2014 YILI FAALİYET RAPORU T E M M U Z 2 0 1 5
2014 YILI FAALİYET RAPORU TEMMUZ 2015
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU STRATEJİ GELİŞTİRME BİRİMİ TARAFINDAN HAZIRLANMIŞTIR.
İçindekiler SUNUŞ BÖLÜM I GENEL BİLGİLER 11 A. MİSYON VE VİZYON 11 B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 11 C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 11 1. FİZİKSEL YAPI 8 11 2. ÖRGÜT YAPISI 8 12 2.1 Başdenetçilik 8 12 2.2 Genel Sekreterlik 12 3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR 15 4. İNSAN KAYNAKLARI 16 5. SUNULAN HİZMETLER 21 5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler 21 5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri 21 5.1.2 Özel Kalem Birimi 22 5.1.3 Hukuk Müşavirliği 22 5.2 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler 22 5.2.1 Yönetim Hizmetleri Birimi 22 5.2.1.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu 22 5.2.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu 22 5.2.1.3 Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu 22 5.2.2 Strateji Geliştirme Birimi 23 5.2.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu 23 5.2.2.2 İç Kontrol Bürosu 23 5.2.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu 23 5.2.2.4 Bilgi İşlem Bürosu 23 5.2.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi 23 5.2.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu 23 5.2.3.2 Proje Bürosu 23 5.2.4 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu 23 6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ 24 AMAÇ VE HEDEFLER 25 BÖLÜM II 26 A. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER 26 FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 28 BÖLÜM III 29
A. MALİ BİLGİLER 26 1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI 29 2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR 30 2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 30 3. MALİ DENETİM SONUÇLARI 33 B. PERFORMANS BİLGİLERİ 34 1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ 34 1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 34 1.1.1 Kurumsal Yapılanma 34 1.1.2 Mevzuat Çalışmaları 36 1.1.3 Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar 36 1.1.4 Şikâyet Başvuruları 44 1.1.5 AB ve Dış İlişkiler Faaliyetleri 50 1.1.5.1 AB Çalışmaları ve Dış İlişkiler 50 1.2 BAŞDENETÇİLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 53 1.2.1 Kamu Denetçiliği Birimleri 53 1.2.2 Hukuk Hizmetleri 60 1.3 GENEL SEKRETERLİKÇE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 61 1.3.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Hizmetleri 61 1.3.2 Destek Hizmetleri Faaliyetleri 64 1.3.3 Stratejik Yönetim Faaliyetleri 67 1.3.4 İç Kontrol Faaliyetleri 67 1.3.5 Bütçe ve Muhasebe Faaliyetleri 67 1.3.6 Bilgi İşlem Faaliyetleri 68 1.3.7 Basın ve Halkla İlişkiler Faaliyetleri 68 ÖNERİ VE TEDBİRLER 76 BÖLÜM IV 77 EKLER 78 Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı 79 Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı 80 TABLOLAR 81 ŞEKİLLER 83
SUNUŞ Kurumumuz, 12 Eylül 2010 tarihli halkoylamasında kabul edilen 5982 sayılı Kanun ile Anayasamızın 74 üncü maddesine eklenen hüküm ile anayasal bir dayanak elde etmiş ve ardından 29 Haziran 2012 tarih ve 28338 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 6328 sayılı Kanun ile de TBMM ye bağlı, kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli bir kamu kurumu olarak kurulmuştur. 2012 yılının Aralık ayında kurumsal yapılanma çalışmalarına başlamış olan Kurumumuz, 29 Mart 2013 tarihi itibarıyla almaya başladığı şikâyet başvurularını titizlikle inceleyip insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde sonuçlandırarak ve özellikle birey ile idare arasındaki uyuşmazlıkları arabuluculuk (uzlaşı) ile çözüme kavuşturarak ülkemizde temel hak ve özgürlüklerin korunması ve geliştirilmesi sürecinde önemli bir işlev üstlenmiş bulunmaktadır. Kurumumuz; insan hakları, kadın hakları, çocuk hakları ve engelli hakları ile toplumsal olaylar gibi birçok konuda aldığı tavsiye kararlarının yanında ilki Soma maden kazasından hareketle yapılan incelemeler ve araştırmalar sonucunda olmak üzere 2014 yılında hazırladığı özel raporlar yoluyla ülkemizde haklar kültürünün geliştirilmesine katkıda bulunmuş, ve anayasal hak ve özgürlükler ile insan haklarının korunması alanında başta AB olmak üzere uluslararası kuruluşlar nezdinde Türkiye nin itibarını güçlendiren çok sayıda çalışmaya imza atmıştır. Kurumumuz 2 yıldır faaliyet gösteriyor olmasına rağmen bu kısa sürede kurumsallaşmasını tamamlayarak önemli kararlara imza atmış olmasının haklı gururunu yaşamaktadır. Kanundan aldığı yetki, görev ve sorumluluklarını bağımsız ve tarafsız olarak yerine getiren Kurumumuz, hem bireyler hem de idare için bir fırsattır. Özellikle idarenin işleyişi bağlamında, insan hakları kültürünün yerleştirilmesi, korunması ve geliştirilmesi noktasında Kurumumuzun önemli bir rol üstlendiği bir gerçektir. Kurumumuz 2014 yılında da mevzuatımızın verdiği yetkiler doğrultusunda bu hedefleri sağlamaya yönelik faaliyetlerini sürdürmüş olup söz konusu faaliyetlerin detayları 2014 Yılı İdare Faaliyet Raporumuzda kamuoyunun bilgilerine sunulmuştur. İlk stratejik planımızın 2017-2021 dönemini kapsayacak olması sebebiyle halihazırda stratejik plan çalışmalarımız devam etmekte olup, idare faaliyet raporlarında stratejik planla ilişkilendirilen I- GENEL BİLGİLER başlığındaki A- Misyon ve Vizyon, II- AMAÇ ve HEDEFLER başlığındaki A- İdarenin Amaç ve Hedefleri, III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLEN- DİRMELER başlığı altındaki 2- Performans Sonuçları Tablosu, 3- Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi, 4- Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi bölümleri ile IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ başlığı altındaki A-Üstünlükler, B-Zayıflıklar, C-Değerlendirme bölümlerine yer verilememiştir. Kurumumuz tarafından saydam, hesap verebilir, etkin bir inceleme, araştırma ve iyi yönetim anlayışının yerleşmesi amacı çerçevesinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesine dayanarak hazırlanan 2014 Yılı İdare Faaliyet Raporu nun tüm paydaşlarımıza hayırlı olmasını diliyorum. M. NİHAT ÖMEROĞLU KAMU BAŞDENETÇİSİ
GENEL BİLGİLER
BÖLÜM I GENEL BİLGİLER A. MİSYON VE VİZYON Kurumumuz, 29/06/2012 tarihli ve 28338 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ile kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmak amacıyla kurulmuştur. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı ve kamu tüzel kişiliğini haiz, özel bütçeli Kurumumuzun; misyonu ve vizyonu, 2017-2021 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planı ile belirlenecektir. B. YETKİ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR 6328 sayılı Kanun uyarınca Kurumumuzun görevleri şunlardır: Kurumumuz, şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkeleri açısından da idareye önerilerde bulunmaktadır. Bu sayede, kamu yönetimi alanındaki reformlarda ilerleme kaydedilmesine katkı sağlanmaktadır. Diğer bir ifadeyle, Kurumumuzun, bireye idare karşısında eşit söz hakkı tanıyan, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önleyen, hem kamudaki etkinliği hem de toplumsal memnuniyeti arttıran bir işlevi bulunmaktadır. C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER 1. FİZİKSEL YAPI Kurumumuz faaliyetlerine Afet ve Acil Durum Yönetimi (eski Sivil Savunma Genel Müdürlüğü) geçici hizmet binasında başlamış olup, 22-23/02/2014 tarihi itibarıyla ise Kavaklıdere Mah. Nevzat Tandoğan Cad. No:4 Çankaya/ANKARA adresinde bulunan kalıcı hizmet binasına taşınmıştır. Kurumumuzun tüm birimleri aynı hizmet binasında faaliyet göstermektedir. Ancak; a) Cumhurbaşkanının tek başına yaptığı işlemler ile resen imzaladığı kararlar ve emirler, b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler, c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar, ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri, Kurumumuzun görev alanı dışındadır. Ayrıca, 6328 sayılı Kanun uyarınca, yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklar; sebepleri, konusu ve tarafları aynı olan ve daha önce sonuçlandırılan şikâyetler incelenmemektedir. Belirli bir konuyu içermeyen şikâyetler de Kurumumuzun inceleme alanı dışındadır. Kurumumuz, kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu nun Kuruluş, Görev ve Çalışma İlkeleri ni düzenleyen 4 üncü maddesi uyarınca, Kurumumuzun gerekli göreceği yerlerde büro açma yetkisi de bulunmaktadır. Bu kapsamda, Kurumumuz, İstanbul da bir ofis açılmasına yönelik çalışmalarını tamamlayarak TBMM Başkanlığınca tahsis edilen Milli Saraylara bağlı Maslak Kasrı Mâbeyn-i Hümâyûn binasında (Büyükdere Caddesi) da hizmet vermeye başlayacaktır. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 11
2. ÖRGÜT YAPISI TBMM Başkanlığına bağlı, şikâyet esasına göre idareyi denetleyen bağımsız bir niteliğe sahip Kamu Denetçiliği Kurumu, Kamu Başdenetçiliği (Baş Ombudsmanlık) ve Genel Sekreterlikten oluşmaktadır. Kurumumuz, Kamu Başdenetçisi tarafından yönetilmekte ve temsil edilmektedir. 2.1 BAŞDENETÇİLİK Başdenetçilik, Kamu Başdenetçisi ve Kamu Denetçilerinden oluşmaktadır. 6328 sayılı Kanunda Kamu Başdenetçisi nin ve Kamu Denetçilerinin görevleri sayılmaktadır: Kamu Başdenetçisi nin görevleri şunlardır: a) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak. b) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak. c) Yıllık raporu hazırlamak. ç) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak. d) Raporları kamuoyuna duyurmak. e) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek. f) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü düzenlemek. g) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak. ğ) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. Kamu Denetçilerinin görevleri ise şunlardır: a) Bu Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Kamu Başdenetçisi ne yardımcı olmak. b) Kamu Başdenetçisi tarafından verilen görevleri yapmak. 2.2 Genel Sekreterlik 6328 sayılı Kanun uyarınca Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır: Genel Sekreterlik; Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirir. Genel Sekreterlikte Genel Sekreter ve diğer idari personel görev yapar. Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır: a) Kurumun büro işlemini yürütmek. b) Personelin şahsi dosyalarını tutmak. c) Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek. ç) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak. d) Personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek. e) Kurumda çalışan personelin özlük işleri ile sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek. f) Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak. g) Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından verilen diğer işleri yapmak. 6328 sayılı Kanunda öngörüldüğü şekliyle Kurumumuzun organizasyon şeması Şekil 1 de yer almaktadır. Ancak, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu nda Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine getirmede yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır. Bu bağlamda, kuruluş amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet sunumunun sağlanması vebirimlerin işbirliği ve uyum içerisinde çalışması için Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi yürürlüğe konularak Başdenetçiliğe ve Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimleri oluşturulmuştur. Söz konusu Yönerge çerçevesinde düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 2 de gösterilmektedir. 12 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Şekil 1- Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması BAŞDENETÇİLİK (Kamu Başdenetçisi) KAMU DENETÇİSİ KAMU DENETÇİSİ KAMU DENETÇİSİ KAMU DENETÇİSİ KAMU DENETÇİSİ GENEL SEKRETERLİK Ancak, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu nda Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine getirmede yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak tanımlanmamıştır. Bu bağlamda, kuruluş amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet sunumunun sağlanması vebirimlerin işbirliği ve uyum içerisinde çalışması için Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi yürürlüğe konularak Başdenetçiliğe ve Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimleri oluşturulmuştur. Söz konusu Yönerge çerçevesinde düzenlenen Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması Şekil 2 de gösterilmektedir. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 13
Şekil 2-Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması KAMU BAŞDENETÇİLİĞİ Kamu Başdenetçisi M. Nihat ÖMEROĞLU Kamu Denetçisi Zekeriya ASLAN Kamu Denetçisi Serpil ÇAKIN Kamu Denetçisi Mehmet ELKATMIŞ Kamu Denetçisi A. Cengiz MAKAS GENEL SEKRETERLİK Genel Sekreter İsmail ALTINTAŞ Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu Yönetim Hizmetleri Birimi Strateji Geliştirme Birimi İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu Stratejik Yönetim Bürosu Destek Hizmetleri Bürosu Bilgi İşlem Bürosu Şikâyet ve Dağıtım Bürosu İç Kontrol Bürosu Bütçe ve Muhasebe Bürosu Özel Kalem Birimi Hukuk Müşavirliği Kamu Denetçisi Muhittin MIHÇAK AB ve Dış İlişkiler Birimi Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu Proje Bürosu 14 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR Haklar Kültürü nü oluşturmak ve farkındalığı arttırmak için basın kuruluşları ile aktif bir şekilde paylaşımlarını sürdüren Kamu Denetçiliği Kurumu, çağın gerektirdiği yeni nesil iletişim ağlarında da yerini almıştır. Kurumumuz, 2014 yılı Temmuz ayında sosyal medya hesaplarını yönetmesi için geçici görevle personel tahsis etmiştir. Hizmetlerimizin yaygınlaştırılması, tanınırlığımızın artırılması adına Facebook, Twitter, Instagram ve Youtube gibi Sosyal Medya üzerinde @TRDenetçi adresli Sosyal Medya hesapları oluşturulmuştur. Kurumun Sosyal Medya Hesaplarına Ait Adresler Kurulmasından bu yana iki yıl geçmesine karşın Kurumumuz bilişim altyapısına ve teknolojiye verdiği öneme istinaden çok sayıda uygulamayı hayata geçirmiştir. Bu kapsamda 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetlerden bazıları aşağıda belirtilmiştir. Elektronik Belge Yönetim Sistemi Kurumumuz, iyi yönetim ilkelerini hayata geçirmek ile kırtasiyeciliğin, zaman ve maliyet israfının engellenmesi adına, her türlü belgenin elektronik ortamda hazırlanması ve arşivlenmesi için Elektronik Belge Yönetim Sistemine (EBYS) geçiş çalışmaları tamamlamış olup, EBYS 02 Ocak 2014 tarihi itibariyle kullanmaya başlamıştır. Sistemin eksikliklerinin giderilmesi ve geliştirilmesi çalışmaları devam etmiştir. Ayrıca Kurumumuza yeni başlayan personel için e-imza sertifika işlemleri tamamlanmış, yine EBYS ile ilgili eğitimler verilmiş, EBYS ye uyum çalışmaları yapılmıştır. Web Sayfası ve Sosyal Medya UNICEF ile birlikte yürütülen proje kapsamında, çocukların Kurumumuz hakkında bilgi sahibi olmaları ve Kurumumuza kolay erişimlerini sağlamak için mevcut internet sayfamıza ek olarak ayrıca tasarlanan Çocuk Denetçiliği (www.kdkcocuk.gov.tr) internet sayfası 23 Nisan 2014 tarihi itibari ile yayına başlamıştır. Yine bu sayfa üzerinden şikâyet başvurusu alınmaya başlanmıştır. Internet sayfamızın Görme Engelli versiyonları da kullanıma sunulmuştur. Ayrıca, görünüm ve içerik ekleme ile ilgili çalışmalar devam etmekte olup, bu kapsamda internet sayfaları tasarlanmıştır. Ayrıca sosyal paylaşım alanlarında kullanılmak üzere bilgilendirme programları hazırlanmaktadır. www.facebook.com/trdenetçi www.instagram.com/trdenetçi www.twitter.com/trdenetçi www.youtube.com/trdenetçi Bilgi İşlem Altyapısı 22-23 Şubat 2014 itibarıyla taşındığı daimi hizmet binasında gerekli olan donanım tespit edilerek hızlıca temin edilmeye devam edilmiştir. Bilgi işlem alt yapısı ile ilgili olarak yeni binamızda hizmet verecek olan sistem odalarının kurulumu yapılarak kablolama işlemi gerçekleştirilmiş, sunucuların fiziki ve programsal kurulumları ile kablosuz ağ yapısının kurulumu sağlanmış, kurumdaki bilgisayarlar, yazıcılar, fotokopi makineleri, projeksiyon cihazlarının kurulum ve tanımlama işlemleri yapılmıştır. Turnike ve kamera sistemlerinin ayarlamaları yapılarak, devreye alınması sağlanmıştır. Yeni başlayan personel için alımlar yapılarak (bilgisayar, yazıcı gibi) kurulumları tamamlanmıştır. Sunucu hizmeti gerektiren posta, web, EBYS, e-başvuru kendi sunucularımız üzerine taşınarak, hizmetin Kurumumuz üzerinden yapılması sağlanmıştır. Kurum otomasyonunun oluşturulabilmesi adına Kurum ihtiyaçları doğrultusunda Ziyaretçi Giriş Takip, Kurum Araçlarının Takibi, Mernis Kimlik Bilgisi ve Adres Sorgulama, Kütüphane programları yazılarak, kullanıma sunulmuştur. Yine Kütüphane Yazılımı için kütüphanede bulunan tüm yayınların sisteme aktarılması tamamlanmıştır. Ayrıca, Kurumumuzun 2014 Aralık sonu itibariyle mevcut donanım bilgileri Tablo 1 de yer almaktadır: 2014 YILI FAALİYET RAPORU 15
Tablo 1- Donanım Verileri ÜRÜN TİPİ ADEDİ Masaüstü Bilgisayar 97 Dizüstü Bilgisayar 140 Mobil Yazıcı 1 Siyah Beyaz Yazıcı 110 Çok Fonksiyonlu Yazıcı 4 Renkli Yazıcı 2 Fotokopi Cihazı 9 Tarayıcı 3 Faks 10 Sunucular 4 Depolama Ünitesi 1 Güvenlik Duvarı 1 Omurga (Backbone) 1 Switch 16 Switch (Kablosuz) 12 4. İNSAN KAYNAKLARI Kurumumuz, 143 kadrolu ve 31 geçici personel olmak üzere toplam 174 personel ile faaliyetlerini yürütmekte olup; 31 Aralık 2014 tarihi itibarıyla personelimize ait doluluk, unvan, cinsiyet ve eğitim vb. durumlarına ait dağılımları gösterir tablolar aşağıda yer almaktadır. Tablo 2- İnsan Sayıları ÜRÜN TİPİ DOLU KADRO GEÇİCİ PERSONEL Kamu Denetçiliği Kurumu 143 31 16 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Şekil 3- Personel Sayıları Dolu Kadro Geçici Personel Tablo 3- Personelin Unvana Göre Dağılımı ÜRÜN TİPİ DOLU KADRO GEÇİCİ PERSONEL Kamu Başdenetçisi Kamu Denetçisi Genel Sekreter Tetkik Hâkimi Hâkim Cumhuriyet Savcısı Hukuk Müşaviri Kamu Denetçiliği Uzmanı/Uzman Kamu Denetçiliği Uzman Yrd. Avukat İdari Personel TOPLAM 1 5 1 - - - 1 62 50 1 23 143 - - - 7 2 1-7 - - 13 31 2014 YILI FAALİYET RAPORU 17
Tablo 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı CİNSİYET KADROLU PERSONEL SAYISI GEÇİCİ PERSONEL SAYISI DAĞILIM ORANI Kadın 59 11 % 40,23 Erkek 84 20 % 59,77 TOPLAM 143 31 % 100 Şekil 4- Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımı Kadın Kadrolu Peronel Sayısı Erkek Geçici Peronel Sayısı Tablo 5- Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı EĞİTİM DURUMU KADROLU PERSONEL SAYISI GEÇİCİ PERSONEL SAYISI DAĞILIM ORANI Lise 3 - % 1,73 Önlisans 3 2 % 2,87 Lisans 101 27 % 73,56 Yüksek Lisans 34 1 % 20,11 Doktora 2 1 % 1,73 TOPLAM 143 31 % 100 18 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Şekil 5- Eğitim Durumlarına Göre Dağılımı Tablo 6- Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımı KADROLU PERSONEL SAYISI GEÇİCİ PERSONEL SAYISI DAĞILIM ORANI Yok 3 - %1,73 Temel 38 15 % 30,46 Orta 59 11 %40,23 İyi 24 3 % 15,52 İleri düzey 19 2 % 12,06 TOPLAM 143 31 % Şekil 6- Personelin Yabancı Dil Seviyelerine Göre Dağılımı Yok Temel Orta İyi İleri Düzey Kadrolu Personel Sayısı Geçici Personel Sayısı 2014 YILI FAALİYET RAPORU 19
Tablo 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı 0-5 Yıl 5-10 Yıl 10-15 Yıl 15-20 Yıl 20- Üstü TOPLAM KADRO PERSONEL SAYISI 49 40 37 9 8 143 DAĞILIM ORANI %34,27 %27,97 %25,87 %6,29 %5,59 %100 Şekil 7- Atanan Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımı 0-5 YIL 5-10 YIL 10-15 YIL 15-20 YIL 20- ÜSTÜ 20 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
5. SUNULAN HİZMETLER 5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler Başdenetçilik, görev bakımından Kurumumuzun ana hizmeti olan şikâyet işlemlerinin yürütüldüğü birimdir. Şikâyet işlemleriyle ilgili olarak Kamu Başdenetçisi, Kamu Denetçileri ile kendilerine bağlı görev yapan uzman çalışma grupları 6328 sayılı Kanun ve Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde kendilerine verilen aşağıdaki görevleri yerine getirmektedir. Başdenetçinin görev ve yetkileri a) Kurumu yönetmek ve temsil etmek. b) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak. c) Denetçiler arasında iş birliğini sağlamak ve uyumlu çalışmalarını gözetmek. ç) Denetçilerin görev alanına ilişkin olarak ortaya çıkan tereddütleri gidermek. d) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü belirlemek ve gerektiğinde değiştirmek. e) Gerek gördüğünde şikâyet başvurusunu bizzat sonuçlandırmak. f) Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak ve gerektiğinde değişiklik yapmak. g) Yıllık raporu hazırlamak ve Komisyona sunmak. ğ) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak. h) Raporları kamuoyuna duyurmak. ı) Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak. i) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek. j) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak. k) Genel Sekreter, uzman ve uzman yardımcılarının görevleri sebebiyle bir suç işledikleri öne sürüldüğü takdirde ceza soruşturması ve kovuşturması yapılabilmesi için izin vermek. l) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek. m) İhtiyaç duyulan iş ve konularla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelin geçici olarak görevlendirilmesini istemek. n) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek. o) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olan devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek veya görevlendireceği denetçiye inceletmek. ö) 22 nci madde kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak. p) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek. r) Gerekli görülen yerlerde büro açılmasına karar vermek. s) Kurumun görev alanıyla ilgili olarak uluslararası işbirliğine ilişkin çalışmaları yürütmek. ş) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. 5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri Kamu Denetçilerin görev ve yetkileri a) Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin şikâyetleri incelemek, araştırmak ve Başdenetçi ye önerilerde bulunmak. b) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek. c) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek. ç) Gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak ve Başdenetçi ye sunmak. d) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak. e) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek. f) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde incelemek. g) 22 nci madde kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak. ğ) Başdenetçiye, yokluğunda vekâlet etmek. h) Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Başdenetçi ye yardımcı olmak. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 21
ı) Başdenetçi tarafından verilen diğer görevleri yapmak. Kamu Denetçiliği Uzmanlarının görev ve yetkileri a) Uzman ve uzman yardımcıları, Başdenetçi veya denetçiler tarafından verilen görevleri yerine getirir. b) Uzman ve uzman yardımcıları, Kurumun aslî hizmetlerini yürütmek üzere Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliğinde belirtilen görevleri yapar. Kamu Başdenetçisi, Beş Kamu Denetçisi ve kendilerine bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler Faaliyet ve Proje Bilgileri bölümünde yer almaktadır. Yine söz konusu birimlerce şikâyet işlemlerinin haricinde yürütülen faaliyetlere Kurumsal Yapılanma, Kurumsal Tanıtım ve Toplantılar ile Uluslararası ve Dış İlişkiler başlıklarının altında yer verilmektedir. 5.1.2 Özel Kalem Birimi Özel Kalem Birimi, Kamu Başdenetçisi nin resmi ve özel yazışmalarının yürütülmesi, her türlü protokol ve tören işleri ile ziyaret, davet, karşılama, ağırlama, uğurlama, milli ve dini bayramlarla ilgili düzenlemelerin yapılması ve diğer kuruluşlarla koordine edilmesi hizmetlerini yerine getirmektedir. Ayrıca Kamu Başdenetçilik makamına ulaşan tavsiye ve ret kararlarına ilişkin evrak, kayıt işlemleri ile istatistikî verilerin tutulmasını gerçekleştirmektedir. Kamu Başdenetçisi nin kurumsal düzeydeki Kamu Denetçileriyle mümkün olduğunca haftada bir yapılan Haftalık Koordinasyon Toplantısı, Koordinatör Uzmanlarla belirli dönemlerde gerçekleştirdiği Değerlendirme Toplantıları ve Uzmanlarla Aylık Değerlendirme Toplantılarının organize edilmesi, gündem ve toplantı tutanaklarının oluşturulması işlemlerini yürütmektedir. 5.1.3 Hukuk Müşavirliği Hukuk Müşavirliği, 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre belirtilen hukuk hizmetlerini yerine getirmektedir. Bu kapsamda; Kurum içi hazırlanan mevzuat, sözleşme ve şartname taslaklarını, uyuşmazlıklara ilişkin işleri inceleyip hukuki görüş belirtmekte, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri almakta, Kurumun taraf olduğu adli ve idari davalarda, iç ve dış tahkim yargılamasında, icra işlemlerinde ve yargıya intikal eden diğer her türlü uyuşmazlıklarda Kurumumuzu temsil etmekte, diğer kamu idarelerince hazırlanan mevzuatlara Kurumumuz adına görüş verilmesini sağlamakta ve soru önergelerinin cevaplandırılması işlemlerini yürütmektedir. 5.2 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler Genel Sekreterlik, Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirmekten sorumludur. Bu çerçevede, Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi kapsamında oluşturulan Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimlerince sunulan hizmetler aşağıda yer almaktadır. 5.2.1 Yönetim Hizmetleri Birimi 5.2.1.1 İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu İnsan Kaynakları ve Eğitim Bürosu, ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme, terfi, yer değiştirme, intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi personel hareketleri işlemlerinin yanı sıra personel istatistik bilgilerini üreterek Kurumumuz insan kaynaklarının yönetimi konusunda yönetime doğru, güvenilir ve güncel bilgi sunmakta, kadrolara ilişkin iptal-ihdas işlemlerini gerçekleştirmekte ve eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamaktadır. 5.2.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu Destek Hizmetleri Bürosu, giden evrak ve arşiv işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesi, satın alma, bakım-onarım, temizlik, yemek, ısınma, aydınlatma, haberleşme, ulaşım, güvenlik hizmetlerinin sağlanması, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerinin planlanması, toplantı ve organizasyonlarla ilgili işlerin yerine getirilmesi, teknik donanımının düzenli ve sürekli çalışmasının sağlanması ve Kurumumuz mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin kayıtların tutulması görevlerini yerine getirmektedir. 5.2.1.3 Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu Şikâyet Başvuru ve Dağıtım Bürosu, Kuruma yapılan şikâyet başvurularının kaydının yapılarak, numara ve dosyalamasının gerçekleştirildiği ve şikâyet başvurularının iş bölümü esaslarına göre ilgili Kamu Denetçisine verilmesi işlemlerinin yerine getirildiği birimdir. Şikâyet 22 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Başvuru ve Dağıtım Bürosu aynı zamanda Kurumumuzun gelen evrak ve dağıtım hizmetlerini de yürütmektedir. 5.2.2 Strateji Geliştirme Birimi 5.2.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu Stratejik Yönetim Bürosu, Kurumun stratejik planlama çalışmalarını yürüterek Stratejik Plan ile İdare Faaliyet Raporu nun hazırlanması, performans analizlerinin yapılması, kalite ölçütlerinin geliştirilmesi, kamu hizmet envanteri ve hizmet standartlarının hazırlanması, standart dosya plan kodları ile idari birim kimlik kodlarının belirlenmesi ve kullanılmasının sağlanması hizmetlerini gerçekleştirmektedir. 5.2.2.2 İç Kontrol Bürosu İç Kontrol Bürosu, Kurumda iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi çalışmalarının yapılması, Kurumumuzun görev alanına ilişkin konularda standartların hazırlanması, amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği artırıcı tedbirlerin önerilmesi, ön mali kontrol görevinin yürütülmesi ve Kurumumuz faaliyetlerinin stratejik plan, performans programı ve bütçeye uygunluğunun izlenmesi ve değerlendirilmesi hizmetlerini yürütmektedir. 5.2.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu Bütçe ve Muhasebe Bürosu, Kurumun performans esaslı bütçesinin hazırlanmasını, bütçe görüşmeleri öncesi hazırlıklarının ve görüşme sonrası işlemlerinin yürütülmesini, yıl başında ayrıntılı harcama ve finans programlarının hazırlanmasını, yıl içinde bütçe uygulamaları ve sonuçlarının izlenmesini, yatırım programlarının yürütülmesini, mali istatistiklerin hazırlanmasını, mali yıl sonunda bir önceki yıl kurum kesin hesabının çıkarılmasını sağlamaktadır. Kurumumuz muhasebe hizmetleri 2014 yılında TBMM Saymanlığınca yürütülmüştür. 5.2.2.4 Bilgi İşlem Bürosu Bilgi İşlem Bürosu, Kurumumuzun bilgi işlem alt yapısının oluşturulması, kurum web sayfasının geliştirilmesi, veri tabanının oluşturulması, donanım ihtiyaç analizlerinin yapılması, yazılım ve programlama işlemlerinin yürütülmesi, elektronik belge yönetim sisteminin ve diğer yazılımların sağlıklı bir şekilde uygulanmasının sağlanması, donanımların kurulumu, çalışır hale getirilmesi ve çalışır durumda tutulması gibi hizmetleri sunmaktadır. 5.2.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi 5.2.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu, Kurumun dış ilişkileri ve uluslararası etkinliklerinin yürütülmesi için gerekli olan desteğin yerine getirilmesi, ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlar ile eş güdüm sağlanması, protokol hizmetlerinin yerine getirilmesi, Kurumun faaliyet alanıyla ilgili uluslararası kurum ve kuruluşların çalışmalarının ve uluslararası gelişmelerinin takip edilmesi, Avrupa Birliği ile ilgili konularda müzakerelere ilişkin hazırlıkların yapılması, toplantılara katılım sağlanması ve alınan kararlarla ilgili olarak uyum ve uygulama çalışmalarının yürütülmesi hizmetlerini gerçekleştirmektedir. 5.2.3.2 Proje Bürosu Proje Bürosu, Kurumumuzun yurtdışı faaliyetleri kapsamında Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer ülkelerle yürüttüğü projeler ile programların hazırlanması, projelerin uygulanması ve yürütülmesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanması hizmetlerini yürütmektedir. 5.2.4 Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu Basın ve Halkla İlişkiler Bürosu, Kurumumuzun basın ve hakla ilişkiler sistemine ilişkin çalışmaların planlanması, basın toplantılarının düzenlenmesi, toplantıların duyurulması ve gerekli bilgi notlarının hazırlanması, kamuoyuna yönelik olarak Kurumumuzu ve hizmetlerini tanıtıcı, bilgilendirici süreli yayın, broşür, yazı, fotoğraf, slayt, film, video çekimi, kitapçık gibi dokümanların hazırlanması, bunların arşivlenmesi, basında yer alan haberlerin derlenmesi, gerekli durumlarda tekzip yayınlanması, bilgi edinme başvurularının cevaplandırılması ile kurumun kütüphane ve yayın işlemlerinin yürütülmesi hizmetlerini sağlamaktadır. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 23
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ Kurumumuz, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli II Sayılı Cetvelde yer alan özel bütçeli bir kurum olup, bünyesinde Başdenetçilik ve Genel Sekreterlik olmak üzere iki harcama birimi bulunmaktadır. Bu birimlerin harcama yetkililiği görevi Genel Sekreter tarafından yürütülmektedir. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelikte belirtilen mali karar ve işlemlerin ön mali kontrolleri Genel Sekreterlik tarafından yapılmaktadır. Ayrıca, Kurumumuz harcama birimleri tarafından, Ödeme Emri Belgeleri ve ekleri üzerinde ön mali kontrol yapılmaktadır. İç Kontrol kapsamında; Kurumumuzun kuruluşundan itibaren geçen süreç içerisinde Kontrol Ortamı ile Bilgi ve İletişim Standartlarına ilişkin genel şartların da bir kısmını sağlayacak şekilde çalışmalar yürütülmüştür. Bu çalışmalardan bazıları aşağıda belirtilmiştir. Personel alım süreci ve hizmet binasına ilişkin işlemler yürütülmüştür. Etik Kurulu kurulmuş ve faaliyetlerine başlamıştır. Tüm personelimize etik ilkeler hakkında eğitim verilmiştir. Kamu Denetçiliği Uzman ve Uzman Yardımcılarına eğitimler verilmiştir. Genel Sekreterlik alt birimleri oluşturulması ve görev dağılımlarının belirlenmesi amacıyla Kamu Başdenetçilik Makamı onayı alınarak birimler ve bürolar oluşturulmuştur. Şikâyet başvurularına ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla yönetmelik ve genelgeler çıkarılmıştır. Yetki devirlerine ilişkin usul esasları belirlemek amacıyla İmza Yetkileri Yönergesi çıkarılmıştır. Kurumumuzun bilgi işlem sistemi kurulmuş ve resmi web sayfası oluşturulmuştur. Evrak yönetim, insan kaynakları yönetim ve şikâyet başvuru sistemi kullanılmaya başlanmıştır. Kurumumuz bütçesinin ve mali sisteminin oluşturulmasına ve uygulamasına yönelik çalışmalar yürütülmüştür. Yıllık Rapor ve Faaliyet Raporları hazırlanarak TBMM ve kamuoyunun bilgisine sunulmuştur. Stratejik Planlama Ekibi oluşturulmuş, söz konusu ekibin çalışma usul ve esaslarının yer aldığı yönerge hazırlanmış ve yayımlanan iç genelge ile stratejik planlama süreci başlatılarak tüm personele duyurulmuştur. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar da ön mali kontrole tabi olduğu belirtilen karar ve işlemlerin belirlenen işlem türleri ve limitler itibarıyla ön mali kontrolleri yapılmaktadır. İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar da yer alan ön mali kontrol limitlerinin ve ön mali kontrole tabi tutulan işlem türlerinin Kurumumuzda farklı uygulanmasına yönelik araştırmalar yürütülmüştür. Genel Sekreterlik ve Kamu Başdenetçiliği harcama birimlerinin bütçelerinden kaynak kullanılarak yapılan harcamalarda ihtiyaç duyulan alanlara ilişkin ilgili birimlere (Kamu Denetçilikleri, Genel Sekreterlik, Özel Kalem Birimi, Strateji Geliştirme Birimi, Yönetim Hizmetleri Birimi, AB ve Dış İlişkiler Birimi) bilgilendirme ve danışmanlık faaliyeti yürütülmektedir. Stratejik plan hazırlıkları kapsamında oluşturulan ekip çalışmalarına başlamış olup, ilk stratejik planımız 2017-2021 dönemini kapsayacaktır. Kurumumuzda etkili bir iç kontrol sisteminin oluşturulmasını ve devamını teminen stratejik plan ve hazırlanacak diğer kurumsal belgelerle birlikte İç Kontrol Eylem Planının da 2015 yılı sonuna kadar hazırlanması ve uygulamaya konulması planlanmaktadır. 24 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
AMAÇ VE HEDEFLER
BÖLÜM II AMAÇ VE HEDEFLER A. TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER Kurumumuz Stratejik Planı için hazırlık çalışmaları devam etmekte olup, gerek ana hizmetimiz olan şikâyet başvurularına gerekse diğer faaliyetlerimize ilişkin amaç ve hedeflerimiz henüz belirlenmediğinden 2014 yılı Faaliyet Raporumuzda amaç ve hedefler yer almamaktadır. Ancak, asli görevi olan şikâyet başvurularını insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idarelere önerilerde bulunmakla yetkili ve görevli olan Kurumumuz, bu görevlerini yerine getirirken eşitlik, tarafsızlık, şeffaflık gibi iyi yönetim ilkelerini uygulamalarına yansıtmaya devam etmekte olup, bu ilkeleri temel politika ve öncelikleri olarak benimsemiştir. Yaptığı tüm çalışmalar ile aldığı kararların olumluluğunu teyit eden özel ve uluslararası raporların varlığı ise temel politikalarımızın isabetli olduğunu göstermektedir. Bunlardan bazılarına aşağıda yer verilmiştir. Avrupa Komisyonu 2014 Türkiye İlerleme Raporu Ekim ayı başında açıklanan 2014 yılı İlerleme Raporu nda, yapılan değerlendirmelerden, Ombudsmanlık çalışmalarının Komisyon tarafından yakından takip edildiği ve Kurumumuzun vermiş olduğu kararlar ve gerçekleştirdiği faaliyetlerle ülkemizin AB üyelik sürecine olumlu katkı sağlamaya başladığı anlaşılmakta olup, Kurumumuz faaliyetlerine ilişkin olumlu eleştiriler yapılmıştır. Raporda, Kuruma yapılan başvurulara ve kurum kararlarına ilişkin istatistiki bilgiye yer verilerek Kurumun tavsiye kararlarında; masumiyet karinesi, düşünce, vicdan ve din özgürlüğü, toplanma özgürlüğü, kolluk kuvvetlerinin aşırı güç kullanımının engellenmesi gibi temel demokratik ilkeleri içeren Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi kararlarına atıfta bulunulduğu ifade edilmiştir. 26 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Ayrıca Kurumun, Gezi Parkı protestoları çerçevesinde gündeme gelen kolluk kuvvetlerinin güç kullanımına ilişkin yasal düzenlemenin Avrupa standartlarına taşınması gerektiğini tavsiye eden bir rapor hazırladığına değinilmiş, Kurum çalışmalarının vatandaşların temel haklar konusunda farkındalığını artırmaya sağladığı katkıdan ve AİHM kararları doğrultusunda tavsiye kararları alındığından olumlu bir şekilde bahsedilerek toplumdaki farkındalığı arttırmaya ve sivil toplumun Kuruma duyduğu güveni pekiştirmeye yönelik çalışmalara devam edilmesi tavsiye edilmiştir. Türkiye İlerleme Raporuna İlişkin Avrupa Parlamentosu İlke Kararı 2013 Türkiye İlerleme Raporu na ilişkin Avrupa Parlamentosunun 12 Mart 2014 tarihli ilke kararının Kopenhag Kriterlerine Uyum başlığı altında, anayasal hak ve özgürlükleri korumaya yönelik ilave mekanizmaların kurulmasından ve bu çerçevede Kamu Denetçiliği Kurumunun 2013 yılında faaliyete geçmiş olmasından memnuniyet duyulduğu ifade edilmektedir. Raporda ayrıca, Gezi Parkı olaylarında kolluk kuvvetlerinin aşırı güç kullanımı iddialarına ilişkin yargı organlarının yanı sıra Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da araştırma ve inceleme yürütülmesi olumlu bir gelişme olarak değerlendirilmiştir. ABD Dışişleri Bakanlığı Türkiye 2013 İnsan Hakları Raporu ABD Dışişleri Bakanlığının Demokrasi, İnsan Hakları ve İşçi Bürosu her yıl çeşitli ülkelerde insan hakları uygulamalarını incelemekte ve sonuçlarını hazırlanan bir raporla kamuoyuna duyurmaktadır. 27 Şubat 2014 tarihinde yayımlanan Rapor da Kurumumuz çalışmalarına da yer verilmiştir. Raporda, Kurumumuzun Haziran 2012 de kurulduğu ve 2013 yılı Nisan ayı itibarıyla şikâyet başvurularını kabul ettiği ifade edilerek görev ve faaliyet alanı hakkında bilgi verilmiştir. Kurumumuzun idareden kaynaklanan problemleri bağımsız ve tarafsız bir şekilde inceleyerek idareye tavsiyelerde bulunduğunun belirtildiği Rapor da ayrıca, Avrupa Birliği İlerleme Raporu na da atıf yapılmış ve Rapor da yer alan Kurumun toplum nezdinde güvenilirliğinin sağlanması, resen incelemede bulunabilmesi ve tavsiye kararlarının Parlamento tarafından takip edilmesi yönündeki tavsiyelerin öneminin altı çizilmiştir. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 27
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
BÖLÜM III FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A. MALİ BİLGİLER 1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI Kurumumuza, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 13.543.000,00 TL ödenek tahsis edilmiştir. Yıl içinde 940.730,00 TL ödenek eklenmiş olup, toplam 14.483.730,00 TL ödenek mevcuttur. Bu ödeneğin 13.157.944,00 TL (%90.8) harcanmıştır. Kalan 1.325.786,00 TL ödenek ise mahsup dönemi sonunda iptal edilerek banka hesabımıza nakit olarak aktarılacaktır. 2014 yılı ödenekleri ağırlıklı olarak personel giderleri ile mal ve hizmet alımlarında yoğunlaşmaktadır. Bu ödenekler, faaliyetlerimiz ve işleyişte sürekliliği sağlamak amacı ile yıl içerisinde kullanılmıştır. Kurumumuza yeni başlayan uzman yardımcıları ve diğer personel sayısındaki artış nedeniyle personel giderlerinde beklenenin üzerinde bir harcama gerçekleşmiştir. Yıl sonunda ödeneklerin kullanılma oranı % 90.8 olarak gerçekleşmiş olup, mali sorumluluk gerektiren ödenek üstü harcamamız bulunmamaktadır. Kurumumuzun 2014 yılı bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı ve gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Tablo 8-2014 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı EKONOMİK KOD GİDER TÜRÜ TOPLAM ÖDENEK TOPLAM ÖDENEK İÇİNDEKİ PAY (%) HARCAMA OCAK-ARALIK HARCAMALARININ TOPLAM ÖDENEĞE ORANI 01 Personel Giderleri 6.680.000,00 %46 6.659.077,00 %99,7 02 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid. 782.000,00 %5 776.245,00 %99,3 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 5.280.000,00 %37 4.175.579,00 %79 05 Cari Transferler 301.000,00 %2 282.185,00 %93,7 06 Sermaye Giderleri 1.440.730,00 %10 1.264.859,00 %87,8 TOPLAM 14.483.730,00 %100 13.157.944,00 %90,8 2014 YILI FAALİYET RAPORU 29
Şekil 8-2013 Yılı Toplam Ödeneceklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı 2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR 2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Maliye Bakanlığının 11/06/2014 tarih ve 390 sayılı yazısı ile tüm kamu kurumları ile birlikte Kurumumuzda da 2015-2017 bütçe hazırlık çalışmaları başlamıştır. Bu kapsamda bütün birimlerimizden gelen teklifler değerlendirilmiş, hazırlanan kurum bütçe teklifi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün e-bütçe sistemine kaydedilmiş ve yazılı olarak da gönderilmiştir. 6383 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile Kurumumuza tahsis edilen 15.368.000 TL ödeneğin dağılımı aşağıdaki gibidir: Tablo 9-2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe Personel Giderleri SGK ya Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alımı Cari Transfer Sermaye Giderleri TOPLAM 2015 YILI BÜTÇESİ 7.178.000 827.000 6.131.000 332.000 900.000 15.368.000 TOPLAM ÖDENEK İÇİNDEKİ PAY (%) % 47 % 5 % 40 % 2 % 6 % 100 30 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Şekil 9-2015 Yılı Tahsis Edilen Bütçe Tablo 10-2014 Yılı Başdenetçilik Ekonomik Kod 1. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı EKONOMİK KOD GİDER TÜRÜ TOPLAM ÖDENEK HARCAMA OCAK-ARALIK HARCAMALARININ TOPLAM ÖDENEĞE ORANI (%) 01.1 Personel Giderleri 623.000 616.163 98,9 02.1 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid. 38.000 32.925 86,6 03.3 Yolluklar 55.000 28.204 51,3 03.6 Temsil Tanıtma 300.000 239.233 79,7 TOPLAM 1.016.000,00 916.525,00 90,2 Tablo 11-2015 Yılı Kamu Başdenetçiliğine Tahsis Edilen Bütçe BAŞDENETÇİLİK 2015 YILI BÜTÇESİ Personel Giderleri SGK ya Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alımı TOPLAM 1.041.000 53.000 1.055.000 2.149.000 2014 YILI FAALİYET RAPORU 31
Şekil 10- Başdenetçilik 2014 Yılı ve 2015 Yılı Ödeneklerinin Karşılaştırması Tablo 10-2014 Yılı Başdenetçilik Ekonomik Kod 1. Düzeye Göre Ödenek ve Harcama Dağılımı 2014 ÖDENECEK TOPLAM HARCAMA KALAN GERÇEKLEŞME YÜZDESİ 01.1 Personel Gideri 6.057.000 6.042.914 14.086 99,8 02.1 Sosyal Güv. Kur. Dev. Prim Gid. 744.000 743.320 680 99,9 03.2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 832.000 702.119 129.881 84,3 03.3 Yolluklar 435.000 197.037 237.963 45,3 03.4 Görev Giderleri 10.000 2.468 7.532 24,7 03.5 Hizmet Alımları 3.158.000 2.694.092 463.908 85,3 03.6 Temsil Tanıtma 30.000 6.508 23.492 21,7 03.7 Menkul Mal Gayrimaddi Hak Alım Bakım ve Onarım Giderleri 440.000 290.730 149.270 66,1 03.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 20.000 15.187 4.813 75,9 05.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 290.000 280.006 9.994 96,5 05.6 Yurtdışına Yapılan Transferler 11.000 2.178 8.822 19,8 06.1 Mamul Mal Alımları 605.000 458.426 146.574 75,8 06.3 Gayri Maddi Hak Alımları 100.000 70.800 29.200 70,8 06.7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 735.730 735.632 98 99,9 TOPLAM 13.467.730 12.241.417 1.226.313 90,9 32 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Tablo 13-2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe GENEL SEKRETERLİK 2015 YILI BÜTÇESİ Personel Giderleri SGK ya Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alımı Cari Transfer Sermaye Giderleri TOPLAM 6.137.000 774.000 5.076.000 332.000 900.000 13.219.000 Şekil 11-2014 - 2015 Yılı Genel Sekreterliğe Tahsis Edilen Bütçe Karşılaştırmaları 3. MALİ DENETİM SONUÇLARI 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereği, üst yönetici ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hazırlanan 2013 yılı Faaliyet Raporu, Maliye Bakanlığı ile Sayıştaya gönderilmiş olup, internet sitemizde yayımlanması suretiyle kamuoyuna duyurulmuştur. Rapor da, Kurumumuz hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynaklar, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri, varlık ve yükümlülükler vb. faaliyetlere ilişki bilgiler yer almaktadır. Ayrıca, yine 5018 sayılı Kanun un Dış Denetim başlıklı 68 inci maddesinde yer alan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde yönetimin malî faaliyet, karar ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır. hükmü doğrultusunda Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilecek olan Kurumumuzun mali denetim çalışmalarına 1 Temmuz 2014 tarihi itibarıyla başlanmıştır. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 33
B. PERFORMANS BİLGİLERİ 1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ 1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER 1.1.1 Kurumsal Yapılanma Kurumumuz, 2013 yılında olduğu gibi 2014 yılında da kurumsal yapılanma alanında çalışmalarına hız kesmeden devam etmiş olup, aşağıda yer alan faaliyetleri gerçekleştirmiştir: Şikâyetlere İlişkin 2013 Yılı Yıllık Raporu 6328 sayılı Kanunla kurulan Kurumumuzun, şikâyetlerin kabul edilmeye başladığı 29 Mart 2013 tarihinden bu yana, başvurularda öne çıkan konuları, arabuluculuk pratiği ile çözüme kavuşturduğu şikâyetleri, Tavsiye ve Ret Kararları örneklerini, şikâyetlere ilişkin genel istatistikleri, verilen kararlar temelindeki değerlendirmeleri ve önerilerini içeren 2013 Yılı Yıllık Raporu, TBMM Dilekçe Komisyonu ile İnsan Hakları İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Komisyon a 30 Ocak 2014 tarihinde sunulmuştur. Standart Dosya Plan Kodları 2005/7 sayılı Başbakanlık Genelgesi kapsamında, Kurum ana hizmeti olan şikâyet başvurularına ilişkin oluşturulan ve 2013/03 sayılı İç Genelge ile duyurulan KDK Ana Hizmetlerine İlişkin Standart Dosya Plan Kodları na süreçteki değişiklikler ve ihtiyaçlar nedeniyle, Kurumumuzda 02/01/2014 tarihi itibariyle hizmete giren EBYS sistemi ile birlikte güncellenmiş, 12/03/2014 tarihli ve 48 sayılı OLUR la son hali verilmiştir. Devlet Teşkilatı Veri Tabanı Başbakanlık İdareyi Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülen ve tüm kamu kuramlarının teşkilat yapılarının yer aldığı Devlet Teşkilatı Veri Tabanı nın alt yapısının değişmesi sebebiyle Kurumumuz teşkilat yapısının güncel durumu hakkında KAYSİS sistemine veri girişi yapılmıştır. 2013 Yılı Kurum İdare Faaliyet Raporu 5018 sayılı Kanunun 41. maddesi çerçevesinde hazırlanan ve hesap verilebilirlik ilkesi kapsamında genel hatlarıyla Kurumumuzun 2013 yılında yürüttüğü faaliyetler, projeler, amaç ve hedefler, organizasyon şeması, görev ve sorumluluklar, insan kaynakları, bilişim altyapısı, bütçeleme, sonuç ve değerlendirme ile iç kontrol güvence beyanını içeren ilk Kurum İdare Faaliyet Raporu, onaylanarak Nisan ayı itibariyle kurum web sayfamızda yayınlanmış ve tüm kamuoyuna duyurulmuştur. Sunulan raporun Kurumumuzun tespit ve önerilerine yer verilen başlığında, verilen kararlar temelindeki değerlendirmeler ile idarenin etkin işleyişine katkıda bulunacak mevzuat değişikliği önerilerine ve iyi uygulama örnekleri çerçevesinde Kurumumuz mevzuatında görülen eksikliklere yer verilmiştir. Ayrıca 2014 yılına ilişkin yıllık rapor çalışmaları aynı titizlikle tamamlanmış olup, 2015 yılı Ocak ayı itibarıyla Karma Komisyon a sunulmuştur. 34 KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
Ayrıca, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu maddesi çerçevesinde Ocak ayı sonuna kadar hazırlanması gereken Birim Faaliyet Raporları kapsamında Genel Sekreterlik ve Başdenetçilik Birim Faaliyet Raporları hazırlanmıştır. KDK Çocuk İnternet Sayfasının Açılışı Korunmaya daha çok muhtaç gruplar dediğimiz kadın, çocuk ve engellilerimizin haklarını, temel hak ve özgürlüklerini korumada hassasiyetle davranan Kurumumuz, kamunun işlem ve eylemlerinden dolayı doğrudan hak kaybına uğrayan çocukların şikâyet başvurusunda bulunmadığı veya bulunamadığı hallerde temel şart olan menfaat şartını aramayıp müracaatını yeterli görmektedir. Bu kapsamda teknolojik imkanları kullanarak çocuklara ulaşmak ve onlar için görünür olmak amacıyla, onlara hitap edecek şekilde KDK Çocuk İnternet Sitesi hazırlanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından, çocukların idarelerle yaşadıkları sorunları çözebilmek, çocuk hakları ihlallerini izleyebilmek, çocukların sesini duymak ve duyurabilmek için UNICEF ile ortaklaşa hazırlanan KDK Çocuk internet sayfası, 22 Nisan 2014 tarihinde Başdenetçi M.Nihat ÖMEROĞLU, Çocuktan Sorumlu Denetçi Serpil ÇAKIN, UNICEF Türkiye Temsilcisi Dr. Ayman ABU- LABAN ve Kurum Temsilcileri ile STK temsilcilerinin katıldığı tanıtım toplantısı ile açılmıştır. Stratejik Plan Çalışmaları 5018 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi çerçevesinde oluşturulacak ve 2016-2020 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planına ilişkin hazırlık çalışmalarına başlanılmış olup bu kapsamda 2014 yılında; Kamu Başdenetçilik Makamının 10/02/2014 tarihli ve 30 sayılı Olur u ile katılımcılık ilkesi çerçevesinde Stratejik Plan Kurulu, Stratejik Plan Çalışma ve Yürütme Komitesi ve Koordinasyon Biriminden oluşan Kurumumuz Stratejik Planlama Ekibi oluşturulmuş ve söz konusu ekibin çalışma usul ve esaslarının yer aldığı yönerge hazırlanmış, 03/03/2014 tarihli ve 2014/01 sayılı Stratejik Planlama Çalışmaları konulu genelge yayımlanarak Kurumumuzda Stratejik Planlama Süreci başlatıldığı tüm personele duyurulmuş, Çalışmaların ilk adımı olarak 05/03/2014 tarihinde Stratejik Planlama Ekibi kapsamında yer alan Stratejik Plan Çalışma ve Yürütme Komitesi ilk toplantısını gerçekleştirmiş, toplantı neticesinde öncelikle stratejik planlama sürecine ilişkin bilgilendirme/eğitim ihtiyacı tespit edilmiştir. Ayrıca, danışmanlık hizmetiyle alakalı olarak komite üyelerince Kurumun kendi kaynaklarının kullanılmasına ve Eşleştirme Projesinden istifade edilmesine karar verilmiştir. Ancak, 2016-2020 dönemini kapsayacak olan Stratejik Planımızın, kurumsallaşma sürecinin devam etmesi, belirlenecek stratejik amaç ve hedeflere ilişkin daha sağlıklı verilerin elde edilebilmesi için gerekli zamanın olmaması ve yurtdışı Ombudsmanlık Kurumlarının tecrübe ve deneyimlerinden yararlanılması kapsamında gerçekleştirilecek Eşleştirme ve UNDP Projelerinden maksimum düzeyde faydalanılması gibi önemli faktörler nedeniyle, 11/03/2014 tarih ve 1969 sayılı yazımızla iletilen 2017-2021 dönemini kapsayacak şekilde 1 yıl ertelenmesi talebimiz, Kalkınma Bakanlığının 24/03/2014 tarihli ve 1302 sayılı yazısında ifade edildiği şekilde, olumlu değerlendirilmiştir. Kalkınma Bakanlığı Kurumsal ve Stratejik Yönetim Dairesi Başkanı Sayın Kutluhan TAŞKIN tarafından 05/06/2014 tarihinde Stratejik Plan Kuruluna ve tüm Kamu Denetçiliği personeline; Kamuda Stratejik Planlama konulu bilgilendirme toplantısı gerçekleştirilmiştir. Yapılan bu toplantı, Stratejik Plan ın Kurumumuzun ilerleyen dönemlerindeki yol haritası niteliğindeki stratejik amaç ve hedefleri ile misyon ve vizyonunu belirleyecek temel doküman olması nedeniyle Kurumumuzun tüm kesimlerince en üst seviyede sahiplenilmesi ve bu alanda farkındalık oluşturulması açısından önem taşımaktadır. 2014 YILI FAALİYET RAPORU 35