KASTAMONU MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLANI (2010 2014) KASTAMONU MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLANI (2010 2014)

KASTAMONU MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLANI (2010 2014) 1

2

"Arkadaşlar, Turan kıyafetini araştırıp canlandırmaya gerek yoktur. Medeni milletlerarası kıyafet, milletimiz için layık bir kıyafettir. Onu giyeceğiz. Ayakta iskarpin veya potin, üstünde pantolon, yelek, gömlek, kravat, ceket ve doğal olarak bunların tamamlayıcısı olmak üzere başta siperi şemsli serpuş; bunu açık söylemek isterim, bu başlığın ismine şapka denir." Mustafa Kemal Atatürk 27 Ağustos 1925, İnebolu, Kastamonu 3

İSTİKLAL MARŞI Korkma, sönmez bu şafaklarda yüzen al sancak; Sönmeden yurdumun üstünde tüten en son ocak. O benim milletimin yıldızıdır, parlayacak; O benimdir, o benim milletimindir ancak. Çatma, kurban olayım, çehreni ey nazlı hilal! Kahraman ırkıma bir gül! Ne bu şiddet, bu celal? Sana olmaz dökülen kanlarımız sonra helal... Hakkıdır, hakk'a tapan, milletimin istiklal! Ben ezelden beridir hür yaşadım, hür yaşarım. Hangi çılgın bana zincir vuracakmış? Şaşarım! Kükremiş sel gibiyim, bendimi çiğner, aşarım. Yırtarım dağları, enginlere sığmam, taşarım. Garbın afakını sarmışsa çelik zırhlı duvar, Benim iman dolu göğsüm gibi serhaddim var. Ulusun, korkma! Nasıl böyle bir imanı boğar, 'Medeniyet!' dediğin tek dişi kalmış canavar? Arkadaş! Yurduma alçakları uğratma, sakın. Siper et gövdeni, dursun bu hayasızca akın. Doğacaktır sana va'dettiği günler hakk'ın... Kim bilir, belki yarın, belki yarından da yakın. Bastığın yerleri 'toprak!' diyerek geçme, tanı: Düşün altında binlerce kefensiz yatanı. Sen şehit oğlusun, incitme, yazıktır, atanı: Verme, dünyaları alsan da, bu cennet vatanı. Kim bu cennet vatanın uğruna olmaz ki feda? Şuheda fışkıracak toprağı sıksan, şuheda! Canı, cananı, bütün varımı alsın da hüda, Etmesin tek vatanımdan beni dünyada cüda. Ruhumun senden, ilahi, şudur ancak emeli: Değmesin mabedimin göğsüne namahrem eli. Bu ezanlar ki şahadetleri dinin temeli, Ebedi yurdumun üstünde benim inlemeli. O zaman vecd ile bin secde eder varsa taşım, Her cerihamdan, ilahi, boşanıp kanlı yaşım, Fışkırır ruh i mücerred gibi yerden na'şım; O zaman yükselerek arşa değer belki başım. Dalgalan sen de şafaklar gibi ey şanlı hilal! Olsun artık dökülen kanlarımın hepsi helal. Ebediyen sana yok, ırkıma yok izmihlal: Hakkıdır, hür yaşamış, bayrağımın hürriyet; Hakkıdır, hakk'a tapan, milletimin istiklal! Mehmet Akif ERSOY 4

ATATÜRK'ÜN GENÇLİĞE HİTABESİ Ey Türk gençliği! Birinci vazifen, Türk istiklâlini, Türk cumhuriyetini, ilelebet, muhafaza ve müdafaa etmektir. Mevcudiyetinin ve istikbalinin yegâne temeli budur. Bu temel, senin, en kıymetli hazinendir. İstikbalde dahi, seni, bu hazineden, mahrum etmek isteyecek, dahilî ve haricî, bedhahların olacaktır. Bir gün, istiklâl ve cumhuriyeti müdafaa mecburiyetine düşersen, vazifeye atılmak için, içinde bulunacağın vaziyetin imkân ve şeraitini düşünmeyeceksin! Bu imkân ve şerait, çok nâmüsait bir mahiyette tezahür edebilir. İstiklâl ve cumhuriyetine kastedecek düşmanlar, bütün dünyada emsali görülmemiş bir galibiyetin mümessili olabilirler. Cebren ve hile ile aziz vatanın, bütün kaleleri zapt edilmiş, bütün tersanelerine girilmiş, bütün orduları dağıtılmış ve memleketin her köşesi bilfiil işgal edilmiş olabilir. Bütün bu şeraitten daha elîm ve daha vahim olmak üzere, memleketin dahilinde, iktidara sahip olanlar gaflet ve dalâlet ve hattâ hıyanet içinde bulunabilirler. Hattâ bu iktidar sahipleri şahsî menfaatlerini, müstevlilerin siyasî emelleriyle tevhit edebilirler. Millet, fakr u zaruret içinde harap ve bîtap düşmüş olabilir. Ey Türk istikbalinin evlâdı! İşte, bu ahval ve şerait içinde dahi, vazifen; Türk istiklâl ve cumhuriyetini kurtarmaktır! Muhtaç olduğun kudret, damarlarındaki asîl kanda, mevcuttur! Mustafa Kemal ATATÜRK 5

KASTAMONU SİYASİ HARİTASI 6

SUNUŞ: Eğitim öğretim hizmetlerinin sunumunda başta Anayasa olmak üzere, eğitim sisteminin yapısını oluşturan ve düzenleyen kanunlar, ikincil mevzuatlar ve temel politika durumundaki kalkınma planları, hükümet programları temel referanslardır. Eğitim; devletin en önemli fonksiyonlarındandır. Eğitim hakkının kullandırılması, fırsat ve imkan eşitliğinin sağlanması ise en önemli unsurdur. Bütçe ve personel yönünden en büyük kurumlarımızdan olan Milli Eğitim Bakanlığı, sorumluluğunun bilincinde olarak, sahip olduğu insan ve madde kaynağını verimli ve ekonomik olarak kullanmaktadır. Bu kaynakların kullanımında birimler arası koordinasyon önemlidir. Hizmet tekrarı, görev ve yetki çakışması gibi durumlar verimsiz, plansız kullanımın sonucudur. Milli Eğitim Bakanlığının farklı birimleri tarafından koordine edilen ve taşra teşkilatında farklı ekipler tarafından uygulanan ve aynı olan çalışmalar israf ve verimsizliğe neden olmaktadır. Bu sorunların çözümü için idari tedbirlerin alınması zorunludur. Stratejik planlama; 5018 Sayılı Kanunla tüm kamu idareleri için zorunlu olmuştur. İlerlemenin kolaylaşması olan stratejik planlama, kurum yönetenleri ve çalışanlarıyla bütün olarak özümsendiğinde, kurum kültürüne dönüştüğünde başarıya ulaşacaktır. Stratejik planın amacı; ekonomik ve sosyal kalkınmayı hızlandırmak ve insanımızın yaşam kalitesini en üst seviyeye çıkarmaktır. Yeni kamu yönetim anlayışı etkinlik ve verimliliği esas almaktadır. Bu da kamu yönetiminde yeniden yapılanmayı, idari değişim ve dönüşümü esas almaktadır. Bütün bu amaçların gerçekleşmesi de stratejik hedeflerin kurumun tüm kadrolarına yayılmasıyla olacaktır. Mustafa KARA Kastamonu Valisi 7

SUNUŞ Stratejik planlama ya da stratejik yönetim; kurum ve kuruluş misyon, temel ilke ve değerlerden hareketle vizyon oluşturarak, uygun hedef ve stratejiler belirlemek, bunları süreçler bazında incelemek için de ölçülebilir kriterler belirleyerek, performans izleme ve sonuçları değerlendirme sürecidir. Eğitim ve öğretim toplumsal açıdan çok önemlidir. Bu açıdan bakıldığında eğitimde stratejik planlamanın önemi daha iyi kavranacaktır. Eğitimin, bireyde toplumsal değerler ve toplumun beklentileri çerçevesinde değişim gerçekleştirmek olduğu düşünülürse, eğitim kurumlarının özellik de okulların koşullarının daha da iyi bir seviyeye getirilmesi için stratejik planlamanın önemi büyüktür. Bu amaçların kaynaklar kullanarak gerçekleştirilebileceği ve tüm kaynakların da kıt olduğunu düşünürsek, bu kaynakları en etkin, gerçekçi ve ekonomik biçimde kullanabilmek performansımızı etkileyecektir. Stratejik plan, misyondan yola çıkılan bir vizyon olduğuna göre, gelecekte arzulanan standarda ulaşabilmek için üst düzey yöneticilerinin tam desteği ile her kademedeki çalışanların benimseyeceği bir içsellikle ve çalışma ile başarıya ulaşacaktır. Stratejik yönetim organizasyonun hem kendi durumunu, hem de kendi dışındaki çevrenin analizini gerekli kılar. Organizasyon başarılı olmak için içyapısını sistem ve süreçlerini tanımak zorundadır. Karmaşık ve dinamik haldeki dünyamızda değişim için yol gösterici olan stratejik planlama, geleceğe yönelik bakış açısıyla güncellemeleri içermesi ile ilerlemenin en iyi yolu olarak algılanmalıdır. Kurumun kontrolü dışında gerçekleşen, kuruma avantaj sağlayan fırsatların değerlendirilmesi, yine kurumun kontrolü dışında gerçekleşecek engellerin bertaraf edilmesi ve kurum içi koordinasyonun iyi düzenlenmesi temel hedef ve politikaların saptanmasında ve gerçekleştirilmesinde etkili olacaktır. Bir ülkenin en önemli gücünün insan olduğu düşünülürse, insanı yaşlı tembel olan ülkelerin stratejik ufku da yetersiz olacaktır. Genç, çalışkan ve dinamik nüfusumuzun stratejik plan vasıtası ile uzman, beceri sahibi, çağdaş nesiller olarak yetişmesi stratejik hedeflerin gerçekleşmesi demektir. Bu anlamda stratejik planlamayı sistemli bir biçimde geleceğe ilişkin en geniş bilgi ile gereksinimleri örgütleme ve sistemli bir dönüte çevirmek, kurumu başarıya götürmek olarak algılıyor, çalışmalarımızı bu doğrultuda planlıyor ve yapıyoruz. Nihat TARAKÇI İl Milli Eğitim Müdürü 8

GİRİŞ: Kastamonu Milli Eğitim Müdürlüğü olarak; Türk Milli Eğitim Sisteminin genel çerçevesi, misyonu, vizyonu, benimsediği ilkeler, izlediği politikalar ve AB sürecindeki gelişmelere paralel olarak Türkiye nin bir dünya lideri olmasındaki hedefini gerçekleştirmesi yolunda izlediği stratejiler doğrultusunda, Türkiye de eğitim görmeyi herkes için ayrıcalığa dönüştüren, donanımlı, özgüven sahibi, yenilik ve değişikliklere açık, Cumhuriyetin temel ilkelerinin yanı sıra, demokratik değerlere bağlı, insan haklarına saygılı, sorumluluk bilinci çerçevesinde düşünebilen ve bu doğrultuda etkin ve doğru kararlar alabilen, iletişim becerileri üst seviyede olan, araştırmageliştirme (AR GE) bilincinde, teknolojiyi iyi kullanabilen, çevresindeki değişimleri, dünyadaki değişimler içerisinde sentez ederek iyi algılayıp, yorumlayabilen, kendi potansiyelini bilerek, sürekli kendisini geliştirmek ve yenilemek gayreti içerisinde olan, hayat boyu, yaparak, yaşayarak, araştırarak öğrenmeyi yaşam tarzı haline getirmiş, mutlu bireyler yetiştirmek temel hedefimizdir. Bu hedefimize ulaşabilmek için 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve Milli Eğitim Bakanlığının ilgili yönetmelikleri doğrultusunda kurumumuzun 2010 2014 yılları arasındaki faaliyetlerini belirli plan doğrultusunda yürütebilmek için Stratejik Planlama çalışmalarına 2006 yılında başladık. 2006 / 55 sayılı genelge hükümlerine göre, Müdürlüğümüz bünyesinde temsil edilen her birimi temsilen bir personelinin katılımıyla Stratejik Plan Çalışma Ekibi Valilik Makamının olurları ile kurumumuzun Stratejik planının hazırlık çalışmalarının altyapı çalışmalarını yapmak üzere oluşturulmuştur. Yine, Valilik makamının olurları doğrultusunda, Kurumumuz Stratejik Plan Hazırlık çalışmalarını değerlendirmek, yönlendirmek ve yönetmek üzere İl Milli Eğitim Müdürümüz başkanlığında, tüm birimlerin Müdür Yardımcıları ve Şube Müdürleri ile İlçe Milli Eğitim Müdürlerinin tümünün katılımıyla Stratejik Plan Üst Kurulu oluşturulmuş ve çalışmalarımız bu doğrultu da devam etmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Dairesi tarafından yayınlanan 2008 / 65 sayılı genelge ile müdürlüğümüz bünyesinde Ar Ge biriminin kurulmuş ve 2008 / 68 sayılı genelge ile kurumumuz Stratejik Plan ını oluşturma görevi Ar Ge birimine verilmiştir. Yaklaşık iki senelik bir çalışmanın sonucu olarak, Kastamonu Milli Eğitim Müdürlüğü 2010 2014 yılları arası Stratejik Planını bitirmiş durumdayız. Planımız 2 Stratejik Alan (Tema) çatısı altında oluşan 13 Stratejik Amaç, 35 Stratejik Hedef ve 78 faaliyetten oluşmaktadır. Uygulama sürecinde plan dönemi boyunca yaşanacak sıkıntılar ve aksaklıklar, izleme ve değerlendirme sürecinde değerlendirilecek, gerek görüldüğü takdirde Stratejik Planda revizyona gidilecek ve her yıl düzenlenecek performans programlarında raporlaştırılarak bakanlığımız Strateji Geliştirme Dairesine iletilecektir. Kastamonu Milli Eğitim Müdürlüğü olarak, 2010 2014 yılları Stratejik Planımızın tüm iç ve dış paydaşlarımıza ve halkımıza hayırlı olmasını temenni ederiz. Kastamonu Milli Eğitim Müdürlüğü AR GE Stratejik Planlama Çalışma Ekibi 9

İÇİNDEKİLER BÖLÜM I. DURUM ANALİZİ 1. DURUM ANALİZ RAPORU 1.1 Kastamonu İli Genel Tanıtımı 15 1.2 Nüfus Yerleşim 16 1.3 Sosyal Durum 16 1.4 Ekonomik Durum Sanayi 17 1.5 İlimizin Tarihçesi 17 1.6 Nüfus Durumu 18 1.7 Ekonomik Nitelikler 19 1.8 İstihdam 20 1.9 Coğrafi Yapı 21 2. MEVCUT DURUM 2.1.1 Kurumun Tarihçesi 23 2.1.2 Kurumun Yapısı 28 2.2.1.Okul Öncesi Eğitim 28 2.2.2. İlköğretim 30 2.2.3. Ortaöğretim 33 3. YASAL YÜKÜMLÜLÜKLER VE MEVZUAT ANALİZİ 3.1. Yönetim Hizmetleri 35 3.2. Personel Hizmetleri 35 3.3. Eğitim Öğretim Hizmetleri 36 3.4. Bütçe Yatırım Hizmetleri 40 3.5. İstatistik Hizmetleri 41 3.6. Teftiş Rehberlik Soruşturma Hizmetleri 41 3.7. Sivil Savunma Hizmetleri 42 4. FAALİYET ALANLARI İLE ÜRÜN HİZMETLERİN BELİRLENMESİ 4.1. M.E.M. Faaliyet Alanları ve sunmuş olduğu hizmetler 42 10

5. PAYDAŞ ANALİZİ 5.1.1 İç Paydaşlar ve Dış Paydaşlar Listesi 43 5.1.2 Paydaş analizinin stratejik plana yansıtılması 44 6. KURUM İÇİ VE ÇEVRE ANALİZİ 6.1 Kurum İçi Analiz 45 6.1.1 Yönetim Şeması 45 6.1.2 Personelin Sayısı Ve Eğitim Düzeyi 45 6.1.3 Müdürlüğümüzün İletişim Ve Karar Alma süreçleri 46 6.1.4 Müdürlüğümüzün Teknolojik Altyapısı 47 6.1.5 SWOT Analizi 49 6.1.6 TOWS Matrisi 53 6.1.7 PEST Analizi 56 BÖLÜM II. GELECEĞİ PLANLAMA 7. Misyon 58 8. Vizyon 58 9. Değerler ve İlkeler 59 10. Stratejik Alanlar (Tema) 60 11. Amaçlar, Hedefler, Performans Göstergeleri, Politika ve Stratejiler 62 BÖLÜM III. MALİYET TABLOLARI 12. Kaynaklara göre maliyet tablosu 93 BÖLÜM IV. İZLEME VE DEĞERLENDİRME 13. İzleme ve değerlendirme 96 14. Faaliyet / Birim Sorumluluk Tablosu 97 98 15. Kaynakça 99 11

TABLOLAR İNDEKSİ Tablo Numarası Tablo Açıklaması Sayfa Numarası Tablo 1 Cumhuriyetten sonra Kastamonu da ilköğretimin gelişimi 24 Tablo 2 Ortaöğretim I. Devre 24 Tablo 3 Ortaöğretim II. devre 25 Tablo 4 Kastamonu il geneli eğitim kurumları ve öğrenci sayıları 26 Tablo 5 Okul türlerine göre son altı yıllık öğrenci sayıları ve okullaşma oranları 27 Tablo 6 Okul öncesi eğitimde okullaşma oranları 29 Tablo 7 Okul öncesi eğitim genel bilgileri 29 Tablo 8 İlköğretim genel bilgileri 30 Tablo 9 İlköğretim okul bilgileri 31 Tablo 10 Taşımalı eğitim verileri 31 Tablo 11 Ortaöğretim Kurumları Seçme sınavı bilgileri 32 Tablo 12 İlköğretimde okullaşma 32 Tablo 13 Ortaöğretim genel bilgileri 33 Tablo 14 Ortaöğretimde okullaşma oranı 34 Tablo 15 Türlerine göre ortaöğretim kurumları 34 Tablo 16 Yönetim şeması 45 Tablo 17 Personel sayısı ve eğitim düzeyi 45 Tablo 18 Müdürlüğümüz bünyesinde kullanılan bilgisayar ve 48 ağ sistemleri donanımları 12

BÖLÜM I DURUM ANALİZİ 13

1.1. KASTAMONU İLİ GENEL TANITIMI: Kastamonu ili doğal ve kültürel değerler yönünden zengin bir bölgedir. Küre dağları, bir milyon yıllık Ilgarini mağarası, dünyaca ünlü macera dolu Valla kanyonu, Ilgaz dağı kış sporları turizm merkezi Karadeniz e 170km lik sahili, kaya mezarları, yaylaları, konakları, Selçuklu ve Osmanlı dönemine ait tarihi ve mimari özelliklere sahip olan yapıları zenginliklerden bazı örneklerdir. Kastamonu daki turizm potansiyeli aynı zamanda çeşitlilik de arz etmekte ve kıyı turizminden kış turizmine çok geniş bir yelpazede yılın on iki ayında turizm hizmetleri sunulabilmektedir. İl de Ilgaz Dağı Milli Parkı ve Küre dağları Milli Parkı ile Ilgaz Dağı kış turizminden kış turizmine çok geniş bir yelpazede yılın on iki ayında turizm Hizmetleri sunulabilmektedir. İl de Ilgaz Dağı Milli Parkı ve Küre dağları Milli Parkı ile Ilgaz Dağı kış turizmi tesisleri, yat turizmine elverişli koyları, tarihin çeşitli dönemlerine ait eserleri, eşsiz tabiatı ile dört mevsim yerli ve yabancı turistlerin gözde beldesi olmaya namzettir. İl in bu turizm potansiyelinin daha iyi kullanabilmesi değerlendirebilmesi için yerli ve yabancı turizm yatırımcılarını bölgeyi görüp incelemeleri önerilmektedir. Bilinen tarihi yaklaşık 4000 yıl öncesine dayanan Kastamonu adını kurucuları Gas lara atfen, Gas ülkesi anlamında Gas Tumama dan almaktadır. Hititlerden başlayarak Frig, Lidya, Pers, Roma, Bizans Selçuklu, Danişmentli, Candaroğulları ve daha sonra 1460 ta Osmanlı egemenliğine girmiş ve Cumhuriyet dönemine kadar Osmanların önemli kentlerinden olmuştur. Bu kültürel sürekliliği temsil eden sayısız dini ve sivil yapıyı kent merkezi ve ilçelerinin tarihi dokusunda barındırır. Öte yandan Cumhuriyet tarihimiz de Kastamonu nun ayrı bir önemi vardır. Ulusal Bağımsızlık Savaşı sırasında güvenli bir liman kenti olarak İnebolu dan Ankara ya lojistik destek sağlamış, Mustafa Kemal Atatürk tarafından 23 Ağustos 1925 tarihinde kıyafet ve şapka Devrimi nin açıklandığı kent olarak özel bir anlam kazanmıştır. İLİN İDARİ YAPISI: Kastamonu ilinde ilçe sayısı 20 dir. Kastamonu ilinde merkez dahil 21 Belediye, 1071 köy bulunmaktadır. Köy sayısı bakımından Türkiye de İkinci sırada yer almaktadır. Köylere bağlı ayrıca 2.558 adet yerleşim birimi vardır. FİZİKİ YAPI: Türkiye nin Batı Karadeniz Bölgesinde yer alan Kastamonu İl i doğusunda Sinop, Batısında Bartın ve Karabük, güneyinde Çankırı ve güney doğusunda Çorum İl i ile sınır oluşturmaktadır. Kuzeyinde ise Karadeniz ile 13.108 km2 alan üzerinde yer alan Kastamonu Türkiye topraklarının % 1,7 sini oluşturmaktadır. İl merkezinin denizden yüksekliği 780 metredir. Karadeniz e 170 km lik sahil bandı ile açılır. COĞRAFİ YAPI: Kastamonu ili, fiziki olarak doğu batı yönünde uzanan kuzeyde İsfendiyar (Küre) ve güneyde Ilgaz dağları ile şekillenmiştir. İsfendiyar dağları sahile paralel uzanır ve kıyıdan itibaren yükselerek güneyde Gök ırmak ile sınırlanır. İsfendiyar dağları sarp yamaçlı ve geçirilmesi güç dereler meydana getirerek uzanırlar. 14

1.2 NÜFUS YERLEŞİM: Nüfusun azalmasının en büyük sebebi ise özellikle köylerden büyük şehirlere verdiği göçtür. En çok göç verdiği iller İstanbul, Zonguldak, Ankara, Kocaeli ve İzmir dir. Göç olayı İl in yaş ve cinsiyet yapısını da etkilemektedir. Okur yazar oranı yüksek olup fakülte ve yüksek okul mezunu sayısı artmaktadır. İLİMİZİN EKONOMİK KAYNAKLARI: İlimizin ekonomisi genel olarak tarım, hayvancılık ve ormana dayanmaktadır. Son yıllarda turizm çeşitliliğine ağırlık verilerek, turizm sektörünün canlandırılmasına gayret edilmektedir. Gelecekte turizm, il için önemli bir ticaret ve ekonomi kaynağı teşkil edecektir. İl ekonomisine hakim olan en önemli sektör tarımdır.tarımsal etkinlik bitkisel üretime ve ülkenin zengin orman kuşağı üzerinde yer alması sebebi ile ormancılığa dayanmaktadır. Üretilen tarım ürünleri buğday, arpa, çeltik ve patatestir. Sanayi bitkisi olarak da şeker pancarı, kendir, sarımsak, üretilmektedir. Hava şartları meyvecilik için müsait olup, başlıca meyveleri, elma, armut, üryani eriği ve üzümdür. İlin iklim ve doğal yapı olarak hayvancılığa elverişlidir. İl de şeker, yem, süt fabrikalarının varlığını hayvancılığı destekleyen önemli etkenlerdir. Baraj ve gölede alabalık yetiştiriciliği yaygınlaşmıştır. Halen 16 işletmede alabalık işletmeciliği yapılmaktadır. Sanayi bakımından çok gelişmemiştir. Sanayi kuruluşların çoğu iktisadi kamu kuruluşudur. Yem fabrikaları un fabrikaları, süt mamulleri fabrikaları, ağaç mobilya ve orman ürünleri Tosya ilçesinde tekstil sanayi tuğla ve hazır giyim fabrikası mevcuttur. İl merkezinde ve Seydiler ilçesinde organize sanayi siteleri teşkil edilmektedir. ULAŞIM: İlimiz İstanbul a 508 km, Ankara ya 245 km mesafededir. Kastamonu Hava alanının 2370 metre uzunluğundaki pist yapımı tamamlanmıştır. Karadeniz e 170km lik bir sahil bandı ile açılan il de 6 ilçesi deniz kıyısındadır. İnebolu ilçesi de küçük tonajlı gemilerin yük alıp boşaltabilecekleri bir limana sahip olup, ayrıca Cide, Abana, Çatalzeytin, ilçelerinde küçük limanlar mevcuttur. 1.3 SOSYAL DURUM: Kastamonu, ülkenin Karadeniz e doğru uzanan çıkıntısının büyük bir kısmını kaplıyor. Doğuda Çatalzeytin ilçesinin Sinop il sınırları ile birleştiği il sınırından, batıda Kerempe Burnu na kadar kıyı düz bir şerit halinde uzanıyor. Kerempe Burnu nda bir çıkıntı meydana getirerek güneybatı doğrultusunda Bartın il sınırına kadar kıyı şeridi devam ediyor. Kastamonu, ekonomisi tarıma dayalı; Kastamonulu girişimciler doğal zenginlikleri ekonomiye katma çabası içindeler. Önemli oranda göç veren bir kentin nüfusunun üç katı büyük illerde yaşıyor ve yatırım yapıyor. Tarihi 6 bin yıl öncesine dayanan, önemli uygarlıklar merkezi olan ve kültür şehri olarak gelişen Kastamonu tarihi ve arkeolojik zenginliklerle dolu. Kastamonu, doğal yapısı, tarih ve kültürel zenginlikleri, ünlü tarihi ve evleri ile turizm cenneti, ancak Kastamonu bu turistik zenginliklerini ekonomiye aktaramamanın sıkıntısını çekiyor. Kastamonu Batı Karadeniz Bölgesi nde yer alıyor ve yarı karasal iklimin etkisi altında. Buna bağlı olarak tarımsal üretim kent ekonomisinin temelini oluşturuyor. İlin toplam arazisinin yüzde 60 lık bölümünü ormanlık alanlarla kaplı. Tarım alanı ise, toplam arazisinin ancak yüzde 28 ini oluşturuyor. 15

1.4 EKONOMİK DURUM SANAYİ: Kastamonu Organize Sanayi Bölgesi İnebolu yolu 18. Km sinde gelin dağı mevkiinde Halife ve Aksinir Köy hudutları dâhilinde 100 hektar alanda kurulmuştur. 29.01.2004 tarih ve 5084 sayılı yatırımların ve istihdamın teşviki ile bazı kanunlarda değişiklik yapılması hakkında kanunun geçici 1. maddesi ve 02.07.2004 tarih ve 25510 sayılı resmi gazetede yayınlanan Organize Sanayi Bölgelerinde yer alan parsellerin gerçek veya tüzel kişilere bedelsiz tahsisine ilişkin yönetmelik gereğince bölgemizde boş bulunan parsellerin tamamı tahsis edilmiştir. Organize Sanayi Bölgemizin altyapı inşaatı bitirilmiştir. 1.5 İLİMİZİN TARİHÇESİ: Eski bir yerleşim alanı olduğu bilinen Kastamonu yöresi M.Ö.18 Yüzyılda Gas ların yurdu olmuş ve adını da muhtemelen bu kavimden almıştır. Daha sonraları yöre sırasıyla Hititler, Frigler, Kimmerler, Lidyalılar, Persler, Pontuslular, Romalılar ve Bizanslıların yönetimine girmiştir. Romalıların bu yörede kurduğu Paflagonia adlı eyaletin merkezi olan Pompeipolis höyüğü bugünkü Taşköprü ilçesindedir. Bizans hanedanı Kommenoslar tarafından yapılan ve Kastamonu şehrinin tarihsel çekirdeğini oluşturan Kastamonu Kalesi görkemli görüntüsüyle ziyaretçileri asırlardır selamlamaktadır. Anadolu ya Türklerin gelmeye Başlamasından sonra Danişmentlilere, Anadolu Selçuklularına, Çobanoğullarına, Candaroğullarına, Osmanlı İmparatorluğuna kapılarını ve gönlünü açan Kastamonu bu dönemlerin yönetim ve kültür merkezlerinden biri haline gelmiştir. Fatih Sultan Mehmet zamanında 1460 dan itibaren kesintisiz olarak Osmanlı Devletine bağlanan Kastamonu ve çevresi bu dönemde herhangi bir istilaya ya da çatışmaya maruz kalmamıştır. Kastamonu, Kurtuluş Savaşında da işgal görmemekle birlikte başta Konya ve Ankara dan sonra en çok şehit veren ilimiz olmuştur. Yöre halkı düşmanının yurdu işgaline karşı büyük tepki göstermiş; birçok protesto mitingi düzenlenmiştir. Bunların içerisinde en dikkate değer olanlardan birisi 10 Aralık 1919 da hanımların bir araya gelerek gerçekleştirdikleri ilk Türk Kadın Mitingi olmuştur. Milli Mücadele sırasında lojistik destek açısından en güvenilir bölge olan Kastamonu İnebolu Limanından Ankara ya malzeme, cephane ve asker sevkiyatında büyük yararlılıklar göstermiştir. Yöre halkı yaz kış demeden bölgenin göç ulaşım koşullarına rağmen top yekûn bu mücadeleye destek vermiş; Şehit Şerife Bacı, Halime Çavuş bu olağanüstü fedakârlığın ve cesaretin sembol isimleri olmuştur. İnebolu da Kayıkçılar Loncası İstiklal Madalyası ile ödüllendirilmişlerdir. Türkiye nin çağdaşlaşmasında da Kastamonu nun ayrı bir yeri vardır. Büyük önder Atatürk 23 31 Ağustos 1925 tarihleri arasında Şapka ve Kıyafet Devrimi ni Kastamonu ve İnebolu da başlatmıştır. Bu ziyarete ilişkin fotoğraflar Atatürk ün Devrimin ilk söylevini verdiği Kastamonu Arkeoloji Müzesi Atatürk Salonu nda sergilenmektedir. 16

1.6 NÜFUS DURUMU: YAŞ YAPISI: Nüfusun yaş yapısının ilçelere göre değişimini görmek için medyan yaş hesaplanmıştır. Buna göre il genelinde erkek nüfusun yarısı 32 kadın nüfusun yarısı ise 33 yaşından gençtir. Genel olarak kadınların medyan yaşı erkeklerin medyan yaşından daha büyük iken, Devrekâni Pınarbaşı ve Şenpazar ilçe merkezlerinde tersi bir durum söz konusudur. Abana ilçe merkezi 35 medyan yaş ile diğer ilçelerden daha yaşlı. Doğanyurt ilçesi ise 25 medyan yaş ile diğer ilçelerden daha genç bir nüfusa sahiptir. Köylerde cinsiyetler arasında medyan yaş farkı oldukça az olup, köylerdeki erkek ve kadın nüfusun yarısı 30 yaşından gençtir. DOĞUM YERİ: Kastamonu ilindeki nüfusun %89 u bu ilde doğmuştur. Kastamonu doğumluların %52 sini kadın, %48 ini erkek nüfus oluşturmaktadır. Kastamonu doğumlu olmayan nüfus içinde ilk sırayı İstanbul, ikinci sırayı Çorum doğumlular almaktadır. DEZAVANTAJLI GRUPLAR (ENGELLİLER): Dezavantajlı grupların durumuna göre nüfus incelendiğinde, engelli nüfusun %56 sını erkeklerin oluşturduğu görülmektedir. Fiziksel engelliler %46 lık pay ile ilk sırada yer almaktadır. Görme engelliler %14 lük, zihinsel engelliler ise %13 lük bir paya sahiptir. Dezavantajlı gruplar içinde %4 ile en az paya konuşma engelliler sahiptir. EĞİTİM: Eğitim düzeyi, 6 ve daha yukarı yaştaki nüfus için derlenmiştir. Kastamonu ilinde, okuma yazma bilenlerin oranı %81 olup, cinsiyetler arasında önemli bir fark gözlenmektedir. Bu oran erkek nüfus için %90 iken, kadın nüfus için %72 dir.kastamonu ili il merkezinde okuma yazma bilenlerin oranı %91 dir.okuma yazma oranı ilçe merkezlerine göre incelendiğinde en yüksek oranın %93 ile Abana ilçe merkezinde olduğu görülmektedir. Bu ilçe merkezinden sonra İnebolu, Çatalzeytin, Devrekani ve Küre ilçe merkezleri okuma yazma oranının en yüksek olduğu yerleşim yerleridir. Bu ilçe merkezlerinde okuma yazma oranı %92 şiken diğer ilçe merkezlerinde %84 ün üzerindedir. Köylerde okuma yazma oranı erkek nüfus için %84, kadın nüfus için %63 tür.25 ve daha yukarı yaştaki nüfus içinde en az ortaokul mezunu olanların oranı, tüm yerleşim yerlerinde, erkek nüfusta kadın nüfustan oldukça yüksektir. En az ortaokul mezunu olanların oranı il merkezinde erkeklerde %51 kadınlarda %24 ilçe merkezlerinde erkeklerde %35 kadınlarda %13 düzeyinde iken, köylerde bu oran erkeklerde %12 ve kadınlarda %12 dir. 1.7 EKONOMİK NİTELİKLER: İŞGÜCÜ: Kastamonu ilinde 12 ve daha yukarı yaştaki nüfus içinde işgücüne katılma oranı %62 olup, cinsiyete göre önemli farklılık göstermektedir. İş gücüne katılma oranı erkek nüfus için %72 kadın nüfus için %53 tür. Erkek nüfusun iş gücüne katılma oranı köyde %86 iken il merkezinde ve ilçe merkezlerinde %58 dir.erkek nüfusta Küre ilçe merkezinde iş gücüne katılma oranı %68 ile en yüksek, Şenpazar ilçe merkezinde %46 ile en düşük düzeydedir. 17

İş gücüne katılma oranı kadın nüfus için yerleşim yerine göre çok büyük farklılık göstermektedir. Köydeki her 100 kadından % 85 i işgücünde iken, bu oran il merkezinde %15 ilçe merkezlerinde ise %11 dir. Nüfusun yaş ve cinsiyet yapısı, işgücüne katılma düzeyini etkileyen faktörlerden biridir. Kadın ve erkek nüfusun işgücüne katılma oranları, yaşlara göre farklı düzeylerde gerçekleşmektedir. Erkek nüfus, genç yaşlarda düşük düzeylerde işgücüne katılmakta 25 39 yaşları arasında en üst düzeyde işgücündeki yerini korumakta ve yaş ilerledikçe işgücünden ayrılmaktadır. Yerleşim yerlerine göre erkek nüfusun işgücüne katılımı 25 39 yaşları arasında önemli farklılık göstermemektedir.40 yaşından sonra, il merkezinde ve ilçe merkezlerinde erkek nüfusun işgücüne katılma oranları azalmakta iken, köydeki erkek nüfus 65 yaşına kadar genç yaşlardaki gibi yüksek düzeydeki işgücüne katılımını korumaktadır. Kadın nüfusun yaşa göre iş gücüne katılma oranı, genel olarak hem şehirde hem de köyde erkek nüfustan düşük düzeydedir. Kadın nüfus, yerleşim yerlerine göre de farklı işgücüne katılım yapısı göstermektedir. 20 49 yaşları arasında il merkezindeki kadın nüfusun işgücüne katılma oranı. Üçe merkezlerindeki kadın nüfusun işgücüne katılma oranından daha yüksektir. Köydeki kadın nüfus ise şehirdeki kadın nüfustan oldukça yüksek oranda iş gücüne katılmakta ve 65 yaşına kadar da yüksek düzeydeki iş gücüne katılımını devam ettirmektir. 1.8 İSTİHDAM: İstihdam edilen nüfusun, işgücü nüfusu içindeki oranı erkek nüfus için %95 i kadın nüfus için %98 dir.istihdam edilen nüfusun ekonomik faaliyete göre yapısı, yerleşim yerine ve cinsiyete göre değişmektedir. İstihdamdaki erkek nüfusun %31 i hizmet sektöründe çalışmaktadır. Bu oran İl merkezinde %74, ilçe merkezlerinde %57 ile köylerden daha yüksek düzeye sahiptir. İl genelinde tarım sektöründe istihdam edilen erkek nüfusun oranı %54 iken, köyde bu oran %81 e yükselmektedir. İstihdam edilen kadın nüfusun ekonomik faaliyete göre dağılımı erkek nüfustan farklı bir yapı göstermektedir. İstihdamdaki kadın nüfusun %92 si tarım sektöründedir. Köyde istihdam edilen kadın nüfusun neredeyse tamamı tarımda çalışırken, şehirde istihdam edilen kadın nüfusun çoğunluğu hizmet sektöründe çalışmaktadır. İstihdam edilen nüfusun %49 u ücretsiz aile işçisi olarak çalışmaktadır. Bu oran kadın nüfus için %84 iken, erkek nüfus için %20 dir. Erkek nüfusun %42 si kadın nüfusun %8 i kendi hesabına çalışmaktadır. Ücretli olarak çalışan kadın nüfus oranı %8 oldukça düşük iken, çalışan erkek nüfusun %36 sı ücretli olarak çalışmaktadır. 1.8.1 İŞSİZLİK: Sayımdan önceki bir hafta içinde çalışmayan ve bir işle de bağlantısı olmayanlardan, iş arayan ve son üç ayda iş bulmak için bir girişimde bulunanların, toplam işgücü nüfusu içindeki oranı, bir başka deyişle işsizlik oranı % 3,7 dir.bu oran erkek nüfusta % 4,7 iken kadın nüfusta % 2,4 tür.işsizlik oranı ilçe merkezlerinde % 13,4, il merkezinde % 13,1 iken köylerde % 1 in altındadır.31 merkezi ve ilçe merkezlerinde kadınların işsizlik oranı, erkeklerin işsizlik oranından daha yüksek iken, köylerde erkeklerin işsizlik oranı kadınlardan daha yüksektir, il merkezinde işsizlik oranı kadınlardan daha yüksektir, il merkezinde işsizlik oranı kadınlarda % 23,8 erkeklerde % 10 4 ilçe merkezlerinde kadınlarda 9621,7 erkeklerde 9611,9 köylerde ise kadınlarda % 0,2 erkeklerde % 0,6 dır. 18

1.9 COĞRAFİ YAPI: KONUMU VE DOĞAL YAPISI: Kastamonu ili Batı Karadeniz bölgesinde 41 derece 21 kuzey enlemi ile 33 derece 46 doğu boylamları arasında yer alır. Deniz seviyesinden yüksekliği 775m dir.yüzölçümü 13.108,1 km2dir.kastamonu ili çoğunlukla engebeli arazilerden oluşmaktadır, ilin kuzeyinde Batı Karadeniz Dağları bulunmaktadır. Karadeniz sahiline paralel olarak İsfendiyar (Küre) Dağları uzanmaktadır. Münferit olarak Yaralıgöz dağı (1985m) Göynük Dağı (1770m) Dikmen Dağı (1471m) Kurtgirmez Dağı (1450) Güroh Dağı (1493m) Ballı dağ (1400m) Isırganlı Dağı, Harami Dağı ve Elek Dağı önemli yükseltileri teşkil etmektedir. İlin güneyinde İse Ilgaz Dağları uzanmaktadır. Bu dağlar yüksek ve devamlıdır. Kuzeyde Gök ırmak ve Araç Çayı, güneyde ise Devrez Çayı vadileri ile sınırlanmıştır. En yüksek noktası Çatal Ilgaz tepesi (2565m) dır. Kastamonu ili genel olarak dağlık olduğundan geniş ovaları yoktur. Buna karşılık vadiler etrafında ovacıklar göze çarpmaktadır. En önemlisi Gök ırmak vadisidir. Devrez vadisinin il hudutları içinde kalan kısmı Tosya Ovasını meydana getirmektedir. Araç Çayı ve Daday Çayı gibi küçük çayların oluşturduğu ovalarda oldukça küçüktür. DOĞAL BİTKİ ÖRTÜSÜ: Kastamonu ilinde orman ve fundalıklar önemli bir oran teşkil etmektedir. (%64) ormanlar daha fazladır. (% 56) ve Kastamonu il merkezinin kuzeyinde sahil şeridi boyunca uzanan dağ silsileleri üzerinde iyice sıklaşır ve bu bölgeler sık orman bölgesidir. İlin Güneyinde Ilgaz bölgesinde de yaprağını dökmeyen oldukça sık orman örtüsü hakimdir, ilde genelde orman ağaçları Kızılcam, Karaçam, Sarıçam, Köknar, Ardıç gibi iğnelilerle Kayın, Meşe, Kavak, Kestane ve Çınar gibi yapraklılardan oluşmaktadır. Ayrıca Ormangülü, Çobanpüskülü, Kocayemiş, Böğürtlen, Yabani fındık gibi ağaççıklar da görülmektedir. Yağış ve nem oranı yüksek olduğundan zengin bir orman altı örtüsü vardır. Ağaç örtüsünün bulunmadığı ve tarım yapılmayıp mera olarak kullanılan kısımlarda çeşitli türden tahıl ve baklagillerden çeşitli yer bitkileri yer anlaktadır. Bunun dışında örtünün bozulduğu yerlerde bazı dikenli bitkiler görülmektedir. KASTAMONU İLİ FİZYOĞRAFYASI: Kastamonu ili çoğunlukla engebeli ve karışık arazilerden oluşmaktadır. İlin kuzeyini batı Karadeniz dağları kaplamaktadır. Karadeniz sahiline paralel olarak uzanan bu sıradağlara İsfendiyar dağları adı verilir. Münferit olarak Yaralıgöz dağı (1985m), Göynük dağı (1770m), Dikmen dağı (1471m), Kurtgirmez dağı(1450m), Güruh Dağı (1493m), Ballı dağı(1400m), Isırganlı dağı, Harami dağı ve Elek dağ önemli yükseltileri teşkil etmektedir. İlin Güneyinde ise Ilgaz dağları uzanmaktadır. Bu dağlar yüksek ve devamlıdır. Kuzeyde Gök ırmak ve Araç çayı, Güneyde ise Devrez çayı vadileri ile sınırlanmıştır. En yüksek noktası Çatal Ilgaz tepesi (2565m) dir. Kastamonu ili genel olarak dağlık olduğundan geniş ovaları yoktur. Buna karşılık vadiler etrafında ovacıklar göze çarpmaktadır. En önemlisi Gök ırmak vadisidir. Devrez vadisinin il hudutları içinde kalan kısmı Tosya Ovasını meydana getirmektedir. Araç çayı ve Daday çayı gibi küçük çayların oluşturduğu ovalarda oldukça ufaktır. İlde plato olarak Devrekâni Ovası ile Ilgaz ile Ilgaz eteklerinde oluşmuş Kadı Dağı gösterilebilir. 19

KASTAMONU İLİ DRENAJ YAPISI: Kastamonu ilindeki suların drenajı Gök ırmak, Devrez çayı, Valay çayı, Araç çayı ve bunların kolları tarafından sağlanmaktadır. Gök ırmağın en önemli kolları Karaçomak, Karasu, Kumluca, Kara dere, Akaya ve Dona dereleridir ve Taşköprü ilçe sınırlarına kadar Daday çayı ismi ile akar. Valay çayı Devrekâni sınırları içinden çıkarak Cide yakınlarından denize dökülür. Devrez çayı Ilgaz dağlarının güney eteklerinden çıkarak Tosya civarından geçer ve doğuya akarak Kargı civarında Kızıl ırmağa karışır. Araç çayı Ilgaz dağlarından çıkıp Araç ilçesinden geçerek Karabük e Soğanlı çayı ile birleşip Filyos adını alarak yoluna devam eder. İKLİM: Kastamonu il sınırları içinde iklim genellikle birbirinden ayrılan iki özellik gösterir. Karadeniz sahil kesiminde mutedil, iç kesimlerde yükseklikleri fazla ve denize paralel olan İsfendiyar dağ silsilesinin iç bölge ile irtibatını kesmesinden dolayı ser karasaldır. İlde yağış ilçelere göre farklılıklar gösterir. 20

2. MEVCUT DURUM: 2.1.1 KURUMUN TARİHÇESİ: Kastamonu Cumhuriyet öncesi, Kocaeli, Trabzon ve Ankara nın sınırladığı oldukça geniş bir bölgenin uzun süre Kültür Merkezliğini yapmıştır. O zamanların Yüksek Öğrenimini veren Medreselerden birçoğu Kastamonu da mevcuttu. Bu Medreselerin ilki olan İsmail Bey Medresesi 1475 de yaptırılmıştır. Bu Medreseler başta Din, Matematik ve Tabi Bilimler olmak üzere 7 8 dalda öğrenim yapıldığı bilinmektedir. Kastamonu Osmanlı İmparatorluğuna katılıncaya kadar çeşitli zamanlarda Devlet merkezliği yapmış pek çok bilim adamının sık sık uğradığı bir il olmuştur. 1872 73 Ders yılında Osmanlı illeri arasında Usul ü Cedide okulları açısından Kastamonu, 555 okulla birinci sıradadır. Yine 1869 yılında kurulan Kastamonu Islahat hanesi şimdiki Endüstri Meslek Lisesi ve 1885 yılında açılan Anadolu nun ilk liselerinden olan, Kastamonu Lisesi bu geçmişin bir ifadesidir. 1888 yılı ortasında Mektep i Sanayi açılmıştır. Mektebi i Sanayi binasının ihtiyaca cevap vermemesi üzerine, Vilayet İdare Meclisi yeni bir okul binasının yapımı için, Mayıs 1912 de karar alınmıştır. Yeni yapılan bu bina halen kullanılmakta Endüstri Meslek Lisesi adıyla anılan binadır. 1883 91 yılları arasında her yıl 500 ilkokul yapımı gerçekleştirilmiştir. Bu okullar halkın isteği ile halk tarafından ve halk parası ile yapılmıştır. (Takvim i Vekayi Üçüncü devre i intihabiye, birinci sene 33 ictima 1 Temmuz, 14 Ağustos 1914) Cumhuriyetin ilanından sonra Kastamonu da eğitim öğretim faaliyetleri hız kazanmış ve okullaşma il merkezinden ilçe ve köylere doğru ivme kazanmıştır. İlimizde ilköğretim faaliyetlerinin cumhuriyetten sonraki gelişimi Tablo 1 de, ortaöğretimin gelişimi ise tablo 2 ve 3 de gösterilmiştir. 11.06.1937 de köy eğitmenleri yasası çıkarılmıştır. 29 Mart 1938 günü Kastamonu da eğitmen kursu açılmış, kursu başarısı ile bitirilenler kendi köylerine eğitmen olarak atanmışlardır. Gölköy de bulunan öğretmen enstitüsü uzun süre ilimizde eğitim camiasına öğretmen yetiştirerek hizmet etmiştir. Müdürlüğümüz günümüzde Kastamonu il çapında Okul Öncesi Eğitimde 115 anasınıfında toplam 2930, İlköğretimde 308 okulda 40.205, Ortaöğretimde 62 okulda 15.323 öğrenciye hizmet vermektedir. 2008 2009 eğitim öğretim yılında hizmet vermekte olduğumuz toplam öğrenci sayısı 58.458 e ulaşmıştır. 21

Tablo 1. Cumhuriyetten sonra Kastamonu da ilköğretimin gelişimi. Yıllar Okul Sayısı Öğretmen Sayısı Öğrenci Sayısı Mezun Sayısı Toplam Erkek Kız Toplam Erkek Kız 1923 1927 200 281 9590 1927 1935 164 262 9263 6830 2473 1323 976 347 1935 1940 136 270 11780 8503 3277 1683 1214 469 1940 1945 89 260 15559 11845 3714 2229 1692 537 1945 1950 186 356 22259 15014 7245 3180 2145 1035 1950 1955 391 596 29706 18379 11327 4243 2625 1618 1955 1960 411 605 26650 16953 9697 3807 2422 1385 1960 1965 553 823 38156 24087 14069 5114 3558 1556 1965 1970 801 1149 51346 31256 20090 7752 5192 2560 1970 1972 1062 1607 60519 35630 24889 9586 6067 3519 Tablo 2. Ortaöğretim I. devre Yıllar Okul Öğretmen Öğrenci Sayısı Mezun Sayısı Sayısı Sayısı Toplam Erkek Kız Toplam Erkek Kız 1923 1927 1927 1935 1935 1940 1 7 684 477 207 101 68 33 1940 1945 1 13 957 719 238 209 150 59 1945 1950 4 39 940 776 164 129 105 24 1950 1955 10 52 1941 1597 344 308 243 65 1955 1960 12 59 3835 3193 642 739 592 147 1960 1965 12 69 5913 4973 940 1135 907 228 1965 1970 22 162 8719 6997 1722 1971 1533 438 1970 1972 29 201 8201 6560 1641 1642 1182 461 22

Tablo 3. Ortaöğretim II. devre Yıllar Okul Sayısı Öğretmen Sayısı Öğrenci Sayısı Mezun Sayısı Toplam Erkek Kız Toplam Erkek Kız 1923 1927 1 22 176 176 9 9 1927 1935 1 16 465 465 26 26 1935 1940 1 22 733 689 44 63 55 8 1940 1945 1 28 778 712 66 105 86 19 1945 1950 1 41 551 509 42 102 93 9 1950 1955 1 41 595 535 60 79 75 4 1955 1960 1 31 700 555 145 105 95 10 1960 1965 1 32 1298 1011 287 114 97 17 1965 1970 4 64 1515 1261 254 274 230 44 1970 1972 6 97 1545 1176 369 236 184 52 23

Tablo 4. 2009 yılı itibari ile Kastamonu il geneli eğitim kurumları ve öğrenci sayıları OKULÖNCESİ (RESMİ VE ÖZEL) RESMİ VE ÖZEL İLKÖĞRETİM OKULLARI İLE ÖZEL EĞİTİM İLK ÖĞRETİM OKULLARI GENEL LİSELER VE MESLEK LİSELERİ İLÇE ADI Bağımsız Okul Sayısı (R+Ö) Anasınıf Sayısı Toplam Ana Sın.olarak Kullanılan Ders. Sayısı Erkek Öğrenci Sayısı Kız Toplam Okul Sayısı (Resmi + Özel) Derslik Sayısı Erkek Kız Toplam Okul Sayısı Derslik Sayısı Öğrenci Sayısı Erkek Kız Toplam Merkez 5 33 38 630 630 1260 53 6869 6527 13396 15 3691 3098 6789 Abana 1 1 9 17 26 1 148 144 292 1 22 12 34 Ağlı 1 1 10 2 12 3 202 185 387 1 30 38 68 Araç 1 7 8 82 62 144 10 1109 1035 2144 4 277 252 529 Azdavay 1 1 5 11 16 7 282 257 539 2 115 52 167 Bozkurt 2 2 24 11 35 4 389 387 776 1 108 73 181 Cide 1 2 3 88 69 157 27 1057 1012 2069 3 349 178 527 Çatalzeytln 2 2 21 11 32 4 370 307 677 1 57 73 130 Daday 1 1 26 23 49 9 492 457 949 2 108 132 240 Devrekani 1 2 3 70 61 131 12 807 760 1567 2 236 159 395 Doğanyurt 1 1 10 4 14 37 759 784 1543 1 32 59 91 Hanönü 1 1 12 9 21 1 191 198 389 1 31 45 76 İhsangazl 1 1 7 12 19 4 305 296 601 1 64 42 106 İnebolu 1 8 9 86 76 162 38 1697 1611 3308 8 972 749 1721 Küre 2 2 33 15 48 18 440 454 894 1 113 94 207 Pınarbaşı 1 1 14 7 21 1 165 173 338 1 42 36 78 Şeydiler 1 1 12 9 21 3 335 288 623 1 35 53 88 Şenpazar 3 3 23 22 45 10 420 379 799 1 24 45 69 Taşköprü 1 18 19 174 175 349 37 2326 2289 4615 7 1022 619 1641 Tosya 1 16 17 179 189 368 29 2200 2099 4299 8 1246 940 2186 TOPLAM 12 103 115 0 1515 1415 2930 308 0 20563 19642 40205 62 0 8574 6749 15323 24

Tablo 5. Okul türlerine göre son altı yıllık öğrenci sayıları ve okullaşma oranları. DÖNEM OKUL TÜRLERİ ÖĞRENCİ SAYISI ÇAĞ NÜFÜSU ÇAĞ NÜFÜSU OKULLAŞMA ORANI OKULLAŞMA ORANI Okul Öncesi 1454 13929 10,4 2008 2009 2007 2008 2006 2007 2005 2006 2004 2005 2003 2004 İlköğretim 44971 45460 98,9 Ortaöğretim 12393 18933 65,5 Genel Lise 6325 18933 33,4 Meslek Lisesi 6068 18933 32 Toplam 58818 Okul Öncesi 1624 13054 12,4 İlköğretim 44029 44618 98,7 Ortaöğretim 12603 18289 68,9 Genel Lise 6354 18289 34,7 Meslek Lisesi 6249 18289 34,2 Toplam 58256 Okul Öncesi 2336 12206 19,1 İlköğretim 43336 43387 99,9 Ortaöğretim 13442 17625 76,3 Genel Lise 6756 17625 38,3 Meslek Lisesi 6686 17625 37,9 Toplam 59114 Okul Öncesi 2540 9315 27,3 İlköğretim 42231 43078 98 Ortaöğretim 14174 18239 77,7 Genel Lise 6079 18239 33,3 Meslek Lisesi 8095 18239 44,4 Toplam 58945 Okul Öncesi 2569 9750 26 İlköğretim 41389 41538 99 Ortaöğretim 13366 16706 80 Genel Lise 5172 16706 31 Meslek Lisesi 8194 16706 49 Toplam 58945 Okul Öncesi 2930 8932 33 İlköğretim 40205 41108 98 Ortaöğretim 15323 20771 74 Genel Lise 5676 20771 27 Meslek Lisesi 9647 20771 47 Toplam 58458 Genel Lise : % 51 Mesleki Lise : % 49 Genel Lise : % 50 Mesleki Lise : % 50 Genel Lise : % 50 Mesleki Lise : % 50 Genel Lise : % 43 Mesleki Lise : % 57 Genel Lise : % 38 Mesleki Lise : % 61 Genel Lise : % 37 Mesleki Lise : % 63 25

2.1.2 KURUMUN YAPISI: Millî Eğitim Müdürlüğü, merkez ilçe hariç her ilçede İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü bulunur. İl Millî Eğitim Müdürlüğü aynı zamanda merkez ilçe millî eğitim hizmetlerini de yürütür. Milli Eğitim Müdürlüğü kendine ait hizmet binasında: 1 Müdür, 4 Müdür Yardımcısı, 3 Şube Müdürü, 1 Teftiş Kurulu Başkanı, 1 Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı, 22 İlköğretim Müfettişi, 1 Sivil Savunma Uzmanı, 2 Tesis Müdürü, 9 Şef, 1 Mühendis, 7 Teknisyen, 2 Tekniker, 5 Bilgisayar İşletmeni, 14 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 12 Memur, 12 Şoför, 17 Hizmetli olmak üzere toplam 88 kişilik insan kaynağıyla hizmet gerekleri açısından gerekli olan teknolojik alt yapısını tamamlamış olarak hizmet vermektedir. 19 İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 11 i asil 8 i vekâleten yürütülmektedir. 14 Şube Müdürü İlimiz genelinde 2 Mühendis, 2 Tekniker, 4 Hemşire, 1 Sivil Savunma Uzmanı, 2 Tesis Müdürü, 16 Şef, 33 Teknisyen, 12 Usta Öğretici, 5 Bilgisayar İşletmeni, 67 Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, 11 Memur, 3 ü Döner Sermaye Saymanı, 60 Şoför ile 515 Hizmetli çalışmaktadır. 375 Resmi ve bir özel İlköğretim Okulumuzda toplam 43.336 öğrenci eğitim öğretim görmektedir. Milli Eğitim hizmet verdiği kesim itibariyle geniş bir alana sahiptir. 19 ilçede yaklaşık 543 kurum ile eğitim öğretime devam edilmektedir. 2.2. KURUMUN MEVCUT DURUMU: 2.2.1. OKUL ÖNCESİ EĞİTİM : Okul Öncesi eğitimi süreci 36 72 ay çocuklarını kapsar ve isteğe bağlıdır. Bu eğitim sürecinde; Türk Milli Eğitiminin genel amaçları ve temel ilkelerine uygun olarak; a) Çocukların; Atatürk, vatan, millet, bayrak, aile ve insan sevgisini benimseyen milli ve manevi değerlere bağlı, kendine güvenen, çevresiyle iyi iletişim kurabilen, dürüst, ilkeli, çağdaş düşünceli, hak ve sorumluluklarını bilen, saygılı ve kültürel çeşitlilik içinde hoşgörülü bireyler olarak yetiştirilmelerine temel hazırlamak amacıyla çaba göstermek, b) Çocukların; beden, zihin ve duygu gelişmesini ve iyi alışkanlıklar kazanmasını sağlamak, c) Çocukların Türkçeyi doğru ve güzel konuşmalarını sağlamak, d) Çocuklara hayal güçlerini, yaratıcı ve eleştirel düşünme becerilerini, iletişim kurma ve duygularını anlatabilme davranışları kazandırmak, e) Çocuklara sevgi, saygı, işbirliği, sorumluluk, hoşgörü, yardımlaşma, dayanışma ve paylaştırma gibi davranışları kazandırmak gibi amaçlar gerçekleştirilir 26

Tablo 6. Okul Öncesi Eğitimde okullaşma oranları ÖĞRETİM YILI ÇAĞ NÜFUSU (4 6 yaş) ÖĞRENCİ SAYISI OKULLAŞMA ORANI 2006 12206 2336 % 19 2007 9315 2540 % 26 2008 9750 2569 % 26 2009 8932 2930 % 33 Son altı öğretim yılında çağ nüfusunun okullaşma oranları incelendiğinde; % 10.4 den % 33 e ulaşıldığı görülmektedir. Başka bir dikkat çekici nokta ise, çağ nüfusu azalmasına rağmen okullaşma oranının yükselmesidir. Tablo 7. Okul Öncesi Eğitim genel bilgileri AÇIKLAMA 2007 2008 2009 ANASINIFI SAYISI 106 107 115 ÖĞRENCİ SAYISI 2336 2540 2930 ÖĞRETMEN SAYISI 108 121 114 DERSLİK SAYISI 135 131 171 DERSLİK BAŞINA DÜŞEN ÖĞRENCİ SAYISI 17 19 17 27

2.2.2 İLKÖĞRETİM: Ülkemizde ilköğretim 6 14 yaş grubunu kapsayacak bir şekilde kesintisiz eğitim şeklinde verilmektedir. olarak: İlköğretimin amaç ve görevleri Milli Eğitimin genel amaçlarına ve temel ilkelerine uygun 1 Her çocuğu iyi bir vatandaş olmak için gerekli temel bilgi, beceri, davranış ve alışkanlıkları kazandırmak, onu milli ahlak anlayışına uygun olarak yetiştirmek 2 Öğrencileri ilgi, istidat ve kabiliyetleri yönünden yetiştirerek hayata ve üst öğrenime hazırlamaktır. 3 İlköğretimin son ders yılının 2.yarısında öğrencilere, ortaöğretimde devam edebilecekleri okul ve programların hangi mesleklerin yolunu açabileceği ve bu mesleklerin kendilerine sağlayacağı yaşam standardı konusunda tanıtıcı bilgiler vermek üzere rehberlik servislerince gerekli çalışmalar yapılır. İlköğretim okulları 8 yıllık okullardan oluşur. Bu okullarda kesintisiz eğitim yapılır. İlimizde ilköğretim kapsamında okul, öğrenci, derslik, fiziki altyapı, öğretmen açısından belirgin bir sorun bulunmamakla birlikte, eğitimin niteliği konusunda bazı problemlerin olduğu gerçektir. Son üç yıllık ilköğretim verileri tablo 9 ve Tablo 10 da gösterilmiştir. Tablo 8. İlköğretim genel bilgileri AÇIKLAMA 2006 2007 2008 2009 OKUL SAYISI 383 337 324 308 ÖĞRENCİ SAYISI 43336 42231 41389 40205 ÖĞRETMEN SAYISI 1856 1525 2112 2323 DERSLİK SAYISI 1781 1691 1759 1767 DERSLİK BAŞINA DÜŞEN ÖĞRENCİ SAYISI 20 21 23 22 OKULLAŞMA ORANI % 105 %99 %98 %98 28

Tablo 9. İlköğretim okul bilgileri NO TÜR ADI OKUL SAYISI ÖĞRENCİ SAYISI DERSLİK SAYISI DERSLİK BAŞINA DÜŞEN ÖĞRENCİ SAYISI 1 BİRLEŞTİRİLMİŞ SINIFLI İ.Ö.O 182 2768 1464 23 2 MÜSTAKİL SINIFLI İLKÖĞRETİM OKULU 104 31390 3 YATILI İLKÖĞRETİM BÖLGE OKULU 20 5705 271 23 5 ÖZEL İLKÖĞRETİM OKULU 2 342 24 14 TOPLAM 308 40205 1759 23 TAŞIMALI EĞİTİM UYGULAMALARI Taşımalı eğitim; ilköğretim okulu bulunmayan, çeşitli nedenlerle eğitim öğretime kapalı veya birleştirilmiş sınıf uygulaması yapan ilköğretim okullarındaki öğrencilerin taşıma merkezi ilköğretim okullarına günü birlik taşınarak kaliteli bir eğitim öğretim görmelerini sağlamak amacıyla yapılmaktadır. Taşımalı eğitim verileri Tablo 11 de verilmiştir. Tablo 10. Taşımalı eğitim verileri ÖĞRETİM YILI ÖĞRENCİ TAŞINAN YERLEŞİM YERİ SAYISI TAŞINAN TOPLAM ÖĞRENCİ SAYISI 2006 2007 817 9193 2007 2008 872 8925 2008 2009 887 8783 2006 2007 eğitim öğretim yılı itibariyle, il genelinde 817 yerleşim biriminden 9193 öğrenci günü birlik taşınmaktadır. 29

Tablo 11. Ortaöğretim Kurumları Seçme Sınavı Bilgileri YIL SINAVA GİREN ÖĞRENCİ SAYISI İL BAŞARI SIRASI 2004 3500 47 2005 3853 46 2006 3862 36 2007 3862 36 2008 4104 37 2009 4458 46 Tablo 12. İlköğretimde okullaşma ÖĞRETİM YILI ÇAĞ NÜFUSU ÖĞRENCİ SAYISI OKULLAŞMA ORANI 2006 41142 43336 %99,3 2007 43078 42231 % 99 2008 41538 41389 % 99 2009 41108 40205 % 98 30

2.2.3. Ortaöğretim : Ortaöğretim, ilköğretime dayalı en az 4 yıllık öğrenim veren genel, mesleki ve teknik kurumların tümünü kapsar. İlköğretimi tamamlayan ve ortaöğretime girmeye hak kazanan her öğrenci ortaöğretime devam etmek ve ortaöğretim imkânlarından ilgi, istidat ve kabiliyetleri ölçüsünde yararlanma hakkına sahiptir. olarak, Ortaöğretimin amaç ve görevleri, Milli Eğitimin genel amaç ve temel ilkelerine uygun 1 Bütün öğrencilere ortaöğretim seviyesinde asgari ortak bir genel kültür vermek suretiyle onlara kişi ve toplum sorunlarını tanıtmak, çözüm yollarını aramak ve yurdun ekonomik ve sosyal kültürel kalkınmasına katkıda bulunmak bilincini ve gücünü kazandırmak, 2 Öğrencileri çeşitli program ve okullarda ilgi, istidat ve kabiliyetleri ölçüsünde ve doğrultusunda yüksek öğretime veya mesleğe, hem yüksek öğretime, hem de hayata ve iş hayatına hazırlamaktır. Bu görevler yerine getirilirken öğrencilerin istekleri ve kabiliyetleri ile toplumun ihtiyaçları arasında dengi sağlanır. Ortaöğretim, çeşitli programlar uygulayan liselerden oluşur. Belli bir programa ağırlık veren okullar lise, teknik lise, meslek lisesi şeklinde adlandırılır. İlimizde son üç yıllık Ortaöğretim verileri Tablo 14, 15 ve 16 da gösterilmektedir. Tablo 13. Ortaöğretim genel bilgileri 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 AÇIKLAMA Mes. Tek. L. Genel Lise Mes. Tek. L. Genel Lise Mes. Tek. L. Genel Lise Mes. Tek. L. Genel Lise OKUL SAYISI 33 25 36 25 36 26 35 26 ÖĞRENCİ SAYISI 6686 6756 8095 6079 8194 5172 9647 5676 ÖĞRETMEN SAYISI 616 494 591 414 702 459 699 418 DERSLİK SAYISI 362 313 400 269 408 261 386 282 DERSLİK BAŞINA DÜŞEN ÖĞRENCİ SAYISI 19 19 20 23 20 20 25 20 31

Tablo 14: Ortaöğretimde okullaşma oranı ÖĞRETİM YILI ÇAĞ NÜFUSU ÖĞRENCİ SAYISI OKULLAŞMA ORANI 2005 2006 17625 13442 % 76 2006 2007 18239 14174 %79 2007 2008 16221 13366 % 82 2008 2009 20771 15323 %74 Tablo 15: Türlerine göre ortaöğretim kurumları Genel Lise 18 Anadolu Lisesi 7 And. Güzel Sanatlar Lisesi 1 Anadolu Öğretmen Lisesi 2 Meslek Lisesi 21 Sağlık Meslek Lisesi 4 Fen Lisesi 1 Çok Programlı Lise 7 TOPLAM 61 32

3. YASAL YÜKÜMLÜLÜKLER VE MEVZUAT ANALİZİ : Milli Eğitim Bakanlığı Milli Eğitim Müdürlükleri Yönetmeliği ne göre Milli Eğitim Müdürlüklerinin görevleri şunlardır: 3.1. YÖNETİM HİZMETLERİ: Kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge, genelge, plân, program ve amirlerce kendilerine verilen görevleri yapmak, Bulunduğu görev alanındaki millî eğitim hizmetlerini incelemek, görev alanına giren okul ve kurumların ihtiyaçlarını tespit ederek kendi yetkisi dahilinde olanları yapmak, olmayanları yetkili makamlara bildirmek, Görev alanındaki hizmetlerin daha iyi yürütülmesi ve geliştirilmesini sağlamak, gerektiğinde ilgili makamlara teklifte bulunmak, Görev alanına giren konularda istenen bilgilerin ilgili makamlara zamanında ulaştırılmasını sağlamak, Müdürlüğün bünyesindeki gerekli iş bölümünün yapılmasını, yazışma ve işlemlerin hızlı, düzgün ve doğru bir şekilde yürütülmesini, gerekli kayıt, defter ve dosyaların düzenli tutulmasını sağlamak, Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ders kitapları ile diğer eğitim araç ve gereçlerinin zamanında sağlanıp sağlanmadığını takip etmek ve gerekli tedbirleri almak, Okul Kurum ve Bakanlıkça açılan sınavların düzgün ve güven içerisinde geçmesini sağlamak. 3.2. PERSONEL HİZMETLERİ: Müdürlüğe bağlı her tür ve derecedeki okul ve kurumlarda görevli personel için personel bilgi defteri ve formlarını tutmak, bu konuda Bakanlık ile koordinasyonu sağlamak, mevcut öğretmen sayılarını ve gelecek öğretim yılının öğretmen ve diğer personel ihtiyacını ilgili makamlara bildirmek, Okul ve kurumlardaki personelden görevlerinde üstün başarıları tespit edilenlerin taltif edilmelerini sağlamak veya ilgili makamlara teklifte bulunmak, Okul ve kurumlarda görevli öğretmen ve diğer personele gerektiğinde yetkisi dahilinde bulunan cezaları vermek, Görev alanındaki personelin iş verimini artırmak, moral gücünü yükseltmek için; sosyal tesisler, dinlenme kampları ve benzeri tesislerin açılmasını sağlamak, Sicil Amirleri Yönetmeliği gereğince alt birimlerde görevli personelin sicil işlemlerini zamanında yürütmek, Atama ve nakillere ait işleri yürüterek yetkili makamlara sunmak, konuyla ilgili olarak alt ve üst makamlarla koordinasyonu sağlamak. 33

Öğretmen ve diğer personelin terfi, izin, adaylık, emeklilik gibi özlük haklarına ilişkin işlemlerden yetkisi dahilinde olanların sonuçlandırılmasını sağlamak, Bakanlıkça il emrine atanan öğretmenlerle il içinde nakil isteyen öğretmenlerin görev yeri belirleme teklifini valilik makamına sunmak, İlk ve orta dereceli okullar ile eğitim kurumlarına yönetici atama işlemlerini usulüne göre yürütmek, İlçe Millî Eğitim Müdürlüklerinden gelen il dışı nakil isteme dilekçelerini Bakanlığa göndermek, Öğretmen ve diğer personelin disiplinle ilgili işlemlerini usulüne göre yapmak, Emekliye ayrılmaları gerekenlerle, emekliye ayrılmak isteyenlerin işlemlerini yapmak. 3.3. EĞİTİM ÖĞRETİM HİZMETLERİ: Kanun, tüzük, yönetmelik, yönerge, program, genelge ve emirlerle tespit edilen eğitim amaçlarının okul ve kurumlarda gerçekleştirilmesini sağlamak, Görev alanındaki okul ve kurumlarda eğitim faaliyetlerinin Atatürk ilke ve inkılâpları doğrultusunda yürütülmesini takip etmek, okul ve kurumlar ile öğrencilerin her türlü bölücü, yıkıcı ve zararlı etkilerden korunmasını sağlayıcı tedbirler almak, Türk dili, Türk tarihi, Türk kültürü ve güzel sanatlar alanındaki çalışmalar ile yakından ilgilenerek, çalışmaların faydalı bir şekilde yürütülmesini sağlamak, Eğitim ve Öğretim kurumlarında öğrencilerin bilgi seviyesini yükseltmek ve verimi artırmak için gerekli tedbirleri almak, Öğrencileri ve gençleri kumar, içki, sigara, uyuşturucu maddeler ve yasaklanmış yayınlardan korumak için gerekli tedbirleri almak ve dikkate değer görülen durumları ilgili makamlara bildirmek, Öğretim yılı başında ve sonunda görev alanında bulunan okul ve kurumlardaki yönetici ve öğretmenlerle toplantılar düzenlemek, bu toplantılarda okul ve kurumların huzurlu ve verimli çalışması için gerekli programları hazırlamak, çalışmaları değerlendirmek, Danışma ve benzeri kurulların mevzuata uygun olarak çalışmasını sağlamak, Okul ve kurumlardaki öğrencilerin problemlerini inceletmek ve yaygın görülen problemler hakkında yönetici, öğretmen, veli ve öğrencileri aydınlatmak, Okul ve kurumlarda eğitim programlarının uygulanması sırasında görülen aksaklıkları tespit etmek, düzeltilmesi için ilgili makamlara rapor sunmak, Öğrenci disiplin durumunu takip etmek, disiplinsizliği önleyici tedbirler almak, öğrenci üst disiplin kurulu hizmetlerini yürütmek, Aynı programı uygulayan okullar arasında öğrenci seviyeleri arasında farklılıkları ortaya çıkarmak ve öğretmenlere değerlendirmeleri bakımından karşılaştırma yapma 34