İhale Dokümanına Yapılan Şikayete İhaleden Önce İdare Tarafından Cevap Verilmemesi İhaleye Girilmesine Engel Midir? KAMU İHALE KURUL KARARI Toplantı No : 2015/025 Gündem No : 22 Karar Tarihi : 15.04.2015 Karar No : 2015/UH.I-1071 Şikayetçi: Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik ĠnĢaat Enerji Medikal Turizm Gıda Sanayi Ve Ticaret Ltd.ġti. İhaleyi Yapan Daire: Esenler Belediyesi Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.03.2015 / 29393 Başvuruya Konu İhale: 2015/14609 Ġhale Kayıt Numaralı "Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri Ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımı" Ġhalesi Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Karar: TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: BaĢkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. BaĢkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ BAġVURU SAHĠBĠ: Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik ĠnĢaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. ġti., Huzur Mah. 1218 Cad. No: 19/B Çankaya/ANKARA ĠHALEYĠ YAPAN ĠDARE:
Esenler Belediye BaĢkanlığı, Birlik Mah. M.Akif Ġnan Cad. No: 6 Esenler/ĠSTANBUL BAġVURUYA KONU ĠHALE: 2015/14609Ġhale Kayıt Numaralı Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımı Ġhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN ĠNCELEME: Esenler Belediye BaĢkanlığı tarafından 18.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleģtirilen Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımı ihalesine iliģkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik ĠnĢaat Enerji Medikal Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. ġti.nin 12.03.2015 tarihinde yaptığı Ģikâyet baģvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, baģvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 29393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen Ģikâyet baģvurusunda bulunulmuģtur. BaĢvuruya iliģkin olarak 2015/866 sayılı itirazen Ģikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiģtir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. Ġtirazen Ģikâyet dilekçesinde özetle, 1) Ġlgili Ġhaleye ait SözleĢme Tasarısı nın Ödeme yeri ve Ģartları baģlıklı 12 nci maddesinde sözleģme bedelinin ödenmesinin Mali Hizmetler Müdürlüğü ödeme planına göre yapılacağının belirtildiği, bu düzenlemenin muğlak olduğu ve ihaleye teklif verilmesini engellediği, 2) Ġdare tarafından ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında istekli olabileceklere satıldığı, hazırlanan CD lerin hangi ihaleye ait olduğuna dair bir ibare bulunmadığı ve ihale yetkilisince paraflanmadığı, bir defa yazılabilir CD(CD-R) türünde ve korumalı olmadığı ayrıca idare tarafından CD Birim Seri Numarası ve diğer ayırt edici numaraların ihale dokümanı satın alma belgesine iģlenmediği, bu hususlar bakımından Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 15.5 inci maddesi uyarınca ihale dokümanına iliģkin güvenlik önlemlerinin alınmadığı ve 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu nun 5 inci maddesi çerçevesinde söz konusu ihalenin yürütülmesinin mümkün olmadığı, 3) Ġdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen giyim giderlerinin, Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 78.30 uncu maddesinde yer alan %4 SözleĢme Giderleri ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı, bu giderlere birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilmesinin Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 78.30 uncu maddesinde aykırılık teģkil ettiği ve kamu zararına meydan verdiği, 4) Ġhalelere Yönelik BaĢvurular Hakkında Tebliğin 7 inci maddesinde belirtildiği üzere Ģikâyet baģvurularının ihale veya son baģvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği, 12.03.2015 tarihinde ihale dokümanına karģı Ģikâyet baģvurusunda bulunulduğu, ihale tarihinin 18.03.2015 olduğu, ancak idare tarafından 30.03.2015 tarihine kadar Ģikâyet baģvurusu hakkında cevap verilmediği, Ģikayetin zımnen reddedildiği, bu nedenlerle ihaleye teklif veremedikleri iddialarına yer verilmiģtir. BaĢvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aģağıdaki hususlar tespit edilmiģtir. 1) BaĢvuru sahibinin 1 inci iddiasına iliģkin olarak: Ġhale konusu iģ, Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımı olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleģtirilmiģtir. 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu nun Ġhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari Ģartnamede yer alması zorunlu hususlar baģlıklı 27 nci maddesinde Ġhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari Ģartnameler ile yaptırılacak iģin projesini de kapsayan teknik Ģartnameler, sözleģme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan Ģartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ġdari Ģartnamede ihale konusuna göre asgari aģağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: s) Ödeme yeri ve Ģartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse Ģartları ve miktarı ile sözleģme konusu iģler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne Ģekilde ödeneceği hükmü, 4735 sayılı Kamu Ġhale SözleĢmeleri Kanunu nun SözleĢmede yer alması zorunlu hususlar baģlıklı 7 nci maddesinde Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleģmelerde aģağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:... e) SözleĢmenin bedeli, türü ve süresi. f) Ödeme yeri ve Ģartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse Ģartları ve miktarı. g) SözleĢme konusu iģler için ödenecekse fiyat farkının ne Ģekilde ödeneceği hükmü, Hizmet ĠĢleri Genel ġartnamesi nin HakediĢ ödemeleri baģlıklı 42 nci maddesinde a) SözleĢme bedelinin iģ süresince dönemler itibariyle ödenmesi
SözleĢme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iģ olması) veya iģin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleģmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmıģ hak sayılmamak üzere geçici hakediģ ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan iģlerin bedelleri, sözleģmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleģmenin ödemeye iliģkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. Ġdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teģkilatının denetimi altında olmak üzere iģe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediģ raporlarının düzenlenmesinde, bitmiģ iģ kısımları için bu kesinleģtirilmiģ miktarlar dikkate alınır. HakediĢ raporlarının düzenlenmesi aģağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat SözleĢmelerde; Geçici hakediģ raporları yüklenicinin baģvurusu üzerine, sözleģme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleģmelerde yaptırılan iģler için, son hakediģ raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. ĠĢe baģladığından beri meydana getirilen iģler, kontrol teģkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleģmedeki esaslara uygun olarak hakediģ raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediģ raporunun iģleme konulabilmesi için, yüklenici veya iģbaģında bulunan vekili tarafından imzalanmıģ olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakediģe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teģkilatı hesaplamaları tek baģına yaparak hakediģ raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. HakediĢ raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teģkilatı, hakediģ raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir iģlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediģ raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir Ģikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmıģ bulunan geçici hakediģ raporu, tahakkuk iģlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir Ģekilde çizilmiģ olarak hakediģ raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taģıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına iliģkin açıklama bulunmak Ģartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediģ raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakediģleri, itirazı olduğu takdirde, karģı görüģlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de HakediĢ Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediģ raporunun Ġdareye verilen...tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz Ģerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediģ raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk iģlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediģ raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakediģin kendisine ödendiği tarihten baģlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu Ģekilde bildirmediği takdirde hakediģi olduğu gibi kabul etmiģ sayılır. Her hakediģ tutarına, eğer sözleģmede öngörülmüģse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediģ tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleģmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. HakediĢ raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten baģlamak üzere en geç sözleģmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleģmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten baģlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır... hükmü, Hizmet Alımı Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip SözleĢme Tasarısı nın Ödeme yeri ve Ģartları baģlıklı 12 nci maddesinin 22 nolu dipnotunda Ödeme planı ve Ģartları, Genel ġartnamenin HakediĢler ve Ödeme baģlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleģmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde iģin niteliğine göre Ġdarece belirlenecektir. açıklaması yer almaktadır. Ġhale konusu iģe ait Ġdari ġartname nin SözleĢmenin uygulanmasına iliģkin hususlar baģlıklı 45 inci maddesinde 45.1. SözleĢmenin uygulanmasına iliģkin aģağıdaki hususlar sözleģme tasarısında düzenlenmiģtir. a) Ödeme yeri ve Ģartları düzenlemesine, SözleĢme Tasarısı nın Ödeme yeri ve Ģartları baģlıklı 12 nci maddesinde 12.1. SözleĢme bedeli (ilave iģler nedeniyle meydana gelebilecek artıģlara iliģkin bedel dahil) MALĠ HĠZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel ġartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik iģlere iliģkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aģağıda öngörülen plan ve Ģartlar çerçevesinde ödenecektir: MALĠ HĠZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEMELER YAPILACAKTIR. düzenlemesine yer verilmiģtir. Hizmet ĠĢleri Genel ġartnamesi nin 42 nci maddesinde geçici hakediģ raporlarının yüklenicinin baģvurusu üzerine, sözleģme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, hakediģ raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten baģlamak üzere en geç sözleģmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleģmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten baģlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiģtir. Genel ġartname nin anılan düzenlemesi ile hakediģin imzalanmasından itibaren tahakkuka bağlanmasının sözleģmede hüküm bulunmaması halinde otuz günlük süreyle sınırlandırıldığı, her koģulda hakediģin tahakkuka bağlanmasından itibaren de otuz gün içinde ödeme yapılacağının belirli olduğu görülmüģtür. Yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden baģlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususu belirli olduğundan, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmamaktadır. SözleĢme Tasarısı nda hakediģin tahakkuka bağlanma zamanına iliģkin bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiģtir. Bu durumda, Hizmet ĠĢleri Genel ġartnamesi nin 42 nci maddesi uyarınca hakediģin 30 gün içinde tahakkuka bağlanması, tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde de yükleniciye ödeme yapılması gerektiği anlaģılmıģ olup ödemenin ne zaman yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı ve SözleĢme Tasarısı nın 12 nci maddesinde yer alan Mali Hizmetler Müdürlüğü Ödeme Planına Göre Ödemeler Yapılacaktır düzenlemesinin teklif vermeye engel bir durum teģkil etmediği sonucuna varıldığından iddia yerinde olmadığı sonucuna varılmıģtır. 2) BaĢvuru sahibinin 2 nci iddiasına iliģkin olarak: 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu nun Ġhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi baģlıklı 28 inci maddesinde Ġhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Ġlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır. Doküman bedeli, basım maliyetini aģmayacak ve rekabeti engellemeyecek Ģekilde idarelerce tespit edilir. hükmü, Hizmet Alım Ġhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin Ġhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması baģlıklı 13 üncü maddesinde (1) Ġdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını 25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Elektronik Ġhale Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluģturur. Her sayfası onaylanan dokümanın bir nüshasının ihale iģlem dosyasında muhafazası zorunludur. Ġhtiyaç duyulması halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı compact disc (CD) ortamına aktarılabilir hükmü, Aynı Yönetmelik in Ġhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi baģlıklı 25 inci maddesinde Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuģ tüzel kiģiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaģı gerçek kiģilerin EKAP a kayıtlı olması zorunludur. Ortak giriģimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına
göre kurulmuģ tüzel kiģi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaģı gerçek kiģi ortakların tamamının bu koģulu sağlaması gerekir. (2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. Ġhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmıģ nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik Ģartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmıģ sayılır. Ġdarece, her sayfası onaylanmıģ doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde compact disc (CD) ortamına aktarılmıģ doküman satılabilir... hükmü yer almaktadır. Kamu Ġhale Genel Tebliği nin CD ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna iliģkin esaslar baģlıklı 15.5 inci maddesinde 15.5.1. Ġhale Uygulama Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına iliģkin hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanlarının compact disc (CD) ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını compact disc (CD) ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin, bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değiģiklik yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aģağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları zorunludur. Ġhale ve/veya ön yeterlik dokümanını compact disc (CD) ortamında hazırlamak ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD lerin; 1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması, 2) Ġçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD içindeki bir dosyaya iģlenmesi, 3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiģtirilebilir nitelikte olan (CD- RW) türünde CD lerin kullanılmaması, 4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiģtirilmesini engellemek amacıyla yazma oturumu (session) nun kapatılması, 5) 0272-1E6E Ģeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine iģlenmesi, gerekmektedir. 15.5.2. Ġstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler arasında
maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik Ģartnamelerinde yer alan, Ġhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluģturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluģturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak düzenlenir. hükmü uyarınca iģlem yapılacaktır. 15.5.3. Compact disc (CD) ortamında hazırlanan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında değiģiklik veya açıklama yapılmasına ihtiyaç duyulması halinde, Ġhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ġhale ve ön yeterlik dokümanında değiģiklik veya açıklama yapılması baģlıklı maddesi çerçevesinde gerekli değiģiklik ve açıklamalar yazılı olarak veya yukarıdaki esaslar çerçevesinde CD ortamında yapılabilecektir. açıklaması yer almaktadır Ġhale konusu iģe ait Ġdari ġartname nin Ġhale dokümanının görülmesi ve temini baģlıklı 4 üncü maddesinde 4.1. Ġhale dokümanı aģağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik Ģartnamenin yayımlanmaması halinde teknik Ģartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, Ġdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur. a) Ġhale dokümanının görülebileceği yer: ESENLER BELEDĠYESĠ MALĠ HĠZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ BĠRLĠK MAHALLESĠ MEHMET AKĠF ĠNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/ĠST. b) Ġhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/ekap/ c) Ġhale dokümanının satın alınabileceği yer: ESENLER BELEDĠYESĠ MALĠ HĠZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ BĠRLĠK MAHALLESĠ MEHMET AKĠF ĠNAN CAD. NO:6-8 ESENLER/ĠST. ç) Ġhale dokümanı satıģ bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) ( beģ yüz Türk Lirası) düzenlemesine yer verilmiģtir. Ġhale iģlem dosyasında bulunan doküman satın alma formlarında Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri Ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımıihalesine iliģkin olarak dokümanı oluģturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiģ ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiģtir. Bu belgelerin bir nüshası da doküman alana verilmiģtir. ibaresinin bulunduğu ve baģvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından bu belgelerin imzalandığı tespit edilmiģtir. 08.04.2015 tarihli yazı ile Esenler Belediye BaĢkanlığı Mali hizmetler Müdürlüğünden Ġstekli olabileceklere CD formatında verilen ihale dokümanının Kamu Ġhale Tebliği nin 15.5 inci maddesinde belirtilen hususları taģıyıp taģımadığına iliģkin bilgi ve belgeler. istenilmiģ olup 09.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan bila tarih ve sayı cevabi yazıda
(EK-5, s.100), Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 15.5 inci (Cd ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin sağlanması ve buna iliģkin esaslar) maddesi gereği; 09.03.2015 günü saat 11:15 de 918761 sayılı tahsilat makbuzuyla (2015/14609 Ġhale Kayıt Numaralı Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alım iģine ait ihale dokümanı (rfd80m-80043 80) parti numaralı CD-R (Üzerine bir kez yazılabilen silinemez cd, ayrıca cd dokümanına ekstra kayıtlar yapılmasını engellemek amacıyla Cd yazılırken session nu kapatılmıģtır) Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik ĠnĢaat Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. ġti. tarafından idaremizden satın alınmıģtır. denilmiģtir. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale dokümanının Compact Disc (CD) formatında verildiği durumlarda Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 15.5 inci maddesinde sayılan Ģartlara uyulması gerekmektedir. Yapılan incelemede, CD lerin; Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması, ve 0272-1E6E Ģeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine iģlenmesi koģullarına uyulmadığı anlaģılmıģtır. Ancak idarenin cevabi yazısında Tepe Sosyal Hizmetler Temizlik ĠnĢaat Enerji Med. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. ġti.ye verilen ihale dokümanına ait CD nin, CD-R türünde olduğu ve yazma oturumu (session) nun kapatıldığı hususlarının belirtildiği, diğer taraftan idare ve baģvuru sahibi de dahil olmak üzere istekli olabilecekler tarafından imzalanmıģ olan ihale dokümanı satın alma formlarında, dokümanı oluģturan belgelerin aslına uygunluğu ve belgelerin tamam olup olmadığı taraflarca kontrol edilmiģ ve tamamı aslına uygun olarak (CD ortamında) teslim edilmiģtir. Bu belgenin bir nüshası da doküman alana verilmiģtir. denildiği, ayrıca Ġdari ġartname nin 4 üncü maddesinde belirtildiği üzere ihale dokümanının idarenin belirtilen adresinde de görülebileceği dikkate alındığında iddia konusu hususun esasa etkili bir aykırılık teģkil etmediği sonucuna varıldığından baģvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıģtır. 3) BaĢvuru sahibinin 3 üncü iddiasına iliģkin olarak: Kamu Ġhale Genel Tebliği nin Personel çalıģtırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler baģlıklı 78 inci maddesinde 78.1. Personel çalıģtırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu iģte çalıģtırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalıģma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaģık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari iģçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil iģçilik giderinden oluģtuğu hizmetlerdir. 78.30. Personel çalıģtırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aģağıdaki bileģenlerden oluģur:
a) Asgari ĠĢçilik Maliyeti: Ġhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari Ģartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalıģma saatlerine iliģkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan iģçiliğe bağlı diğer ödemeler ve iģveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari iģçilik maliyetini oluģturur. b) ĠĢçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: Ġdari Ģartnamede iģçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileģeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: Ġhale konusu hizmet iģinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari Ģartnamede belirtilen unsurlar teklif bileģeni kabul edilir. ç) (DeğiĢik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) SözleĢme Giderleri ve Genel Giderler: Ġhale ve sözleģmeye iliģkin damga vergileri, Kamu Ġhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleģme giderleri ile amortisman, ihale konusu iģte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu iģe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı ĠĢ Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iģyeri hekimliği ve iģ güvenliği uzmanı ücreti ile çalıģanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atıģ eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileģen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaģım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karģılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iģçilik birim fiyatı üzerinden; iģçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iģ kalemi/kalemleri için ise çalıģtırılacak her bir personelin iģçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleģme giderleri ve genel giderler teklif bileģeni olarak kabul edilir. açıklaması yer almaktadır. Ġhale konusu iģe ait Ġdari ġartname nin Ġhale konusu iģe iliģkin bilgiler baģlıklı 2 nci maddesinde 2.1. Ġhale konusu hizmetin; a) Adı: ESENLER BELEDĠYESĠ SPOR KOMPLEKSĠ, SOSYAL TESĠSLERĠ VE BĠRĠMLERĠNĠN ĠġLETĠLMESĠ HĠZMET ALIMI b) Miktarı ve türü: 245 kiģi ile 33 aylık ESENLER BELEDĠYESĠ SPOR KOMPLEKSĠ, SOSYAL TESĠSLERĠ VE BĠRĠMLERĠNĠN ĠġLETĠLMESĠ HĠZMET ALIMI ĠġĠ. Ayrıntılı bilgi idari Ģartnamenin ekinde yer almaktadır. c) Yapılacağı yer: ESENLER BELEDĠYESĠ düzenlemesine, Teklif fiyata dahil olan giderler baģlıklı 25 inci maddesinde 25.1. SözleĢmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaģım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artıģ olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluģması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artıģ ya da farkları karģılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artıģ ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aģağıda belirtilmiģtir: 25.3.1. ĠĢin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak iģçilik ücreti: Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası 1 asistan iģçi 30,00 2 asistan personel 55,00 3 halkla iliģkiler saha koordinatörü 185 4 engelli personel 55 5 halkla iliģkiler saha ekip lideri 95 6 halkla iliģkiler saha personeli 75 7 iģ makinesi operatörü 100 8 sorumlu 85 9 spor kompleksi personeli 70 Bu iģte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaģı günü çalıģılmayacaktır. 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 25.3.3. Bu madde boģ bırakılmıģtır. 25.3.4. Diğer giderler: Araç ve teçhizatla ilgili her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko ücretleri yükleniciye ait olacaktır. 25.4. SözleĢme konusu iģin bedelinin ödenmesi aģamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde Ġdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iģte toplam çalıģtırılacak personel sayısı 245 olup, yaklaģık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiģtir. düzenlemesine, Ġhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aģağıdaki gibi olup giyim malzemesi niteliğindeki kalemleri de içerdiği görülmüģtür: Sıra No ĠĢ Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı 1. ĠĢ Makinası-1 adet ay 33 2. Hasta Nakil Aracı-1 adet saat 100 3. Personel eğitimi saat 300 4. EĢofman Takımı takım 35 5. Yakalı TiĢört adet 35 6. Pilates Minderi (Yoga-Mat) adet 100 7. Pilates Lastiği adet 300 8. Pilates Topu adet 100 9. Yüzücü Tahtası adet 200 10. Pullboy adet 120 11. El Paleti çift 50 12. Ayak Paleti çift 50 13. Yüzücü Bonesi adet 500 14. Yüzücü Gözlüğü adet 500 15. Basketbol Forma Takımı takım 500 16. Voleybol Forma Takımı takım 500 17. Yazılı Havlu Çorap çift 800 18. 3 No Basketbol Topu adet 50 19. 5 No Basketbol Topu adet 50 20. 6 No Basketbol Topu adet 50 21. 7 No Basketbol Topu adet 50 22. Basketbol Maç Topu adet 50 23. Voleybol Topu adet 50 24. Voleybol Maç Topu adet 50 25. Voleybol Maç Direği takım 1 26. Voleybol Maç Filesi adet 2 27. Özel Voleybol Filesi adet 1 28. Sağlık Topu 5 Kg. adet 20 29. Atlama Ġpi adet 50 30. Ağırlık Yağ Kas Ölçme Aleti adet 1 31. Uzun Bar Standı adet 1 32. Boks Torbası adet 4 33. Boks Eldiveni çift 25 34. Kickbox Elbisesi takım 75
35. Kickbox Antrenman EĢofmanı takım 30 36. Kickbox Yağmurluk adet 30 37. Kickbox Yakalı TiĢört adet 30 38. Kickbox Direk Giydirilmesi metrekare 30 39. GüreĢ Mayosu adet 30 40. GüreĢ Antrenman EĢofmanı adet 30 41. GüreĢ Yağmurluk adet 30 42. GüreĢ Yakalı TiĢört adet 30 43. GüreĢ Direk Giydirilmesi metrekare 30 44. GüreĢ Minderi Brandası Standart adet 1 45. Tekvando Elbisesi takım 75 46. Tekvando Kafa Kaskı adet 10 47. Tekvando Camlı Kask adet 10 48. Tekvando Sert Ellik (Darbe Yastığı) adet 20 49. Tekvando EĢofman Takımı takım 40 50. Karete Elbisesi takım 75 Ġhale konusu iģe ait Teknik ġartname nin ĠĢin Tanımı baģlıklı 1 inci maddesinde Esenler Belediyesinin hizmet sınırları içerisinde yaģamakta olan vatandaģların ihtiyaç duydukları hizmetleri tespit ederek, etkinlik, ekonomiklik ve yerindelik gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle gereken hizmetlerin üretilmesi ve sunulması aģamasında sahada, halkla iliģkiler, bilgi merkezleri, spor kompleksi, kurum sosyal tesisleri ve birimlerdeki ofis ortamında ihtiyaç duyduğu iģ gücü ve koordinasyonu karģılamak üzere 01.04.2015-31.12.2017 tarihleri arasındaki 33 (otuz üç) aylık süre için spor kompleksi ve birimlerinin iģletilmesi hizmet alımı. düzenlemesine, ĠĢin Amacı baģlıklı 2 inci maddesinde Ġlçe halkının ihtiyaç duyduğu ve belediyenin üretmiģ olduğu hizmetlerin kalitesinin artırılarak vatandaģın memnuniyetini maksimize edecek Ģekilde arzını temin etmek amacıyla, birimlerin ihtiyaç duydukları iģ gücü ve koordinasyonun karģılanmasıdır. düzenlemesine yer verilmiģtir. Teknik ġartname de Asistan Personel niteliğinde olan Askı ve Dağıtım Personeli, Çaycı, Çağrı Merkezi Personeli, Hizmet Masası Personeli, Ġkram Personeli, KarĢılama, Ağırlama ve Uğurlama Personeli ve Halkla ĠliĢkiler Personeli niteliğinde olan Motorize ve Mobil Estim Personeli ile Saha Uygulama Personeli için Teknik ġartname nin 6 ncı maddesinde iģin yapılması sırasında kullanılacak giyim malzemelerinin belirtildiği ve bu giyim malzemelerin yüklenici tarafından karģılanacağının düzenlendiği görülmüģtür. Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet alımı kapsamında yüklenicinin temin etmesi istenilen giyim malzemelerinin, Kamu Ġhale Genel Tebliği nin 78.30 uncu maddesinde %4 oranındaki sözleģme gideri ve genel giderler içinde karģılanacağı açıklanan ihale konusu iģte kullanılacak giyim gideri maliyet bileģeni niteliğinde olmadığı; %4 oranındaki sözleģme gideri ve genel giderler içinde karģılanacak olan iģin ifasında görevli personelin giyim
giderinin ayrıca Teknik ġartname de belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki giyim malzemelerinin spor kompleksinin, sosyal tesisin ve birimlerinin iģletilmesi iģinde kullanılacağı anlaģıldığından baģvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıģtır. 4) BaĢvuru sahibinin 4 üncü iddiasına iliģkin olarak: 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanunu nun Ġdareye Ģikayet baģvurusu baģlıklı 55 inci maddesinde ġikayet baģvurusu, ihale sürecindeki iģlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu iģlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmıģ olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beģ gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleģmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. Ġlanda yer alan hususlara yönelik baģvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik baģvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte baģlar. Ġlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına iliģkin Ģikayetler birinci fıkradaki süreleri aģmamak üzere en geç ihale veya son baģvuru tarihinden üç iģ günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki baģvuruların idarelerce ihale veya son baģvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. ġikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya iģin gerçekleģtirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son baģvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre iģlem tesis edilir. Ġdare, Ģikayet baģvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, Ģikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. Ġlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik baģvurular dıģında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda baģvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise baģvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulabilir. Ġdareye Ģikayet baģvurusunda bulunulması halinde, baģvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulmadığı hususuna iliģkin sorgulama yapılmadan veya itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleģme imzalanamaz. hükmü, Ġhalelere Yönelik BaĢvurular Hakkında Yönetmelik in BaĢvuru yolları baģlıklı 4 üncü maddesinde (1) Ġhalelere yönelik baģvuru yolları Ģikayet ve itirazen Ģikayettir.
(2) ġikayet: Ġhale sürecindeki iģlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan baģvurudur. (3) Ġtirazen Ģikayet: a) ġikayet baģvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde, b) ġikayet baģvurusu üzerine idare tarafından Ģikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karģı, c) Ġtirazen Ģikayet üzerine Kurul tarafından baģvurunun reddine veya düzeltici iģlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karģı, Kuruma yapılan baģvurudur. hükmü, BaĢvuru süreleri baģlıklı 6 ncı maddesinde (1) Ġdareye Ģikayet süresi; ihale sürecindeki Ģikayete konu iģlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmıģ olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik baģvurularda beģ gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik Ģikayetler, birinci fıkradaki süreleri aģmamak kaydıyla baģvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son baģvuru tarihinden üç iģ günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen Ģikayet süresi; Ģikayet veya itirazen Ģikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karģı yapılacak baģvurularda beģ gün, diğer hallerde on gündür. hükmü, Sürelerle ilgili genel esaslar baģlıklı 7 nci maddesinde (1) Süreler; a) Ġlana yönelik baģvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danıģmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik baģvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) Ġdarenin iģlem veya eylemlerine karģı yapılacak baģvurularda Ģikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmıģ olması gerektiği tarihi, ç) ġikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiģ sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) Ġhalenin iptali kararına karģı yapılan itirazen Ģikayet baģvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiģ sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren baģlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iģ gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik Ģikayet baģvurularının, ihale veya son baģvuru tarihinden üç iģ günü öncesine kadar yapılması zorunludur. hükmü, Ġtirazen Ģikayet baģvuruları baģlıklı 14 üncü maddesinde (1) Ġdareye yapılan Ģikayet baģvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya Ģikayet ya da itirazen Ģikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karģı doğrudan Kuruma itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulabilir. (2) Aynı kiģi tarafından idareye yapılan ve ilk baģvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki Ģikayet baģvurularına idarece verilen cevaplar baģvuru süresini yeniden baģlatmaz. (3) ġikayet baģvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa iliģkin baģvuruyu itirazen Ģikayet baģvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. hükmü yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye Ģikayet baģvurusu üzerine, idarenin Ģikayet baģvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, ihale dokümanına iliģkin Ģikayetlerin idarelerce ihale veya son baģvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu, alınan kararın, Ģikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, idarenin baģvuru hakkında bir karar almayarak zımnen reddedebileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda baģvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise baģvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulabileceği hususları anlaģılmakta olup incelenen ihalede istekli olabilecek niteliğini haiz baģvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan Ģikayet baģvurusu hakkında idarece bir karar alınmadığı anlaģılmıģtır. Bu durumda idarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusundaki iddiaları hakkındaki iradesinin zımnen red yönünde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin mevcut ihale dokümanı koşullarında ihaleye teklif vermesine bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca yukarıda belirtilen süreler içinde ihale dokümanına yönelik itirazen Ģikayet baģvurusunda bulunulabildiği de anlaģıldığından baģvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıģtır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiģ sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ġdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen Ģikâyet baģvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY BaĢvuru sahibinin ihale dokümanına iliģkin itirazen Ģikayet baģvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, Ġtirazen Ģikayet baģvurusunun reddine karar verilmiģtir. BaĢvuru sahibinin ihale dokümanına iliģkin iddialarının Ġhalelere Yönelik BaĢvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teģkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; Esenler Belediyesi tarafından gerçekleģtirilen Esenler Belediyesi Spor Kompleksi, Sosyal Tesisleri ve Birimlerinin ĠĢletilmesi Hizmet Alımı ihalesine iliģkin yaklaģık maliyetin HAĠUY. 8 inci maddesi uyarınca piyasa araģtırması ve asgari iģçilik maliyeti esas alınarak toplam 26.716.173,89 TL olarak hesaplandığı, Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015 tarihinde gerçekleģtirilen ihaleye tek teklif verildiği, Yapılan incelemede; Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 18.03.2015 tarihinde gerçekleģtirilen ihaleye, 24.434.244,32 TL tutar üzerinden tek teklif verildiği, bu teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 20.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı, Ģikayete konu ihalenin dokümanına yönelik iddiaların da Kurul çoğunluğunca reddedilmesi sonrasında ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılacağı ve bu teklifin de yaklaģık maliyetin % 8,54 oranında altında kaldığı hususları ile, YaklaĢık maliyet bileģenleri açısından bu teklif incelendiğinde, yaklaģık maliyetin içinde 245 kiģilik 23.770.099,65 TL tutarında iģçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dıģında yaklaģık maliyet içinde % 10 kâr, iģ makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve personel eğitimi gibi 2.946.074,24 TL tutarında bileģenlerin bulunduğu, bu kalemlere iliģkin fiyatların cari piyasada değiģken olduğu, iģçilik giderinin dokümanda belirtilen iģçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, ihaleye verilen tek teklif bedelinde de 23.770.099,65 TL tutarlı iģçilik giderinin bulunduğu, ihaleye verilen tek teklif içinde sabit gider olan iģçilik gideri dıģında bu giderlerin karģılığının 664.144,67 TL olduğu, bu bedelin de yaklaģık maliyet içinde kâr, iģ makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı ve personel eğitimi karģılığı olarak belirtilen bedel toplamının % 22,54 oranında altında olduğu, cari piyasada bu denli değiģkenlik gösteren iģ makinası, spor malzemeleri, hastane nakil aracı, personel eğitimi ve kâr karģılığı kalemlerine iliģkin olarak yaklaģık maliyete göre % 22,54 oranında daha düģük tahminle fiyat oluģturulması konusunun Kanunun 5 inci maddesinde
anlamını bulan değerlere de aykırılık taģıdığının değerlendirildiği bu husus birlikte ele alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; Ġdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eģit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun Ģartlarla ve zamanında karģılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüģ olduğundan 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiģtir. Açıklanan nedenlerle; baģvuru sahibinin ihale dokümanına iliģkin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaģık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu Ġhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düģüncemizle, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.