2016 YILI KURUMSAL MALİ DURUM ve BEKLENTİLER RAPORU

2016 YILI KURUMSAL MALİ DURUM ve BEKLENTİLER RAPORU 29 Temmuz 2016

İÇİNDEKİLER BAKAN SUNUŞU... 1 I. OCAK-HAZİRAN 2016 DÖNEMİ BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI... 3 I.1. PERSONEL GİDERLERİ... 5 I.2. SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ... 6 I.3. MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ... 7 I.4. CARİ TRANSFERLER... 8 I.5. SERMAYE GİDERLERİ...10 I.6. SERMAYE TRANSFERLERİ...11 II. OCAK-HAZİRAN 2016 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER...12 II.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI...12 II.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI...13 II.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI...15 II.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...16 II.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...23 II.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...25 II.7. MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...29 II.8. PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...30 II.9. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI...31 III. TEMMUZ-ARALIK 2016 DÖNEMİNE İLİŞKİN BEKLENTİLER VE HEDEFLER...32 IV. TEMMUZ-ARALIK 2016 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLECEK FAALİYETLER...32 IV.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI...32 IV.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI...33 IV.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI...34 IV.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...35 IV.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...37 IV.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...39 IV.7. MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...40 IV.8. PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...42 IV.9. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI...42 i

ŞEKİLLER VE TABLOLAR DİZİNİ Şekiller Şekil 1: Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı...3 Şekil 2: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Harcamaların Dağılım Oranı...4 Şekil 3: Personel Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı...5 Şekil 4: Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı...6 Şekil 5: Mal ve Hizmet Alım Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı...8 Tablolar Tablo 1: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Altı Aylık Harcama Gerçekleşmeleri...3 Tablo 2: Personel Giderleri...5 Tablo 3: Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri...6 Tablo 4: Bazı Mal ve Hizmet Alım Giderleri...7 Tablo 5: Cari Transferler...8 Tablo 6: Maliye Bakanlığı 2016 Yılı Yatırım Projeleri...10 Tablo 7: Yurtiçi Sermaye Transferleri...11 Tablo 8: Bütçe Giderlerinin Gelişimi...44 ii

BAKAN SUNUŞU Hükümetlerimiz döneminde sağladığımız istikrar ve güven ortamı ile kararlı bir şekilde uyguladığımız mali disiplin neticesinde kamu kaynaklarını daha verimli ve etkili kullanmaya başladık. Bakanlığımız da gerek ekonomi ve maliye politikalarımızın önemli bir parçası olarak gerekse kamu mali yönetim sisteminin kamudaki etkinliğinin artması noktasında taşıdığı rolün bir gereği olarak kendisine tahsis edilen kamu kaynaklarını en etkili şekilde kullanmaya devam etmiştir. 2016 yılının ilk altı ayında Bakanlığımızda; Vergi denetim faaliyetinin gelişen teknolojilere uygun bir şekilde yürütülebilmesi amacı ile kayıtların elektronik ortamda oluşturulması, muhafazası ve ibraz edilmesine ilişkin çalışmalar yürütülmüştür. Maliye politikası kararlarına temel oluşturan makroekonomik gelişmelerin, bütçe gerçekleşmelerinin ve diğer faaliyet alanlarındaki son gelişmelerin değerlendirilmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. 5018 sayılı Kanun çerçevesinde, performans esaslı bütçelemeye ilişkin ve ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak çalışmalar yapılmıştır. Kamuda işletilen bilgi sistemlerinin birbirleriyle entegre ve etkin şekilde işlemesini sağlamak amacıyla yürüttüğümüz Bütünleşik Kamu Mali Yönetimi Bilişim Sistemi Projesi kapsamında yeni muhasebe modülüne ilişkin analiz çalışmaları tamamlanmış, yazılım geliştirme çalışmalarına başlanmıştır. Yatırımların önündeki idari engellerin kaldırılması, mevzuat ve uygulamada gerekli değişikliklerin yapılarak, yatırım ortamının yerli ve yabancı yatırımcılar için elverişli duruma getirilmesi amacıyla önemli düzenlemeler hayata geçirilmiştir. Yatırım teşvik mevzuatı kapsamında, Hazinenin taşınmazları üzerinde yatırımcılar lehine irtifak hakkı tesis edilerek ve kullanma izni verilerek ekonomiye kazandırılan taşınmazlara ilişkin işleme ağırlık verilmiştir. Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) ile ilgili kamu idarelerinin, daha hızlı ve verimli veri paylaşımını sağlamak amacıyla bilişim sistemlerinin entegrasyonu çalışmaları kapsamında; ilgili idarelerin tahsisli taşınmaz bilgilerine web sayfası üzerinden erişebilmesine imkan sağlayan Kurum Tahsis Uygulaması ve TOKİ uygulamaları için taşınmaz tespitinin daha hızlı yapılmasına yönelik olarak TOKİ tarafından bildirilen kullanıcıların MEOP sistemine erişim sağlanması gibi uygulamalar hayata geçirilmiştir. 1

2016 yılının ikinci yarısında ise öncelikle 2017 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununu çalışmalarına devam ederken, 2017 Yılı Maliye Bakanlığı Performans Programını hazırlayacak ve 2018-2022 Maliye Bakanlığı Stratejik Plan hazırlık çalışmalarına başlayacağız. Kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluluğuna dayalı yönetim anlayışının bir gereği olarak hazırladığımız Maliye Bakanlığı 2016 Yılı Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunun tüm ilgililere gerekli bilgi ve katkıyı sağlamasını diliyor ve emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Naci AĞBAL Maliye Bakanı 2

I. OCAK-HAZİRAN 2016 DÖNEMİ BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI Maliye Bakanlığına 2016 yılı Bütçesinde toplam 156,1 milyar TL ödenek tefrik edilmiş olup bu ödeneğin 1,2 milyar TL si Bakanlığın kendi giderleri için kullanılmış, kalan 71,2 milyar TL ise diğer idarelere kamu hizmetlerinin finansmanı için aktarılmıştır. Şekil 1: Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 2016) Söz konusu giderlerin ekonomik sınıflandırmaya göre ilk altı aylık gerçekleşmesi aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 1: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Altı Aylık Harcama Gerçekleşmeleri (Ocak Haziran 2016) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ BAKANLIK HİZMETLERİNDE KULLANILACAK ÖDENEKLER OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME (TL) HARCAMA ORANI (%) PERSONEL GİDERLERİ 1.581.512.000 813.776.687 51,5 SOSYAL GÜV. KUR. DEV. PRİMİ GİDERLERİ 255.366.000 129.494.057 50,7 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 645.052.000 239.269.975 37,1 CARİ TRANSFERLER 13.579.000 5.203.138 38,3 SERMAYE GİDERLERİ 184.044.000 24.119.707 13,1 TOPLAM 2.679.553.000 1.211.863.565 45,2 BAKANLIK DIŞINDA KULLANILACAK ÖDENEKLER CARİ TRANSFERLER 143.416.303.000 70.727.831.764 49,3 SERMAYE TRANSFERLERİ 5.038.790.000 503.686.473 10,0 YEDEK ÖDENEKLER 4.971.728.000 0 0,0 TOPLAM 153.426.821.000 71.231.518.237 46,4 GENEL TOPLAM 156.106.374.000 72.443.381.801 46,4 3

Ekonomik sınıflandırmaya göre 2016 yılı bütçe ödeneklerinin ilk altı aylık kullanım oranları aşağıdaki grafikte gösterilmektedir. Şekil 2: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Harcamaların Dağılım Oranı (%) (Ocak Haziran 2016) 2016 yılı bütçe ödeneklerinin ekonomik sınıflandırmaya göre detay gerçekleşmeleri ise aşağıdaki bölümlerde açıklanmıştır. 4

I.1. PERSONEL GİDERLERİ Bakanlığın 2016 yılı Bütçesinde personel giderleri için ayrılan 1,6 milyar TL ödeneğin 813,8 milyon TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Söz konusu harcamalara ilişkin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyindeki detay bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 2: Personel Giderleri (Ocak Haziran 2016) (TL) PERSONEL GİDERLERİ BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) MEMURLAR 1.547.049.000 798.846.416 51,6 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 3.417.000 1.619.164 47,4 İŞÇİLER 4.271.000 1.801.470 42,2 GEÇİCİ PERSONEL 22.183.000 9.820.449 44,3 DİĞER PERSONEL 4.592.000 1.689.186 36,8 TOPLAM 1.581.512.000 813.776.687 51,5 Şekil 3: Personel Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 2016) 5

I.2. SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ Bakanlığın 2016 yılı Bütçesinde sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri için ayrılan 255,4 milyon TL ödeneğin 129,5 milyon TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Söz konusu harcamalara ilişkin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyindeki detay bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 3: Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri (Ocak Haziran 2016) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) MEMURLAR 249.884.000 127.249.343 50,9 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 567.000 275.194 48,5 İŞÇİLER 798.000 339.189 42,5 GEÇİCİ PERSONEL 4.117.000 1.630.331 39,6 TOPLAM 255.366.000 129.494.057 50,7 Şekil 4: Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 2016) 6

I.3. MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ Bakanlığın 2016 yılı Bütçesinde mal ve hizmet alım giderleri için ayrılan 645 milyon TL ödeneğin 239,3 milyon TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Söz konusu harcamalara ilişkin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyindeki bazı detay bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 4: Bazı Mal ve Hizmet Alım Giderleri (Ocak Haziran 2016) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) Kırtasiye Alımları 12.504.800 4.515.074 36,1 Su Alımları 16.006.000 7.305.154 45,6 Yakacak Alımları 38.538.000 14.055.662 36,5 Akaryakıt ve Yağ Alımları 6.150.000 1.812.811 29,5 Elektrik Alımları 64.809.000 30.214.008 46,6 Yolluklar 52.350.000 22.017.184 42,1 Haberleşme Giderleri 41.529.800 18.815.843 45,3 Menkul Mal Alım Giderleri 8.402.900 1.916.347 22,8 Menkul Malların Bakım ve Onarım Giderleri 3.287.100 1.228.283 37,4 Diğer 401.474.400 137.389.610 34,2 TOPLAM 645.052.000 239.269.975 37,1 7

Şekil 5: Mal ve Hizmet Alım Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 2016) I.4. CARİ TRANSFERLER Bakanlığın 2016 yılı Bütçesinde cari transferler için ayrılan 143,4 milyar TL ödeneğin 70,7 milyar TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Söz konusu harcamalara ilişkin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyindeki detay bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 5: Cari Transferler (Ocak Haziran 2016) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) GÖREV ZARARLARI 15.307.651.000 8.677.546.603 56,7 HAZİNE YARDIMLARI 63.820.042.000 30.952.227.519 48,5 KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLARA YAPILAN TRANSFERLER HANEHALKINA YAPILAN TRANSFERLER YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER 723.930.000 487.294.558 67,3 616.906.000 219.299.939 35,5 760.000 47.596 6,3 GELİRDEN AYRILAN PAYLAR 62.960.593.000 30.396.618.686 48,3 TOPLAM 143.429.882.000 70.733.034.902 49,3 8

Bakanlık bütçesine 2016 yılında görev zararları için konulan ödeneğin ilk altı aylık gerçekleşmesi 8,7 milyar TL dir. Bu harcamanın büyük bir kısmı ilgili mevzuatı gereği SGK ya yapılan transferlerden kaynaklanmakta olup; 2,1 milyar TL sini genel bütçeli kuruluşlar adına oluşan % 20 ek karşılık primleri, 2,7 milyar TL sini faturalı ödemeler karşılığı, 3,7 milyar TL sini ise 5454 sayılı Kanuna göre yapılan ek ödemeler oluşturmaktadır. 2016 yılı Bakanlık bütçesine hazine yardımları için konulan ödeneğin 31 milyar TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Bu harcamanın; 23,4 milyar TL si Sosyal Güvenlik Kurumuna devlet katkısı, 7,1 milyar TL si yükseköğretim kurumlarına yapılan transfer, 441,1 milyon TL si kaldırılan Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünden il özel idareleri ve büyükşehir belediyelerine devredilen personele yapılan aylık ve diğer her türlü malî ve sosyal haklarına ilişkin ödemeler, 176,3 milyon TL si ise Belediye Denkleştirme Ödeneği adı altında İller Bankasına yapılan transferlerden kaynaklanmıştır. 2016 yılı Bakanlık bütçesine kar amacı gütmeyen kuruluşlara yapılan transferler için 724 milyon TL ödenek konulmuş olup bu ödenekten yapılan harcamanın 206,1 milyon TL si mevzuatı gereği siyasi partilere yapılan yardımdan kaynaklanmıştır. 2016 yılı Bakanlık bütçesine hane halkına yapılan transferler için ise 617 milyon TL ödenek konulmuş olup bu ödenekten yapılan harcamanın tamamı öğrenci katkı payı karşılığı olarak yükseköğretim kurumlarına aktarılmıştır. Mahalli idare ve fon payları gelir gerçekleşmelerine göre hesaplanarak ilgili idarelere bu gerçekleşmeler dahilinde transfer edilmektedir. Bu kapsamda 2016 yılının ilk altı aylık döneminde mahalli idare ve fonlara 30,4 milyar TL kaynak aktarılmıştır. 9

I.5. SERMAYE GİDERLERİ Bakanlığımız 2016 yılında sermaye giderleri için 184 milyon TL ödenek ayrılmış olmakla birlikte, Genel İdare Sektörü, Konut Sektörü ve Eğitim Sektörü olmak üzere 3 sektörde 10 adet yatırım projesi bulunmaktadır. Sektörler itibarıyla en büyük pay 165 milyon TL ile Genel İdare Sektörüne ayrılmıştır. Bakanlığımız yatırım proje ödeneklerinde Ocak-Haziran döneminde 25,7 milyon TL harcama gerçekleşmiştir. Tablo 6: Maliye Bakanlığı 2016 Yılı Yatırım Projeleri (Ocak Haziran 2016 ) (TL) AÇIKLAMA PROJE TUTARI BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞINA AKTARMA HARCAMA ORANI (%) GENEL İDARE SEKTÖRÜ 337.915.000 165.215.000 25.414.581 285.463 15,4 YILLIK PROJELER 106.215.000 106.215.000 23.959.694 159.730 22,6 Muhtelif Etüt-Proje (MEG) 3.000.000 3.000.000 146.998 Bilgi Sistemleri İdame ve Yenileme 58.605.000 58.605.000 19.815.177 33,8 Muhtelif İşler Projesi 39.610.000 39.610.000 1.488.714 12.732 3,8 Makine Teçhizat Alım ve Onarımı 13.110.000 13.110.000 1.136.831 8,7 İdari Bina Onarımları 16.000.000 16.000.000 351.883 12.732 2,2 Harita Plan, Proje Alımları 2.000.000 2.000.000 Kadastro Çalışmaları ve Tescil İşlemleri 5.000.000 5.000.000 Taşıt Alımı 3.500.000 3.500.000 Kamulaştırma 5.000.000 5.000.000 2.655.803 53,1 DEVAM EDEN PROJELER 231.700.000 64.000.000 1.454.887 125.733 2,3 Arşiv Binası Yapımı (2009-2018) 4.200.000 1.000.000 Ek Hizmet Binası (2013-2017) 53.000.000 20.000.000 1.454.887 40 Sivas Defterdarlık Hizmet Binası (2013-2018) 12.000.000 3.000.000 125.733 Muhtelif Defterdarlık Hizmet Binaları- 13 adet (2014-2018) 130.000.000 25.000.000 Bütünleşik Kamu Mali Yönetim Bilişim Sistemi Projesi (2016-2018) 32.500.000 15.000.000 KONUT SEKTÖRÜ 2.262.000 2.262.000 106.178 4,7 Lojman Onarımı 2.262.000 2.262.000 106.178 EĞİTİM SEKTÖRÜ 65.000.000 11.567.000 16,3 Maliye Bakanlığı Eğitim Merkezi (2011-2017) 65.000.000 11.567.000 TOPLAM 405.177.000 184.044.000 25.520.759 285.463 13,9 Bakanlığımız 2016 yılı yatırım projeleri içerisinde yapımı devam etmekte olan 5 adet inşaat projesi bulunmaktadır. Bunlar içerisinde Bakanlığımız Ek Hizmet Binası Yapımı Projesi bitme aşamasına gelmiştir. 2017 yılı içerisinde bitirilmesi planlanmaktadır. 10

2016 yılı Bütçesinde Bakanlık genel idare sektörüne konulan 165 milyon TL ödeneğin 285.5 bin TL si, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı na aktarılmıştır. Sermaye giderleri kaleminin % 31,8 ine tekabül eden en büyük proje Bilgi Sistemleri İdame ve Yenileme Projesi dir. Bu proje, Bakanlık birimlerinin bilişim sistemlerine (yazılım -donanım-onarım) ilişkin ihtiyaçlarını karşılamaktadır. Bakanlığa tahsisli olan hizmet binalarının (merkez -taşra) büyük onarımlarının yapıldığı İdari Bina Onarımları Projesinin 2016 yılı ödeneği 16 milyon TL olup, ihtiyaç halinde kullanılmaktadır. Ayrıca, Bakanlık harcama birimlerinin makine teçhizat ve büro donatım alımları ve onarımları için 2016 yılında 13,1 Milyon TL ödenek ayrılmış olup, Haziran sonu itibarıyla 1,1 milyon TL harcama yapılmıştır. Muhtelif Defterdarlık Hizmet Binaları yapımlarına ilişkin olarak 2016 yılında 25 milyon TL ödenek ayrılmış olup, Haziran sonu itibarıyla harcama bulunmamaktadır. I.6. SERMAYE TRANSFERLERİ Bakanlığın 2016 yılı Bütçesinde sermaye transferleri için ayrılan 5 milyar TL ödeneğin 503,7 milyon TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Söz konusu harcamalara ilişkin detay bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 7: Yurtiçi Sermaye Transferleri (Ocak Haziran 2016) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) Mahalli İdarelere 1.022.301.000 391.699.000 38,3 Yükseköğretim Kurumlarına 3.990.249.000 110.935.373 2,8 Diğer Özel Bütçeli İdarelere 26.240.000 1.052.100 4,0 TOPLAM 5.038.790.000 503.686.473 10,0 11

2016 yılında mahalli idarelere aktarılmak üzere Bakanlık bütçesinde 1 milyar TL ödenek yer almaktadır. Bu kapsamda Su Kanalizasyon ve Altyapı Projesi ne (SUKAP) ayrılmış olan 630,6 milyon TL lik ödenekten yılın ilk al tı ayında herhangi bir harcama gerçekleşmemiştir. Köylerin Alt Yapısının Desteklenmesi (KÖYDES) Projesi için ayrılan 391,7 milyon TL ödeneğin tamamı kullanılmıştır. Ayrıca, 2016 yılı Ocak-Haziran döneminde yükseköğretim kurumlarına yapılan sermaye transferleri kapsamında 111 milyon TL kaynak aktarılmıştır. II. OCAK-HAZİRAN 2016 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER Bakanlık harcama birimlerinin bu dönemde ana hizmetleri itibarıyla yürüttüğü faaliyetler ile gelinen aşamalar hakkında yapılan değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir. II.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından Ocak Haziran döneminde yürütülen bazı faaliyetler aşağıda yer almaktadır: Yapılan teftiş, inceleme, denetim ve soruşturmalar kapsamında 26 sı vergi dairesi müdürlüğü olmak üzere 56 adet teftiş yapılmıştır. 69 adet soruşturma görevi tamamlanmıştır. Ayrıca mali suçlarla mücadele kapsamında suç gelirinin önlenmesi amacıyla MASAK tarafından talep edilen 56 adet inceleme için Vergi Müfettişi görevlendirilmiştir. Bu dönemde 10 adet inceleme sonuçlanmıştır. Vergi Denetim Kuruluna BİMER den gelen 747, diğer kurumlardan gelen 775, vatandaştan doğrudan gelen 439 ve VDK ihbar modülünden gelen 315 ihbar, şikayet veya talep, inceleme veya araştırma yapılmak üzere ilgili birimlerimize intikal ettirilmiştir. Kayıt dışı ekonomi ile mücadele kapsamında, kayıt dışı faaliyetlerde bulunma riski taşıyan sektörlere yönelik 16 adet araştırma ve inceleme görevi verilmiş olup, halihazırda 40 sektöre ilişkin araştırma ve incelemelere devam edilmektedir. Vergi denetim faaliyetinin gelişen teknolojilere uygun bir şekilde yürütülebilmesi amacı ile belirlenen konulara ilişkin kayıtların elektronik ortamda oluşturulması, muhafazası ve ibraz edilmesine ilişkin çalışmalar kapsamında ÖTV li ürünlerin izlenmesine yönelik asgari veri standartları belirlenmiş, veri alımını sağlayacak aktarım yazılımı geliştirilmiştir. 12

Elektronik fatura, elektronik defter, elektronik arşiv, kayıt saklama gereksinimi gibi uygulamaların da etkisi ile denetim süreçlerinin bilgisayar desteğine kavuşturulması genel esaslarda gerçekleştirilecek vergi inceleme ve denetimine ilişkin iş süreçlerinde asgari bir standardın oluşmasını sağlamak amacıyla ihtiyaç analizi yapılmış, Vergi Denetim Analiz Sistemi proje dokümanı oluşturularak yazılım geliştirme çalışmalarına başlanmıştır. Analiz programı prototipi hazırlanmış olup, bu prototip üzerinden geliştirme çalışmalarına devam edilmektedir. Risk haritaları oluşturularak bunlara ilişkin puanlama ve raporlama yöntemleri belirlenmiştir. Sektör, risk konusu, mükellef büyüklükleri gibi veriler doğrultusunda aktif iş gücü göz önüne alınarak riskli mükellefler belirlenip incelemeye sevk edilmiştir. Performans sisteminde adaletin sağlanması ve etkin bir sistemin oluşturulması amacıyla Vergi Denetim Kurulu Performans Değerlendirme Sistemi Yönetmeliğinin eskisi yürürlükten kaldırılmış olup yeni Yönetmelik 01/01/2016 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir. Mevzuat çalışmaları kapsamında; 4 adet Genelge Vergi İncelemelerinde Uygulama Birliği Sağlama ve Koordinasyon Genelgesi, Rapor Değerlendirme Komisyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Genelgesi, Vergi İnceleme ve Denetim İç Genelgesi, İhbar ve İnceleme Taleplerini Değerlendirme Genelgesi, 3 adet Yönerge VDK Grup Başkanlıkları İşlem Yönergesi, VDK Grup Başkanlıkları Birim Yönergesi, VDK Grup Başkanlıkları Yetki Devri ve İmza Yetkilileri Yönergesi yayınlanmıştır. II.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI Ocak-Haziran döneminde MASAK tarafından yürütülen faaliyetlerden bazıları aşağıda sayılmıştır: Aklama suçu ile ilgili olarak yapılan analiz ve değerlendirme çalışmaları kapsamında; 11 adet değerlendirme ve 52 adet analiz dosyası 13

açılmıştır. 3 adet değerlendirme dosyası ile ilgili olarak aklama suçundan Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmuştur. 13 adet aklama suçu inceleme dosyası ve 74 adet analiz dosyası tamamlanmış, 3 er adet inceleme ve analiz dosyası ile ilgili Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunulmuştur. 2016 yılında başlatılan 133 adet yükümlülük denetiminden 9 adedi, 2015 yılından devreden denetimlerden de 13 adedi tamamlanmıştır. Yapılan yükümlülük denetimleri sonucunda yükümlülük ihlalinde bulunduğu tespit edilen 51 yükümlü hakkında idari para cezası kararı düzenlenmiş ve toplam 1.392.533 TL ceza kesilmiştir. 6415 sayılı Kanunun 5 inci maddesine istinaden alınan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca 17 kişi, kuruluş ve organizasyonun malvarlığının dondurulmasına, 1 kişi hakkındaki dondurmanın kaldırılmasına, 6 kişi, kuruluş ve organizasyonun bilgilerinin güncellenmesine ilişkin işlemler yapılmıştır. Ayrıca 6415 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi uyarınca 7 kişi, kuruluş ve organizasyon ile ilgili malvarlığının dondurulması kararı alınmıştır. 5549 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat kapsamında yükümlü grubu çalışanlarına yönelik olarak 4 adet eğitim gerçekleştirilmiştir. Ayrıca bankalarla 1 adet çalıştay faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Denetim Birimlerine yönelik olarak suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadele konulu 9 adet, uygulama birimlerine yönelik olarak suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadele konulu 9 adet eğitim faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Terörün Finansmanı ve Aklama ile Mücadelede Etkinlik başlıklı Avrupa Birliği Twinning Projesinin yürütülmesine devam edilmektedir. Yükümlülerden toplam 57.134 adet şüpheli işlem bildirimi, adli makamlardan toplam 274 adet talep alınmıştır. Cumhuriyet Savcılıkları ve Mahkemelerce Başkanlığa Ceza Muhakemesi Kanununun 128 inci maddesi kapsamında 59 rapor talebi intikal ettirilmiş olup, bu talepler ve aynı kapsamda 2015 yılından devreden talepler çerçevesinde 51 adet rapor düzenlenerek ilgili birimlere intikal ettirilmiştir. 14

II.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından Ocak-Haziran döneminde yürütülen faaliyetlerden bazılarına aşağıda yer verilmiştir: Maliye Bakanlığı 2015 Yılı Faaliyet Raporu hazırlanmış ve Şubat ayında kamuoyuna duyurulmuştur. Maliye Bakanlığı 2016 Yılı Performans Programı hazırlanmış ve Nisan ayında kamuoyuna duyurulmuştur. 2016 yılı Bakanlık performans programı uygulaması kapsamında üçer aylık dönemler itibarıyla harcama birimlerinin izleme ve değerlendirme raporları hazırlanmıştır. Öncelikli Dönüşüm Programları kapsamında Bakanlığımızın sorumlu olduğu 81 eyleme ilişkin üçer aylık gelişmelerin takibine ve Kalkınma Bakanlığı Eylem İzleme Sistemine girişlerinin yapılmasına yönelik koordinasyon çalışmaları gerçekleştirilmiştir. 2016 Yılı Programı kapsamında Bakanlığımızın sorumlu olduğu 36 tedbire ilişkin üçer aylık gelişmelerin takibine ve Kalkınma Bakanlığı Yıllık Program İzleme Sistemine girişlerinin yapılmasına yönelik koordinasyon çalışmaları gerçekleştirilmiştir. Hükümet Programı 2016 Yılı Eylem Planı kapsamında Bakanlığımızın sorumlu olduğu 23 eyleme ilişkin gelişmelerin sürekli güncel olacak şekilde takibine ve Başbakanlık KAYSİS Sistemine girişlerinin yapılmasına yönelik koordinasyon çalışmaları gerçekleştirilmiştir. 2015 Yılı Sayıştay Taslak Denetim Raporunda yer alan bulgulara ilişkin Bakanlık görüşünün hazırlanmasına yönelik koordinasyon çalışmaları yürütülmüştür. Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı (İKEP) uygulamasının koordinasyonu kapsamında 2016 yılının ilk altı ayında; Bakanlık merkez birimlerinin kamu iç kontrol standartlarına tam olarak uyum sağlaması amacıyla hazırlanan 2016 yılı İKEP 01/01/2016 tarihi itibarıyla yürürlüğe konulmuştur. Bakanlığımızda iç kontrol sisteminin oluşturulması ve geliştirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen yıllık faaliyetler, sistemin işleyişi, etkinliği ve etkililiği konusunda değerlendirmeler içeren ve İKEP 2015 yılı uygulama dönemini konu alan Bakanlık İç Kontrol Sistemi Değerlendirme Raporu hazırlanmıştır. Bakanlık merkez birimlerinden (VDK hariç) her alt birimden bir personele İç Kontrol Eğiticileri Eğitimi verilmiştir. 15

Bakanlığımız risk yönetiminin güçlendirilmesine ilişkin olarak daire başkanı ve eşiti düzey yöneticilere Risk Yönetimi Çalıştayı düzenlenmiştir. SGB.net sistemi ile Faaliyet Esaslı İş Yönetimi (FEYS) yazılımları nı entegre ederek yeni bir iş yönetim modeli ve yazılımı geliştirmek amacıyla Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Programı (IPA) kapsamında AB Komisyonuna sunulan Kamu Mali Yönetimi için Kurumsal İş Yönetimi Projesi Nisan ayında kabul edilmiştir. Proje ile makro politika ve programlarla uyumlu, stratejik yönetim anlayışına uygun, kurumsal bir iş yönetimi modeli ve yazılımının oluşturulması hedeflenmektedir. Bakanlık Bilgi İşlem Yöneticileri Çalışma Grubu kapsamında belirlenen çalışma alanlarında toplantılara katılım sağlanmış ve bilgi işlem yapılanması ile Bakanlık portal çalışması hakkında rapor ve sunumlar hazırlanmıştır. Ayrıca, tüm mali süreçleri kapsayacak şekilde tasarlanmış olan, bütün kamu idarelerinde uygulanabilir ve diğer sistemlerle entegre bir şekilde çalışabilir yapıda olan Maliye SGB.net sistemi hem Bakanlık birimlerinin hem de devredilen kamu idarelerinin ihtiyaçları, teknik gereklilikler ve mevzuat değişiklikleri doğrultusunda geliştirilmeye ve bu kapsamda sisteme ilişkin teknik destek ve danışmanlık hizmetleri verilmeye devam edilmiştir. II.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran döneminde yürütülen faaliyetlerden bazıları aşağıda yer almaktadır: 16/10/2015 tarihinde TBMM ye sunulan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu nun 1/11/2015 tarihinde gerçekleştirilen Genel Seçim nedeniyle zamanında görüşülmesi ve yasalaşması mümkün olamamıştır. Bu çerçevede 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu'nun görüşülmesi ve yasalaşması sürecinde yürütülen faaliyetler şu şekildedir; Orta Vadeli Program çalışmalarına katkı sağlanmıştır. Orta Vadeli Mali Plan Taslağı hazırlanmıştır. Bütçe Çağrısı hazırlanmıştır. Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısı ve Ekli Cetvelleri hazırlanmıştır. Bütçe Gerekçesi hazırlanmıştır. Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısının yasalaşma sürecine teknik destek sağlanmıştır. 16

Mevzuat çalışmaları kapsamında; Kamu idareleri tarafından hazırlanacak ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanması ve vize edilmesinde uyulacak usul ve esaslar 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile düzenlenmiştir. Ayrıntılı harcama programları ve ayrıntılı finansman programlarının uygulamasının yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esaslar 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. Milli Eğitim Bakanlığı ile müştereken 2016-2017 Eğitim- Öğretim Yılında, Özel Okullarda Öğrenim Görecek Öğrenciler için Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesi ile Organize Sanayi Bölgelerindeki Özel Mesleki ve Teknik Eğitim Okullarında Öğrenim Görecek Öğrenciler için Eğitim ve Öğretim Desteği Verilmesine İlişkin Tebliğ ile 2016-2017 Eğitim-Öğretim Yılında 5580 Sayılı Kanun Kapsamında Açılan Özel Eğitim Okulları İle Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezlerinde Engelli Bireylere Destek Verilmesine İlişkin Tebliğ hazırlanmıştır. 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 89 Sıra No lu hükmü gereğince kamu idarelerince yürütülecek proje ve işlerin başvuru, değerlendirme, kabul ve sonuçlandırılmasına ilişkin hususlar Cari Harcamaların Kontrol Altında Tutulması Projelerinin Desteklenmesine İlişkin Usul ve Esaslar ile düzenlenmiştir. Orta vadeli program ve orta vadeli mali planın idarelerin ihtiyaçlarını dikkate almak suretiyle hazırlanması ve bütçe sürecinde etkinliğin sağlanması amacıyla 2017-2019 dönemi bütçe hazırlık çalışmalarının yürütülmesinde dikkate alınacak hususlar 13/06/2016 tarihli ve 5431 sayılı Yazı ile düzenlenmiştir. Çalışanların doğuma bağlı izin ve haklarının güçlendirilmesi ile doğum nedeniyle ücretsiz izinde geçen sürelerin derece ve kademe ilerlemelerinde değerlendirilmesi amacıyla 657 sayılı Kanunun 36 ncı, 104 üncü ve 108 inci maddelerinde değişikliğe gidilmiş, anılan Kanuna ek 43 üncü madde eklenmiştir. 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuş olan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ın 2016 yılında da uygulanmasına ilişkin 11/01/2016 tarihli ve 2016/8370 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı yürürlüğe konulmuştur. Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği çerçevesinde öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan alınacak günlük 17

yemek bedeli tutarları 06/02/2016 tarih ve 29616 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince memurlara yapılacak ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatlar, 3/3/2016 tarihli ve 1805 sayılı Genelge ile belirlenerek duyurulmuştur. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesinin (A) fıkrası uyarınca yürürlüğe konulan Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Harekat Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin Esaslar da Polis Meslek Eğitim Merkezlerinde Temel Özel Harekat Eğitimi veren özel harekat sertifikalı personelin ilave ek tazminattan yararlandırılması amacıyla 30/05/2016 tarihli Başbakan Oluru ile düzenleme yapılmıştır. Kamu görevlilerinin aylık ve ücret artışlarının belirlenmesi ile mevzuatın uygulanmasında birliğin sağlanması ve muhtemel tereddütlerin giderilmesine yönelik çalışmalar yapılmış ve 4/1/2016 tarihli 82 sayılı Genelge yürürlüğe konmuştur. 6/6/2016 tarihli ve 2016/8939 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 29/6/2009 tarihli ve 2009/15191 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sürekli Görevle Yurt Dışında Bulunan Memurlara Ödenecek Aylıklara İlişkin Kararda yapılan değişiklikle; Sürekli görevle yurtdışında bulunan memurlara ödenecek yurtdışı aylıklarında artış yapılmış, Yurtdışı aylıklarına esas ülke grupları yeniden düzenlenmiş, Sudan ve Güney Sudan da ödeme yapılan para birimi Euro iken ABD Doları olarak değiştirilmiş, Sürekli görevle Ekvator Ginesi, Fiji Adaları Cumhuriyeti ve Laos Demokratik Halk Cumhuriyeti nde görev yapacak personelin yurtdışı aylığı belirlenmiştir. 01/01/2016 tarihli ve 29580 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 25/12/2015 tarihli ve 6655 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 6 ncı maddesiyle 31/05/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa geçici 67 nci madde eklenmek suretiyle, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında aylık alan emekli, dul ve yetimlere ödenmekte olan aylık miktarları, 2016 yılı Ocak ve Temmuz ödeme tarihlerinden geçerli olmak üzere, bir önceki altı aylık döneme göre Türkiye İstatistik Kurumu tarafından açıklanan en son temel yıllı tüketici fiyatları genel indeksindeki değişim oranı kadar artırılmış ve 2016 yılından önce bağlanmış gelir ve aylıklarla, 2016 yılında bağlanacak olan gelir ve aylık tutarlarına 100 TL seyyanen zam yapılmasına ilişkin düzenlemelere katkı sağlanmıştır. 18

10/02/2016 tarihli ve 29620 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 6663 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun ilgili düzenlemelerine katkı sağlanmıştır. 2016 yılına ilişkin olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar 04/01/2016 tarihli ve 2016/8363 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olarak 10/01/2016 tarihli ve 29589 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (d) fıkrasında yer alan; ve her defasında on gün ile sınırlı olmak ibaresinin Anayasa Mahkemesinin 25/11/2015 tarihli ve Esas No: 2015/13, Karar No: 2015/108 sayılı Kararı ile Anayasa ya aykırı olduğu gerekçesiyle iptal edilmesi ve 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) işaretli cetvelin I. maddesinin dip notunda yapılan düzenleme sonucunda, yurtiçinde memuriyet mahalli dışında bir yere geçici görevle gönderilenlere konaklama giderinin ödenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi ve uygulamada birliğin sağlanması amacıyla 40 Seri No lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği hazırlanmış ve 13/04/2016 tarihli ve 29683 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 2016-3 Sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ hazırlanmış ve 19/02/2016 tarihli ve 29629 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 05/04/2016 tarihli ve 29675 sayılı Resmi Gazete de İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Programı yayımlanmıştır. Söz konusu programın yürürlüğe girmesiyle birlikte 15/10/2011 tarihli ve 28085 sayılı Resmi Gazete de İç Denetim Kalite ve Güvence Programı yayımlanmıştır. 2016 yılı Ocak ayında memur aylık katsayılarında meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 01/01/2016 30/06/2016 döneminde geçerli olmak üzere ücret tavanları hesaplanmış ve 12/01/2016 tarihli Genelge ile mahalli idarelere duyurulmuştur. 6772 sayılı Devlet ve Ona Bağlı Müesseselerde Çalışan İşçilere İlave Tediye Yapılması ve 6452 Sayılı Kanunla 6212 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin Kaldırılması Hakkında Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak çalışanlara anılan Kanunun 1 inci ve 2 nci maddesine göre 2016 yılında ödenecek ilave tediyelerin (ikramiyeler) ödeme zamanlarına ilişkin olarak hazırlanan Bakanlar Kurulu karar taslağı hazırlanmıştır. Konuya ilişkin Bakanlar Kurulunun 2016/8372 19

sayılı Kararı 15/01/2016 tarihli ve 29594 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 2015 Yılı Genel Faaliyet Raporu Haziran ayı içerisinde hazırlanarak Sayıştay Başkanlığına gönderilmiş ve internet sitesinden kamuoyuna duyurulmuştur. Bakanlığımızca performans esaslı bütçelemeye ilişkin yürütülen merkezi uyumlaştırma fonksiyonu kapsamında, kamu idarelerince hazırlanan performans programları incelenerek değerlendirilmiştir. 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı K Cetveli nin III-Fazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünde yer alan hükümlerde zikredilen kurumlar için fazla çalışma saat tahsisleri yapılmıştır. 5/4/2016 tarihli ve 2016/8727 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, 6292 sayılı Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Desteklenmesi ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun uyarınca yapılacak satış ve iade işlemlerinde görevlendirilen Maliye Bakanlığı personeline fazla çalışma ücreti ödenmesi öngörülmüştür. 25/1/2016 tarihli ve 2016/8563 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 5/6/2003 tarihli ve 2003/5753 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunun Çalışma Esas ve Usulleri ile Bu Komisyon Tarafından Yurtdışında Görevlendirilecek Personelin Nitelikleri ile Hak ve Yükümlülüklerinin Belirlenmesine İlişkin Karar da değişiklik yapılmıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 32 nci maddesi uyarınca verilecek öğretim yılına hazırlık ödeneği, 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (K) Cetvelinde; öğretim yılının başladığı aydan sonra ve birinci dönem ders yılının sonundan önce göreve başlayanlara %75 i, birinci dönem ders yılından sonra ve ikinci dönem ders yılının sona ermesinden önce göreve başlayanlara ise %50 si oranında ödenecek şekilde düzenlemiştir. 657 sayılı Kanunun 89 uncu maddesinin verdiği yetkiye istinaden 6/6/2016 tarihli ve 2016/8943 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, Orman ve Su İşleri Bakanlığı Bünyesinde Düzenlenen Kurs, Seminer ve Benzeri Hizmet İçi Eğitim Etkinliklerinde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine Dair Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların Diğer hükümler başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında değişiklik yapılması suretiyle avcı eğitimi sonunda yapılan sınavlarda fiilen görev alan sınav komisyon üyeleri ile sınav gözcülerine her bir sınav için dört saat ek ders ücreti ödenmesi imkanı getirilmiştir. 20

Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarıyla ilgili konularda bilgi, belge ve tablolar oluşturulmakta ve istatistiki veriler tutulmaktadır. Bu kapsamda kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinde yıllar itibarıyla yapılan her türlü artışlar ile bu artışların enflasyon karşısındaki durumuna ilişkin her türlü istatistiksel çalışmalar yapılmakta ve bu çalışmalar ilgili merciler ve gerektiğinde kamuoyu ile paylaşılmaktadır. Kamu Personelinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklarına İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme hükümlerinde yer alan kurumlarda çalışan personele yönelik fazla çalışma saat tahsisleri yapılmıştır. 31/12/2015 tarihli ve 2015/8357 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 1 Ocak 2016 ten itibaren geçerli olmak üzere 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre, subay (Hakim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, eleman temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir. 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28 inci maddesi uyarınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin hizmet alımı suretiyle taşıt edinmeleri ile ilgili olarak binek cinsi taşıtın kiralanabilmesi için gerekli izin verilmiştir. 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT (1) bölümünde yer alan Bu cetvelde gösterilen azami fiyatlarda değişiklik yapmaya, bu bedelleri belirli makam ve hizmetler için farklı miktarlarda tespit etmeye Maliye Bakanı yetkilidir. hükmü uyarınca, kurumların taşıt bedel artırım talepleri değerlendirilmiş ve 35 adet kurumun satın alacağı çeşitli cinsteki taşıtlarının bedelleri yeniden belirlenmiştir. 6682 sayılı 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT (4) bölümünde, idarelerin edinebilecekleri taşıtları gösterir cetvellerde yer alan taşıtların cinslerini, Kalkınma Bakanlığının uygun görüşü üzerine değiştirmeye Maliye Bakanlığının yetkili olduğu belirtilmiştir. Bu hüküm uyarınca, kurumların taşıt cins değişikliği talepleri değerlendirilmiş ve 28 adet taşıtın cinsi değiştirilmiştir. IMF, Dünya Bankası, OECD, NATO, Karadeniz Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı ve uluslararası rating kuruluşları ile ilişkiler yürütülmüş ve söz konusu kuruluşlarca düzenlenen toplantı ve seminerlere katkı sağlanmıştır. 21

Bütçenin istatistiksel veri tabanı güncellemeleri yapılmış ve İstatistik kitapçığı hazırlanmıştır. Bütçe dengesi, bütçe giderleri ve bütçe gelirleri gerçekleşmelerinin aylık ve kümülatif bazda bir önceki yıl rakamları ile karşılaştırmalı olarak açıklandığı Aylık Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri Raporu hazırlanmıştır. Hazırlanan bu raporlar internet sayfasında kamuoyuna duyurulmuştur. Bütçe gerçekleşmelerinin ve temel ekonomik göstergelerin yer aldığı aylık bütçe bültenleri ile Şubat ayında yıllık bütçe bülteni yayımlanmıştır. Her ay 6 adet basımı yapılan bütçe bültenleri internet sayfasında yayımlanmıştır. IPA V. Bileşeni Kırsal Kalkınma (IPARD) İzleme Komitesi toplantılarına iştirak edilmiştir. Kamu idare kurum ve kuruluşlarının 2016 yılı personel ihtiyaçları, bütçe kanununda belirlenen 56.000 adet memur kadrosuna ilişkin atama izninin idare, kurum ve kuruluşlar itibarıyla dağılımına ilişkin çalışmalar Bakanlığımız ve Devlet Personel Başkanlığınca müştereken yürütülmüş ve Başbakan onayı ile söz konusu atama izinlerinin dağılımı gerçekleştirilmiştir. Ayrıca yükseköğretim kurumlarının akademik personeli için öngörülen 5.000 adet atama sayısının üniversiteler itibarıyla dağılımına ilişkin olarak Yükseköğretim Kuruluna görüş verilmiştir. Sözleşmeli personel istihdamı için Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Bakanlığımızca, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 6 ve Ek 7 nci maddesi kapsamındaki sözleşmeli personel istihdamı için ise doğrudan Bakanlığımızca sözleşmeli personel vizesi yapılmıştır. İdarelerin işçi statüsündeki personel ihtiyaçları bütçe imkanları göz önünde bulundurularak Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Bakanlığımız vizesiyle karşılanmıştır. Ülkemiz ile Japonya arasında başlatılan Ekonomik Ortaklık Anlaşması müzakereleri kapsamına kamu alımlarının da dahil edilmesi üzerine dördüncü tur görüşmeleri 25-27 Ocak 2016 tarihinde Ankara da, beşinci tur görüşmeleri ise 27-30 Haziran 2016 tarihleri arasında Tokyo da gerçekleştirilmiştir. 2015 yılı Ocak-Aralık dönemi faaliyetlerimize ilişkin Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni hazırlanmış ve 2016 Mart ayında kamu idarelerine duyurulmuştur. Kamu İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Rehberi İç Denetim Koordinasyon Kurulu nun 18/02/2016 tarihli ve 2 sayılı Kararı ile kabul edilerek Nisan 2016 tarihinde yürürlüğe konulmuştur. 22

Kamu İç Denetçileri İçin Performans Denetimi Rehberi ile söz konusu Rehberin Vaka Çalışmaları Nisan 2016 tarihinde yayımlanmıştır. Kamu idarelerinin strateji geliştirme birimlerinin (SGB) idari kapasitelerinin geliştirilmesi, Merkezi Uyumlaştırma Biriminden beklentilerinin öğrenilmesi, sorunlar ve iyi uygulama örneklerinin paylaşılmasını sağlamak amacıyla Üniversiteler VIII. Strateji Geliştirme Daire Başkanları Toplantısı ve merkezi yönetim kapsamındaki diğer idareler VIII. Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı gerçekleştirilmiştir. II.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran 2016 döneminde; 48 sıra no lu Hesaba Aktarma Suretiyle Ödeme de Değişiklik Yapılmasına Dair, 49 sıra no lu Temlik ve Vergi Borçlarına Takas ın Yürürlükten Kaldırılmasına Dair, 51 sıra no lu Parasal Sınırlar ve Oranlara ilişkin tebliğler Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Uluslararası Kamu Sektörü Muhasebe Standartları (IPSAS) na uygun olarak yayımlanmış Devlet Muhasebesi Standartlarının (DMS) Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği ile tam uyumunun sağlanması amacıyla gerekli çalışmalara başlanılmıştır. Genel Yönetim 2015 yılı mali tabloları Merkezi Yönetim, Mahalli İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları alt sektörlerini içerecek şekilde hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. Genel Yönetim 2016 Ocak-Mart dönemi için Merkezi Yönetim, Mahalli İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları alt sektörlerini içerecek şekilde hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. Genel Yönetim 2015 yılı mali tabloları için Merkezi Yönetim, Mahalli İdareler ve Sosyal Güvenlik Kurumları alt sektörlerini içerecek şekilde Genel Yönetim Mali İstatistikleri Bülteni adı altında kitap çalışmasına başlanmıştır. 2015 yılı Ocak-Aralık dönemi aylık merkezi yönetim tabloları hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. 2016 yılı aylık merkezi yönetim tabloları Mayıs ayı dahil hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. Bakanlığımız ile İtalya Maliye ve Ekonomi Bakanlığı arasında TR/2012/IB/ST/01-Genel Yönetim Mali İstatistiklerinin Sunumu ve Kullanımına İlişkin Kapasitenin Geliştirilmesi başlıklı eşleştirme projesi imzalanmış olup iki yıl süre ile uygulanması planlanmaktadır. Proje ile 23

Avrupa Birliği ve uluslararası veri dağıtım ve yayınlama standartlarına uyum sağlanması hedeflenmekte ve farklı kullanıcı gruplarının ihtiyaçlarını dikkate alan bir kurgu ile 4 temel sonucun; Veri Madenciliği Yönteminin Uygulanması Kamu Mali Analiz Tekniklerinin Geliştirilmesi Erken Uyarı Sisteminin Kurulması Vatandaş Bütçesinin Yayınlanması beklenmektedir. Bu çerçevede, proje açılış toplantısı yapılarak projeye yönelik çalışmalar başlatılmış olup, gerek ülkemize gerekse yurtdışına yapılan ziyaretler kapsamında çalışmalar yürütülmüştür. 2012 yılında satışa çıkarılan 2-B arazilerinin başvuru bedellerinin MEOP sistemi ile koordineli olarak KBS üzerinden tahsilatı gerçekleştirilmiştir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü merkez ve taşra birimlerince yapılacak tahsilâtın elektronik ortamda KBS ye aktarılması ve Muhasebat Genel Müdürlüğü taşra birimlerince yapılacak tahsilata ilişkin gerekli verilerin de elektronik ortamda geri dönüşünün sağlanması neticesinde taşınmazlara ilişkin işlemlerin KBS de otomatik olarak muhasebeleştirilmesine devam edilmiştir. Kamu Özel İşbirliği (KÖİ) ile ilgili olarak Bakanlığımız, Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve diğer ilgili kurumlar bir araya gelerek değerlendirmeler yapılmakta ve ihtiyaçları tam olarak tespit edilmektedir. Bu doğrultuda gelecek olan talepler KÖİ modülüne uyarlanmakta ve KBS'ye entegre edilmektedir. Uygulamanın analiz ve yazılım çalışmaları tamamlanarak test ve pilot aşamasına gelinmiştir. KBS UYAP Entegrasyonu kapsamında; muhasebe yetkilisi mutemetlerince Adalet Bakanlığı mahkeme vezneleri ve icra müdürlükleri veznelerinden yapılan tahsilata ilişkin bilgiler ile söz konusu tahsilattan iadesi gerekenlere ilişkin iade bilgilerinin, elektronik ortamda UYAP sisteminden KBS ye aktarılarak, tahsilat ve iade işlemlerinin elektronik ortamda kontrollü ve otomatik olarak muhasebeleştirilmesi hedeflenmektedir. Entegrasyona ilişkin analiz ve yazılım çalışmalarına 2015 yılında başlanılmış olup 2016 yılında test ve pilot aşamasına gelinmiştir. KBS-Kamu İhale Kurumu (KİK) EKAP Entegrasyonu kapsamında; KİK ile yapılan protokol çerçevesinde, Muhasebat Genel Müdürlüğünden KİK e harcama birimlerinin birim kodlarına ilişkin veri aktarımı yapılmaktadır. 2015 yılında karşılıklı olarak entegrasyon alanlarının geliştirilmesine yönelik çalışmalara devam edilmiştir. Bu kapsamda, KİK ilan bedellerinin kontrollü ve otomatik olarak ödenmesine yönelik çalışma tamamlanarak 2016 yılında test ve pilot aşamasına gelinmiştir. 24

Genel Müdürlük iyi yönetişim çalışmaları kapsamında geliştirilmekte olan uygulama ile muhasebe birimleri tarafından kişi ve kurumlara yapılacak ödemeler konusunda hak sahiplerinin süreç bazlı olarak bilgilendirilmesi sağlanacaktır. Uygulamaya ilişkin analiz çalışmaları devam etmektedir. Personel ödemelerine ilişkin işlemlerin harcama birimleri ile muhasebe birimleri arasında güvenli, hızlı ve elektronik ortamda yapılabilmesi için birinci faz çalışması başlatılan Kamu Personel Harcamaları Yönetim Sisteminin (KPHYS) ikinci faz çalışma sı tamamlanmış ve uygulama ülke geneline yaygınlaştırılmıştır. Uygulama ile Kamu Personel Harcamaları Yönetim Sistemi üzerinde yetkilendirilen gerçekleştirme görevlilerince doğrudan internet hattı olan bilgisayarlar üzerinden sisteme girerek personel ödemelerine ilişkin işlemlerin kontrollü ve sağlıklı bir şekilde yapılması sağlanmıştır. Say2000i ve KBS uygulamalarına ait sorunların çözümlendiği Çağrı Yönetim Sistemini Geliştirme Projesi kapsamında geliştirilen yazılım, tüm muhasebe birimleri kullanıcılarının ve pilot bir muhasebe biriminde de harcama birimi kullanıcılarının kullanımına açılmıştır. Bütünleşik Kamu Mali Yönetimi Bilişim Sistemi Projesi kapsamında; Yeni muhasebe modülüne ilişkin analiz çalışmaları tamamlanmış, yazılım geliştirme çalışmalarına başlanılmış, Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile mali yönetimimizin fonksiyonel süreçlerine ilişkin mevcut durum, yaşanan sorunlar ve çözüm önerilerinin görüşüldüğü odak grup toplantıları TÜBİTAK ın katılımıyla gerçekleştirilmiştir. 2015 Mali Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısı ve eki kurum kesin hesap cetvelleri hazırlanarak, Türkiye Büyük Millet Meclisi ne sunulmak üzere Başbakanlık ve Sayıştay Başkanlığı na gönderilmiştir. II.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran 2016 döneminde yürütülen çalışmalar ana başlıklar halinde aşağıdaki gibidir: Ülkemizde yatırımların önündeki idari engellerin kaldırılması, mevzuat ve uygulamada gerekli değişikliklerin yapılarak, yatırım ortamının yerli ve yabancı yatırımcılar için elverişli duruma getirilmesi amacıyla, 11/12/2001 tarihli Bakanlar Kurulu Prensip Kararı ile Türkiye'de Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Reform Programı kabul edilmiştir. Bakanlar Kurulu Prensip 25

Kararıyla kabul edilen Reform Programı kapsamında Yatırım Ortamını İyileştirme Koordinasyon Kurulu (YOİKK) ve yine Kurul kapsamında, kamu ve özel sektörün ortak bir çalışma yürüteceği bir platformda 10 teknik komite çalışmalarına devam edilmektedir. Ayrıca 2 teknik komite çalışmalarına katılım sağlanmakta olup bunlar; Yatırım Ortamı Mevzuatı Hukuksal Süreçler Teknik Komitesi ve Yatırım Yeri Çevre ve İmar İzinleri Teknik Komitesidir. Ayrıca YOİKK kapsamında oluşturulan Vergi ve Teşvikler Teknik Komitesinin 2015-2016 eylem planı kapsamında, Sözleşmelerden alınan damga vergisi başta olmak üzere Damga Vergisi Kanununun bazı hükümlerinin gözden geçirilmesi ne ilişkin 1 no.lu eylem ile 6 no.lu eylem olan Kredi Garanti Fonunun (KGF) banka dışı kuruluşlara vereceği kefaletlerde harç istisnası uygulamasına ilişkin düzenleme yapılması kapsamında konuyla ilgili hazırlanan "Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı" 14/7/2016 tarihinde TBMM Genel Kurulunda görüşülerek yasalaşmıştır. Mevzuat çalışmalarına ilişkin olarak; 6676 Sayılı Araştırma ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 26/2/2016 tarihli ve 29636 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. 6676 sayılı Kanunla getirilen değişiklikler ve Ar-Ge mevzuatının uyumlaştırılması kapsamında; Ar-Ge Yönetmeliği ve Teknopark Yönetmeliği yeniden yazılmıştır. Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından yürütülen KOBİ Stratejisi Eylem Planı (KSEP) kapsamında OSB lerde KOBİ bankacılığının yaygınlaştırılmasını teminen şube harçları azaltılacaktır. şeklindeki eyleme ilişkin olarak KSEP Hedef İlerleme Raporu"na görüş bildirilerek katkı sağlanmıştır. Onuncu Kalkınma Planı çerçevesinde hazırlanan Öncelikli Dönüşüm Programı Eylem Planları 16/02/2015 tarih ve 2015/3 sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı ile kesinleştirilmiştir. ÖDÖP kapsamında aşağıdaki eylem planlarına ilişkin çalışmalar yapılmıştır. Yurtiçi Tasarrufların Artırılması ve İsrafın Önlenmesi Programı kapsamında; Sermaye piyasası araçlarının vergilendirilmesinde, stopaj oranının elde tutma süresine göre farklılaştırılmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır. Bakanlığımızca hazırlıkları tamamlanarak Başbakanlığa sevk edilen Yatırım Ortamının İyileştirilmesi ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısında sermaye piyasası araçlarının 26