Şehirler, Afetler ve İnsanlar



Benzer belgeler
Afet Sonrası İyileştirme Planı

Bursa Yakın Çevresi Deprem Tehlikesi ve Kentsel Dönüşüm

1 Şubat 2015 PAZAR Resmî Gazete Sayı : 29254

KENTSEL DÖNÜŞÜMÜN TÜRKİYE DEKİ GELİŞİMİ

Afet Yönetimi (INM 476)

Doğal Afetler ve Kent Planlama

İŞ YATIRIM MENKUL DEĞERLER A.Ş. İŞ SÜREKLİLİĞİ PLANLAMASI A. AMAÇ

Afet Yönetimi ve. Sel Risk Değerlendirmesi

II. DOĞAL AFETLER (NATURAL DISASTERS)

Yerleşik Alanlar, Yapılı Kentsel Çevre Çevre Düzeni Planları Nazım İmar Planları 3- Planlama Aşaması Gelişmeye Açılacak Alanlar

TÜRKİYE DE İLKYARDIMIN SAĞLIK VE AFET ORGANİZASYONUNA ENTEGRASYONU. Dr. Yavuz Üçkuyu Konya İl Ambulans Servisi

S E K T Ö R E L. 17 Ağustos Ağustos Nurel KILIÇ. 17 Ağustos 1999, depreminin üzerinden 6 yıl geçti.

MapCodeX Web Client ELER, AKOM Modülleri

AR&GE BÜLTEN 2010 ġubat SEKTÖREL DEPREM GERÇEĞĠ

Bursa İl Sınırları İçerisinde Kalan Alanların Zemin Sınıflaması ve Sismik Değerlendirme Projesi

KADIKÖY BELEDİYESİ KENTSEL ARAMA KURTARMA TAKIMI YILLIK FAALİYET RAPORU

Harita 12 - Türkiye Deprem Bölgeleri Haritası

ŞUBE MÜDÜRLÜKLERİ GÖREV TANIMLARI

AFET YÖNETĠMĠNDE ÖĞRETMENLERĠN KONUMU (Geçmiş Afetlerden Çıkarılan Dersler)

YILDIZ TEKNİK DOĞA BİLİMLERİ ARAŞTIRMA MERKEZİ BAŞKANI PROF. ERSOY, milliyet için İNC. ELEDİ- 1 / Serhat Oğuz

TMMOB ŞEHİR PLANCILARI ODASI ŞEHİR VE BÖLGE PLANLAMA ÖĞRENCİLERİ BİTİRME PROJESİ YARIŞMASI

TEKNOLOJİK AFETLER RİSK AZALTMA ÇALIŞMA GRUBU

Bu doküman, İstanbul Kalkınma Ajansı nın desteklediği Doğrudan Faaliyet Desteği kapsamında 2013 yılında hazırlanmıştır.

İZMİR TİCARET ODASI EKONOMİK KALKINMA VE İŞBİRLİĞİ ÖRGÜTÜ (OECD) TÜRKİYE EKONOMİK TAHMİN ÖZETİ 2017 RAPORU DEĞERLENDİRMESİ

İş Sürekliliği Yönetimi ve İşe Etki Analizi için bir uygulama örneği

AFET VE ACİL MÜDAHALE BİLGİ SİSTEMİ. Yard. Doç. Dr. Mehmet Fatih DÖKER

FAYLARDA YIRTILMA MODELİ - DEPREM DAVRANIŞI MARMARA DENİZİ NDEKİ DEPREM TEHLİKESİNE ve RİSKİNE FARKLI BİR YAKLAŞIM

ELER Programı İle Dinamik Çalışan Web Tabanlı Afet Koordinasyon Sistemi

FİNANSAL SERBESTLEŞME VE FİNANSAL KRİZLER 4

DEPREM VE DOĞAL GAZ. Mak. Yük. Müh. Abdurrahman ATABEY DİYARGAZ AŞ. Mak. Yük. Müh. Ahmet YETİK GAZMER

YENİ TEŞVİK SİSTEMİ VE DİYARBAKIR

AFET KOORDİNASYON MERKEZİNİ (AKOM)KURDUK

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü

INTERNATIONAL MONETARY FUND IMF (ULUSLARARASI PARA FONU) KÜRESEL EKONOMİK GÖRÜNÜM OCAK 2015

11 MART 2011 BÜYÜK TOHOKU (KUZEYDOĞU HONSHU, JAPONYA) DEPREMİ (Mw: 9,0) BİLGİ NOTU

Belediyeler ve Afet Eğitimleri: Kadıköy Belediyesi Uygulaması

VAN-TUŞBA BELEDİYE MECLİSİNİNOCAK AYI KARAR ÖZETLERİ

Afet Risk Yönetimi. Risk Azaltma ve Yerel Yönetimler

YENİ TEŞVİK SİSTEMİ VE DİYARBAKIR

Yol Derecelendirmesi: Trafik Karakteristiği: Yön

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2947 sayılı

Yayına Hazırlayan Serhat YILMAZ. T.C. İstanbul Aydın Üniversitesi İmtiyaz Sahibi Dr. Mustafa AYDIN İstanbul Aydın Üniversitesi Mütevelli Heyet Başkanı

İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI PLANLAMA ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ

BURSA ĠLĠ ĠÇĠN ZEMĠN SINIFLAMASI VE SĠSMĠK TEHLĠKE DEĞERLENDĠRMESĠ PROJESĠ

08 Mart 2010 Elazığ-Kovancılar Deprem Raporu

AFET KOORDİNASYON MERKEZİNİ (AKOM)KURDUK

Popüler Bölgeler 2017

Afet_Plani_Hazirlama_Kilavuzu:Mizanpaj :07 Page 1

ŞEHİTKAMİL İLÇESİ 15 TEMMUZ MAHALLESİ 1/5000 ÖLÇEKLİ NAZIM İMAR PLANI DEĞİŞİKLİĞİ PLAN AÇIKLAMA RAPORU

Büyüme, Tasarruf-Yatırım ve Finansal Sektörün Rolü. Hüseyin Aydın Yönetim Kurulu Başkanı

BALÇOVA VE SEFERİHİSAR İLÇELERİNDE GERÇEKLEŞTİRİLEN YAPI STOĞU ENVANTER VE DEPREM GÜVENLİĞİ ÖN DEĞERLENDİRMESİ PROJESİ

Deprem Riski nde Yumuşak Kat Etkisi

KADIKÖY BELEDİYESİ KENTSEL ARAMA KURTARMA TAKIMI YILLIK FAALİYET RAPORU

ONDOKUZMAYIS İLÇESİ NDE (SAMSUN) AFETE YÖNELİK CBS ÇALIŞMALARI

Konya Büyükşehir Belediyesi Afet Yönetimi Koordinasyon Merkezi (AYKOM) Görev, Yetki ve Çalışma Yönetmeliği

Türkiye nin Sanayi Devrimi «Dijital Türkiye» Yol Haritası

İMAR VE ŞEHİRCİLİK DAİRESİ BAŞKANLIĞI DEPREM VE RİSK YÖNETİMİ ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLAT YAPISI VE ÇALIŞMA ESASLARINA DAİR YÖNERGE

YAPI VE DEPREM. Prof.Dr. Zekai Celep

2013/101 (Y) BTYK nın 25. Toplantısı. Üstün Yetenekli Bireyler Stratejisi nin İzlenmesi [2013/101] KARAR

ERPİLİÇ ENTEGRE TESİSLERİ

İŞ SÜREKLİLİĞİ PLANLAMASINDA ACİL DURUM UYARI VE HABERLEŞMESİ. Zeynep Çakır, BTYÖN Danışmanlık

AFET HAZIRLIKLARININ DENETİMİ KONULU PARALEL DENETİMİN 3. TOPLANTISI

Engelli_kitabi:Mizanpaj :32 Page 1

Entegre Acil Durum Yönetimi Sistemine Giriş

DOĞAL AFETLERE HAZIRLIK YÖNÜNDEN TÜRKİYE VE İZMİR DE KENTSEL DÖNÜŞÜM

Kentsel Bölgelerde Acil Müdahale İstasyonlarının En Uygun Yer Seçimi

Afetlere Müdahale ve İyileştirme Kapasitesini Etkin Risk Yönetimi ile Geliştirmek

TÜRKİYE DE TAŞKIN GERÇEĞİ VE METEOROLOJİK ERKEN UYARI SİSTEMLERİ

Acil Durum Yönetim Sistemi ICS NFPA 1600

Gemlik-Armutlu Karayolu nun bitişiğinden güneye doğru uzanmaktadır.

Hidrolojik Erken Uyarı Sistemleri ve DSİ Genel Müdürlüğü Uygulamaları

GEOTEKNİK DEPREM MÜHENDİSLİĞİ KAYNAKLAR 1. Steven L. Kramer, Geotechnical Earthquake Engineering (Çeviri; Doç. Dr. Kamil Kayabalı) 2. Yılmaz, I.

ISLAMIC FINANCE NEWS ROADSHOW 2013-TURKEY

AFETLERDE SAĞLIK HİZMETLERİNİN YÖNETİMİ

Kayabaşı-TOKİ Konutları

AFET RİSKLERİNİN AZALTILMASINDA BİREYLERİN FİNANSMAN DESTEĞİ SAĞLAMA İSTEĞİ: İSTANBUL ÖRNEĞİ

Yrd.Doç.dr. Orhan CERİT

ÜNİTE-3. Afetlerde Acil Sağlık Hizmetleri

ALANSAL UYGULAMALAR sayılıafet RİSKİALTINDAKİALANLARIN DÖNÜŞTÜRÜLMESİ HAKKINDA KANUN ve UYGULAMA YÖNETMELİĞİ

ULUSAL HAVZA YÖNETİM STRATEJİSİ

Şekil 1. DEÜ Test Asansörü kuyusu.

Türkiye Programından Kilit Sonuçlar

TÜRKİYE CUMHURİYETİ ANTALYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ AFET KOORDİNASYON MERKEZİ (AFKOM) ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI HAKKINDAKİ YÖNETMELİK

1999 Marmara Depremlerinden pek çok acının yanısıra pek çok dersle de çıkılmıştır. Bunlardan birkaçı;

ŞEHİTKAMİL İLÇESİ 15 TEMMUZ MAHALLESİ 1/1000 ÖLÇEKLİ UYGULAMA İMAR PLANI PLAN AÇIKLAMA RAPORU

Sağlıkta Maliyet Kavramı. Doç. Dr. Sedat ALTIN Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

HABER BÜLTENİ DOSYA. JEOLOJİ VE JEOTEKNİK ETÜT RAPORU VE EKLERİ İLE İLGİLİ ESASLAR'a göre yapılması genelgede

On Adımda Okul Afet ve Acil Durum. Yönetimi Planı. Hazırlama Kılavuzu

TÜRKİYE NİN DEPREM GERÇEĞİ. Deprem Bölgeleri Haritaları ve Deprem Yönetmeliklerinin Tarihsel Gelişimi

İSTANBUL SİSMİK RİSKİN AZALTILMASI VE ACİL DURUM HAZIRLIK PROJESİ (İSMEP) Yalçın KAYA, Direktör Yrd

SEDAŞ Şebeke Operasyon İl Yöneticisi İbrahim Açıkalın, tatbikatta, Yerel Enerji Hizmet Grubu Planının amacının; ulusal çapta ve yerel düzeyde meydana

Yerel Yönetimler İçin Sera Gazı Salım Envanteri (Karbon Ayak İzi) nin Önemi

ORTA VADELİ PROGRAM ( ) 8 Ekim 2014

KENTSEL POLİTİKALAR II. Bölüm

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında Deprem Tehlike ve Riskinin Belirlenmesi

Yazarlar Prof. Dr. Süleyman PAMPAL Bülent ÖZMEN

80. YILINDA 1935 MARMARA

T.C. ÜSKÜDAR KAYMAKAMLIĞI İTÜ GELİŞTİRME VAKFI ÖZEL BEYLERBEYİ ANAOKULU, İLKOKULU VE ORTAOKULU

Fark Ettikçe, Birlikte Güçleniyoruz...

1 PLANLAMA ALANININ GENEL TANIMI 2 PLANLAMANIN AMAÇ VE KAPSAMI

Transkript:

Şehirler, Afetler ve İnsanlar Yrd. Doç. Dr. Seda KUNDAK İstanbul Teknik Üniversitesi Şehir ve Bölge Planlaması Bölümü Giriş Felaket tellallığı ve riskleri dile getirme arasında ince bir çizgi vardır. Bu çizginin bir tarafında, ümitsizlik, acizlik, karamsarlık ve kadercilik hüküm sürerken, diğer tarafında ise algılama, farkındalık ve mücadele yer almaktadır. Mecra ne olursa olsun, riskle teknik ve bilimsel anlamda uğraşanlar, olası tehditleri en doğru şekilde belirlemek, neden olabilecekleri kayıpları tahmin etmek ve bu çerçevede alınabilecek önlemleri içeren bir yol haritası çıkarmak amacıyla hareket ederler. Gelecekte karşılaşılabilecek risklerin tahmininde çoğunlukla olasılık yaklaşımları kullanılmaktadır. En yüksek olasılığa sahip durumlar, genelde en fazla karşılaşılan olayları ifade etmektedir. Örneğin, her sonbaharda ve ilkbaharda, yağışlara ve kar sularının erimesine bağlı olarak Karadeniz Bölgesi nde yaşanan toprak kaymaları yüksek olasılık şeklinde yorumlanmaktadır. Konu yıkıcı depremlere geldiğinde ise, böylesi depremlerin oluşumları arasında yüzyıl(lar) ile ifade edilen dönemsel aralıkların olması nedeniyle, yıllık olasılık az gözükse bile, birikimli (toplam) olasılık yüzdesi her geçen saniye artmaktadır. Bu nedenle, büyük depremlerin insan algısı üzerindeki etkisi çoğunlukla umursamazlık ile kadercilik noktalarında yoğunlaşmaktadır.özelikle depremlerin oluşumları, olası etkileri ve korunma önlemlerinin gündelik hayatla harmanlanamadığı toplumlarda bu durum, afetlerin etkilerinin katlanarak büyümesine neden olabilir. Gerçekler, her ne kadar dünyaya pembe gözlüklerle bakılmasını olanaksız kılsa da, insanın dünya üzerindeki var olma savaşı, bilimsel ilerlemeler ve gelişen teknoloji, deprem gibi doğa olaylarına karşı dirençli olmada büyük avantajlar sağlamaktadır. Afetlerle başa çıkabilmek için, tehlikenin nasıl ve nereden geldiğini doğru tespit etmek gerekmektedir. Fay deprem üretir ve deprem yıkıma neden olur şeklinde afetle ilişkili bir neden-sonuç süreci açıklaması çoğunlukla yetersiz kalmaktadır. Bu nedenle, bir şehirde yaşanabilecek tüm kayıplar iki başlık altında incelenmektedir: ilk darbede yaşanabilecek kayıplara neden olan zayıflıklar (vulnerabilitytostress) ve kayıplara bağlı zayıflıklar (vulnerabilitytolosses) (ENSURE, 2011). İlk kayıplar, afetin hemen ardından gözle görülen can kaybı, binaların ağır hasar alması ya da çökmesi, yolların kullanılamaz hale gelmesi ve altyapı sistemlerindeki arızalar gibi kayıplardır. İkincil etkiler ya da kayıplara bağlı zayıflıklar ise çoğunlukla orta uzun vadede görülen ya da hissedilen durumlardır. 1

Umursamaz yaklaşım: Tehlikenin boyutu hakkında bir bilgi sahibi değildir. Gündelik hayatında, bu tehlike ile ilgili bir kaygı taşımadığı gibi, konuyla ilgili tartışmaları ve önlemleri gereksiz, vakit ve para kaybı olarak algılar. Olabileceklere dair somut kanıtlar karşısında, bana bir şey olmaz şeklinde mesnetsiz bir savunma geliştirir. Farkındalık yaklaşımı: Tehlike kaynağı ve olabilecekler konusunda bilgi sahibidir. Bireysel ya da grup anlamında kaygı taşır, ancak, bu kaygı teslimiyet duygusundan çok mücadele ve önlem alma dürtüsünü tetikler. Varlığını korumak için zaman ve para yatırımı yapmaktan çekinmez. İmkanları doğrultusunda önlemlerini alır. Kaderci yaklaşım: Tehlikeye ilişkin gerek doğru gerekse de abartılı bilgilerin oluşturduğu bir kaygı ortamı yaratır. Tehlike büyüktür ve kendisi de çaresizdir. İçinde bulunduğu bu durumdan ancak başkalarının yardımıyla kurtulabileceğine inanır. Başına gelebilecekler onun yazgısıdır, çünkü o kurbandır. Geleceği değiştirme güdüsü yoktur ve böyle gelmiş, böyle gider diyerek kaderine boyun eğer. İlk Darbenin Ötesi Afetler, tek bir depremin, selin ya da fırtınanın meydana gelmesiyle oluşmaz. Afetlerde, farklı tehlike kaynaklarının birbirlerini tetiklemesi söz konusudur. Son 20-30 yıllık süre içerisinde, uluslar arası literatürde na-tech olarak isimlendirilen, doğal tehlikelerin tetiklediği teknolojik afetlerin sayısında artış gözlenmektedir (Cruzvd, 2004). 1999 Kocaeli Depremi nde yaşanan TÜPRAŞ yangını ve 2011 de Japonya da yaşanan depremde Fukushima Nükleer Enerji Santrali nin neden olduğu zarar bu kapsamda incelenmektedir. Bu iki örnek ve nicesi, insan yerleşmelerin gün geçtikçe ne kadar tehlikeli bir hal 2

aldığının da göstergesidir. Konut alanlarının yakınındaki/içindeki benzin istasyonları ya da tüp bayileri de, daha küçük ölçekli de olsa, yöre sakinleri için tehdit oluşturmaktadır. Şehirler, büyük ve karmaşık sistemlerdir. Bu örgünün her hangi bir noktasında meydana gelebilecek değişim, alt sistemlerinin işleyişini etkilemektedir. Afet durumunda, en kritik tesislerin başında hastaneler gelmektedir. Yaralı olarak kurtulan afetzedelerin en hızlı şekilde hastanelere nakledilmesi gerekmektedir. Ancak bu sağlık tesislerine erişimi sağlayan yolların hasar görmesi ya da bina yıkıntıları nedeniyle kapanması erişimi zorlaştırabilir ya da tesislerin erişilemez hale gelmesine neden olabilir. Kısaca, afetten yapısal olarak zarar görmemiş olsa bile, bu tür kritik tesisler hizmet veremeyebilir (Kundak, 2006). Afetlerin arkalarında bıraktıkları hasar can kayıpları ve bina molozlarından ibaret değildir. Kocaeli Depremi nden sağ kurtulan 43953 kişiden 505 i hayatlarına engelli olarak devam etmek zorunda kalmıştır(t.c. Başbakanlık Kriz Yönetim Merkezi, 2002). Afetlerin yarattığı psikolojik travmalar ise, sadece afetzedelerde değil, bu afetlere yazılı ve görsel medya aracılığıyla şahit olmuş kişilerde de görülebilir. Orta ve uzun vadede, insan sağlığı açısından iki önemli tehdit bulunmaktadır. Bunlardan birincisi, afetlerde hasar almış sanayi tesislerinden hava, su ve toprağa karışmış kimyasal maddelerin, bölgedeki kanser vakalarını artırma olasılığı (Girgin 2011); ikincisi ise yeniden yapılanma sürecinde ortaya çıkan ağır metallerin insan sağlığını kötü yönde etkileyecek boyutlara ulaşabilmesidir (Dündar ve Altundağ, 2002; Dündar ve Pala, 2003). Afetlerin yol açtığı ekonomik kayıplar, uzun vadede, ulusal büyümenin yavaşlamasına ve enflasyonun tetiklenmesine neden olmaktadır. Bu nedenle, ekonomik kayıpların değerlendirilmesinde, toplam maddi zararın ülkenin gayrısafi yurtiçi hasılasına oranı değerlendirilmelidir. Coburn ve Spence (1992) düşük bir gayrısafi yurtiçi hasılaya sahip fakir ülkelerde yaşanan doğal afetlerin, mutlak değeri ne kadar az olursa olsun, ülke ekonomisi üzerinde yıkıcı etkiler bıraktığını ifade etmişlerdir. Afetlerin ekonomik etkilerine ilişkin çalışmalar genelde iki kategori halinde incelenmektedir: a) yapılaşmış çevrenin yıkımı sonucu ortaya çıkan kayıplar (doğrudan kayıplar), ve b) ekonomik faaliyetlerin kesintiye uğraması sonucu ortaya çıkan kayıplar (dolaylı kayıplar) (Cochrane, 2004; Rose, 2004; Bendimerad, 2001; Tierney, 1997). Yapılaşmış çevrenin yıkımıyla ortaya çıkan kayıplar, oluşan hasarların tamir edilebilmesi ve eski haline getirilmesi için gereken maliyetler hesaplanarak bulunabilir. Aynı şekilde, afetten etkilenen bölgenin üretimindeki kayıplar da hesaplanabilir ancak, bu hesaplama bölgenin karmaşık ekonomik yapısı nedeniyle kesinlik içermemektedir. Ekonomik kayıpların orta ve uzun vadeleri etkileri tartışıldığında öne çıkan bir başka önemli unsur, afetten sonra zararın karşılanmasına yönelik finansmanla ilgilidir. Sigorta sisteminin yaygınlaşmadığı ve devlet bütçesinde yeterli destek finansmanının bulunmadığı durumlarda, yurtdışı finansmanları hayati önem taşımaktadır. Ancak, bu maddi desteğin çok az bir miktarı hibe, geri kalanı ise uzun vadeli kredilendirme şeklinde olmaktadır. Kısaca, afete maddi açıdan hazır olunmaması durumunda, devlet büyük bir borç yükünün altına girebilmekte ve bir anlamda da yurt dışına bağımlı kalmaktadır. 3

Büyük depremlerin neden olduğu ekonomik kayıplar (Coburn ve Spence, 1992) Ülke Yıl Kayıp (milyar$) Kayıp (%GSYH) Nikaragua 1972 2.0 40.0 Guatemala 1976 1.1 18.0 Çin 1976 6.0 1.5 Romanya 1977 0.8 3.0 Yugoslavya 1979 2.2 10.0 Italya 1980 45.0 6.8 Meksika 1985 5.0 3.0 Yunanistan 1986 0.8 2.0 El Salvador 1986 1.5 31.0 SSCB 1988 17.0 3.0 ABD 1989 8.0 0.2 İran 1990 7.2 7.2 Filipinler 1990 1.5 2.7 Van Depremi: Yandaki bina da depremde hasar verebilir (kaynak: www.kovancilardh.gov.tr) 4

Son 12 Yılın Özeti Geçmişte sayısız deprem yaşanmış olsa da, 1999 depremleri ve sonuçları afetlere ilişkin tüm sistemi derinden sarsmış ve en acil şekilde yeniden düzenleme ihtiyacını gündeme getirmiştir. Son 12 yılda yapılan düzenlemelerden ve uygulamalardan bahsetmeden önce, depremlere karşı neden bu kadar zayıf kaldık? sorusunun cevabını bulmamız gerekmektedir. Gerek bilim camiasının, gerekse yöneticilerin defalarca belirttikleri gibi, Cumhuriyet tarihi boyunca afetle mücadele anlamında çıkarılmış olan yasalar ve yönetmelikler, teknik çerçevede yeterli ve fakat uygulamada kontrolsüzlük nedeniyle yetersiz kalmıştır. Örneğin, defalarca yenilenen Afet Bölgelerinde Yapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik, dönemin bilimsel ve teknik gelişmelerine uygun olarak hazırlanmıştır. Ancak, bu olumlu gelişmelere karşı, 1950 lerden sonra çıkarılan imar afları ve gecekondu kanunları, gecekondulara tapu verme, kaçak yapılaşmayı affetme ve bu bölgeleri idari birim olarak tanımaya varan bir sürece destek olmuştur. Bugün, en riskli diye tanımladığımız bölgelerin büyük bir bölümü, vaktiyle affedilmiş ve yasallaştırılmış bu yerleşim alanlarıdır. Görüldüğü üzere, Türkiye deki birçok şehir 50-60 yıllık bir süreçte afetlere karşı bu kadar zayıf ve savunmasız hale gelmiştir. 1999 depremlerinden sonra, öncelikle bilimsel anlamda ciddi bir üretim görülmüştür. Kuzey Anadolu Fay Hattı nın Marmara Bölgesi ndeki durumunu inceleyen yayınlanmış çalışmaların sayısı 1976-1999 döneminde 26 iken, 1999-2006 döneminde 130 u geçmiştir (Yaltırak, 2006). Bu artışın nedeni, deprem ve afetlerin popüler konular haline gelmesinden ziyade, bu konulara ayrılan ve büyük bir kısmı malzeme temini, sondaj çalışmaları, laboratuar deneyleri ve modellemelere harcanan finansal desteğin artmasıyla da ilgilidir.depremin hemen ardından, gelişmiş teknolojik donanıma sahip gemilerle, Marmara Denizi nin batirmetrisi ve sismisitesine yönelik kapsamlı araştırmalar başlatılmıştır. Öte yandan, Boğaziçi Üniversitesi ve Japon Uluslar arası İşbirliği Ajansı/İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin yaptıkları, İstanbul un depreme bağlı risklerinin belirlendiği, farklı senaryo depremlerine göre olası kayıpların tartışıldığı iki öncü çalışma 2002 yılında tamamlanmıştır. Bu çalışmaların ardından, yine tehlike ve risklerin ölçümüne yönelik, tsunami senaryoları ve detaylı mikrobölgeleme çalışmaları İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin yürütücülüğünde yapılmıştır. 2004 yılında, Boğaziçi Üniversitesi, İstanbul Teknik Üniversitesi, Orta Doğu Teknik Üniversitesi ve Yıldız Teknik Üniversitesi nin öğretim üyeleri bir araya gelerek, İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin koordinatörlüğünde, İstanbul Deprem Master Planı nı hazırlamışlardır. 1334 sayfalık bu kapsamlı raporda; İstanbul un mevcut durumu incelenmiş, yapı güçlendirme yöntem ve ilkeleri tanımlanmış, afet etkilerinin azaltılmasına yönelik politikalar ve uygulama araçları yasal çerçevede değerlendirilmiş, deprem bilgi altyapısının oluşturulmasına yönelik öneriler geliştirilmiş, afetlere karşı farkındalığın artırılmasına yönelik uygulama yöntemleri verilmiş ve risk ve afet yönetiminin kapsamı ve yöntemi bütünleşik olarak ele alınmıştır. Bu çalışmanın ilk uygulama alanı da pilot bölge olarak seçilen Zeytinburnu İlçesi olmuştur. Ardından, Dünya Bankası nın finansal desteği ve İstanbul Valiliği koordinatörlüğünde yürütülen İSMEP (İstanbul Sismik Riskin Azaltılması ve Acil Durum Hazırlık Projesi), sadece kamu binalarının güçlendirilmesi ve yeniden inşa edilmesi kapsamında değil, valiliğe bağlı Afet Yönetim Merkezi nin (bugünkü adıyla İstanbul Afet ve Acil Durum Müdürlüğü) kurulması ve kamuoyu bilinçlendirme kampanyası ve materyallerinin tasarlanması anlamında da etkili bir proje olarak öne çıkmıştır. 5

Son 12 yılda gerçekleştirilen yasal düzenlemeler de, daha önceki dönemlere göre daha kapsamlı tasarlanmıştır. Öncelikle, depremin hemen ardından yürürlüğe konulan zorunlu deprem sigortası (DASK) ve yapı denetim kanunu ile Afet BölgelerindeYapılacak Yapılar Hakkında Yönetmelik te yapı güçlendirmesine dair yeni bir bölümün eklenmesi bu düzenlemelerden birkaçıdır. Ayrıca, 2009 yılında AFAD (Adet Acil Durum ve Yönetimi Başkanlığı) kurulmasıyla, afet öncesi ve sonrası müdahale ve hizmetlerle ilgili paydaş kurum ve kuruluşların koordinasyonunun bir kurum tarafından yürütülmesi sağlanmıştır. 1999 depremleri sonrasındaki dönemde üretilen çalışmalar, afetlerin etkilerinin azaltılması yönünde yol haritası sunarken, bu faaliyetlerin nasıl yapılabileceğine dair uygulama araçlarının seçimi ve uygulama yöntemleri de tartışılmaya başlanmıştır. Kentsel dönüşüm projelerinin gündeme gelmesi de bu döneme rastlamaktadır.uygulama gerekçesi, çoğunlukla kent merkezlerinde yer alan, zamanla çöküntü bölgesine dönüşmüş, terk edilmiş ve bakımsız kalmış alanların yeniden kentin sosyal ve ekonomik yaşantısına dahil edilmesi olarak tanımlanan dönüşüm projeleri aynı zamanda, riskli bir yapılanmaya sahip alanların da yeniden düzenlenmesi faaliyetlerini içermektedir. Ancak konu kent merkezi olduğunda, ekonominin yarattığı güçlü dinamiklerin karşısında bu projeler dönüşümün yanı sıra bir anlamda soylulaşmaya da neden olabilmektedir. Kent dışındaki alanlardaki dönüşüm ele alındığında ise, ana hedef, bir zamanlar plansız olarak gelişmiş bölgelerin, riskler de göz önüne alınarak, yeniden yapılanması ve yaşanılabilir mekanlar yaratılmasıdır. Dönüşüm, sadece kötünün iyi hale getirilmesi değil, aynı zamanda da gerek olduğu takdirde fonksiyon değişikliklerinin de sağlanması anlamını taşımaktadır. Örneğin terk edilmiş bir fabrika binası kültür merkezine dönüştürülmek suretiyle kent hayatına katılabilir. Bu şekilde şehir içinde, insanlarla bir arada bulunması uygun olmayan imalat sanayi gibi fonksiyonların yerini şehir insanının gündelik faaliyetlerine cevap veren yeni kullanımlar alabilir. Tüm bu uygulamaların sonucunda, şehrin dönüşüm geçiren alanlarına olan talep ve dolayısıyla da değer (kira-satış) kaçınılmaz olarak artmaktadır. Bu süreçte, dönüşüm alanlarının kullanıcıları da ister istemez değişmekte, bir zamanlar o bölgelerde yaşayan alt gelir gruplarının yerini orta-üst ve üst gelir grupları almaktadır. Bugün en çok tartışılan nokta da fiziksel-ekonomik-sosyal dönüşüm döngüsü içerisinde eşitlikten ziyade hakça (equity) uygulamaların nasıl işletilmesi gerektiğidir. 6

Şehir genelindeki arazi değerleri, satış ve kira değerlerine bakıldığında, hiç değişmeyen bilgi, şehir merkezinde değerlerin en yüksek noktaya ulaştığı ve merkezden uzaklaştıkça da değerlerin azaldığıdır. Şehirler birden fazla merkeze ya da alt merkeze sahipse, bu değerler de mesafelere bağlı olarak dalgalanma göstermektedir. İkinci şekilde D ile gösterilmiş, merkeze yakın ve fakat çöküntü bölgesi olması nedeniyle tercih edilmeyen alanlar olarak varlığını sürdüren bölgeler, afet riskleri söz konusu olduğunda en fazla zarar görebilecek yerler şeklinde tanımlanmaktadır. Bu alanlar, başta yapısal ve kullanım olmak üzere ekonomik ve sosyal dönüşüm projelerine ihtiyaç duyan alanlardır. Dönüşüm süreci tamamlandığında ise, bu bölgeler merkeze yakınlığın vermiş olduğu avantajla, cazibelerini ve ekonomik değerlerini yeniden kazanacaktır. Ancak, bu değişimlerin yaratacağı sosyal dokudaki ve kullanıcı profilindeki değişikliğin boyutlarının tanımlanması ve bu alanların eski kullanıcılarına yönelik yeni alternatiflerin geliştirilmesi gerekmektedir. Sonuç Afetler, tüm olası tehditlerin bir anda tetiklendiği ve beklenen/beklenmeyen geniş çaplı kayıpların yaşandığı olaylardır. 1999 depremlerinden sonra, afetlerle mücadele edebilmek ve bir adım öteye giderek afete dirençli şehirler inşa edebilmek için çeşitli düzenlemeler ve projeler yapılmıştır. Ancak, yaşadığımız şehirlerin bu kadar dayanıksız, afetlere karşı bu kadar savunmasız olması 50-60 yıllık bir sürecin ürünüdür. Tek bir kanunla ya da tek bir projeyle şehirlerin afetlere karşı güçlenmesi çok gerçekçi değildir. Bugüne kadar yapılmış olan çalışmalar, içerik itibariyle; üst düzey, teknik ve yaptırımlar içeren yapılarıyla kamuoyunun bilgisine yeterince ya da hak ettiğince ulaşamamıştır. Oysa ki, afete dirençli şehirler, halkın desteği olmadan, sadece üst düzey kararlar alınarak inşa edilemez. Bu bağlamda, karar vericilerin ve akademisyenlerin doğru bilgiyi ve çözüm alternatiflerini tüm iletişim kanallarını en etkin şekilde kullanarak yaygınlaştırması gerekmektedir. Bilgi farkındalığı, farkındalık ise tavır değişikliğini getirmektedir. 7

Türkiye, son yıllarda, afet yönetimi konusunda çok gelişmiştir. Afet olduktan sonraki ilk müdahale, arama-kurtarma, çadır temini vb. konularda birçok ülkeden daha ileri olduğumuz da söylenebilir. Ancak, asıl üzerinde durulması gereken konu, her an yaşanabilecek depremin ya da selin afete dönüşümünü önleyecek risk azaltma projelerinin, stratejilerinin ve araçlarının bir an önce uygulamaya konulmasıdır. Kentsel dönüşüm bu uygulamalardan biri olarak görülebilir ama hiç kuşkusuz tek yöntem de değildir. Halk katılımının ve risk iletişiminin esas alınacağı her uygulama,afete dirençli şehirlerin yapılanmasında bir adım daha ileri gidilmesini sağlayacaktır. Kaynaklar Bendimerad, F., 2001. Loss Estimation: A Powerful Tool for Risk Assessment and Mitigation, Soil Dynamics and Earthquake Engineering, 21, 467-472. Boğaziçi Üniversitesi 2002. Earthquake Risk Assessment for Istanbul Metropolitan Area, İstanbul. Coburn,A. and Spence, R., 1992. Earthquake Protection, John Wiley & Sons. Cochrane, H., 2004. Economic Loss: myth and measurement, Disaster Prevention and Management, 13, 4, 290-296. Cruz, A.M.,Steinberg, L.J., VetereArellano, A.L., Nordvik, J.P., Pisano, F., 2004.State of the Art in Natech Risk Management, EuropeanCommissionDirectorate General JointResearchCentre, EUR 21292 EN, http://www.unisdr.org/preventionweb/files/2631final NatechStateofthe20Artcorrected.pdf. Dündar, M.S.,Altundağ, H., 2002. Heavy metal determination of housedust in Adapazari, Turkey, afterearthquake, TraceElementsandElectrolytes, Vol:19, No:2, s:55-58. Dündar, M.S., Pala, M.F., 2003. Monitoring of lead, zinc, cadmium, nickel, chromiumandcopper in streetdustsamples in Adapazarı, Turkey, afterearthquake, TraceElementsandElectrolytes, Vol:20, No:2, s:104-107. ENSURE Project, http://www.ensureproject.eu Girgin, S., 2011. Thenatecheventsduringthe 17 August 1999 Kocaeli Earthquake: aftermathandlessonslearned, Natural Hazardsand Earth SystemSciences, Vol:11, s:1129-1140. İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB), Planlama ve İmar Dairesi, Zemin ve Deprem İnceleme Müdürlüğü, 2003. İstanbul için Deprem Master Planı, İstanbul. İstanbul Valiliği, 2010. İSMEP İstanbul Sismik Riskin Azaltılması ve Acil Durum Hazırlık Projesi Japon Uluslar arası İşbirliği Ajansı (JICA) ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi (İBB), 2002. Türkiye Cumhuriyeti, İstanbul İli Sismik Mikro-Bölgeleme Dahil Afet Önleme/Azaltma Temel Planı Çalışması, İstanbul. Rose, A., 2004. Introduction in Modeling Spatial and Economic Impacts of Disasters, 13-36, Eds. Okuyama, Y., Chang, S.E., Springer. T.C. Başbakanlık Kriz Yönetim Merkezi, Depremler 1999, Ağustos 2002. Tierney, K.J., 1997. Business Impacts of the Northridge Earthquake, Journal of Contingencies and Crisis Management, 5, 2, 87-97. 8

Yaltirak, C., 2006. Marmara Depremi (The Marmara Earthquake), National Geographic Turkey, April 2006, pp: 108-117. 9