 11.484.070 Ç.OVA TRIMSL ARŞ.ENS.SAYM 375.218 449.687 0 0 25.015 29.979 103.924 122.775 T O P L A M 25.201.327 10.083.897 12.423.080 12.340.693 4.002.590 4.415.805 31.429.117 37.003.852 4 Söz konusu veriler Sağlık Bakanlığı web sayfasında yer alan Yeşil Kart Bilgi Sisteminden alınmıştır. (Erişim) http://sbu.saglik.gov.tr/yesil/ 24

Döner Sermaye Saymanlıklarınca tahsil edilen vergi gelirleri ve kurum paylarını gösterir tabloya göre 2008 yılında 2007 yılına göre yüzde 12,6 lık azalış meydana gelmiştir. Yıllara göre genel toplamlar değerlendirildiğinde 2007 yılına ait toplam tahsilât 73.056.114.00 TL, 2008 yılına ait toplam tahsilât ise 63.844.247.00 TL olarak görülmektedir. Bu azalış 5615 Sayılı Gelir Vergisi Kanununun 28. maddesinde Maliye Bakanlığına verilen yetkiye istinaden 01/01/2007 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere Hazine payı oranının yüzde 15 iken yüzde 1 e düşürülmesinden kaynaklanmaktadır. Döner Sermaye İşletmelerinin elde ettiği Döner Sermaye Gelirlerinden, Genel Bütçeye aktarılan hazine payları bu tarihten itibaren %1 e düşürülmüştür. TABLO-2.15. ADANA DEFTEDARLIĞI MERKEZ VE İLÇELER ÖDEME EMİRLERİ (ARALIK 2008) DAİRESİ GELEN ÖDEME EMİRLERİ İADE EDİLEN (Eksik veya Fazla Olması Nedeniyle) İADE EDİLEN EVRAK TUTAR TOPLAMI MUHASEBE MD. 77.583 349 2.733.50 İÇ TED.BÖL.BŞK.SAYM.MD. 8.961 28 13.339.824,76 KURUMLAR SAYM.MD. 27.638 1.398 11.481.407,18 Ç.Ü.DSS 3.327 239 6.708.443,28 GÜMRÜK SAYM.MD. 653-0 Ç.OVA TAR.ARŞ.ENS.MD.DSS. 556 14 37.783,09 SAĞLIK KUR.1 NOLU DSS. 6.696 489 12.386.822,03 SAĞLIK KUR.2 NOLU DSS. 5.666 580 8.101.393,66 SAĞLIK KUR.3 NOLU DSS. 26.605 3.128 54.796.684,91 ALADAĞ MALMD. 4.253 795 1.703.974,25 CEYHAN MALMD. 13.456 160 479.396,68 ÇUKUROVA MALMD. 2.093-0 FEKE MALMD. 2.083 25 17.790,76 İMAMOĞLU MALMD. 3.330 37 32.067,71 KARAİSALI MALMD. 3.303 352 1.033.247,21 KARATAŞ MALMD. 4.798 106 80.040,17 KOZAN MALMD. 8.653 134 405.057,73 POZANTI MALMD. 20.673 87 6.008,13 SAİMBEYLİ MALMD. 2.804-0 SEYHAN MALMD. 25.485 213 2.025.436,65 SARIÇAM MALMD. 6.192 45 131.164,41 TUFANBEYLİ MALMD. 2.552-0 YUMURTALIK MALMD. 1.050 13 31.966,81 YÜREĞİR MALMD. 12.090 220 162.598,79 T O P L A M 270.500 8.412 115.694.608,21 Aralık 2008 e ait Adana Defterdarlığı Merkez ve İlçeler Ödeme Emirlerini gösterir tabloya göre Gelen Ödeme Emirleri Sayısı 270.500 adettir. Gerekli evrak ve işlemlerin eksik veya fazla olması nedeniyle bu sayının 8412 âdeti iade edilmiştir. Defterdarlığımız birimlerinin Muhasebe yetkilisi olarak 8412 adet evrakın Kurumlara iade edilmesi nedeniyle Hazineden 115.694.608,21 TL bedelin fazla veya yersiz ödeme yapılmasına engel olunmuştur. Böylece doğrudan bir tasarruf ile devlete dolaylı bir gelir sağlanarak kaynak oluşturulmuştur. 25

MİLLİ EMLAK İŞLEMLERİ 26

Defterdarlığımız Milli Emlak Birimleri 2006 yılında Defterdarlığımız Bünyesinde Milli Emlak Dairesi Başkanlığının kurulmasından sonra Batı Emlak Müdürlüğü ve Doğu Emlak Müdürlüğü olmak üzere iki adet müdürlük olarak hizmet vermeye başlamıştır. Bu doğrultuda, Batı Emlak Müdürlüğümüze merkez ilçeler olan Seyhan ve Çukurova İlçeleri ile dış ilçeler olarak, Aladağ, Ceyhan, İmamoğlu, Karaisalı, Pozantı ve Saimbeyli İlçeleri bağlanmış, Doğu Emlak Müdürlüğüne ise Merkez İlçe olarak Yüreğir ve Sarıçam İlçeleri, bağlı dış ilçeler olarak da Feke, Karataş, Kozan, Tufanbeyli, Yumurtalık İlçeleri bağlanmıştır. Defterdarlığımız Milli Emlak Birimleri Bakanlığımız Milli Emlak Genel Müdürlüğü nün taşra birimi olarak görev yapmakta olup bu görevleri 178 sayılı K.H.K. nin 13. maddesinde sayılmıştır. Bu görevlerden taşra teşkilatına ait olanlar aşağıda belirtilmiştir. A) Hazinenin özel mülkiyetinde ve devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmaz malların yönetimine ilişkin hizmetleri, gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği yaparak yürütmek, B) Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, kiralanması, trampası ve üzerinde sınırlı ayni hak tesisi, devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiralanması ve bu yerler için gerekli görülen hallerde kullanma izni verilmesi işlemlerini yapmak, C) Devlete intikali gereken taşınır ve taşınmaz mallarla, hakların hazineye mal edilmesi işlemlerini yürütmek, taşınmaz malların tescilini, taşınır malların tasfiyesini sağlamak, D) Hazinenin özel mülkiyetinde veya devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerden kamu hizmeti için kullanılması gerekli olanları; genel, katma ve özel bütçeli idarelere tahsis etmek ve tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisi kaldırmak; tahsisi kaldırılan taşınmaz mallar üzerinde hazine dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapı ve tesisleri tasfiye etmek, tasfiyeye ilişkin esas ve usulleri belirlemek, E) Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek, her yıl yurt içi ve yurt dışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek, F) Hazineye ait taşınmaz malların envanter kayıtlarını tutmak ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz mallarının envanter kayıtlarının tutulmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemek, G) Genel bütçeye dahil dairelerin hizmet dışı kalan taşınır mallarının satışını yapmak, H) Bakanlık hizmet binaları ve içişleri bakanlığının görüşünü almak suretiyle, hükümet konaklarının yapımını programlamak, satın alma işlemlerini yürütmek ve bunların onarımlarını yapmak, Milli Emlak Teşkilatı gerek ülke ekonomisine katkı sağlamak, gerekse devlete ait taşınır ve taşınmazların idaresinde önemli bir görev üstlenmiş bulunmaktadır. Aşağıda da görüleceği üzere Milli Emlak Teşkilatı ülke yüzölçümünün yaklaşık % 57,59 una isabet eden özel mülkiyete konu hazine taşınmazlarının idaresinin yanında özel mülkiyete konu olmayan taşınmazların da idaresini diğer görevlerinin yanında yürütmeye çalışmaktadır. Bu da az imkanla çok iş anlamına gelmektedir. 27

Bu doğrultuda Adana ilimizin tamamını kapsayan ve Milli Emlak Teşkilatımızın görev alanına giren işlere ait tüm istatistiki bilgiler aşağıda gösterilmektedir. TABLO- 3.1. HAZİNE ADINA TESCİLLİ TAŞINMAZLAR + MEOP TA KAYITLI D.H.T.A. TAŞINMAZLAR + İLİŞİKLİ TAŞINMAZLARIN ADET VE YÜZÖLÇÜMLERİ DİKKATE ALINARAK 2006-2007 VE 2008 YILLARININ KARŞILAŞTIRMALI TABLOSU İLÇESİ 2006 2007 ADET YÜZÖLÇ. (M2) ADET YÜZÖLÇ. (M2) ADET YÜZÖLÇ. (M2) ADET YÜZÖLÇ. BATI EML. 2.346 22.642.113 6.483 58.739.102 7.622 77.387.586 224,89 241,79 DOĞU EML. 8.598 139.629.394 13.849 186.024.944 15.090 211.421.102 75,51 51,42 ALADAĞ 2.592 1.122.390.678 2.597 1.122.404.141 2.610 1.122.415.894 0,69 CEYHAN 6.891 153.654.083 6.917 154.271.283 8.641 259.443.298 25,40 68,85 FEKE 2.912 260.731.775 3.540 403.246.642 3.897 480.764.634 33,83 84,39 İMAMOĞLU 1.966 71.054.382 1.969 71.089.624 1.976 71.384.828 0,51 0,47 KARAİSALI 3.987 504.658.489 4.312 505.365.224 4.050 500.719.388 1,58-0,78 KARATAŞ 1.539 93.320.265 1.914 96.073.784 2.345 142.230.892 52,37 52,41 KOZAN 7.149 655.560.943 7.860 937.008.736 8.309 948.162.590 16,23 44,63 POZANTI 4.346 756.425.969 4.414 756.514.234 4.634 792.445.753 6,63 4,76 SAİMBEYLİ 5.364 571.264.047 5.568 620.575.014 5.574 620.655.454 3,91 8,65 TUFANBEYLİ 3.931 462.154.215 3.935 463.223.175 3.971 506.518.978 1,02 9,60 YUMURTALIK 2.168 59.760.415 2.198 60.242.362 2.609 77.071.830 20,34 28,97 İL TOPLAMI 53.789 4.873.246.768 65.556 5.434.778.265 71.328 5.810.622.228 32,61 19,24 2008 ARTIŞ ORANI (2006-2008) % TABLO- 3.2. İL GENELİNDE ARTIŞ GRAFİĞİ 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.000 0 ADET OLARAK ARTIŞ 2008 2007 2006 1 2 3 YÜZÖLÇÜM OLARAK ARTIŞ 2008 5.800.000.000 2007 5.400.000.000 5.200.000.000 5.000.000.000 2006 4.800.000.000 4.600.000.000 4.400.000.000 1 2 3 Adana İli ve Bağlı İlçelerde bulunan Hazine adına kayıtlı taşınmazların verilerini kapsayan ve 2006-2007 ve 2008 Yıllarının Karşılaştırmalı İstatistiki Bilgilerini içeren Tablo- 3.1 in ve Tablo-3.2 nin bir bütünlük içerisinde değerlendirmesinin yapılmasından da anlaşılacağı üzere Adana ili ve Bağlı İlçelerde; 2006 yılında toplam 53.789 adet olan taşınmaz sayısı 2007 yılında 65.556 adete ve 2008 yılında ise 71.328 adete ulaşarak; 2006-2008 yılları arasında miktar bazında %32,61 oranında Hazineye kayıtlı taşınmaz sayısında önemli bir artış elde edilmiştir. 2006 yılına ait toplam Hazine arazilerinin yüzölçümü 4.873.246,768 m² iken bu miktar 2008 yılında 5.810.622,228 m² ye çıkmıştır. Hazine arazilerinin yüzölçümünde hesaplanan bu artış oranı 2006-2008 yılları arasında %19,24 e tekabül etmiştir. Tablo- 3.2. de Hazine adına kayıtlı taşınmazlarda yıllar itibariyle yaşanan artış oranları gösterilmiştir. Yapılan tapu taramaları, adli yargıda açılan mülkiyet davaları sonucu Hazine adına tesciline karar verilen taşınmazların tescili, idari yoldan hazine adına tescil, 28

imar uygulaması ve hazine adına ihdasen tesciller ve 01.01.2006 tarihinde yürürlüğe giren 5018 Sayılı yasa uyarınca genel bütçe kapsamına alınan kurumların mülkiyetinde bulunan taşınmazların hazine adına tescil edilmesi nedeniyle, hazine adına kayıtlı taşınmazlarda artışlar meydana gelmektedir. Bunun sonucunda da Kamu Kurum ve Kuruluşlarının bir kamu hizmeti için ihtiyaç duyabilecekleri taşınmazların alternatifleri çoğaltılarak zenginleştirilmiş, arta kalan taşınmazlarında satış, kira, ecrimisil, irtifak hakkı gibi işlemlere konu edilerek bunlardan elde edilebilecek gelirlerin önünün açılması sağlanmıştır. TABLO- 3.3. İLÇELER BAZINDA 2/B TAŞINMAZLARININ ADET VE YÜZÖLÇÜMÜ İLÇESİ ADET YÜZÖLÇÜM (M2) Merkez (Çukurova- Yüreğir Sarıçam) 512 2.044.44 Aladağ 493 2.587.295,10 Ceyhan 59 811.30 Karaisalı 324 2.587.600,18 Feke 459 1.664.729,50 Kozan 2.250 11.722.781,35 Pozantı 1.757 2.964.722,00 Saimbeyli 1.417 5.007.259,42 Tufanbeyli 359 1.632.007,89 T O P L A M 7.630 31.022.135,44 İlimiz genelinde 6831 Sayılı Orman Kanunun 2/B maddesi uyarınca Orman Sınırları dışına çıkartılıp da Hazine adına tescil edilen 7.630 adet taşınmaz bulunmaktadır. Bu taşınmazların ilçeler bazında ve toplam bazda dağılımı Tablo-3.3. de incelenmiştir. Tablo- 3.3. e bakıldığında Adana ili sınırları içerisinde İlçeler bazında 2/B taşınmazlarının yüzölçümü 31.022.135,44 m² olmaktadır. 7.630 adet 2/B kapsamındaki taşınmazların hak sahiplerine satışı yasal düzenlemeler yapıldıktan sonra sağlanacaktır. TABLO- 3.4. DAVA DURUMU ADET Toplam Açılan Dava Sayısı 6009 Hazine Lehine Kesinleşen Dava Sayısı 2466 Hazine Aleyhine Kesinleşen Dava Sayısı 751 Kısmen Hazine Lehine Kesinleşen Dava Sayısı 30 Devam Eden Dava Sayısı 2762 4342 Sayılı MERA Kanununa göre; Mera, yaylak ve kışlakların kullanma hakkı bir veya birden çok köy veya beldeye aittir. Bu yerler Devletin hüküm ve tasarrufu altındadır. Daha önce çeşitli kanunlarla tahsis edilmiş veya kadimden beri kullanılmakta olan mera, yaylak, kışlak ve kamuya ait otlak ve çayırların tespiti, tahdidi ile köy veya belediye tüzel kişilikleri adına tahsislerinin yapılmasını, belirlenecek kurallara uygun bir şekilde kullandırılmasını, bakım ve ıslahının yapılarak verimliliklerinin artırılmasını ve sürdürülmesini, kullanımlarının sürekli olarak denetlenmesini, korunmasını ve gerektiğinde kullanım amacının değiştirilmesini sağlamak ilgili kanuna göre amaç sayılmıştır. 29

4342 Sayılı Yasanın 5178 sayılı yasa ile değişik geçici 3. maddesi gereğince Mera, Yaylak ve Kışlakların yasada belirtilen şartları 5 taşıması halinde hak sahiplerine satışı yapılmakta olup satış bedeli ise Emlak Beyan Değeri ile Rayiç Değerinin toplamının yarısı olacaktır. Yasadan yararlanmak isteyenlerin belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeleri halinde yasada belirlenen kolaylıklardan faydalanabileceklerdir. Bu kapsamda ilimiz sınırları içerinde bulunan Pozantı İlçesinde Yaylak Vasfında olan çok sayıda taşınmaz mevcut olup bunlara ait son durumlarını gösterir istatistikî veriler Tablo-3.4 de incelenmiştir. Yaylak vasfında olan taşınmazlarla ilgili açılan davalar tapu iptal davalarından oluşmaktadır. İlgili kanun hususunda yaşanılan sıkıntıların giderilmesi ve ek düzenlemeler 5334 sayılı yasa ve 314 Sıra Sayılı Milli Emlak Genel Tebliğ ile yapılmıştır. İlimiz Pozantı İlçesi sınırları dâhilinde bulunan bu taşınmazlarla ilgili olarak taşınmazların hak sahiplerine satışı için Mera Komisyonunca yaylak vasfının kaldırılmasına yönelik çalışmalar devam etmekte olup, bu çalışmalar tamamlandığında hak sahiplerine satışlar yapılarak tapuları verilecektir. Açılan 6009 adet davanın Hazine lehine (kısmen dâhil) kesinleşen 2496 adet dava bulunmaktadır. Halen devam eden 2762 adet dava bulunmaktadır. İlgili vatandaşlarımızın mağduriyetinin giderilmesi amacıyla ilgili yasal düzenlemeler doğrultusunda çalışmalarımız devam etmekte ve bu hususta gereken özen gösterilmektedir. 5 a) Meraların 3/5/2005 tarihi, yaylak ve kışlakların ise 20/6/2007 tarihi itibariyle belediye ve mücavir alan sınırları içerisinde bulunması gereklidir. Bu tarihler itibariyle köy sınırları içerisinde bulunan veya bu tarihten sonra belediye ve mücavir alan sınırları içerisine alınan mera, yaylak ve kışlaklarda bu madde hükümleri uygulanmayacaktır. b) Mera, yaylak ve kışlakların 1/1/2003 tarihinden önce kesinleşmiş imar planı içerisinde kalması gereklidir. Bu tarihten sonra imar planı içerisine alınan veya imar planı bulunmayan yerlerdeki mera, yaylak ve kışlaklarda bu madde hükümleri uygulanmayacaktır. İmar planından maksat her tür ve ölçekteki plan, yani nazım, uygulama veya mevzi imar planıdır. İmar planlarında, mera, yaylak ve kışlak olarak korunacak alanda kalan taşınmazlar, madde kapsamında değerlendirilmeyecektir. c) Mera, yaylak ve kışlakların, yerleşim yeri olarak işgal edilmesi, yani bu şekilde kullanılması, yerleşim ve işgal durumunun da 1/1/2003 tarihinden önce olması gereklidir. Bu tarihten sonra işgal edilerek yerleşim yeri olarak kullanılan mera, yaylak ve kışlaklarda, bu madde hükmü uygulanmayacaktır. Bu maddenin uygulanmasında "yerleşim yeri" kavramı; konut, konaklama, turizm, sanayi, askeri ve benzeri amaçlar için kullanılmak üzere planlanarak yapılaşmış veya eskiden beri bu amaçlarla kullanılan şehir, kasaba ve beldelerin üzerinde yapılaşma bulunan yerleşik alanlarını ifade etmektedir. ç) Bu nitelikteki taşınmazların mera, yaylak ve kışlak olarak kullanımının teknik açıdan mümkün olmaması gereklidir. Bu husus, Mera Kanununda belirtilen mera komisyonunca tespit edilecektir. 30

TAHSİS İŞLEMLERİ TABLO- 3.5. TAHSİSLİ TAŞINMAZLARIN KURUMLARA GÖRE DAĞILIMI TAHSİS EDİLEN KURUM 2006 2007 2008 ADET YÜZÖLÇM ( M² ) ADET YÜZÖLÇM ( M² ) ADET YÜZÖLÇM ( M² ) ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI 957 117.080.183 2061 560.786.146 5884 760.845.966 BAYINDIRLIK VE İSKAN BKN. 373 575.503 377 575.837 398 591.590 MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI 305 16.844.776 307 16.847.798 317 17.201.076 MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI 182 2.222.870 211 2.394.718 266 2.684.262 SAĞLIK BAKANLIĞI 113 780.371 118 809.282 122 1.313.711 KÖY TÜZEL KİŞİLİKLERİ 113 1.170.562 115 1.177.693 116 1.178.693 ULAŞTIRMA BAKANLIĞI 113 2.550.771 114 2.552.271 115 2.555.540 TARIM VE KÖYİŞLERİ BKN. 110 9.393.433 110 9.393.433 113 9.443.703 BAŞBAKANLIK 80 543.352 102 749.546 112 776.913 İÇİŞLERİ BAKANLIĞI 93 1.048.721 100 1.092.464 106 1.766.675 ADANA VALİLİĞİ 81 668.614 85 696.363 90 804.021 ADANA BELEDİYELERİ 40 898.784 42 935.220 65 1.109.973 YÜKSEK ÖĞRETİM KURULU BAŞ. 43 2.095.753 46 2.211.392 46 2.211.392 ADALET BAKANLIĞI 38 1.022.695 39 1.030.259 39 1.030.259 KAYMAKAMLIKLAR 29 1.525.023 30 1.527.395 32 1.530.965 MALİYE BAKANLIĞI 25 265.217 25 265.217 26 267.773 KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI 19 162.017 21 167.441 22 171.410 ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BKN. 13 79.845 15 80.837 15 80.837 DİĞER 25 828.144 26 830.144 26 830.144 T O P L A M 2752 159.756.635 3944 604.123.457 7910 806.394.903 Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların, kamusal hizmet üretiminin bir unsuru olarak kamu idarelerinin kullanımına bırakılması işlemleri Maliye Bakanlığı bünyesinde Milli Emlak Merkez ve Taşra birimlerince yürütülmektedir. Maliye Bakanlığı merkez ve taşra birimlerince yürütülen tahsis işlemleri, 10/10/2006 tarihli ve 26315 sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılmaktadır. 5018 sayılı yasanın 47. maddesine göre, Defterdarlığımız bünyesinde bulunan Hazine taşınmazları, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmeleri için ilgili Kamu idarelerine talepleri doğrultusunda bedelsiz olarak tahsis edilmektedirler. Tahsis, kamu hizmeti yerine getirildiği süre için devam etmektedir ve tahsis edilen taşınmaz, tahsis amacı dışında kullanılamamaktadır. Ülkemizdeki taşınmazların mülkiyetinin büyük bir kısmının Devlete ait olmasının beraberinde getirdiği avantajlardan biri olarak hizmet üretiminin en temel ve en maliyetli unsuru olan taşınmaz (arsa/arazi), tahsis işlemleri aracılığıyla, ticari faaliyet içermeyen kamu hizmetleri için kamu idarelerinin kullanımına bedelsiz olarak bırakılmakta ve bu yolla aynı hizmetin dışarıdan satın alınması ya da kiralanması / irtifak hakkı tesis edilmesi için ödenecek bedel karşılığı kadar, kamu idareleri bütçelerine dolaylı yoldan mali katkı sağlanmaktadır. Ülkemizde Sağlık, Eğitim ve Güvenlik konuları önem arz etmektedir. Devlet kaynaklarının öncelikle bu hizmetlere kanalize edilmesi gerektiği düşünüldüğünden Hazine Taşınmazlarının önemli bir kaynak olduğu görülmektedir. Genel olarak bakıldığında Sağlık, Eğitim ve Güvenlik hizmetleri amacıyla yapılan yatırımlarda arazi ihtiyacı hazineden tahsis yoluyla sağlanmaktadır. 31

2008 yılında toplam 3.786 adet ve 201.170,186 m² yüzölçümlü taşınmazın kamu kurum ve kuruluşlarına tahsisleri yapılmış olup, yapılan tahsisler sonucu yaklaşık 1.500.000.000 ( Birmilyarbeşyüzbin) TL 6 Kamulaştırma bedelinin önüne geçilerek bütçeye katkı sağlanmıştır. İlimiz sınırları içerisinde de Hazine arazileri ticari faaliyet içermeyen kamu hizmetleri için kamu idarelerinin kullanımına bedelsiz olarak bırakılmakta olup; tahsis konusunda işlemlerimiz yıllar itibariyle artış göstermektedir. 2006 yılına ait Adana ili tahsisli taşınmaz sayımız 2752 iken, 2007 yılında 3944 adet olmuş ve 2008 yılına gelindiğinde bu sayı 7910 olmuştur. Bu veriler detaylı olarak Tablo-3.5. de verilmektedir. Buna göre 2008 yılı itibariyle toplam 806.394,903 m² yüzölçümlü Hazine arazisi belirtilen Kamu Kurumlarına tahsis edilmiş ve Kamu yararına sunulmuştur. Defterdarlığımız tarafından tahsis edilen yapılara Adana Tarihi Kız Lisesi, Adana Valiliği ve Adliye Sarayı nı örnek olarak gösterebiliriz. Adana Valiliği Adliye Sarayı İRTİFAK HAKKI İŞLEMLERİ TABLO- 3.6. 2006-2007-2008 YILLARI İRTİFAK HAKLARI İSTATİSTİK TABLOSU İRTİFAK HAKKI TÜRÜ SOSYAL AMAÇLI 2006 2007 2008 T O P L A M ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) 3 91.105,00 3 102.470,81 3 99.932,67 9 293.508,48 YATIRIM 3 2.928,00 106 61.121,80 71 617.322,00 180 681.371,80 DİĞER 11 747.952,09 49 860.694,79 91 1.076.010,91 151 2.684.657,79 T O P L A M 17 841.985,09 158 1.024.287,40 165 1.793.265,58 340 3.659.538,07 Bakanlığımızca, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlar ile Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki yerler üzerinde çeşitli sektörlerde faaliyet gösteren gerçek ve özel hukuk tüzel kişileri lehine özel kanunlar, 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümleri, 19.06.2007 tarihli Resmi Gazete de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik ile 324 Sıra Sayılı Milli 6 Bu değerler MEOP kayıtlarından alınan ortalama değerlerdir. 32

T.C. Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı Emlak Genel Tebliğleri verilmektedir. çerçevesinde; irtifak hakkı tesis edilmekte veya kullanma izni İrtifak Hakkı, bir taşınmaz üzerine malikin üçüncü bir kişiye, taşınmazın altında ve üstünde yapı yapma ve bu yapının belirtilen süre içerisinde kullanma yetkisinin verilmesidir. Milli Emlak İşlemlerinde başlıca şu amaçlarla İrtifak Hakkı tesis edilmektedir: Sağlık Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Eğitim Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Turizm Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Enerji Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi (Petrol Boru Hattı- Enerji Nakil Hattı-Enerji Tesisi v.s.) Liman-İskele-Rıhtım Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Ağaçlandırma Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Kültürel Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Yatırım Amaçlı İrtifak Hakkı Tesisi Adana İli Sınırları dahilinde 2006-2007-2008 yılına ait tesis edilen İrtifak Hakları, Tablo 6 ya göre işlem bazında değerlendirildiğinde 2006 yılında 17 adet, 2007 yılında 158 adet ve 2008 yılında ise 165 adet İrtifak Hakkı İşlemi tesis edilmiştir. Bu işlemler neticesinde toplamda 3 yılda 3.659.538,07 TL gelir elde edildiği görülmektedir. Defterdarlığımız tarafından İrtifak Hakkı Tesis edilen bazı taşınmazlar ve üzerindeki yapılar aşağıda örnek olarak gösterilmiştir. Adana Çimento AŞ, Defterdarlığımızca Organize Hayvancılık amacıyla İrtifak Hakkı Tesis edilen Saray Tarım ve Hayvancılık AŞ, Atlı Spor Kulübü, İlimiz Yumurtalık İlçesinde Bakanlığımızca İrtifak Hakkı Tesis edilen ve ülkemizin enerji ihtiyacının %6 sını karşılayan İsken Enerji Şirketine Ait Tesisler, Toros Tarım Tesisleri örnek olarak gösterilmektedir. İlimiz sınırları içerisinde Ekonomik Değer, İstihdam ve Katma Değer Üreten bu yapılar Hazine arazilerinin ilgili kuruluşlara tesis edilmesi neticesinde ülke genelinde ekonomiye de katkı sağlamaktadırlar. Defterdarlığımızca İrtifak Hakkı Tesis Edilen Adana Çimento A.Ş. ye ait Tesisler Defterdarlığımızca Organize Hayvancılık Amacıyla Saray Halı A.Ş. ye İrtifak Hakkı Verilen Taşınmaz 33

T.C. Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı Defterdarlığımızca Atlı Spor Kulübüne İrtifak Hakkı Tesis Edilen Taşınmaz İlimiz Yumurtalık İlçesinde Bakanlığımızca irtifak Hakkı Tesis Edilen ve Ülkemizin Enerji ihtiyacının %6 sını Karşılayan İSKEN Enerji Şirketine Ait Tesisler İskeleye Yanaşmış Yük Gemileri Toros Tarım Tesisleri 34

KİRA İŞLEMLERİ TABLO- 3.7. 2006-2007-2008 YILLARI ADANA GENELİ KİRA GELİRLERİ İLÇESİ 2006 2007 2008 TOPLAM ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) BEDEL (TL) MERKEZ 387 1.124.100,13 370 1.265.003,79 453 875.149,63 3.264.253,55 ALADAĞ 0 1 9.00 2 5.565,76 14.565,76 CEYHAN 2 731.897,63 2 1.084.056,41 1 1.497.458,66 3.313.412,70 FEKE 1 28 2 33 1 812,50 1.422,50 İMAMOĞLU 0 0 0 KARAİSALI 1 221,40 4 18.247,04 5 20.180,93 38.649,37 KARATAŞ 3 5.555,44 3 5.706,00 4 7.761,00 19.022,44 KOZAN 11 10.279,79 13 14.257,25 21 26.323,57 50.860,61 POZANTI 22 1.999,57 24 3.407,50 22 6.226,10 11.633,17 SAİMBEYLİ 0 1 1.387,50 1 4.162,50 5.55 TUFANBEYLİ 1 10 2 13.80 6 21.412,00 35.312,00 YUMURTALIK 4 17.017,25 10 32.692,18 13 41.910,16 91.619,59 T O P L A M 432 1.891.451,21 432 2.447.887,67 529 2.506.962,81 6.846.301,69 * Kira ve irtifak hakkının muhasebe kodu 2008 yılından itibaren ayrılmıştır. Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların kiraya verilmesi işlemleri; 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu, Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik ile 300 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliği hükümleri uyarınca yürütülmektedir. Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların kiraya verilmesi işlemleri hukuki kısıtlılığı bulunmayan taşınmazlar üzerinde tesis edilmektedir. Defterdarlıkların 5 yıla kadar, yıllık tahmini kira bedeli her yıl Mali Yılı Bütçe Kanunu (i) cetvelinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu nun 76. maddesi uyarınca belirlenen parasal sınıra kadar (pazarlık usulü ile yapılacak kiralamalarda bu sınırın yarısına kadar) kiralama yetkisi bulunmaktadır. İlimiz sınırları içerisinde Defterdarlığımız tarafından kiraya verilen toplam taşınmaz sayısı; Tablo-3.7. verilerine göre 2008 yılında 529 adet olup, bu sayının 453 âdeti Adana Merkeze aittir. Kiraya verilen taşınmazlar karşılığında elde edilen toplam gelir miktarı 2008 yılında 2.506.962,81 TL olmuştur. 7 Hazine arazilerinin değerlendirilmesi ve Tarıma elverişli arazilerin, Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelikte bulunan bedel belirleme ölçütleri çerçevesinde, topraksız veya az topraklı çiftçilere pazarlık usulüyle kiraya verilebileceği belirlenmiş olup, bu doğrultuda Defterdarlığımız, Adana da toprakla uğraşan halkın talepleri doğrultusunda kiralama işlemlerini karşılamak istemektedir. 7 Tablo- 3.7. de kiraya verilen toplam taşınmaz sayısı yıllar itibariyle artış gösterirken, 2008 yılında elde edilen kira bedellerinde bir azalış yaşandığı gözlemlenmekte, bu azalışın 2008 yılı öncesi Kiralama bedellerinin İrtifak Hakkı bedelleri ile birlikte muhasebe kayıtlarına alınması, 2008 yılında ise kiralama ve irtifak hakkı işlemlerinin ayrıca muhasebeleştirilmesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır. 35

T.C. Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı Defterdarlığımızca Kiraya verilen yerlerden olan Eski Adana İl Fidanlığı Sahası, Çukurova Fidancılık a kiraya verilmiştir. Çukurova Fidancılık a verilen sahanın bir kısmı fidan yetiştirmek için kullanılırken, diğer bir kısmı da narenciye yetiştirmek için kullanılmaktadır. Bu da ilimiz sınırları içerisinde bulunan Hazine arazilerinin daha verimli kullanılmasını ve çok boyutlu olarak yararlanılmasını sağlamaktadır. Defterdarlığımızca Çukurova Fidancılığa Kiraya Verilen Taşınmaz Kiralanan Taşınmazın İç Görünümü TABLO- 3.8. 2006-2007-2008 YILLARI ADANA GENELİ KAMU KONUTLARI (LOJMAN) SAYISI VE KİRA GELİRİNİ GÖSTERİR TABLO İLÇESİ MERKEZ ALADAĞ CEYHAN FEKE İMAMOĞLU KARAİSALI KARATAŞ KOZAN POZANTI SAİMBEYLİ TUFANBEYLİ YUMURTALIK TOPLAM 2006 ADET BEDEL (TL) 2007 ADET BEDEL (TL) 2008 ADET BEDEL (TL) TOPLAM BEDEL (TL) 2229 2.603.450,80 2229 2.600.006,87 2229 2.783.405,24 7.986.862,91 36 10.883,23 36 47.618,48 36 15.187,60 73.689,31 424 302.885,69 424 336.461,57 424 359.188,01 998.535,27 15 14.665,26 15 16.245,38 15 16.198,86 47.109,50 0 0 0 19 17.404,04 19 19.548,43 19 21.174,84 58.127,31 29 26.289,69 29 29.241,80 29 33.092,96 88.624,45 81 62.155,00 81 66.278,22 81 74.221,87 202.655,09 18 22.002,81 18 23.842,43 18 25.65 71.495,24 22 12.687,62 22 15.016,88 22 22.321,91 50.026,41 39 5.794,14 39 6.020,06 39 7.372,11 19.186,31 13 10.550,04 13 11.258,16 13 12.237,78 34.045,98 2925 3.088.768,32 2925 3.171.538,28 2925 3.370.051,18 9.630.357,78 36

2006-2007-2008 yılları arasında Adana sınırları dahilinde bulunan Kamu Konutları (Lojman) sayısının ve bu konutlardan elde edilen kira bedellerin belirtildiği Tablo-3.8. e göre, 2008 yılı içerisinde Adana sınırları dahilinde bulunan Kamu Konutları sayısı 2.925 olup, bu konutlardan elde edilen 2006-2007-2008 yılları için toplam lojman kira bedeli 7.127.423,61 TL dir. SATIŞLAR TABLO- 3.9. 2006-2007-2008 YILLARI SATIŞ İSTATİSTİK TABLOSU SATIŞ ŞEKLİ 2006 YILI 2007 YILI 2008 YILI ADET BEDEL ( TL ) ADET BEDEL ( TL ) ADET BEDEL ( TL ) 2886 S.K. 141 7.921.302,00 48 4.769.795,00 114 8.803.72 4706 S.K 64 332.304,00 35 649.050,65 34 2.411.848,48 4070 S.K. 174 4.097.569,10 13 292.569,00 23 470.729,71 2942/30 S.K. 0 3 1.076.932,00 1 99.524,00 2004/129 S.K. 1 19.540,98 0 3 224.007,88 T O P L A M 380 12.370.716,08 99 6.788.346,65 175 12.009.830,07 Hazinenin özel mülkiyetinde bulunan ve kamu hizmetleri için gerekli olmayan taşınmazlar çeşitli yollarla tasfiye edilmektedir. Bu tasfiye yöntemlerinden en önemlisi ise satıştır. Mülkiyeti devir borcu doğuran işlemlerin başında gelen satış, bir sözleşme sonucu meydana gelir. Satış konusu birçok kanunda düzenlenmiştir. Satış ile ilgili genel düzenleme Borçlar Kanununda yer almaktadır. Hazineye ait taşınmazların satışı işlemleri genel olarak 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ve 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmazların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümleri ile 19.06.2007 tarihli ve 26557 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak, 01.07.2007 tarihinde yürürlüğe giren ve Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satışı, trampası, arsa veya kat karşılığı inşaat yaptırılması, kiraya verilmesi, ön izin verilmesi ve üzerlerinde irtifak hakkı kurulması, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesi, ön izin ve kullanma izni verilmesi ile ecrimisil ve tahliye işlemlerine ilişkin usul ve esasları düzenleyen Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik çerçevesinde yürütülmektedir. İlimiz sınırları içerisinde bulunan Hazine arazilerinin satışı Defterdarlığımız tarafından yürütülmekte olup, Tablo-3.9. da 2006-2007-2008 yıllarına ait satış verileri incelenmiştir. 2008 yılına ait satış rakamları 175 adettir. Bu satış işlemleri karşılığında elde edilen satış bedeli 12.009.830,07 TL dir. 2886 sayılı Kanuna göre satış işlemleri yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Kanunları ile belirlenen parasal limitler çerçevesinde, Kanunda öngörülen ihale usulleriyle gerçekleştirilmektedir. Hazineye ait ve bir kamu hizmeti için tahsisli olmayan taşınmazlar ile tahsisli olup da tahsis amacında kullanılmayan taşınmazların ekonomiye kazandırılması bakımından atıl Hazine Taşınmazlarının satışı, hem izlenen ekonomi politikası hem de acil eylem planında büyük önem arz etmektedir. Bu nedenle, Hazineye ait taşınmazların tespit ve satış işlemlerinin hazırlanacak bir program dâhilinde yapılması hususunda Adana İli Sınırları dâhilinde Defterdarlığımız yetkili olup, bu program dâhilinde satış işlemlerinin yapılması hususunda çalışmalar yapılmaktadır. Sadece 2886 sayılı Kanuna göre İlimiz sınırları içerisinde 2008 yılında 114 adet taşınmaz satılmış olup, bu satış karşılığında elde edilen bedel 8.803.72 TL dir. 4706 sayılı Kanuna Göre Hazineye ait ve bir kamu hizmeti için gerekli olmayan taşınmazların satılarak tasfiye edilmesi ve elde edilecek gelirlerin ekonomiye kazandırılması yönünde, özellikle 1994 yılından itibaren hızlı bir şekilde yürütülen çalışmalar halen devam etmektedir. 37

4706 sayılı Kanunun 4. maddesine göre Hazineye ait taşınmazların; Hisse oranı yüzde kırkı, hisse miktarı uygulama imar planı sınırları içinde dört yüz, dışında ise dört bin metrekareyi aşmamak kaydıyla talepte bulunan hissedarlarına, Belediye ve mücavir alan sınırları dışında, köy ve mezralarının yerleşme alanı içinde bulunan ve yüzölçümü beş bin metrekareye kadar olanları kullanıcılarına, 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununa göre kurulan vakıflara, Kuruluş amaçlarında kullanılmak ve ticari faaliyete konu edilmemek üzere; kanunla kurulmuş kurum ve kuruluşlar ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına, Tapudaki kayıtlarında, tapu fazlalıklarının Hazineye ait olduğuna ilişkin şerh bulunan taşınmazlardaki bu fazlalıklar, tapu malikine veya mirasçılarına, Rayiç bedel üzerinden doğrudan satışı yapılabilmektedir. 4706 sayılı Kanuna göre İlimiz sınırları içerisinde 2008 yılında 34 adet taşınmaz satılmış olup, bu satış karşılığında elde edilen bedel 2.411.848,48 TL dir. 4070 Sayılı Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanuna Göre Hazineye ait tarım arazilerinin kullanıcılarına, kiracılarına ve hissedarlarına doğrudan veya öncelikli alım hakkı kullanılmak suretiyle ihale ile satışı yapılmaktadır. 4070 sayılı Kanunun müracaat süresi 19.07.2006 tarihinde sona ermiş olup, bu tarihe kadar yapılan başvuruların işlemlerine devam edilmektedir. Adana İli Merkez sınırları içerisinde kalan taşınmazların 4070 sayılı kanuna göre satış işlemlerinin değerlendirilmesinde 23.07.2004 tarihi dikkate alınmış olup, bu tarih Büyükşehir belediye mücavir alanının belirlendiği tarihtir. 4070 sayılı Kanun uyarınca yapılan satış işlemleri Adana İli sınırları dâhilinde Defterdarlığımız tarafından gerçekleştirilmektedir. 4070 sayılı Kanuna göre İlimiz sınırları içerisinde 2008 yılında 23 adet taşınmaz satılmış olup, bu satış karşılığında elde edilen bedel 470.729,71 TL dir. 2942 Sayılı Kamulaştırma Kanununun 30. Maddesine Göre tahsisi mümkün olmayan taşınmazların Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Satışı yapılmaktadır. Bu kanun kapsamında; kamu tüzel kişilerinin ve kurumlarının sahip oldukları taşınmaz, kaynak veya irtifak hakkı diğer bir kamu tüzel kişisi veya kurumunun ihtiyaç duyması halinde rayiç bedel üzerinden doğrudan satılmaktadır. Anılan madde hükmüne istinaden yapılan uygulamalarda, kurumların taleplerinin kuruluş kanunları ile belirlenmiş zorunlu görevlerinin kamu hizmeti niteliği taşıyor olması gerekmektedir. Ayrıca taşınmazın satış işlemi ile birlikte tapu kütüğüne, satış amacı dışında kullanılamayacağı yönünde şerh düşülmektedir. 2942 sayılı kanunun 30. maddesine göre Adana ili sınırları dâhilinde de satışlar yapılmakta olup, ilgili kanun maddesine göre 2008 yılında 1 adet satış yapılmıştır. Bu satış karşılığında elde edilen bedel 99.524,00TL dir. Hazinenin hissedar bulunduğu taşınmazlar, diğer hissedarlar tarafından paydaşlığın giderilmesi davasına konu edilebilmektedir. Hazine hisselerinin, daha düşük bedellerle satışını önlemek amacıyla Maliye Bakanlığından alınan yetki çerçevesinde Defterdarlığımızca satışa iştirak edilmekte, Bu yolla Hazine hisselerinin gerçek değeri üzerinden satışı veya bir kamu hizmetine ayrılmış yerlerde bulunan taşınmazlarının diğer hisselerin alımı mümkün olabilmektedir. 2009 sayılı İcra İflas Kanunun 129. maddesine göre 2008 yılında 3 adet satış yapılmıştır. Bu satış karşılığında elde edilen bedel 224.007,88 TL dir. Örnek Resimlerde Defterdarlığımız tarafından Arsası Hazinece satışa sunulan Özel Metropol Hastanesi ve Özel Metropark Hastanesi İnşaatı yer almaktadır. 38

T.C. Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı ARSASI HAZİNECE SATILAN ÖZEL METROPOL HASTANESİ ARSASI HAZİNECE SATILAN ÖZEL METROPARK HASTANESİ İNŞAATI TABLO- 3.10. ADANA GENELİNDE MERKEZ VE İLÇELER OLARAK BELEDİYE VE ÖZEL İDARELERE AKTARILAN PAYLARI GÖSTERİR TABLO 2006 İLÇESİ BELEDİYE 2007 ÖZEL İDARE BELEDİYE 2008 ÖZEL İDARE BELEDİYE ÖZEL İDARE TOPLAM ÖZEL BELEDİYE İDARE MERKEZ 2.204.226,80 14.310,68 2.994.944,80 3.947,94 3.333.222,83 642,00 8.532.394,43 18.900,62 ALADAĞ CEYHAN 2.185,75 203,50 2.389,25 İMAMOĞLU 15.867,61 6.298,94 18.877,11 5.598,95 8.639,43 5.271,00 43.384,15 17.168,89 KARAİSALI 196.829,04 2.810,01 42.251,78 16.535,00 406.168,95 21.680,01 FEKE 167.088,13 2.335,00 KARATAŞ 27.699,62 219.371,30 17.153,98 205.936,76 626,78 57.456,14 45.480,38 482.764,20 KOZAN 93.601,87 32.873,59 109.807,10 36.570,33 58.381,52 257.295,51 261.790,49 326.739,43 POZANTI 61.303,45 3.587,50 61.303,45 3.587,50 SAİMBEYLİ 423,77 955,13 955,13 423,77 2.743,75 1.95 2.743,75 1.95 YUMURTALIK 13.241,10 13.241,10 TOPLAM 2.513.413,53 277.563,28 3.337.815,53 254.863,99 3.505.380,92 354.028,25 9.356.609,98 886.455,52 TUFANBEYLİ 39

Belediye ve mücavir alan sınırları içindeki Hazine taşınmazlarının satış bedellerinin tahsil edilen kısmından ilgili belediyeye yüzde otuz, varsa Büyükşehir Belediyesine de yüzde on oranında pay verilmekte olup, Belediye mücavir alan sınırları dışındaki köylerde bulunan Hazine taşınmazlarının satış bedellerinin tahsil edilen kısmından da köylere hizmet götürmek üzere il özel idaresine %25 pay verilmektedir. Yapılan bu uygulamayla Merkezi Bütçede yer alan Defterdarlığımızdan Yerel Bütçede yer alan Belediye, İl Özel İdaresi ve Köylere kaynak aktarımı yapılmakta, bu sayede dolaylı ve etkin bir şekilde kamu kaynakları yöre ihtiyaçlarının karşılanması için transfer edilmektedir. Adana genelinde Belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan Hazineye ait arsa ve arazilerin satış bedellerinin tahsil edilen kısımlarından, Merkez ve İlçeler olarak Belediye ve Özel İdarelere aktarılan payları gösterir Tablo-3.10 da 2008 yılı içerisinde toplamda Belediyeye aktarılan bedel 3.505.380,92 TL dir. Özel İdareye ayrılan bedel ise 354.028,25 TL dir. TABLO- 3.11. ADANA GENELİ TAŞINIRMAL SATIŞ İSTATİSTİK TABLOSU MÜDÜRLÜK 2006 2007 2008 TOPLAM ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) ADET BEDEL (TL) MERKEZ 51 41.161,62 106 84.799,82 90 188.402,21 247 314.363,65 ALADAĞ 0 0 1 30 1 30 CEYHAN 3 1.453,32 0 0 3 1.453,32 FEKE 0 0 0 0 İMAMOĞLU 1 200,90 1 2.963,80 2 11.253,85 4 14.418,55 KARAİSALI 1 6 3 85 3 375,00 7 1.285,00 KARATAŞ 0 2 9.771,40 3 1.468,91 5 11.240,31 KOZAN 6 1.433,90 0 7 3.307,00 13 4.740,90 POZANTI 0 1 26 1 26 2 52 SAİMBEYLİ 0 0 1 655,60 1 655,60 TUFANBEYLİ 3 30 3 130,80 0 6 430,80 YUMURTALIK 0 0 1 1.574,80 1 1.574,80 T O P L A M 65 44.609,74 116 98.775,82 109 207.597,37 290 350.982,93 Adana İli Sınırları içerisinde bulunan Genel bütçeye dâhil dairelerin hizmet dışı kalan atıl durumdaki hurda nitelikli taşınır mallarının satılarak tasfiye edilmesi ve taşınır malların elden çıkarılması işlemleri Defterdarlığımız yetkisi dâhilinde bulunmaktadır. Tablo-3.11 de 2006-2007- 2008 yıllarına ait Adana Geneli Taşınır Mal Satış İstatistik Tablosu incelenmiştir. Buna göre; Adana Merkez de 247, toplamda 290 adet taşınır mal satışı yapılmış olup, bu satışlardan toplamda 350.982,93 TL gelir elde edilmiştir. Taşınır malların satış işlemlerinin yapılması hem atıl durumdaki hurdaların yeniden değerlendirilmesi, hem de hazineye gelir kaydedilmesi ve ekonomiye yeniden kazandırılması açısından önem arz etmektedir. 40

DEVİR VE TERK İŞLEMLERİ TABLO- 3.12. 2006-2007- 2008 YILLARINDA İLÇELER İTİBARİYLE ADANA GENELİNDE 1164 SAYILI YASA UYARINCA TOPLU KONUT İDARESİNE (TOKİ) YAPILAN DEVİRLERE AİT TABLO İLÇESİ 2006 2007 2008 ADET YÜZÖLÇM (M2) TOPLAM ADET YÜZÖLÇM (M2) ADET YÜZÖLÇM (M2) ADET YÜZÖLÇM (M2) MERKEZ 95 1.057.984,09 13 437.853,00 22 172.544,62 130 1.668.381,71 ALADAĞ 0 0 0 0 CEYHAN 2 55.948,28 0 0 2 55.948,28 FEKE 0 0 0 0 İMAMOĞLU 0 0 0 0 KARAİSALI 0 1 10.196,00 0 1 10.196,00 KARATAŞ 0 0 0 0 KOZAN 1 15.256,77 3 87.086,69 0 4 102.343,46 POZANTI 0 0 0 0 SAİMBEYLİ 0 0 0 0 TUFANBEYLİ 0 0 0 0 YUMURTALIK 0 0 0 0 İL TOPLAMI 98 1.129.189,14 17 535.135,69 22 172.544,62 137 1.836.869,45 Ülke genelinde artan konut ihtiyacını planlı bir şekilde karşılamak, arz yetersizliğini gidermek ve özellikle dar gelirlilere yönelik konut projeleri yapmak amaçlı Arsa üretim alanı kapsamında kalan ve devrinde sakınca bulunmayan Hazineye ait taşınmazlar, Defterdarlığımızca Toplu Konut İdaresine (TOKİ) bedelsiz olarak devredilmektedir. 1164 sayılı Arsa Üretimi ve Değerlendirilmesi Hakkında Kanununun Ek 4 üncü Maddesine göre; Arsa Üretim Alanında Kalan taşınmaz malların Toplu Konut İdaresi Başkanlığının talebi, Maliye ve Bayındırlık ve İskân Bakanlarının müşterek teklifi ve Başbakanın onayı ile belirlenen Hazineye ait arsa ve araziler, Hazine adına tescil edilecek arsa ve arazilerin mülkiyeti Toplu Konut İdaresi Başkanlığına bedelsiz olarak devredilmektedir. 2006-2007-2008 yıllarına ait İlçeler İtibariyle Adana Genelinde 1164 sayılı Arsa Üretimi ve Değerlendirilmesi Hakkında Kanun Uyarınca TOKİ ye yapılan devirlere ait istatistiki veriler Tablo- 3.12. de incelenmiştir. Buna göre; Adana Merkez de 130, toplamda 137 adet TOKİ ye devir işlemi yapılmış olup, 1.836.869,45 m² yüzölçümlü alan devre konu olmuştur. Toplu Konut İdaresine (TOKİ) devri yapılan Hazine taşınmazlarının piyasa değerinin 43.743.329,00 TL olduğu MEOP kayıtlarından tespit edilmiştir. Ayrıca TOKİ dışında 3194 sayılı İmar Kanununun 11 inci maddesine göre imar planlarında genel hizmetlere (yol, park, otopark vb.) ayrılan alanlar Belediyelere ilgili kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi için bedelsiz olarak kamunun kullanımına terk edilmektedir. 41

T.C. Maliye Bakanlığı Adana Defterdarlığı TOKİ TARAFINDAN YAPILAN KONUTLAR MERKEZ PARK 42

ECRİMİSİL VE TESPİT İŞLEMLERİ TABLO- 3.13. 31.12.2008 TARİHİ İTİBARİYLE MEOP KAYITLARINA GÖRE TESPİTİ YAPILAN TAŞINMAZLARA AİT İSTATİSTİK TESPİTİ TOPLAM YAPILAN İLÇESİ TAŞINMAZ ORAN (%) TAŞINMAZ ADET Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelikte Ecrimisil; Hazine taşınmazının, İdarenin izni dışında gerçek veya tüzel kişilerce işgal veya tasarruf edilmesi sebebiyle, İdarenin bir zarara uğrayıp uğramadığına veya işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalden önceki hâliyle elde edilebilecek muhtemel gelir esas alınarak İdarece talep edilen tazminat olarak tanımlanmıştır. Bu çerçevede, Milli Emlak birimlerince Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların, bir program dâhilinde işgale uğrayıp uğramadıkları, işgalli ise işgalin süresi, tasarrufun şekli ve sebebi, kiralama işlemine konu olan, kamu kurumlarına tahsis edilen taşınmazların tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığı yada üzerinde herhangi bir hukuki işlem olmayan taşınmazlar tespit edilmektedir. Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin Hüküm ve Tasarrufu altındaki yerlerin herhangi bir hukuki sebebe dayanmaksızın kullanılması veya kiralanan yerlerin kira süresi sonunda tahliye edilmemesi durumunda mahallinde tespitleri işgalli kullanıcılarına yönelik yapılarak ecrimisil işlemine konu edilir. Ecrimisil, iki ana unsur üzerinde değerlendirilmektedir: İlki, sahibinin rızası dışında kullanılan bir mal olması, ikincisi ise bu malın kullanımından dolayı mal sahibinin bir zarara uğrayıp uğramadığına bakılmamasıdır. Hazinenin taşınmazlarının, herhangi bir hukuki nedene dayalı olmaksızın kullanıldığının tespit edilmesi halinde, 15 gün içinde Fuzuli Şagil adına ecrimisil tespit ve takdir edilerek muhataba iletilmektedir. 31.12.2008 tarihi itibariyle ilimiz sınırları içerisinde Merkez Müdürlükler ve İlçeler dâhil olmak üzere toplam taşınmaz sayısı 71.328 adettir. Bu taşınmazların 33.849 âdetine tespit işlemi uygulanmış ve tespit çalışmaları %47 oranında tamamlanmıştır. Hazine Taşınmazlarının kayıt altına alınma çalışmaları yıllık tespit programları çerçevesinde devam etmektedir. Yönetilen taşınmaz sayısının kapladığı alan ve yüzölçümü açısından fazla olmasına karşın tespit programının %47 oranında tamamlanması ciddi bir çalışma örneğidir. ADET BATI EMLAK MÜD. 7.622 5.320 70 DOĞU EMLAK MÜD. 15.090 4.332 29 ALADAĞ 2.610 1.149 44 CEYHAN 8.641 1.612 19 FEKE 3.897 3.201 82 İMAMOĞLU 1.976 1.356 69 KARAİSALI 4.050 4.092 101 KARATAŞ 2.345 1.321 56 KOZAN 8.309 2.096 25 POZANTI 4.634 1.947 42 SAİMBEYLİ 5.574 5.263 94 TUFANBEYLİ 3.971 262 7 YUMURTALIK 2.609 1.898 73 TOPLAM 71.328 33.849 47 43

TABLO- 3.14. ECRİMİSİL İŞLEMLERİNİN İLÇELERE GÖRE DAĞILIMI İLÇE ADI İŞGAL EDİLEN YÜZÖLÇÜM (M²) 2007 YILI 2008 YILI TAHAKKUK EDEN ECRİMİSİL BEDELİ (TL) İŞGAL EDİLEN YÜZÖLÇÜM (M²) TAHAKKUK EDEN ECRİMİSİLBEDELİ (TL) BATI EMLAK MD. 10.675.120,10 439.304,41 7.699.314,79 1.042.365,69 ALADAĞ 708.526,90 776.899,23 1.673.998,27 165.264,09 CEYHAN 21.268.829,35 727.621,15 19.003.535,67 1.410.441,11 İMAMOĞLU 15.357.961,73 796.159,99 9.171.389,98 657.462,98 KARAİSALI 11.406.063,26 313.010,31 11.494.595,02 455.042,99 POZANTI 271.343,62 404.599,18 324.942,29 1.140.586,14 SAİMBEYLİ 19.079,62 184,44 285.981,55 13.412,26 BATI EMLAK MD. 59.706.924,58 3.457.778,71 49.653.757,57 4.884.575,26 DOĞU EMLAK MD. 26.728.360,11 1.033.642,18 29.353.052,34 1.207.977,53 FEKE 13.349,78 1.787,00 143.784,41 15.994,31 KARATAŞ 11.058.533,08 866.397,65 15.033.903,33 1.398.667,62 KOZAN 17.564.871,51 558.237,78 20.123.198,90 2.432.966,43 TUFANBEYLİ 68.966,00 15.565,18 157.501,36 27.781,58 YUMURTALIK 3.645.600,44 141.861,92 15.235.158,21 935.003,14 DOĞU EMLAK MD. 59.079.680,92 2.617.491,71 80.046.598,55 6.018.390,61 T O P L A M 118.786.605,50 6.075.270,42 129.700.356,12 10.902.965,87 2007 ve 2008 yıllarına ait ecrimisil işlemlerinin Merkez ve İlçeler bazında karşılaştırmalı olarak incelendiği Tablo-3.14 de 2007 yılında Batı Emlak Müdürlüğü çalışma alanı içinde 59.706.924,58 m², Doğu Emlak Müdürlüğü çalışma alanı içinde 59.079.680,92 m² olmak üzere toplam 118.786.605,50 m² lik alanda tespit çalışmaları tamamlanarak 6.075.270,42 TL ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir. 2008 yılında ise Batı Emlak Müdürlüğü çalışma alanı içinde49.653.757,57 m², Doğu Emlak Müdürlüğü çalışma alanı içinde 80.046.598,55 m² olmak üzere toplam 129.700.356,12 m² lik alanda 10.902.965,87 TL ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir. Ecrimisil bedellerinde son iki yıl kıyaslandığında %66 oranında artış yaşandığı tespit edilmiştir. TABLO-3.15. 2007-2008 YILLARI İTİBARİYLE MERKEZ VE İLÇELER MİLLİ EMLAK GELİRLERİ (TAHAKKUK) 2007 2008 A- Taşınmaz Mal Satış Geliri 7.603.635,40 12.571.553,15 a)2886 S.K. 45. Mad. Göre Satış Geliri 4.770.405,00 8.567.266,00 b)2886 S.K. 36. Mad. Göre Satış Geliri c)4706 S.K. 4. Mad. Göre Doğrudan Satış Geliri 1.311.878,30 2.736.556,53 d)4706/5 S.K. Göre Satış Geliri e)2942/30 S.K. Göre Satış Geliri 1.076.932,00 99.524,00 f)2942/26 S.K. Göre Trampa g)4070 S.K. Göre Satış Geliri 444.420,10 944.198,74 h) 2004/129. Mad. Göre İzalei Şüyu 224.007,88 ı)sertifikalı Satış B- Taşınmaz Mal İdare Geliri 12.943.549,37 18.655.193,18 a)lojman Kira Geliri 3.171.538,28 3.370.051,18 b)ecrimisil Geliri 6.075.270,46 10.902.965,87 c)kira Geliri 2.447.887,67 2.506.962,81 d) İrtifak Hakkı Geliri 1.248.852,96 1.875.213,32 C- Taşınır Mal Satış Geliri 227.315,22 221.748,49 D- Çeşitli Gelir 998.116,29 978.632,39 T O P L A M 21.772.616,28 32.427.127,21 44

2007 ve 2008 yıllarına ait Adana İli Merkez ve İlçeler bazında satış, lojman kirası, ecrimisil, kira, irtifak hakkı, taşınır mal satışı vb. işlemler karşılığında tahakkuk eden toplam gelir 2007 yılında 21.772.616,28 TL dir. 2008 yılında ise bu miktar 32.427.127,21 TL ye ulaşmıştır. Tablo-3.15 de ilgili yıllar itibariyle tahakkuk eden bedeller ayrıntılı olarak incelenmiştir. TABLO-3.16. 2007-2008 YILLARI İTİBARİYLE MERKEZ VE İLÇELER MİLLİ EMLAK GELİRLERİ (TAHSİLAT) 2007 2008 A- Taşınmaz Mal Satış Geliri 6.706.691,12 6.836.785,11 a)2886 S.K. 45. Mad. Göre Satış Geliri 2.281.406,24 3.357.533,06 b)2886 S.K. 36. Mad. Göre Satış Geliri 616.518,73 381.206,25 c)4706 S.K. 4. Mad. Göre Doğrudan Satış Geliri 897.577,39 1.974.449,98 d)4706/5 S.K. Göre Satış Geliri e)2942/30 S.K. Göre Satış Geliri 1.076.932,00 99.524,00 f)2942/26 S.K. Göre Trampa g)4070 S.K. Göre Satış Geliri 1.834.256,76 800.063,94 h) 2004/129. Mad. Göre İzalei Şüyu 224.007,88 ı)sertifikalı Satış B- Taşınmaz Mal İdare Geliri 10.324.715,69 14.381.014,46 a)lojman Kira Geliri 3.171.538,28 3.370.051,18 b)ecrimisil Geliri 3.456.436,78 6.628.787,15 c)kira Geliri 2.447.887,67 2.506.962,81 d) İrtifak Hakkı Geliri 1.248.852,96 1.875.213,32 C- Taşınır Mal Satış Geliri 224.690,22 221.748,49 D- Çeşitli Gelir 998.116,29 978.632,39 T O P L A M 18.254.213,32 22.418.180,45 2007 ve 2008 yıllarına ait Adana İli Merkez ve İlçeler bazında satış, lojman kirası, ecrimisil, kira, irtifak hakkı, taşınır mal satışı vb. işlemler karşılığında tahsil edilen toplam gelir 2007 yılında 18.254.213,32 TL dir. 2008 yılında ise bu miktar 22.418.180,45 TL ye ulaşmıştır. Tablo-3.16 da ilgili yıllar itibariyle tahsil edilen işlemler ayrıntılı olarak incelenmiştir. İDARİ DAVALAR Defterdarlığımız bünyesinde kamu hukukuna bağlı iş ve işlemler üretilmekte olup, yapılan idari işlemlerin hukuka uygunluğu Defterdarlığımızca önemsenmektedir. Hazinenin hak ve menfaatlerini ihlal eden idari işlemler aleyhine Defterdarlığımız davacı sıfatıyla iptal ve tam yargı davaları açarak hatalı işlemlerin giderilmesi yönlü çalışmalarda bulunmaktadır. Adana ili sınırları dâhilinde idari iş ve işlemlerden kaynaklı İdaremizce ve İdaremiz aleyhine açılan pek çok dava bulunmaktadır. 2006-2007-2008 yıllarına ait idari dava istatistiklerinin incelendiği Tablo-4.1.-4.2.-4.3. de açılan dava sayıları bu davalar neticesinde alınan sonuçlar yıllar itibariyle ayrıntılarıyla incelenmiştir. Tabloların incelenmesinden İdari davaların önemli kısmının idaremiz lehine sonuçlandığı belirlenmektedir. 45

Kamu idareleri, kamu yararı amacını gerçekleştirebilmek için, kamu gücüyle donatılmışlardır. Hukuka uygunluk karinesi de bir kamu gücü ayrıcalığıdır. Bu şu anlama gelir: İdarenin aldığı bir karar, bir mahkeme tarafından iptal edilinceye veya yürütülmesinin durdurulmasına karar verilinceye kadar, hukuka uygun olduğu varsayılır ve uygulanmaya devam edilir. İlgili kişinin bir idarî karara itiraz etmesi, ona karşı dava açması o kararın yürütülmesini durdurmaz. İdaremizin kamu hukukuna bağlı olarak ürettiği idari iş ve işlemler bu özen içerisinde yürütülmekte olup, açılan davaların büyük bir çoğunluğunun idaremiz lehine sonuçlanması da üretilen idari iş ve işlemlerin kamu hukukuna uygun ve hukukilik çerçevesinde yapıldığının ispatı niteliğindedir. Ayrıca, 2006 yılında konusuz kalan davaların çoğu ilgili Belediyelerin İmar Düzenlemelerini Belediye Encümen kararı ile ortadan kaldırması sonucu neticelenmiş; Hazine aleyhine oluşacak iş ve işlemler idari yargılama neticelenmeden iptal edilerek, Haklı Hazine talepleri ilgili Belediyeler tarafından karşılanmıştır. TABLO- 4.1. İDARİ DAVA İSTATİSTİKLERİ - 2006 İLÇESİ /BİRİMİ AÇILAN DAVA SAYISI SONUÇLANAN DERDST LEHTE ALEYHTE KONUSZ KALAN HASIM DZLTME BATI EMLAK 102 102 0 11 4 87 0 DOĞU EMLAK 5 3 2 0 0 3 0 PERSONEL 8 7 1 2 5 0 0 MUHASEBE 6 6 0 6 0 0 0 KURUMLAR SAY. 1 1 0 1 0 0 0 KARATAŞ 10 10 0 10 0 0 0 KOZAN 4 0 4 0 0 0 0 İL TOPLAMI 136 129 7 30 9 90 0 TABLO- 4.2. İDARİ DAVA İSTATİSTİKLERİ - 2007 İLÇESİ /BİRİMİ AÇILAN DAVA SAYISI SONUÇLANAN DERDST LEHTE ALEYHTE KONUSZ KALAN HASIM DZLTME BATI EMLAK 180 159 21 156 3 0 0 DOĞU EMLAK 18 0 18 0 0 0 0 PERSONEL 5 5 0 1 3 0 1 MUHASEBE 2 2 0 2 0 0 0 KURUMLAR SAY. 1 1 0 1 0 0 0 KARAİSALI 1 1 0 0 1 0 0 KOZAN 1 1 0 1 0 0 0 YUMURTALIK 0 0 0 0 0 0 1 İL TOPLAMI 208 169 39 161 7 0 1 TABLO- 4.3. İDARİ DAVA İSTATİSTİKLERİ - 2008 İLÇESİ /BİRİMİ AÇILAN DAVA SAYISI SONUÇLANAN DERDST LEHTE ALEYHTE KONUSZ KALAN HASIM DZLTME BATI EMLAK 21 2 19 2 0 0 0 DOĞU EMLAK 27 0 27 0 0 0 0 PERSONEL 12 6 6 3 2 0 1 KURUMLAR SAY. 15 13 2 13 0 0 0 KOZAN 6 2 4 2 0 0 0 İL TOPLAMI 81 23 58 20 2 0 1 46

TABLO- 4.4. ADANA GENELİ SON ÜÇ YILLIK TOPLAM İDARİ DAVA İSTATİSTİKLERİ AÇILAN DAVA SAYISI SONUÇLANAN DERDEST LEHTE ALEYHTE KONUSUZ KALAN HASIM DÜZELTME 425 321 104 211 18 90 2 Adana Geneli Son 3 yıla ait toplam idari dava istatistikleri Tablo-4.4 de incelenmiştir. Açılan dava sayısı Adana Genelinde 425 adettir. Bu davaların 321 adeti sonuçlanmıştır, 104 âdetinin davası halen devam etmektedir. 211 adet dava idaremiz lehine sonuçlanmıştır ve 90 adet dava konusuz kalarak Haklı Hazine talepleri dava neticelenmeden idaremiz lehine sonuçlanmıştır. Bu doğrultuda değerlendirildiğinde neticelenen 321 adet davanın 301 adeti idaremiz lehine sonuçlanırken, 18 adeti idaremiz aleyhine sonuçlanmıştır. Bu da %92,6 oranında idaremiz lehine bir sonuç demektir. 47

MUHAKEMAT İŞLEMLERİ 48

ADLİ DAVALAR 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (2.b) maddesinde Maliye Bakanlığına verilen Devlet Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri, 4353 sayılı Kanunun gereğince Baş Hukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmektedir. Devlet Hukuk Danışmanlığı görevi; tüm Merkezi Bütçeye tabi kurum ve kuruluşlara hukuki mütalaa verme, sözleşme projeleri hakkında görüş bildirme, yargıya intikal eden ve etmeyen uyuşmazlıklarda uyuşmazlığın sulh yolu ile çözümünde mütalaa verme kapsamında yürütülmekte; Muhakemat hizmetleri ise Devlet tüzel kişiliğini temsilen Merkezi Bütçe kapsamındaki tüm kurum ve kuruluşların mali hususları ihtiva etmeyen idari davalar dışındaki tüm dava ve icra takiplerinin yürütülmesi şeklinde icra edilmektedir. Baş Hukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü, Devlet Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat hizmetleri görevini merkez teşkilatında bulunan Hukuk Müşavirleri ve Hazine Avukatları ile taşra teşkilatında Defterdarlık bünyesinde Muhakemat Müdürlükleri ile ilçelerde Malmüdürlüğü bünyesindeki Hazine Avukatları ile yürütmektedir. İlimiz sınırlarında Devlet Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri Defterdarlık Muhakemat Müdürlüğünde Muhakemat Müdürü ve Müdür Yardımcısı ile birlikte 7 Müşavir Hazine Avukatı ve 21 Hazine Avukatı ve ilçelerde 6 Hazine Avukatı ile yürütülmektedir. Hazinenin davalı veya davacı olduğu davalara ait sonuçlar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. HUKUK DAVALARI (2008) Derdest Davalar Kesinleşen Davalar Hazinenin Hazinenin Davacı Olduğu Davalı Olduğu Hazine Lehine Olan Hazine Aleyhine Olan DAVANIN KONUSU Dosya Sayısı Dava Değeri Dosya Sayısı Dava Değeri Dosya Sayısı Dava Değeri Dosya Sayısı Dava Değeri Öğrenim Giderinden Doğan Alacak Davaları 1 932,24-0 - 0 İhale Bedelinden Doğan Alacak Davaları 21 209.21 2 28.931,00-0 - 0 Kamulaştırma Bedelinin Arttırılması ve İndirilmesi Dav. 61 63 1.052.807,06 2 0 1 0 Haksız Fiilden Doğan Tazminat ve Alacak Davaları 1.015 18.006.041,70 365 8.060.657,91 18 22.783,89 10 3.672,62 İş Davaları 281 460.572,30-0 - 0 Tescil Davaları 396 4.695.484,31 1.078 1.877.723,91 9 74.70 3 6.91 Tapu İptali ve Tescil Davaları 7.742 45.366.461,32 1.523 1.858.559,12 2.522 52.954,00 951 42.93 Kadastro Tespitine İtiraz Davaları 1.839 461.10 836 345.488,00 27 18.954,00 9 10.90 Kira Tespiti ve Tahliye Davaları 23 47.579,00 49 65.772,94-0 - 0 Ortaklığın Giderilmesi (İzale-i Şuyu) Davaları 17 75 103.00 1 0-0 Mirasın Reddi ve Mirascılık Belgesi (Veraset İlamı) Dav. 246 10 34 225,00 1 0-0 Men-i Müdahale ve Yıkım Davaları 74 2.549.560,02 106 56.698,21 2 929,26-0 Tapuda İsim ve Kayıt Düzeltilmesi Davaları 1 170.225,00 2.044 1.932.154,32 11 0 213 411.175,00 Çeşitli 1.398 10.812.039,66 550 1.335.775,57 74 11.129,25 16 105.311,66 TOPLAM 12.834 82.318.733,25 7.006 17.178.365,34 2.667 181.450,40 1.203 580.899,28 49

5353 sayılı yasa kapsamında Muhakemat Müdürlüğümüz bünyesinde 2008 yılı takip edilen hukuk davaları ile ilgili verilere göre Hazinenin davacı olduğu 82.318.733,25 TL değerinde 12.834 derdest dava, davalı olduğu 17.178.365,34 TL değerinde halen devam eden 7.006 dava bulunmaktadır. Takip edilmekte olan hukuk davalarından 2008 yılında içerisinde 2.667 dava lehimize sonuçlanmakla birlikte 1.203 dava ise aleyhimize sonuçlanmıştır. Bu verilerden dava kazanma oranın %69 olduğu görülmektedir. Hazine davaları içerisinde Tapu iptali ve tescil davaları, kadastro tespitine itiraz davaları ve tazminat ve alacak davaları; hukuk davalarının önemli bir kısmını oluşturmakta olup bu davaların kazanma oranın %70-75 olduğu görülmektedir. Tapuda isim düzeltme davalarında ise dava kazanma oranı %5 dir. Bu tür davalar niteliği itibari ile kanunen taraf olunan davalar olup mahiyeti itibariyle sadece tapudaki kayıtların düzeltilmesine yönelik şahıslarca açılan davalardır. Bu tür davalarda dava değeri uyuşmazlık konusu olmayıp sadece ödenen harcın hesaplanmasına esas olan değerdir. Hazine tarafından ödenen bir para söz konusu değildir. Hazine aleyhine sonuçlanan davaların değeri olan 580.899,28 TL den uyuşmazlık konusu olmayan 411.175,00 TL kısmının çıkarılması neticesinde kaybedilen dava değerinin kazanılan davaların değerlerinden düşük olduğu görülecektir. CEZA DAVALARI (2008) Derdest Davalar Kesinleşen Davalar Hazinenin Hazinenin Davacı Olduğu Davalı Olduğu Hazine Lehine Olan Hazine Aleyhine Olan Dosya Sayısı Dava Değeri Dosya Sayısı Dosya Sayısı Dosya Sayısı DAVANIN KONUSU Dava Değeri Dava Değeri Dava Değeri 1567 Sayılı Kanuna Muhalefet - - - - - 0 - - 1918 Sayılı Kanuna Muhalefet 1.660 219.574,00 - - 19 6.678,00 4 8.364,00 Eski Eser Kaçakçılığı 3 - - - - 0 - - 213 Sayılı V.U.K. na Muhalefet 2.350 4.20 - - 6 0 17 0 Gümrük Para Cezasına İtiraz - - 44 - - 0 - - Zimmet, Rüşvet, İrtikap 10 - - - - 0 - - Bankalar Kanunu'na Muhalefet - - - - - - - Çeşitli 1.689 30.755 405 9.769.718,25 9 9.556,00 12 92.00 TOPLAM 5.712 254.529 449 9.769.718,25 34 16.234,00 33 100.364,00 5353 sayılı yasa kapsamında Muhakemat Müdürlüğümüz bünyesinde 2008 yılı takip edilen ceza davaları ile ilgili verilere göre kamu davasına müdahil olarak katılmış bulunulan 22.593 adet dosya ve idari para cezalarına itiraz ile ilgili 495 adet dosya bulunmaktadır. Bu dosyalardan gümrük kaçakçılığı ve vergi kaçakçılığı ile ilgili dosyalar ceza davalarının büyük bir kısmını oluşturmaktadır. Ceza dosyalarından gümrük kaçakçılığı davaları % 82 oranında lehimize sonuçlanmış, ancak vergi davalarında bu oran %35 e düşmüştür. Bu durumun sebebi ise yargılama aşamasında vergi suçu ile ilgili dosyaların zamanaşımına uğramasından kaynaklanmaktadır. İCRA DAVALARI (2008) Derdest Davalar Kesinleşen Davalar Hazinenin Hazinenin Hazine Lehine Hazine Davacı Olduğu Davalı Olduğu Olan Aleyhine Olan DAVANIN Dosya Dava Dosya Dava Dosya Dava Dosya Dava KONUSU Sayısı Değeri Sayısı Değeri Sayısı Değeri Sayısı Değeri İCRA(HUKUK) 349 280.834,93 58 1.513.586,75 6 7.869,00 - - İCRA (CEZA) 36 334,00 - - - - - - TOPLAM 385 281.168,93 58 1.513.586,75 6 7.869,00 - - 50

Müdürlüğümüz bünyesinde 2008 yılı takip edilen İcra Davaları ile ilgili verilere göre İcra Hukuk Mahkemelerinde 349 adet dava açıldığı bunlardan 6 dosyanın lehimize sonuçlandığı, aleyhe sonuçlanan davanın ise bulunmadığı görülmektedir. Açılan İcra ceza davalarının ise 36 adet olduğu ve icra ceza davası açılmasının tercih edilmediği anlaşılmaktadır. İCRA TAKİPLERİ (2008) HAZİNENİN ALACAKLI OLDUĞU DOSYA SAYISI DAVA DEĞERİ HAZİNENİN BORÇLU OLDUĞU DOSYA SAYISI DAVA DEĞERİ HAZİNECE YAPILAN ÖDEME DOSYA SAYISI DAVA DEĞERİ 5.956 47.499.433,90 336 5.553.378,86 14 163.591,06 DOSYA SAYISI HAZİNECE YAPILAN TAHSİLAT (2008) İCRAEN İCRA DIŞI TOPLAM DOSYA DEĞERİ SOSYA SAYISI DOSYA DEĞERİ DOSYA SAYISI DOSYA DEĞERİ 148 59.629,16 241 109.545,26 389 169.174,42 Muhakemat Müdürlüğümüz bünyesinde 2008 yılı takip edilen icra takipleri ile tahsilat yapılan dosyalar ile ilgili verilere göre hazinenin alacaklı olduğu 5.956 dosya olup 47.499.433,90 TL devlet alacağı bulunmaktadır. Bu dosyalardan 389 dosyanın tahsil edildiği ve bu dosyalardan 169.174,42 TL tahsilat yapılmıştır. Hazinenin borçlu olduğu 336 dosya bulunmakta bu dosyalarda 5.553.378,86 TL borç talep edilmektedir. Bu dosyalar ile ilgili 163.591,06 TL ödeme yapılmıştır. Bu verilerden tahsilatın yapılan ödemelerle yaklaşık aynı miktarda olduğu anlaşılmaktadır. HUKUK, CEZA, İŞ VE İCRA DAVALARI İSTATİSTİKLERİ TOPLAMI YILI DERDEST DAVALAR Hazinenin Hazinenin Davacı Olduğu Davalı Olduğu KESİNLEŞEN DAVALAR Hazine Lehine Hazine Aleyhine 2006 17.236 6.834 546 809 2007 18.699 7.826 2.172 1.028 2008 18.931 7.513 2.707 1.236 Yukarıdaki tabloda kümülatif unsurlar ihtiva eden Muhakemat Müdürlüğümüz tarafından yıllar itibariyle Hazine tarafından açılan ve Hazine aleyhine açılan davalar ile bunların sonuçlanan dosya sayısına bakıldığında sayıların yıllar itibariyle kademeli artış gösterdiği görülmektedir. 51

DENETİM HİZMETLERİ 52

DENETİM BİRİMLERİNİN 2006-2007-2008 YILLARI FAALİYETLERİNE AİT TABLO DENETİM BİRİMİ YILLAR CEVAPLI RAPOR GENEL DURUM RAPORU İNCELEME RAPORU SORUŞTURMA RAPORU TOPLAM MUHASEBE 2006 13 13 35 11 72 DENETMENLERİ BÜRO 2007 14 14 22 6 56 BAŞKANLIĞI 2008 5 5 42 8 60 MİLLİ EMLAK DENETMENLERİ BÜRO BAŞKANLIĞI 2006 0 0 44 2 46 2007 5 5 37 1 48 2008 0 0 74 1 75 T O P L A M 37 37 254 29 357 Devletin sahip olduğu mallarla ilgili kararların alınması ve geleceğe yönelik politikaların oluşturulması, bu mallarla ilgili hareketlerin her aşamasında izlenmesini ve etkin bir biçimde denetlenmesini gerektirmektedir. Defterdarlığımız bünyesinde yürütülen, Yönetim dışındaki asli iş ve işlemlerden biri de Denetim hizmetidir. Defterdarlığımız bünyesinde denetim hizmetleri Muhasebe ve Milli Emlak Denetmenleri Büro Başkanlıkları eliyle yürütülmektedir. Bu denetim birimleri Defterdarlığımız bünyesinde bulunan Muhasebe ve Milli Emlak Müdürlüklerinde ve bağlantılı diğer birimlerde konu bazlı incelemeler ile Servisler ve Müdürlükler kapsamında teftiş görevlerini icra etmelerinin yanı sıra Valilik tarafından verilen denetim görevlerini de gereken özen içerisinde yerine getirmektedirler. Denetim birimlerinin 2006-2007 ve 2008 yıllarına ait faaliyetlerinin gösterildiği tabloda muhtelif işlemler konusunda yapılan incelemelerin ve araştırmaların adeti sunulmuş olup, bu doğrultuda hazırlanan raporlar Defterdarlığımıza ve İlgili Birimlere iletilmiştir. 53