GENEL GEREKÇE Bu Kanun Tasarısı, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 164 üncü maddesi ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 42 nci maddesi hükümlerine göre 20/12/2012 tarihli ve 6363 sayılı 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun uygulama sonuçlarını göstermek üzere hazırlanmıştır. MADDE GEREKÇELERİ MADDE 1- Maddede, 2013 yılı hizmetlerinin yürütülmesi için 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunuyla genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine, özel bütçeli idarelere ve düzenleyici ve denetleyici kurumlara verilmiş olan ödeneklerin, yıl içinde eklenen ve düşülen ödeneklerle birlikte yıl sonu toplamı ve idarelerin bütçe giderleri gerçekleşmeleri açıklanmakta olup, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. MERKEZİ YÖNETİM 2013 YILI BÜTÇE VE GİDERLERİ TABLOSU AÇIKLAMA BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ TOPLAM BÜTÇE ÖDENEĞİ BÜTÇE GİDERİ ÜSTÜ GİDER İPTAL EDİLEN ERTESİ YILA DEVREDİLEN GENEL BÜTÇELİ 396.705.004.350,00 409.654.031.969,67 397.275.131.828,49 9.284.415.318,31 21.235.289.745,26 428.025.714,23 ÖZEL BÜTÇELİ 45.002.167.100,00 61.340.051.133,38 57.090.735.703,98 59.213.292,08 4.285.538.964,53 22.989.756,95 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 2.363.741.000,00 2.739.110.334,08 2.430.916.918,27 0,00 308.193.415,81 0,00 1
MADDE 2- Maddede, 2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 2 nci maddesiyle genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar için tahmin edilen bütçe gelirleri ile bu tahminlere karşılık kamu idarelerinin bütçe gelirleri tahsilatları ve bütçe gelirlerinden yapılan red ve iade tutarları açıklanmaktadır. Kamu idarelerinin bütçe gelirleri tahminleri, tahsilatları ve bütçe gelirlerinden yapılan red ve iadeleri ile net tahsilatları aşağıdaki tablolarda gösterilmiştir. GENEL BÜTÇELİ İN 2013 YILI BÜTÇE GELİRLERİ TABLOSU (I SAYILI CETVEL) GELİRLER TAHMİNİ RED VE İADELER (-) NET Vergi Gelirleri 347.890.019.000,00 367.517.727.156,98 41.348.562.875,39 326.169.164.281,59 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 9.233.225.000,00 14.365.748.774,52 54.067.945,48 14.311.680.829,04 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 2.046.203.000,00 1.095.658.501,84 87.972,93 1.095.570.528,91 Diğer Gelirler 25.163.320.000,00 26.335.492.342,26 905.694.783,71 25.429.797.558,55 Sermaye Gelirleri 9.302.153.000,00 10.108.294.283,03 2.997.703,27 10.105.296.579,76 Alacaklardan Tahsilat 285.734.000,00 230.840.496,40 139.273,49 230.701.222,91 Red ve İadeler (-) 1-30.960.136.000,00 0,00 0,00 0,00 TOPLAM 393.920.654.000,00 419.653.761.555,03 42.311.550.554,27 377.342.211.000,76 1 Genel Bütçeli İdarelerin Bütçe Gelirleri tablosundaki bütçe geliri tahmin toplamından, bütçe kanunundaki formata uyum sağlanmak üzere, red ve iade tutarı düşülmemiştir. 2
ÖZEL BÜTÇELİ İN 2013 YILI BÜTÇE GELİRLERİ TABLOSU (II SAYILI CETVEL) GELİRLER TAHMİNİ RED VE İADELER (-) NET Vergi Gelirleri 154.724.000,00 323.904.284,25 1.150.734,82 322.753.549,43 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 4.102.719.700,00 5.798.916.191,91 53.586.283,46 5.745.329.908,45 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 38.820.240.450,00 48.303.327.992,22 30.755,17 48.303.297.237,05 Diğer Gelirler 1.838.754.500,00 3.478.697.721,40 117.242.127,25 3.361.455.594,15 Sermaye Gelirleri 70.851.000,00 204.081.089,93 2.749.122,74 201.331.967,19 Alacaklardan Tahsilat 397.950.000,00 662.752.416,78 166.674,88 662.585.741,90 Red ve İadeler (-) -1.355.000,00 0,00 0,00 0,00 TOPLAM 45.383.884.650,00 58.771.679.696,49 174.925.698,32 58.596.753.998,17 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN 2013 YILI BÜTÇE GELİRLERİ TABLOSU (III SAYILI CETVEL) GELİRLER TAHMİNİ RED VE İADELER (-) NET Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 1.749.914.000,00 2.038.473.733,81 3.497.539,04 2.034.976.194,77 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler 21.591.000,00 39.120.114,93 0,00 39.120.114,93 Diğer Gelirler 588.755.000,00 612.586.746,42 8.621.676,49 603.965.069,93 Sermaye Gelirleri 4.200.000,00 0,00 0,00 0,00 Red ve İadeler (-) -719.000,00 0,00 0,00 0,00 TOPLAM 2.363.741.000,00 2.690.180.595,16 12.119.215,53 2.678.061.379,63 3
MADDE 3- Maddede, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile düzenleyici ve denetleyici kurumların 2013 yılı toplam bütçe giderleri ile net bütçe gelirleri tahsilat toplamları arasındaki fark açıklanmaktadır. DENGE TABLOSU BÜTÇE GİDERİ BÜTÇE GELİR/GİDER FARKI GENEL BÜTÇE 397.275.131.828,49 377.342.211.000,76-19.932.920.827,73 ÖZEL BÜTÇE 57.090.735.703,98 58.596.753.998,17 1.506.018.294,19 DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 2.430.916.918,27 2.678.061.379,63 247.144.461,36 HAZİNE YARDIMI 46.733.480.657,00 47.103.907.478,15-370.426.821,15 Türkiye Büyük Millet Meclisi 17.575.000,00 Üniversiteler 13.923.360.542,18 Adalet Bakanlığı 876.767.660,00 Özel Bütçeli Diğer İdareler 33.175.546.935,97 Maliye Bakanlığı 14.519.574.233,00 Düz. Den. Kur. 5.000.000,00 Sağlık Bakanlığı 2.980.000,00 Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 9.334.000,00 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 173.368.395,00 Kültür ve Turizm Bakanlığı 394.972.828,00 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 1.959.217.907,00 Gençlik ve Spor Bakanlığı 5.451.290.000,00 Kalkınma Bakanlığı 160.891.210,00 Orman ve Su İşleri Bakanlığı 8.877.648.384,00 Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 14.289.861.040,00 ÖZEL BÜTÇELİ İDA. ALINAN PAYLAR 4.415.837,06 4.415.837,06 0,00 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başk. 1.001.501,96 Maliye Bakanlığı 4.415.837,06 Türk Standartları Enstitüsü 1.729.450,62 Türk Patent Enstitüsü 1.684.884,48 ÖZEL BÜT. İDA. VERİLEN PAYLAR 52.681.181,05 52.681.181,05 0,00 Maliye Bakanlığı 52.681.181,05 Yüksek Öğr. Kre. ve Yurt. Kur. 52.681.181,05 D.D.K. ALINAN PAYLAR 1.781.646.919,59 1.774.037.111,51 7.609.808,08 Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 82.528.960,14 Maliye Bakanlığı 1.197.611.444,36 Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 1.549.099.334,08 Ulaş. Den. ve Hab. Bak. 576.425.667,15 Sermaye Piyasası Kurulu 1.000.000,00 Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 51.370.000,00 Kamu İhale Kurumu 58.941.431,18 Rekabet Kurumu 4.825.095,90 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 33.882.098,29 KONSOLİDE BÜTÇE 408.224.559.856,04 389.681.984.770,79-18.542.575.085,25 4
MADDE 4- Madde ile, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin ve özel bütçeli idarelerin, 2013 yılı içinde kullanmadıkları özel ödeneklerinin 6363 sayılı 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve özel kanunlar gereğince ertesi yıla devredilmesi ve 2013 yılı ödeneklerinden yıl içinde kullanılanlar ile ertesi yıla devredilmek üzere saklı tutulanlar dışında kalan ödeneklerinin iptali öngörülmüş olup özeti aşağıdaki tablolarda gösterilmiştir. Madde ile ayrıca, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin ve özel bütçeli idarelerin, zorunlu nedenlerle yıl içinde yapmış oldukları ödenek üstü giderlerinin karşılanması amacıyla tamamlayıcı ödenek verilmesi öngörülmüştür. ERTESİ YILA DEVREDİLEN LER TABLOSU AÇIKLAMA 5018 SAYILI KANUNUN 39 UNCU MADDESİ GEREĞİNCE DEVREDİLEN ÖZEL 5018 SAYILI KANUNUN 40 INCI MADDESİ GEREĞİNCE DEVREDİLEN ÖZEL ERTESİ YILA DEVREDİLEN ÖZEL LER TOPLAMI GENEL BÜTÇELİ 71.898.391,62 356.127.322,61 428.025.714,23 ÖZEL BÜTÇELİ 0,00 22.989.756,95 22.989.756,95 İPTAL EDİLEN LER TABLOSU AÇIKLAMA TOPLAM BÜTÇE ÖDENEĞİ BÜTÇE GİDERİ ÜSTÜ GİDER İPTAL EDİLEN ERTESİ YILA DEVREDİLEN GENEL BÜTÇELİ ÖZEL BÜTÇELİ DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 409.654.031.969,67 397.275.131.828,49 9.284.415.318,31 21.235.289.745,26 428.025.714,23 61.340.051.133,38 57.090.735.703,98 59.213.292,08 4.285.538.964,53 22.989.756,95 2.739.110.334,08 2.430.916.918,27 0,00 308.193.415,81 0,00 5
MADDE 5- Devlet iç ve dış borçları ile Hazine garantili borçlara ilişkin uygulama sonuçları 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca 2013 Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısına dahil edilmek üzere Hazine Müsteşarlığınca hazırlanmıştır. Ayrıntısı kesin hesap cetvellerinde gösterildiği üzere; a- İç Borç 1- Kısa vadeli borçlar (Hazine bonoları): 2012 yılından 2013 yılına 3.684.149.071,06 Türk Lirası kısa vadeli iç borç devretmiş, yıl içinde bu tutarın tamamı ödenmiştir. 2- Orta ve uzun vadeli borçlar (Devlet tahvilleri): 2012 yılından 2013 yılına 382.857.526.456,64 Türk Lirası orta ve uzun vadeli iç borç devretmiş ve 2013 yılında ihraç edilen 262.311.329.945,50 Türk Lirası Devlet tahvilinin ilavesiyle, Devlet tahvili toplamı 645.168.856.402,14 Türk Lirasına ulaşmış, yıl içinde bu tutarın 242.161.903.499,90 Türk Liralık kısmı ödenmiş ve 2014 yılına 403.006.952.902,24 Türk Lirası orta ve uzun vadeli iç borç (Devlet tahvili) devretmiştir. 3- Sonuç olarak 2012 yılından 2013 yılına toplam 386.541.675.527,70 Türk Lirası orta ve uzun vadeli iç borç devretmiş ve 2013 yılında alınan 262.311.329.945,50 Türk Lirası iç borcun ilavesiyle toplam iç borç 648.853.005.473,20 Türk Lirasına ulaşmış, yıl içinde bu tutarın 245.846.052.570,96 Türk Liralık kısmı ödenmiş ve 2014 yılına 403.006.952.902,24 Türk Lirası orta ve uzun vadeli iç borç devretmiştir. b- Dış Borç 2012 yılından 2013 yılına 146.349.256.928,29 Türk Lirası dış borç devretmiş ve 2013 yılında alınan 77.992.544.321,42 Türk Lirası dış borcun ilavesiyle toplam dış borç 224.341.801.249,71 Türk Lirasına ulaşmış, yıl içinde bu tutarın 40.328.789.462,09 Türk Liralık kısmı ödenmiş ve 2014 yılına toplam 184.013.011.787,62 Türk Lirası dış borç devretmiştir. c- Hazine Garantili Borç 2012 yılından 2013 yılına 22.092.210.633,36 Türk Lirası Hazine garantili borç devretmiş ve 2013 yılında sağlanan 11.663.415.283,50 Türk Lirası Hazine garantisinin ilavesiyle Hazine garantili borçlar toplamı 33.755.625.916,86 Türk Lirasına ulaşmış, yıl içinde ödenen tutarlar sonrası 2014 yılına toplam 31.213.830.915,26 Türk Lirası Hazine garantili borç devretmiştir. MADDE 6- Yürürlük maddesidir. MADDE 7- Yürütme maddesidir. 6