Yay n No : 1921 Avrupa Birli i : Bas Ocak STANBUL ISBN

Transkript

1 I Dr. Atilla SANDIKLI Atatürk ün D fl Politika Stratejisi ve Avrupa Birli i

2 II Yay n No : 1921 Avrupa Birli i : 7 1. Bas Ocak STANBUL ISBN Copyright Bu kitab n bu bas s n n Türkiye deki yay n haklar BETA Bas m Yay m Da t m A.fi. ye aittir. Her hakk sakl d r. Hiçbir bölümü ve paragraf k smen veya tamamen ya da özet halinde, fotokopi, faksimile veya baflka herhangi bir flekilde ço alt lamaz, da t lamaz. Normal ölçüyü aflan iktibaslar yap lamaz. Normal ve kanunî iktibaslarda kaynak gösterilmesi zorunludur. Dizgi : Beta Bas m A.fi. Bask - Cilt : Kahraman Ofset Ba c lar/ stanbul (0-212) Kapak Tasar m : Evren Kayhan Beta BASIM YAYIM DA ITIM A.fi. Himaye-i Etfal Sokak Talas Han No Ca alo lu - STANBUL Tel : (0-212) Fax: (0-212) betakitap@betakitap.com

3 III ÖNSÖZ Dünya 20 nci yüzyılın sonunda başlayan ve halen devam eden hızlı bir değişim süreci yaşamaktadır. Bu süreç içinde Soğuk Savaş sona ermiş, küreselleşme olgusu insanları, toplumları, şirketleri, kurumları ve devletleri derinden etkilemeye başlamış, değişen güç dengelerine uygun olarak yeni dünya düzeninin temelleri atılmaya başlanmıştır. İletişim ve bilişim sahalarında yaşanan teknolojik gelişmeler, üretimin örgütlenmesinde ve ticaretin yapısında büyük değişiklikler meydana getirmektedir. Ticaret, sermaye hareketleri ve teknoloji akımının transnasyonal bir özellik kazanarak yayılması ve yoğunlaşması milli devlet olgusunu aşmakta, sınır ötesi menfaat gruplarını ve değişik milletlere mensup bireyleri sıkı menfaat bağlarıyla birbirlerine bağlamaktadır. Artan ilişkiler sonucunda ortaya çıkan karşılıklı bağımlılıklar, devletin sınır aşan ekonomik ilişkiler üzerindeki kontrolünü azaltmaktadır. Ekonomik ilişkilerin zedelenmeden devam etmesi ve gelişmesi için gerekli olan uluslararası istikrar ihtiyacı, küresel ekonomik sistemle bütünleşen devletlerarasında birlik oluşturma stratejisinin uygulanmasına, ulus devletlerin kendi aralarında bölgesel entegrasyonlar oluşturmalarına neden olmaktadır. Yeni dünya düzeninde güç merkezlerinin etkileşimi dikkate alındığında, askeri ve siyasi açıdan yumuşak bir piramidal yapıdan söz etmek mümkündür. Piramidin en tepesinde ABD yer almaktadır. Devletlerin ekonomik ve teknolojik kapasiteleri ve bunları harekete geçirebilme kabiliyetleri dikkate alındığında ise çok merkezli bir yapı ortaya çıkmaktadır. Günümüz uluslararası sistemi hiyerarşik ve çok merkezli ilişki kalıplarının birlikte fonksiyon gördüğü bir yapıya sahiptir. İki düzey birlikte düşünüldüğünde, uluslararası sistemin ABD nin yönlendirici liderliğinde güçlü devletler tarafından belirlendiği, en azından denetlendiği söylenebilir. ABD nin yönlendirici liderliğinde güçlü devletler, soğuk savaş sonrasında iki kutuplu dünya düzeninin yerine, küreselleşmenin imkânlarından en üst düzeyde yararlanacak şekilde, yeni dünya düzenini şekillendirmeye çalışmaktadırlar. Günümüzde devletlerin başarısını büyük ölçüde bu dinamiklere uyum sağlayabilmeleri ve onları milli hedeflerinin gerçekleştirilmesinde kullanabilmeleri

4 IV belirlemektedir. Başarılı olan devletler hızla gelişerek Dünya nın refah ve mutluluğundan en üst düzeyde yararlanmakta, başarısız olanlar ise marjinalleşmekte, ağırlaşan ve karmaşıklaşan sorunlar altında ezilmektedirler. Bu nedenle hızla değişen günümüzün dinamik koşullarında doğru dış politika hedeflerinin belirlenmesi ve başarılı bir dış politika uygulanması için dikkat edilmesi gereken prensiplerin tespit edilmesi büyük önem arz etmektedir. Bütün bunların ışığında amacımız; Atatürk dönemi Türk dış politikasının hedefi ve prensiplerini belirlemek, Soğuk Savaş tan sonra uluslararası sistemdeki hızlı değişimi ve bu değişimi etkileyen küresel dinamikleri incelemek, Atatürk dönemi Türk dış politikasının hedefi ve prensiplerinin günümüz küresel dinamiklerine uygun olup olmadığını değerlendirmek, bu hedef ve prensipler ışığında Türkiye nin Avrupa Birliği ne giriş sürecini irdelemektir. Bu amaca uygun olarak kitabın giriş bölümünde Osmanlı Devleti ndeki ıslahat çalışmaları ve batılılaşma hareketleri incelenmiş; birinci bölümde Atatürk ün dış politika stratejisi, hedef ve prensipleri araştırılmış; ikinci bölümde AB, birlik oluşturma stratejisi ve egemen devletler birliği açıklanmış, Atatürk dönemi Türk dış politikasının hedefi çerçevesinde Türkiye nin AB süreci değerlendirilmiş; üçüncü bölümde ise prensipler ışığında süreç safhalara ayrılarak analiz edilmiştir. Kitap hazırlıkları kapsamında yapılan araştırmalar ve incelemeler tarih, uluslararası ilişkiler, uluslararası hukuk ve ekonomi gibi farklı bilimsel disiplinlerde çalışmayı zorunlu kılmıştır. Kitap, İstanbul Üniversitesi Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi Enstitüsü nce oluşturulan heyet tarafından oybirliği ile uygun bulunmuştur. Kitabın hazırlanmasında Atatürkçülük konusunda gerçekçi, akılcı ve bilimsel yaklaşımı ile bana yön veren İstanbul Üniversitesi Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi Enstitüsü Müdürü Prof.Dr. Sabahattin Özel e, Edebiyat Fakültesi Tarih Bölümü Başkanı Prof.Dr. Ali İhsan Gencer e ve Kocaeli Üniversitesi Rektör Yardımcısı ve Uluslararası ilişkiler Bölüm Başkanı Prof.Dr. Hasret Çomak a teşekkür ederim.

5 V İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ...III KISALTMALAR...XIII GİRİŞ...3 BİRİNCİ BÖLÜM ATATÜRK ÜN DIŞ POLİTİKA STRATEJİSİ 1. Dış Politika Ortamı İtilaf Devletlerinin İç Sorunları İtilaf Devletleri Arasındaki Çıkar Çelişkileri ve Rekabetler Rusya da Bolşevik İhtilali ve Bolşeviklik Kartının Caydırıcılığı Wilson Prensipleri İç Politika Ortamı Siyasi Durum Ekonomik Durum Sosyal Durum Askeri Durum Atatürk Dönemi Dış Politika Uygulamaları Kurtuluş Savaşı Dönemi Cumhuriyet Dönemi Dönemi Musul Sorunu ve Türk- İngiliz İlişkileri Türk-Fransız İlişkileri Türk-İtalyan İlişkileri Etabli Anlaşmazlığı ve Türk-Yunan İlişkileri Türk-Sovyet İlişkileri Türkiye nin Doğulu Devletlerle İlişkileri Dönemi Milletler Cemiyetine Katılma ve Uluslararası İşbirliği...52

6 VI Balkan Antantı ve Balkanlarda İşbirliği İtalyan-Habeşistan Savaşı ve Türkiye Montreux Boğazlar Sözleşmesi Sadabat Paktı ve Doğulu Devletlerle İlişkiler Hatay Sorunu ve Hatay ın Anavatana Katılması Türk-İngiliz İlişkileri Türk-Sovyet İlişkileri Türk-Alman İlişkileri Atatürk ün Dış Politika Hedefi Milli Egemenlik Tam Bağımsızlık Çağdaşlaşma Halkın Huzur, Güven ve Refahı Atatürk ün Dış Politika Prensipleri Akılcılık Akıl, Mantık ve Bilim Öngörü Stratej ve Planlama Gerçekçilik Eşitlik Esneklik Uluslararası İşbirliği Diyalog ve Görüşmeler Çok Boyutluluk ve Dengecilik Kendi Gücüne Dayanma, Gerektiğinde İttifaklara Girme Düşmanlıkta ve Dostlukta Aşırılıktan Kaçınma Proaktif Bir Dış Politika Yurtta Barış Dünyada Barış Uluslararası Hukuka Saygı Devletlerin Bağımsızlıklarına Saygı Mazlum Milletlerin Sorunlarına İlgi Hak ve Kuvvet Dengesi Tutarlılık ve Güvenilirlik...114

7 VII İKİNCİ BÖLÜM ATATÜRK ÜN DIŞ POLİTİKA HEDEFİ IŞIĞINDA TÜRKİYE NİN AVRUPA BİRLİĞİ SÜRECİ 1. Küreselleşme Dalgaları ve Birlik Oluşturma Stratejisi Küreselleşme ve Yeni Uluslararası Sistem Bölgeselleşme ve Entegrasyon Hareketleri Avrupa da Birlik Düşüncesinin Gelişimi AB nin Tarihsel Gelişimi Kont Kalergi ve Pan-Europa Birleşik Bir Avrupa Düşüncesi ve Fikrin Olgunlaşması Milletler Cemiyeti ve Briand ın Girişimi Milletler Cemiyeti ve Türkiye Avrupa da Ekonomik Birleşmenin Başlangıcı Benelüks Schuman Planı Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu (AKÇT) Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET) Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu (AAET) Avrupa Birliği nin Genişlemesi Birinci Genişleme: İngiltere, İrlanda ve Danimarka (1973) İkinci Genişleme: Yunanistan (1981) Üçüncü Genişleme: İspanya ve Portekiz (1986) İki Almanya nın Birleşmesi ve AB nin Genişlemesi (1990) Dördüncü Genişleme: Avusturya, İsveç ve Finlandiya (1995) İsviçre ve Norveç Merkezi ve Doğu Avrupa Ülkeleri (MDAÜ) Yeni Katılım Stratejisi ve PHARE Programı Kopenhag Kriterleri ve Gündem Yeni Katılım Stratejisi nin Başlıca Araçları AB nin Beşinci Genişlemesi AB nin Altıncı Genişlemesi Derinleşme (AT Kurucu Antlaşmalarında Yapılan Değişiklikler) Füzyon Antlaşması Tek Avrupa Senedi (TAS) Maastricht Antlaşması Amsterdam Antlaşması...154

8 VIII 6.5. Nice Antlaşması Avrupa Birliği Anayasası Temel İlkeleri AB Kurumlarında Meydana Getirdiği Değişiklikler Karar Mekanizmalarında Meydana Getirdiği Değişiklikler Lizbon Antlaşması Avrupa Birliği nin Kurumsal Yapısı Devlet veya Hükümet Başkanları Zirvesi (Avrupa Zirvesi) Bakanlar Konseyi (Avrupa Konseyi) Avrupa Komisyonu Avrupa Parlamentosu Adalet Divanı ve Bidayet Mahkemesi Sayıştay Ekonomik ve Sosyal Komite Bölgeler Komitesi Avrupa Yatırım Bankası Avrupa Para Enstitüsü ve Avrupa Merkez Bankası Ombudsman Birlik Oluşturma Stratejisi ve Egemen Devletler Birliği Birlik Oluşturma Stratejisi İçin Uygun Koşullar Kültürel Değerler Tarihi Yakınlık Dil Benzerliği Din ve İnanç Sistemlerindeki Benzerlikler Ortak Moral Değerler Siyasal Değerler Demokratik Değerler Hukukun Üstünlüğü Kuvvetler Ayrılığı Ekonomik Değerler Serbest Piyasa Ekonomisi Makro Ekonomik Dengeler Sosyo Ekonomik Koşullar Coğrafi Yakınlık Egemen Devletler Birliği nin Hukuk Düzeni Egemen Devletler Birliği Hukuku ile Uluslararası Hukuk Arasındaki İlişkiler...193

9 IX Egemen Devletler Birliği Hukuku ile Üye Devletlerin Ulusal Hukukları Arasındaki İlişkiler Egemen Devletler Birliği nin Tanımı ve Nitelikleri Egemen Devletler Birliği ne Tanınan Yetki Açık Yetki Zımni Yetki Boşluk Doldurma Yoluyla Edinilen Yetki Yetki Açısından Birliğin Üye Devletler Karşısındaki Durumu Birlik Oluşturma Stratejisi ve Dış Politika Açılımları Atatürk ün Dış Politika Hedefi Işığında Türkiye nin AB Süreci Milli Egemenlik Tam Bağımsızlık Çağdaşlaşma Halkın Huzur, Güven ve Refahı ÜÇÜNCÜ BÖLÜM ATATÜRK ÜN DIŞ POLİTİKA PRENSİPLERİ IŞIĞINDA TÜRKİYE NİN AVRUPA BİRLİĞİ SÜRECİ 1. AET ye Ortak Üyelik Başvurusu ve Ankara Anlaşması Dış Politika Ortamı İç Politika Ortamı Ortak Üyelik Başvurusunun Yapılması Başvuru Sonrası Görüşmeler Ankara Anlaşması Amacı ve İlkeleri Kapsamı Yürürlüğe Girmesi Dönemleri Ortak Organları Ortaklık Konseyi Ortaklık Komitesi Karma Parlamento Komisyonu (KPK) Gümrük İşbirliği Komitesi (GİK) Gümrük Birliği Ortaklık Komitesi Başvuru Sonrası Tartışmalar Dış Politika Prensipleri Işığında Ortak Üyelik Başvurusu ve Ankara Anlaşması...240

10 X 2. Hazırlık Dönemi ve Katma Protokol Hazırlık Dönemi Katma Protokol Kapsamı Niteliği Yürürlüğe Girmesi İkinci Mali Protokol AKÇT Yetki Alanına Giren Maddelerle İlgili Anlaşma Son Senet Uyum Protokolleri Tarafların Yükümlülükleri Malların Serbest Dolaşımına İlişkin Yükümlülükler Kişilerin Serbest Dolaşımına İlişkin Yükümlülükler Sermayenin Serbest Dolaşımına İlişkin Yükümlülükler Hizmetlerin Serbest Dolaşımına İlişkin Yükümlülükler Hazırlık Dönemi ve Katma Protokol İle İlgili Tartışmalar Dış Politika Prensipleri Işığında Hazırlık Dönemi ve Katma Protokol Geçiş Dönemi ve Gümrük Birliği Geçiş Sürecindeki Siyasi ve Ekonomik Gelişmeler Katma Protokol ün Uygulanmasından Doğan Sorunlar Askeri Müdahale Sonrası Yaşanan Gerilim Demokrasiye Geçiş ve Normalleşme Gümrük Birliği Hazırlık Çalışmaları /95 Sayılı Türkiye-AB Ortaklık Konseyi Kararı İçeriği Kapsamı Gümrük Birliği Ortak Komitesi Geçiş Dönemi ve Gümrük Birliği İle İlgili Tartışmalar Katma Protokol ün Uygulanması İle İlgili Tartışmalar Askeri Müdahale Sonrası Tartışmalar Demokrasiye Geçiş Aşamasındaki Tartışmalar Gümrük Birliği Hazırlık Çalışmalarıyla İlgili Tartışmalar /95 Sayılı Ortaklık Konseyi Kararı İle İlgili Tartışmalar Dış Politika Prensipleri Işığında Geçiş Dönemi ve Gümrük Birliği...291

11 XI 4. Son Dönem ve Müzakere Süreci Tam Üyelik Başvurusu Lüksemburg Zirvesi ve AB ile Siyasi Konularda Görüşmelerin Kesilmesi Helsinki Zirvesi ve Türkiye nin Aday Ülke Olarak Kabul Edilmesi Katılım Ortaklığı Belgesi ve Ulusal Program Kopenhag Zirvesi ve Müzakerelere Başlama Tarihinin Belirlenmesi Brüksel Zirvesi ve Müzakerelere Başlama Kararı Türkiye-AB Müzakere Çerçevesi Katılım Müzakereleri Çerçeve Belgesi Müzakere Süreci Müzakere Sürecinin Aktörleri Tam Üyelik Başvurusu ve Sonrasında Yaşanan Tartışmalar Tam Üyelik Başvurusuna Yönelik Tartışmalar Siyasi Partilerin Yaklaşımları İktisadi Kuruluşlar ve Kamuoyunun Değerlendirmeleri Avrupa Topluluğu nun Yaklaşımı Lüksemburg Zirvesi ne Yönelik Tartışmalar Helsinki Zirvesi ne Yönelik Tartışmalar Kopenhag Zirvesi ne Yönelik Tartışmalar Brüksel Zirvesi ne Yönelik Tartışmalar Dış Politika Prensipleri Işığında Tam Üyelik Başvurusu ve Son Dönem SONUÇ KAYNAKLAR...353

12 XIII KISALTMALAR LİSTESİ A.g.e. : Adı geçen eser A.e. : Aynı eser AAET : Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu ABD : Amerika Birleşik Devletleri ABGS : Avrupa Birliği Genel Sekreterliği AET : Avrupa Ekonomik Topluluğu AKÇT : Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğu ANAP : Anavatan Partisi AP : Adalet Patisi APEC : Asya Pasifik Ekonomik İşbirliği ASEAN : Güneydoğu Asya Ülkeleri İşbirliği AT : Avrupa Topluluğu ATM : Avrupa Topluluğu Mahkemesi ATASE : Genelkurmay Askeri Tarih ve Stratejik Etüt Başkanlığı BAB : Batı Avrupa Birliği BBP : Büyük Birlik Partisi Bkz. : Bakınız BM : Birleşmiş Milletler BMM : Büyük Millet Meclisi CDU : Hıristiyan Demokratlar Birliği (Alman Partisi) CEPS : Avrupa Politika Çalışmaları Merkezi (Brüksel Merkezli) CGP : Cumhuriyetçi Güven Partisi CHP : Cumhuriyet Halk Partisi CKMP : Cumhuriyetçi Köylü Millet Partisi COREPER : AB Daimi Temsilciler Komitesi CSU : Hıristiyan Sosyal Birlik partisi

13 XIV DEP : Demokrasi Partisi DİSK : Türkiye Devrimci İşçi Sendikaları Konfederasyonu DP : Demokrat Parti ( ) DPT : Devlet Planlama Teşkilatı DSP : Demokratik Sol Parti DYP : Doğruyol Partisi ECB : Avrupa Merkez Bankası ECU : Avrupa Para Birimi Ed. veya Haz. : Editör/Yayına Hazırlayan EFTA : Avrupa Serbest Bölge Birliği EKİT : Ekonomik İşbirliği Teşkilatı EURATOM : Avrupa Atom Enerjisi Topluluğu G-24 : Group-24 Ülkeleri G-7 : Group-7: ABD, Japonya, Almanya, Birleşik Krallık, Fransa, İtalya, Kanada GATT : Ticaret ve Gümrük Tarifeleri Genel Anlaşması GİK : Gümrük İşbirliği Komitesi GSMH : Gayri Safi Milli Hasıla GSYİH : Gayri Safi Yurtiçi Hasıla HP : Halkçı Parti IBRD : Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası (Dünya Bankası) IMF : Uluslararası Para Fonu ISPA : Katılım için Altyapı Programı İKÖ : İslam Konferansı Örgütü İSO : İstanbul Sanayi Odası KEİK : Karadeniz Ekonomik İşbirliği Konseyi KKTC : Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti KPK : Karma Parlamento Komisyonu MDAÜ : Merkezi ve Doğu Avrupa Ülkeleri MDP : Milliyetçi Demokrasi Partisi MERCOSUR : Güney Amerika Ortak Pazarı MGP : Milli Güven Partisi MHP : Milliyetçi Hareket Partisi

14 XV MP : Millet Partisi MSP : Milli Selamet Partisi MÜSİAD : Müstakil Sanayici ve İşadamları Derneği NAFTA : Kuzey Amerika Serbest Ticaret Bölgesi NATO : Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü OEEC : Avrupa Ekonomik İşbirliği Örgütü OGT : Ortak Gümrük Tarifesi OKK : Ortaklık Konseyi Kararı PHARE : (MDAÜ için) İktisadi Kalkınma Programı/Vakfı PKK : Kürdistan İşçi Partisi (Terör Örgütü) RP : Refah Partisi s. : Sayfa/Sayfalar SAPARD : Tarım ve Kırsal Yapılanma için Yapısal Uyum Programı SBF : Siyasal Bilgiler Fakültesi SHP : Sosyaldemokrat Halkçı Parti SSCB : Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği TAS : Tek Avrupa Senedi TBMM : Türkiye Büyük Millet Meclisi TCMB : Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası TİP : Türkiye İşçi Partisi TİSK : Türkiye İşverenler Sendikası TSK : Türk Silahlı Kuvvetleri TTK : Türk Tarih Kurumu TÜFE : Tüketici Fiyatları Endeksi TÜSİAD : Türkiye Sanayici ve İşadamları Derneği t.y. : Basım tarihi yok UNDP : Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı UNESCO : Birleşmiş Milletler Eğitim, Bilim ve Kültür Örgütü ÜFE : Üretici Fiyatları Endeksi YTP : Yeni Türkiye Partisi y.y. : Basım yeri yok