BAġVURU SAHĠBĠ: Mahmut Akın, MeĢrutiyet Mahallesi Meriç Caddesi 1227 Sokak No:3/A AYDIN

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: BaĢkan : Mahmut GÜRSES Üyeler :II. BaĢkan Kazım ÖZKANAli Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY BAġVURU SAHĠBĠ: Mahmut Akın, MeĢrutiyet Mahallesi Meriç Caddesi 1227 Sokak No:3/A AYDIN ĠHALEYĠ YAPAN ĠDARE: Denizli Özel Ġdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Ġncilipınar Mahallesi Fevzi Çakmak Bulvarı N:234 DENĠZLĠ BAġVURUYA KONU ĠHALE: 2012/58764 Ġhale Kayıt Numaralı Denizli Merkez DeliktaĢ Anaokulu ĠnĢaatı Ġhalesi KURUMCA YAPILAN ĠNCELEME: Denizli Özel Ġdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Denizli Merkez DeliktaĢ Anaokulu ĠnĢaatı ihalesine iliģkin olarak Mahmut Akın ın tarihinde yaptığı Ģikâyet baģvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, baģvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen Ģikâyet baģvurusunda bulunulmuģtur. BaĢvuruya iliģkin olarak 2012/2565 sayılı Ģikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiģtir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: Ġtirazen Ģikâyet dilekçesinde özetle; baģvuru konusu ihaleye yönelik olarak sunmuģ oldukları Akçaova Belediye BaĢkanlığı tarafından düzenlenen ĠĢ Deneyim Belgesi(Yüklenici - ĠĢ Bitirme) nin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilen iģe ait olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dıģı bırakıldığı, oysa sunulan iģ deneyim belgesine ait sözleģme ile hakediģ ödemeleri ve geçici kabul tutanağının belediye tarafından yapıldığı, idarece yapılan iģlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir. BaĢvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aģağıdaki hususlar tespit edilmiģtir: BaĢvuru sahibi firma tarafından ihale konusu iģe yönelik olarak sunulan Akçaova Belediye BaĢkanlığı tarafından düzenlenen ĠĢ Deneyim Belgesi(Yüklenici - ĠĢ Bitirme) nin 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilen iģe ait olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dıģı bırakıldığı görülmüģtür. Ġnceleme konusu ihaleye ait idari Ģartnamenin Ġhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri baģlıklı 7 nci maddesinin beģinci ve altıncı fıkrasında; 1

2 İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği`nde yayınlanan B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimar. düzenlemeleri bulunmaktadır sayılı Kanunun Ġhaleye katılımda yeterlik kuralları baģlıklı 10 uncu maddesinde, isteklilerden kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleģme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iģ veya benzer iģlere iliģkin olarak iģ deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıģtır. Yapım ĠĢleri Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ĠĢ deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluģlar baģlıklı 43 üncü maddesinde; (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. (2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili 2

3 mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır hükmü, Aynı yönetmeliğin Belge için baģvuru baģlıklı 45 inci maddesinde; (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi. b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri. c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı. ç) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, danışmanın teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. hükmü, Anılan Yönetmeliğin ĠĢ deneyim belgelerinin verilmesi baģlıklı 47 nci maddesinde; (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. (2) Yüklenicilere; a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda iş bitirme belgesi, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından, b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda iş bitirme belgesi, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir hükmü, Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı baģlıklı üncü maddesinde; İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale 3

4 getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır. açıklaması bulunmaktadır. BaĢvuru sahibi Mahmut Akın firması tarafından sunulan iģ deneyim belgesini düzenleyen Akçaova Belediye BaĢkanlığından tarihli ve 2605 sayılı yazı ile; 1) Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen tarih M.09.8.AKÇ /262 sayılı İş Deneyim Belgesi(Yüklenici İş Bitirme) nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait olup olmadığı, 2) İdarenizce düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli okul binası yapımı işi maliyetinin Akçaova Belediye Başkanlığı tarafından karşılanıp karşılanmadığı, 3) Okul binası yapımı işi giderinin hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılanıp karşılanmadığı, hususlarına iliģkin bilgi ve/veya belgeler istenilmiģtir. Anılan idare tarafından tarihli ve 251 sayılı cevabi yazıda; tarih M.09.8.AKÇ /262 sayılı İş Deneyim Belgesi(Yüklenici İş Bitirme) nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait değildir, 2- İdaremizce düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli okul binası yapımı işi maliyeti belediye başkanlığımız tarafından karşılanmamıştır, 3- Okul binası yapımı işi gideri hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılanmış olup gerekli belgeler ekte sunulmuştur. ifadelerine yer verilmiģtir. Akçaova Belediye BaĢkanlığı tarafından gönderilen iģ deneyim belgesine dayanak teģkil eden Aydın Ġli Çine Ġlçesi Akçaova Beldesine Lise Binası Yapımı ĠnĢaatına Ait Aydın Valiliği ile Hayırsever Arasında Düzenlenen Protokol ün 5 inci maddesinin (syf-33) Hibecinin Mükellefiyetleri; a) Hayırsever proje bedeli olan ,00 TL-yi Akçova Belediyesinin Çine İlçesi T.C. Ziraat Bankası Şubesindeki Lise yapımı için açılan TR nolu hesaba yatırmak. b) Okulun yapım işi Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde Akçaova Belediyesince yürütülecektir. İnşaat yapımında kalan eksik işler Akçaova Belediyesi tarafından tamamlanacaktır. Madde 6- Hibecinin hakları; a)inşaa edilecek okul binasına Bekir Sacide Filiz Keleşoğlu ismi verilecektir. Ģeklinde düzenlendiği görülmüģtür. Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, Ģikâyetçinin sunmuģ olduğu iģ deneyimini gösterir belgenin, hayırsever Hakkı KeleĢoğlu tarafından okul inģaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine Ģartlı bağıģta bulunulduğu, okulun yapım iģinin Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde ve Akçaova Belediyesince yürütüldüğü, yapım iģine ait sözleģmenin yüklenici Mahmut Akın ile Akçaova Belediyesi arasında yapıldığı, hakediģ ve ödemelerin Belediye tarafından gerçekleģtirildiği, bu durumda baģvuru sahibi istekli tarafından sunulan iģ deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıģtır. 4

5 Diğer yandan, Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı baģlıklı üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaģılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dıģındaki kiģilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak Ģartlı bağıģlarda, bağıģ Ģartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamı dıģına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı KeleĢoğlu tarafından okul inģaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine verilen Ģartlı bağıģta okul inģaatının yapımı ihalesine iliģkin usul Ģartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inģaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dıģına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere ĠçiĢleri Bakanlığına bildirilmesi gerektiği düģünülmektedir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale iģlemlerinin düzeltici iģlemle giderilebilecek nitelikte iģlemler olduğu tespit edildiğinden, Mahmut Akın ın teklifi değerlendirmeye alınarak bu aģamadan sonraki ihale iģlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleģtirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiģ sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ġdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere; 1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici iģlem belirlenmesine, 2) Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı baģlıklı üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaģılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dıģındaki kiģilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak Ģartlı bağıģlarda, bağıģ Ģartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamı dıģına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı KeleĢoğlu tarafından okul inģaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine verilen Ģartlı bağıģta okul inģaatının yapımı ihalesine iliģkin usul Ģartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inģaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dıģına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere ĠçiĢleri Bakanlığına bildirilmesine, Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Ahmet ÖZBAKIR Hasan KOCAGÖZ Hamdi GÜLEÇ Mehmet AKSOY 5

6 EK GEREKÇE Ġnceleme konusu ihaleye iliģkin aynı baģvuru sahibinin Kuruma yapmıģ olduğu itirazen Ģikayet baģvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile; 1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Kamu İhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı başlıklı üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamı dışına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından okul inşaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine verilen şartlı bağışta okul inşaatının yapımı ihalesine ilişkin usul şartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inşaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dışına çıkıldığı, konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine, karar verilmiģtir. Ġncelemeye konu ihaleye iliģkin yapılan incelemede; BaĢvuru sahibi firma tarafından ihale konusu iģe yönelik olarak sunulan Akçaova Belediye BaĢkanlığı tarafından düzenlenen İş Deneyim Belgesinin (Yüklenici- İş Bitirme) 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilen iģe ait olmadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dıģı bırakıldığı anlaģılmıģtır. Yapım ĠĢleri Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar baģlıklı 43 üncü maddesinde; (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. (2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır hükmü, Aynı yönetmeliğin Belge için başvuru baģlıklı 45 inci maddesinde; (1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar: a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan 6

7 yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi. b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri. c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı. ç) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, danışmanın teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler. hükmü ile, Anılan Yönetmeliğin ĠĢ deneyim belgelerinin verilmesi baģlıklı 47 nci maddesinde; (1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. (2) Yüklenicilere; a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda iş bitirme belgesi, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından, b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda iş bitirme belgesi, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda iş durum belgesi, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir hükmü, Yer almaktadır. Diğer yandan, Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı baģlıklı üncü maddesinde; İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır. açıklaması bulunmaktadır. BaĢvuru sahibi Mahmut Akın firması tarafından sunulan iģ deneyim belgesinin incelenmesinin teminine yönelik iģ deneyim belgesini düzenleyen idarece gönderilen bilgi ve belgelerden; tarih M.09.8.AKÇ /262 sayılı İş Deneyim Belgesinin (Yüklenici İş Bitirme) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsamında ihale edilen işe ait olmadığı, 2- Anılan idarece düzenlenen ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden, 12 derslikli 7

8 okul binası yapımı işi maliyetinin Belediyece karşılamadığı, 3- Okul binası yapımı işi giderinin hayırsever Hakkı Keleşoğlu tarafından karşılandığı hususlarının, Açıkça anlaģıldığı, Akçaova Belediye BaĢkanlığı tarafından gönderilen iģ deneyim belgesine dayanak teģkil eden Aydın İli Çine İlçesi Akçaova Beldesine Lise Binası Yapımı İnşaatına Ait Aydın Valiliği ile Hayırsever Arasında Düzenlenen Protokol ün 5 inci maddesinin, Hibecinin Mükellefiyetleri; a) Hayırsever proje bedeli olan ,00 TL-yi Akçova Belediyesinin Çine İlçesi T.C. Ziraat Bankası Şubesindeki Lise yapımı için açılan TR nolu hesaba yatırmak. b) Okulun yapım işi Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde Akçaova Belediyesince yürütülecektir. İnşaat yapımında kalan eksik işler Akçaova Belediyesi tarafından tamamlanacaktır. Madde 6- Hibecinin hakları; a) İnşaa edilecek okul binasına Bekir Sacide Filiz Keleşoğlu ismi verilecektir. ġeklinde düzenlendiği görülmüģtür. Yukarıda aktarılan bilgiler çerçevesinde, baģvuru sahibinin sunmuģ olduğu iģ deneyimini gösterir belgenin, hayırsever Hakkı KELEġOĞLU tarafından okul inģaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine Ģartlı bağıģta bulunulduğu, okulun yapım iģinin Hayırseverin verdiği ödenek ile Milli Eğitim Müdürlüğünün koordinesinde ve Akçaova Belediyesince yürütüldüğü, yapım iģine ait sözleģmenin yüklenici Mahmut Akın ile Akçaova Belediyesi arasında yapıldığı, hakediģ ve ödemelerin Belediye tarafından gerçekleģtirildiği, bu durumda baģvuru sahibi istekli tarafından sunulan iģ deneyim belgesinin geçerli belge olarak kabul edilmesi gerektiği hususlarına katılmakla beraber, Diğer yandan, Kamu Ġhale Genel Tebliğinin Kanunun kapsamı baģlıklı üncü maddesinde yer alan açıklamalardan anlaģılacağı üzere, idarelere Kanun kapsamı dıģındaki kiģilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak Ģartlı bağıģlarda, bağıģ Ģartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamı dıģına çıkabileceği, ancak hayırsever Hakkı KELEġOĞLU tarafından okul inģaatının yapımında kullanılmak üzere Akçaova Belediyesine verilen Ģartlı bağıģta okul inģaatının yapımı ihalesine iliģkin usul Ģartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inģaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dıģına çıkıldığı, sebeplerine dayanılarak Kurul çoğunluğunun bu hususa yönelik aldığı Kararda ki.konunun değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine, değerlendirmesine katılmadığımdan, Yapılacak Ģartlı bağıģlarda, bağıģ Ģartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu kapsamı dıģına çıkabileceği, ancak hayırsever kiģi tarafından inģaatın yapımında kullanılmak üzere Belediyeye verilen Ģartlı bağıģta okul inģaatının yapımı ihalesine iliģkin usul Ģartının bulunmadığı, bu durumda okul yapımı inģaatının Akçaova Belediyesi tarafından 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu 8

9 kapsamında ihale edilmesi gerektiği halde bu usulün dıģına çıkılması hususlarına sebep olan idare görevlilerinin kusurlarının 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi hükmü uyarınca incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Aydın Cumhuriyet BaĢsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği yönündeki düģüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum. Ali Kemal AKKOÇ 9