215 YILI KURUMSAL MALİ DURUM ve BEKLENTİLER RAPORU Temmuz 215
İÇİNDEKİLER ŞEKİLLER VE TABLOLAR DİZİNİ... iii ÖNSÖZ... 1 I. OCAK-HAZİRAN 215 DÖNEMİ BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI... 2 I.1. PERSONEL GİDERLERİ... 3 I.2. SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ... 4 I.3. MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ... 6 I.4. CARİ TRANSFERLER... 7 I.5. SERMAYE GİDERLERİ... 9 I.6. SERMAYE TRANSFERLERİ...1 II. OCAK-HAZİRAN 215 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER...11 II.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI...11 II.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI...12 II.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI...14 II.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...16 II.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...22 II.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...25 II.7. MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...28 II.8. PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...29 II.9. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI...3 III. TEMMUZ-ARALIK 215 DÖNEMİNE İLİŞKİN BEKLENTİLER VE HEDEFLER...31 IV. TEMMUZ-ARALIK 215 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLECEK FAALİYETLER...33 IV.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI...33 IV.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI...33 IV.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI...35 IV.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...36 IV.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...38 IV.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...41 i
IV.7. MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...41 IV.8. PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ...44 IV.9. AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI...44 ii
ŞEKİLLER VE TABLOLAR DİZİNİ Şekiller Şekil 1: Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı (%)... 2 Şekil 2: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı (%)... 3 Şekil 3: Personel Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%)... 4 Şekil 4: Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%)... 5 Şekil 5: Mal ve Hizmet Alım Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%)... 6 Tablolar Tablo 1: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Altı Aylık Harcama Gerçekleşmeleri... 2 Tablo 2: Personel Giderleri... 4 Tablo 3: Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri... 5 Tablo 4: Bazı Mal ve Hizmet Alım Giderleri... 7 Tablo 5: Cari Transferler... 8 Tablo 6: Maliye Bakanlığı 215 Yılı Yatırım Projeleri... 9 Tablo 7: Yurtiçi Sermaye Transferleri... 1 Tablo 8: Maliye Bakanlığının Sorumlu ve İlgili Kuruluş Olarak Yer Aldığı Öncelikli Dönüşüm Programları ve Eylem Sayıları... 32 Tablo 9: Bütçe Giderlerinin Gelişimi... 46 iii
ÖNSÖZ Hükümetlerimiz döneminde uygulamakta olduğumuz sağlıklı ekonomi politikaları, gerçekleştirdiğimiz yapısal reformlar ve elde ettiğimiz siyasi istikrar sayesinde önemli başarılar elde ettik. AK Parti Hükümetleri öncesinde çift, kimi zaman üç hanelere çıkan enflasyonu tek hanelere indirdik. Bütçe açığı ve borç yükünü bir sorun ve endişe kaynağı olmaktan çıkarıp Türkiye yi kamu maliyesinde dünyaya örnek bir ülke haline getirdik. Son 6 yılın en büyük küresel finansal krizine rağmen son 12 yılda ekonomimiz yılda ortalama yaklaşık yüzde 5 büyüdü. Küresel finansal kriz sonrası birçok ülke istihdam yaratmakta zorlanırken ülkemizde 6 milyondan fazla kişiye istihdam sağladık. Sergilediğimiz bu güçlü performansta gerçekleştirdiğimiz yapısal reformlarla birlikte sağlanan mali disiplin ve uygulamakta olduğumuz kamu mali yönetimi önemli bir role sahiptir. 22 yılında 1,8 olan genel devlet açığının GSYH ye oranını 214 sonu itibarıyla yüzde,7 ye indirdik. 22 yılında yüzde 74 olan AB tanımlı borç stokunun GSYH ye oranını ise 4 puandan fazla azaltarak 214 yılında yüzde 33,5 e düşürdük. Sağlanan mali disiplin neticesinde kamu kaynaklarını daha verimli ve etkili kullanmaya başladık. 22 yılında faiz giderleri vergi gelirlerimizin yüzde 85,7 sine denk düşerken 215 yılı itibarıyla vergi gelirlerinin yüzde 86,1 ini vatandaşlarımıza hizmet ve yatırım olarak ayırdık. Bu kapsamda eğitim ve sağlık öncelikli olmak üzere birçok altyapı harcaması için ayrılan kaynak miktarını artırdık. Kamu maliyesinde temel hedefimiz kaynakların elde edilmesinde ve kullanılmasında etkinliği ve verimliliği sağlamak; sunulan kamu hizmetlerinin kalitesini artırmaktır. Maliye Bakanlığı olarak mali yönetim ve kontrol sistemimizi mali disiplin, hesap verebilirlik ve mali saydamlık ilkeleri ışığında uygulamaya devam ediyoruz. Bu çerçevede hazırladığımız Maliye Bakanlığı 215 Yılı Kurumsal Mali Durum ve Beklentiler Raporunun tüm ilgililere faydalı olmasını diliyor, emeği geçen tüm Bakanlık çalışanlarına teşekkür ediyorum. Mehmet ŞİMŞEK Maliye Bakanı
I. OCAK-HAZİRAN 215 DÖNEMİ BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI 215 yılı Bütçesiyle Maliye Bakanlığına toplam 127,3 milyar TL ödenek tefrik edilmiş olup, yılın ilk yarısında ödeneğin 63,1 milyar TL si harcanmıştır. Bakanlık bütçesinde öngörülen ödeneğin 1,1 milyar TL si Bakanlığın kendi giderleri için kullanılmıştır. Kalan 62 milyar TL ise diğer idarelere kamu hizmetlerinin finansmanı için aktarılmıştır. Şekil 1: Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 215) Ekonomik sınıflandırmaya göre 215 yılı bütçe giderlerinin ilk altı aylık gerçekleşmesi aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 1: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Altı Aylık Harcama Gerçekleşmeleri (Ocak Haziran 215) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) 1.348.686. 732.93.658 54,3 SOSYAL GÜV. KUR. DEV. PRİMİ GİDERLERİ 214.742. 113.71.294 53, MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 638.63. 222.4.474 34,8 116.82.365.5 61.333.556.231 52,5 162.. 24.648.32 15,2 SERMAYE TRANSFERLERİ 4.514.984. 634.31. 14, YEDEK ÖDENEKLER 3.572.633., 127.254.13.5 63.61.132.976 49,6 PERSONEL GİDERLERİ CARİ TRANSFERLER SERMAYE GİDERLERİ TOPLAM 2
Ekonomik sınıflandırmaya göre 215 yılı bütçe ödeneklerinin ilk altı aylık kullanım oranları aşağıdaki grafikte gösterilmektedir. Şekil 2: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödeneklerinin Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 215) Ekonomik sınıflandırmaya göre bütçe ödeneklerinin gerçekleşmeleri aşağıdaki bölümlerde açıklanmıştır. detay I.1. PERSONEL GİDERLERİ Bakanlığın 215 yılı Bütçesinde personel giderleri için 1,3 milyar TL ödenek tefrik edilmiştir. Yılın ilk altı ayında söz konusu giderler için yapılan toplam harcama 732,9 milyon TL dir. 3
Şekil 3: Personel Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 215) Personel giderleri için yapılan harcamaların detayı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 2: Personel Giderleri (Ocak Haziran 215) (TL) PERSONEL GİDERLERİ BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) 1.317.142. 719.229.91 54,6 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 2.642. 1.53.652 57,9 İŞÇİLER 4.786. 1.947.964 4,7 GEÇİCİ PERSONEL 19.181. 8.234.71 42,9 DİĞER PERSONEL 4.935. 1.96.421 39,7 1.348.686. 732.93.658 54,3 MEMURLAR TOPLAM I.2. SOSYAL GİDERLERİ GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ Sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri, personel giderleriyle doğrudan ilişkili olan bir harcama kalemi olduğundan söz konusu harcamalar personel giderleri ile paralel bir seyir izlemiştir. OcakHaziran dönemini kapsayan ilk altı aylık dönemde söz konusu giderler 113,7 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. 4
Şekil 4: Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 215) Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinde yapılan harcamaların detayı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 3: Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri (Ocak Haziran 215) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) 21.148. 111.776.881 53,2 SÖZLEŞMELİ PERSONEL 61. 221.87 36,9 İŞÇİLER 874. 39.935 35,5 3.119. 1.41.67 44,9 214.742. 113.71.294 53, MEMURLAR GEÇİCİ PERSONEL TOPLAM 5
I.3. MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 215 yılı Bakanlık bütçesine mal ve hizmet alım giderleri için 638,7 milyon TL ödenek ayrılmıştır. Ocak-Haziran dönemini kapsayan ilk altı aylık dönemde bu ödeneğin 222 milyon TL si harcanmıştır. Şekil 5: Mal ve Hizmet Alım Giderlerine İlişkin Ödeneklerin Aylar İtibarıyla Kullanım Oranı (%) (Ocak Haziran 215) Bazı mal ve hizmet kalemlerindeki harcama detayları aşağıdaki tabloda yer almaktadır. 6
Tablo 4: Bazı Mal ve Hizmet Alım Giderleri (Ocak Haziran 215) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAKHARCAMA HAZİRAN ORANI DÖNEMİ (%) GERÇEKLEŞME Kırtasiye Alımları 11.323. 2.84.652 24,8 Su Alımları 15.372. 6.382.56 41,5 Yakacak Alımları 37.86. 14.392.542 38, 5.9. 1.998.437 39,3 Elektrik Alımları 57.253. 27.127.13 47,4 Yolluklar 48.829. 2.26.47 41,5 Haberleşme Giderleri 39.621. 16.672.951 42,1 Menkul Mal Alım Giderleri 12.427. 2.216.684 17,8 2.559. 926.36 36,2 127.254.13.5 63.61.132.976 49,6 254.738.361. 126.215.46.873 49,5 Akaryakıt ve Yağ Alımları Menkul Malların Bakım ve Onarım Giderleri Diğer TOPLAM I.4. CARİ TRANSFERLER Cari transferler için 215 yılı Bakanlık bütçesinde 116,8 milyar TL ödenek ayrılmıştır. Ocak-Haziran dönemini kapsayan ilk altı aylık dönemde söz konusu harcama kaleminden 61,3 milyar TL harcanmıştır. Cari transferler kapsamındaki harcama kalemlerinin ilk altı aylık harcamalarının detayları aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. 7
Tablo 5: Cari Transferler (Ocak Haziran 215) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) GÖREV ZARARLARI 11.56.133. 7.17.6.652 61,5 HAZİNE YARDIMLARI 49.61.295.5 26.1.65.332 52,4 KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLARA YAPILAN TRANSFERLER 679.41. 67.25.85 98,7 HANEHALKINA YAPILAN TRANSFERLER 58.89. 269.936.756 46,5 565. 46.816 72, 54.38.441. 27.275.521.591 5,2 116.82.365.5 61.333.556.231 52,5 YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER GELİRDEN AYRILAN PAYLAR TOPLAM 215 yılında Bakanlık bütçesine görev zararları için konulan ödeneğin ilk altı ay gerçekleşmesi 7,1 milyar TL dir. Bu harcama genel olarak mevzuat gereği SGK ya yapılan transferlerden kaynaklanmıştır. Bu transferler; Genel bütçeli kuruluşlar adına oluşan yüzde 2 ek karşılık primleri için 1,9 milyar TL, Faturalı ödemeler karşılığı için 2,1 milyar TL, 5454 sayılı Kanuna göre yapılan ek ödemeler için ise 3,1 milyar TL dir. 215 yılı Bakanlık bütçesine hazine yardımları için konulan ödeneğin 26 milyar TL si yılın ilk altı ayında harcanmıştır. Bu harcamanın; 19,1 milyar TL si Sosyal Güvenlik Kurumuna devlet katkısı, 6,7 milyar TL si yükseköğretim kurumlarına yapılan transfer, 48,1 milyon TL si kaldırılan Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünden il özel idareleri ve büyükşehir belediyelerine devredilen personele yapılan aylık ve diğer her türlü malî ve sosyal haklarına ilişkin ödemeler, 163,1 milyon TL si ise Belediye Denkleştirme Ödeneği adı altında İller Bankasına yapılan transferlerden kaynaklanmıştır. 8
Kar amacı gütmeyen kuruluşlara yapılan transferler için 215 yılı Bakanlık bütçesine konulan ödeneğin 67 milyon TL si yılın ilk altı ayında kullanılmıştır. Kullanılan bu ödeneğin 531,1 milyon TL si mevzuat gereği siyasi partilere yapılan yardımdan kaynaklanmıştır. Bilindiği üzere, mahalli idare ve fon payları gelir gerçekleşmelerine göre hesaplanarak ilgili idarelere bu gerçekleşmeler dahilinde transfer edilmektedir. Bu kapsamda, 215 yılının ilk altı aylık döneminde 27,3 milyar TL mahalli idare ve fonlara transfer edilmiştir. I.5. SERMAYE GİDERLERİ 215 yılında sermaye giderleri için Bakanlık bütçesine 162 milyon TL ödenek ayrılmıştır. Bu kalemde Ocak-Haziran döneminde 24,6 milyon TL harcama gerçekleşmiştir. Tablo 6: Maliye Bakanlığı 215 Yılı Yatırım Projeleri (Ocak Haziran 215 ) (TL) AÇIKLAMA BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ Muhtelif Etüt-Proje (MEG) 2.. Arşiv Binası (İMİD) 1.. Ek Hizmet Binası OCAK-HAZİRAN DÖNEMİ GERÇEKLEŞME HARCAMA ORANI (%) 28.55. Sivas Defterdarlık Hizmet Binası 3.. Muhtelif Defterdarlık Hizmet Binaları 15.. 7.913.35 52,8 Bilgi Sistemleri İdame ve Yenileme 6.82. 6.349.23 1,4 Muhtelif İşler Projesi 33.9. 2.21.17 6,5 Makine Teçhizat Alım ve Onarımı 2.8. 1.594.91 7,7 İdari Bina Onarımları 5.5. 616.79 11,2 Harita Plan, Proje Alımları 2.. Kadastro Çalışmaları ve Tescil İşlemleri 3.. Taşıt Alımı 2.6. Lojman Onarımı 2.13. 76.176 3,6 Eğitim Merkezi Yapımı Projesi Kamulaştırma TOPLAM 1.6. 5.. 8.99.438 162, 162.. 24.648.319 15,2 9
Sermaye giderleri kaleminin yüzde 37,5 ine tekabül eden en büyük proje Bilgi Sistemleri İdame ve Yenileme Projesi dir. Bu proje, Bakanlık birimlerinin bilişim sistemlerine (yazılım-donanım-onarım) ilişkin ihtiyaçlarını karşılamaktadır. Bakanlığa tahsisli olan hizmet binalarının (merkez-taşra) büyük onarımlarının yapıldığı İdari Bina Onarımları Projesinin 215 yılı ödeneği 5,5 milyon TL olup, ihtiyaç halinde kullanılmaktadır. Ayrıca, Bakanlık harcama birimlerinin makine teçhizat ve büro donatım alımları ve onarımları için 215 yılında 2,8 Milyon TL ödenek ayrılmış olup, Haziran sonu itibarıyla 2,2 milyon TL harcama yapılmıştır. Muhtelif Defterdarlık Hizmet Binaları yapımlarına ilişkin olarak 215 yılında 15 milyon TL ödenek ayrılmış olup, Haziran sonu itibarıyla 7,9 milyon TL harcama yapılmıştır. I.6. SERMAYE TRANSFERLERİ Bakanlık bütçesine 215 yılında sermaye transferleri kalemi için 4,5 milyar TL ödenek ayrılmıştır. Ocak-Haziran döneminde bu ödeneğin 634,3 milyon TL si harcanmıştır. Yurt içi sermaye transferleri kapsamında yer alan ödeneklerin ilk altı aylık gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 7: Yurtiçi Sermaye Transferleri (Ocak Haziran 215) (TL) AÇIKLAMA Mahalli İdarelere BAŞLANGIÇ ÖDENEĞİ OCAK-HAZİRAN HARCAMA DÖNEMİ ORANI GERÇEKLEŞME (%) 957.212. 366.76. 38,3 Yükseköğretim Kurumlarına 3.552.422. 267.3. 7,5 Diğer Özel Bütçeli İdarelere 5.35. 25. 4,7 4.514.984. 634.31. 14, TOPLAM 215 yılında mahalli idarelere aktarılmak üzere Bakanlık bütçesinde 957,2 milyon TL ödenek tefrik edilmiştir. Bu ödeneğin 59,4 milyon TL si Su Kanalizasyon ve Altyapı Projesi ne (SUKAP), kalan 366,8 milyon TL si de Köylerin Alt Yapısının Desteklenmesi (KÖYDES) Projesi ne ayrılmıştır. Yılın 1
ilk altı ayında SUKAP Projesi için herhangi bir harcama gerçekleşmezken KÖYDES Projesine ayrılan kaynağın tamamı kullanılmıştır. Yükseköğretim kurumlarının sermaye giderlerine katkı sağlamak amacıyla Bakanlık bütçesine 3,6 milyar TL ödenek tefrik edilmiştir. İlk altı aylık dönemde söz konusu ödeneğin 267 milyon TL si harcanmıştır. II. OCAK-HAZİRAN 215 DÖNEMİNDE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER Bakanlık harcama birimlerinin bu dönemde ana hizmetleri itibarıyla yürüttüğü faaliyetler ile gelinen aşamalar hakkında yapılan değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir. II.1. VERGİ DENETİM KURULU BAŞKANLIĞI Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı tarafından Ocak Haziran döneminde yürütülen bazı faaliyetler aşağıda yer almaktadır: Vergi Usul Kanunu ve diğer vergi kanunları kapsamında 2.973 mükellef nezdinde gerçekleştirilen vergi incelenmeleri sonucunda 57.127 adet vergi inceleme raporu düzenlenmiştir. Yapılan teftiş, inceleme, denetim ve soruşturmalar kapsamında 6 sı vergi dairesi müdürlüğü olmak üzere 48 adet teftiş yapılmıştır. 51 adet soruşturma görevi tamamlanmıştır. Ayrıca mali suçlarla mücadele kapsamında suç gelirinin önlenmesi amacıyla Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığından (MASAK) 7 adet inceleme talebi gelmiş olup önceki dönemlerden devam eden 8 adet inceleme tamamlanmış, 55 adet inceleme ise devam etmektedir. Kayıt dışı ekonomi ile mücadele kapsamında, kayıt dışı faaliyetlerde bulunma riski taşıyan sektörlere yönelik 5 adet araştırma ve inceleme görevi verilmiş olup, halihazırda 28 sektöre ilişkin inceleme ve araştırmalara devam edilmektedir. Her türlü bilgi, veri ve istatistiği toplamak suretiyle oluşturulan Risk Analiz Sistemi üzerinden mükelleflerin faaliyetleri gruplar ve sektörler itibarıyla analiz edilmiş ve mukayeseler yapılarak risk alanları tespit edilmiştir. Yapılan çalışmalar sonucunda riskli oldukları tespit edilen mükelleflerin incelemeye sevkleri sağlanmıştır. 11
İnceleme ve denetim sonuçları aylık bazda izlenmiş, değerlendirilmiş ve istatistikler oluşturulmuştur. II.2. MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI Ocak-Haziran döneminde MASAK tarafından yürütülen faaliyetlerden bazıları aşağıda sayılmıştır: Aklama suçu ile ilgili olarak yapılan analiz ve değerlendirme çalışmaları kapsamında; 11 adet değerlendirme ve 52 adet analiz dosyası açılmış olup, 7 adet değerlendirme dosyası ile ilgili olarak aklama suçundan Cumhuriyet savcılığına suç duyurusunda bulunulmuştur. 215 Yılı Yükümlülüklere Uyum Denetimi Programı hazırlanmış ve 3 yükümlü nezdinde denetim tamamlanmış olup toplam 87 yükümlü nezdinde uyum denetimleri devam etmektedir. 214 Yılı Yükümlülüklere Uyum Denetimi Programı kapsamında başlatılan uyum denetimleri kapsamında 6 yükümlü nezdinde yürütülen yükümlülük uyum denetimleri 215 yılında tamamlanmıştır. Yükümlülük ihlal değerlendirmeleri kapsamında, 1 adet değerlendirme dosyasındaki 15 yükümlü hakkında değerlendirme başlatılmıştır. Yine, Ocak-Haziran döneminde veya daha önce başlatılan değerlendirmeler kapsamında 13 yükümlü ile ilgili değerlendirme tamamlanmıştır. Yükümlülük ihlal incelemeleri kapsamında, 15 adet inceleme dosyasındaki 46 yükümlü nezdinde inceleme başlatılmıştır. Yine, OcakHaziran döneminde veya daha önce başlatılan incelemeler kapsamında 18 yükümlü ile ilgili inceleme tamamlanmıştır. Yapılan yükümlülüklere uyum denetimleri veya yükümlülük ihlal incelemeleri sonucunda yükümlülük ihlalinde bulunduğu tespit edilen 15 yükümlü hakkında 16 ayrı idari para cezası kararı düzenlenmiş ve toplam 2.291.3 TL ceza kesilmiştir. 5549 sayılı Kanunun 15 inci maddesinde düzenlenen yükümlülüğe aykırılıktan dolayı Ocak-Haziran döneminde veya daha önce başlatılan 12
değerlendirmeler tamamlanmıştır. kapsamında 14 kişi ile ilgili değerlendirme 5549 sayılı Kanunun 15 inci maddesinde düzenlenen yükümlülüğe aykırılıktan dolayı 2 adet inceleme dosyası açılmıştır. Yine, Ocak-Haziran döneminde veya daha önce açılan 2 dosya kapsamında 11 kişi ile ilgili inceleme tamamlanmıştır. 28 adet yükümlü tarafından yapılan uyum görevlisi ataması ile 11 adet yükümlü tarafından oluşturulan kurum politikası mevzuata uygunluk yönünden değerlendirilmiştir. Terörün finansmanı ile ilgili 5 adet analiz ve değerlendirme dosyası açılmıştır. Azerbaycan, Arjantin, Kırgızistan, Tacikistan, Karadağ Mali İstihbarat Birimi ile aklama ve terörün finansmanı ile mücadelede mali istihbarat değişimi amacıyla mutabakat muhtıraları imzalanmıştır. 23 adet aklama suçu inceleme dosyası ve 5 adet analiz dosyası açılmış, 8 adet inceleme dosyası ile ilgili Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunulmuştur. 1 adet analiz dosyası ile ilgili rapor ise savcılığa gönderilmiştir. 6415 sayılı Kanunun 5 ve 6 ncı maddelerine istinaden alınan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca 27 kişi hakkında kuruluş ve organizasyonun malvarlığının dondurulmasına, 14 kişi hakkındaki dondurmanın kaldırılmasına, 3 kişi hakkında kuruluş ve organizasyonun bilgilerinin güncellenmesine ilişkin işlemler yapılmıştır. Ayrıca 6415 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi uyarınca 14 kişi hakkında kuruluş ve organizasyon ile ilgili gerekli mali araştırma gerçekleştirilmiştir. 5549 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat kapsamında yükümlü grubu çalışanlarına yönelik olarak 2 adet eğitim gerçekleştirilmiştir. Ayrıca yükümlü bankalarla 1 adet çalıştay faaliyeti gerçekleştirilmiştir. Denetim Birimlerine yönelik olarak suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadele konulu 8 adet, uygulama birimlerine yönelik olarak suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadele konulu 9 adet eğitim faaliyeti gerçekleştirilmiştir. 13
Terörün Finansmanı ve Aklama ile Mücadelede Etkinlik başlıklı Avrupa Birliği Twinning Projesi yürütülmeye başlanmıştır. Ocak-Haziran döneminde Başkanlığa intikal etmiş olan bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; yükümlü olarak ifade edilen gerçek ve tüzel kişilerden toplam 28.54 adet şüpheli işlem bildirimi alınmış, toplam 333 adet başvurunun kurumsal (kamu kurumları ile adli makamlar) veya bireysel (gerçek kişiler ile özel nitelikli kurum veya kuruluşlar) ihbar sayılarak işleme konulmuştur. Cumhuriyet Savcılıkları ve Mahkemelerce Başkanlığa Ceza Muhakemesi Kanununun 128 inci maddesi kapsamında 42 rapor talebi intikal ettirilmiş olup bu talepler ve aynı kapsamda 214 yılından devreden talepler çerçevesinde 43 adet rapor düzenlenerek ilgili birimlere gönderilmiştir. Ocak-Haziran döneminde intikal eden 8 talep ile ilgili çalışmalar ise devam etmektedir. Bankalara ilave olarak sermaye piyasası aracı kurumları, faktoring, finansman ve finansal kiralama şirketleri ile sigorta ve bireysel emeklilik şirketlerinin elektronik şüpheli işlem bildirimi gönderebilmesi için gerekli idari, hukuki ve teknik altyapı çalışmaları tamamlanarak uygulamaya alınmıştır. Elektronik tebligat altyapısı oluşturularak bankalar, sermaye piyasası aracı kurumları, faktöring, finansman ve finansal kiralama şirketleri, sigorta ve bireysel emeklilik şirketleri, portföy yönetim şirketleri ve Merkezi Kayıt Kuruluşu ile elektronik tebligat entegrasyon süreçleri tamamlanmıştır. Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, ISO 271 standartlarına uygunluk açısından sertifikalandırılmıştır. Başkanlık ile 4 farklı kurum ve kuruluş arasında veri erişimi için gerekli protokol ve teknik entegrasyon süreçleri tamamlanmıştır. II.3. STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI 215 yılı Bakanlık performans programı uygulaması kapsamında üçer aylık dönemler itibarıyla harcama birimlerinin izleme ve değerlendirme raporları hazırlanmıştır. 14
Maliye Bakanlığı 214 Yılı Faaliyet Raporu hazırlanmış ve Şubat ayında kamuoyuna duyurulmuştur. Bakanlığımızda iç kontrol sisteminin kurulmasına yönelik olarak Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı (İKEP) uygulamasının koordinasyonu sürdürülmektedir. Bu kapsamda 215 yılının ilk altı ayında gerçekleştirilen bazı faaliyetler aşağıda özetlenmiştir: Bakanlık merkez birimlerinin kamu iç kontrol standartlarına tam olarak uyum sağlaması amacıyla hazırlanan 215 yılı İKEP 1/1/215 tarihi itibariyle yürürlüğe konulmuştur. Maliye Bakanlığı 213-217 Stratejik Planında öngörülen hedeflere ulaşılabilmesini etkileyecek stratejik risklerin belirlenmesi amacıyla Bakanlığımız risk yönetiminin organizasyonel yapılanmasının, uygulama temellerinin ve izlemenin çerçevesinin belirleneceği Maliye Bakanlığı Risk Strateji Belgesinin hazırlanması, bu çerçevede Bakanlık stratejik risklerinin tespit edilmesi, değerlendirilmesi ve bu risklere karşı alınacak önlemlerin belirlenmesi amacıyla Başkanlık koordinasyonunda ve Bakanlık üst yönetiminin katılımıyla 14-15 Şubat 215 tarihlerinde çalıştay yapılmıştır. Bakanlığımızda iç kontrol sisteminin oluşturulması ve geliştirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen yıllık faaliyetler, sistemin işleyişi, etkinliği ve etkililiği konusunda değerlendirmeler içeren ve İKEP uygulama dönemini konu alan Bakanlık İç Kontrol Sistemi Değerlendirme Raporu hazırlanmıştır. Bakanlığımızda etkin bir iç kontrol sisteminin kurulması hedefine yönelik olarak hazırlanan Maliye Bakanlığı İç Kontrol İzleme ve Değerlendirme Rehberi kapsamında; Bakanlık merkez birimlerinde, üç ayda bir iç kontrole yönelik olarak her alt birim tarafından Durum Tespit Raporu hazırlanmakta ve bununla birlikte birim bazında konsolide edilen Yönetici Özeti de birim yöneticisine sunulmaktadır. Defterdarlıklarda yürütülecek olan risk çalışmalarına temel oluşturması amacıyla Defterdarlık yönetici ve personeline (yaklaşık 11 kişiye), 3 Mart- 27 Nisan 215 tarihleri arasında Defterdarlıklarda Risk Yönetimi eğitimi düzenlenmiştir. 15
Yine bu dönemde; Günlük ve haftalık ekonomik gelişmelerin takip edilerek ivedi bir şekilde duyurulduğu; Bilgilendirme e-postaları, Günlük Piyasa Raporları, Ekonomi Haber Özetleri, Temel Ekonomik Göstergeler ve Haftalık Ekonomik Gelişmeler Üçer aylık periyotlarla Türkiye ve dünya ekonomisine ilişkin ekonomik gelişmeler ile kamu maliyesine ilişkin gelir-gider politikaları, borç yönetimi, sosyal güvenlik ve devlet malları yönetimine ilişkin gelişmelerin analizinin yapıldığı Mali Görünüm Raporu, Türkiye ve seçilmiş ülkelerde makroekonomik gelişmelerin, bütçe dengesi, vergi gelirleri, borç istatistikleri, vergi yükleri, ücret ve milli emlak konularına ilişkin verilerin özet tablolar halinde sunulduğu Ekonomik Göstergeler Kitapçığı yayımlanmıştır. Türkiye, dünya ekonomisi ve finansal piyasalara ilişkin konjonktüre özel konuların detaylı bir şekilde incelenmesiyle oluşturulan araştırma raporu/bilgi notları ile Bakana ve üst yönetime, dünya ve Türkiye ekonomisine ilişkin gerekli bilgileri sağlama ve danışmanlık yapma amacıyla konuşma notu ve sunum hazırlanmıştır. Ayrıca, tüm mali süreçleri kapsayacak şekilde tasarlanmış olan, bütün kamu idarelerinde uygulanabilir ve diğer sistemlerle entegre bir şekilde çalışabilir yapıda olan Maliye SGB.net sistemi hem Bakanlık birimlerinin hem de devredilen kamu idarelerinin ihtiyaçları, teknik gereklilikler ve mevzuat değişiklikleri doğrultusunda geliştirilmeye ve bu kapsamda sisteme ilişkin teknik destek ve danışmanlık hizmetleri verilmeye devam edilmiştir. II.4. BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran döneminde yürütülen faaliyetlerden bazıları aşağıda yer almaktadır: 16
6583 sayılı 215 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 518 sayılı Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinde yer alan ödeneklerin kullanım oranları (1) Sıra No lu 215 Yılı Harcamaları ve Bütçe Uygulamalarına İlişkin Bütçe Uygulama Genelgesi ile belirlenmiştir. Kamu idareleri tarafından hazırlanacak ayrıntılı harcama ve finansman programlarına ilişkin (3) ve (4) Sıra No lu Tebliğler yayınlanmıştır. 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname nin 43 üncü maddesinde yer alan engelli bireylerin eğitim giderlerinin her yıl Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarı, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulan ödenekten karşılanır. hükmün uygulamasına ilişkin hususlara (5) Sıra No lu 215 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde yer verilmiştir. 6583 sayılı 215 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 87 Sıra No lu hükmü gereğince kamu idarelerince yürütülecek proje ve işlerin başvuru, değerlendirme, kabul ve sonuçlandırılmasına ilişkin hususlar, Cari Harcamaların Kontrol Altında Tutulması Projelerinin Desteklenmesine İlişkin Usul ve Esaslar ile düzenlenmiştir. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uygun Görüş Alınması, Görevlilerin Sorumlulukları ile Yaptırımlar Hakkında Yönetmelik gereğince Bakanlığımızca hazırlanan 9/2/215 tarihli ve 142 sayılı Genel Yazı ile idarelerin, 6552 sayılı Kanunun yürürlük tarihi olan 11 Ocak 215 tarihinden itibaren altı ay içerisinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için bir önceki yılda çalıştırılan toplam personel sayısını aşmamak kaydıyla Bakanlığımızdan ayrıca bir uygun görüş almaksızın ihalelere çıkmaları uygun görülmüştür. Bu tarihten sonraki yapılacak ihalelere ilişkin hususlar 7/7/215 tarihli ve 631 sayılı Yazıda düzenlenmiştir. İdarelerin bir önceki yılda personele dayalı hizmet alımı kapsamında çalıştırılan toplam personel sayısını aşmamaları esas olmakla birlikte, çok zorunlu hallerde ihtiyaç duyacakları ilave taleplerine ilişkin olarak Bakanlığımızdan uygun görüş almaları gerekmektedir. Bu itibarla; zorunlu hallerle sınırlı taleplere ilişkin olarak uygun görüş sürecinin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi açısından, idarelerin uymaları gereken hususular 11/3/215 tarihli ve 2659 sayılı Yazıda düzenlenmiştir. Merkezi yönetim bütçe büyüklükleri takip edilmiş, istatistiksel veri tabanı güncellemeleri yapılmış ve İstatistik Kitapçığı hazırlanmıştır. 17
Kamu görevlilerinin aylık ve ücret artışlarının belirlenmesi ile mevzuatın uygulanmasında birliğin sağlanması ve muhtemel tereddütlerin giderilmesine yönelik çalışmalar yapılmış bu kapsamda 31/12/214 tarihli 11868 sayılı Genelge yürürlüğe konulmuştur. Sürekli görevle yurtdışında bulunan kamu görevlilerinin aylıklarına uygulanacak emsal katsayıların tespitine yönelik olarak 31/12/214 tarihli ve 1198 sayılı Genelge yürürlüğe konulmuştur. 215 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan alınacak günlük yemek bedeli tutarları 15/1/215 tarihli ve 29237 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan I Sıra No lu Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. Memurlara yapılacak ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatlar 1/2/215 tarihli ve 1456 sayılı Genelge ile belirlenmiştir. 29/12/214 tarihli ve 214/7148 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 926 sayılı Kanuna göre; subay (Hakim subaylar hariç), astsubay, uzman jandarma çavuş ve uzman erbaşlara ne miktarda iş güçlüğü, iş riski, eleman temininde güçlük zammı ve mali sorumluluk tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi uyarınca ödenen ek tazminata dair Özel Harekat ve Operasyon Tazminatına İlişkin Esaslar ile Terörle Mücadele Kapsamında Türk Silahlı Kuvvetleri Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin Esaslar ve Emniyet Genel Müdürlüğü Özel Harekat Personeline Ödenecek İlave Ek Tazminata İlişkin Esaslar 23/2/215 tarihli Başbakan Oluru ile yeniden düzenlenmiştir. 6583 sayılı 215 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı K Cetveli nin III- Fazla Çalışma Ücreti başlıklı bölümünde yer alan hükümlerde zikredilen kurumlar için fazla çalışma saat tahsisleri yapılmıştır. 657 sayılı Kanunun 89 uncu maddesinin verdiği yetkiye istinaden; 16/3/215 tarihli ve 215/7446 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Esasların, 18
16/3/215 tarihli ve 215/7434 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Kararın, 2/4/215 tarihli ve 215/761 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Bünyesinde Düzenlenen Hizmet İçi Eğitim, Kurs ve Seminer ile Çiftçi Eğitimi Faaliyetlerinde Ücretle Okutulacak Ders Saatlerinin Sayısı, Ders Görevi Alacakların Nitelikleri ve Diğer Hususların Tespitine Dair Esasların yürürlüğe konulması sağlanmıştır. 6583 sayılı 215 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve ilgili diğer mevzuat çerçevesinde kamu idare kurum ve kuruluşlarının 215 yılı personel ihtiyaçları, Bütçe Kanununda belirlenen; yükseköğretim kurumları için 4. adet, diğerleri için 73.6 adet memur kadrolarına ilişkin atama izninin idare, kurum ve kuruluşlar itibarıyla dağılımı yapılmıştır. Ayrıca yükseköğretim kurumlarının akademik personeli için öngörülen 4 adet ilave atama sayısının üniversiteler itibarıyla dağılımına ilişkin görüş verilmiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde sözleşmeli personel vizesi yapılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 1/1/215 3/6/215 döneminde geçerli olmak üzere ücret tavanları, Ocak ayında memur aylık katsayılarında meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak hesaplanmış ve 8/1/215 tarihli Genelge (Sıra No:4) ile mahalli idarelere duyurulmuştur. 6772 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarında işçi olarak çalışanlara, anılan Kanunun 1 ve 2 nci maddesine göre 215 yılında ödenecek ilave tediyelerin (ikramiyeler) ödeme zamanlarına ilişkin olarak hazırlanan taslak, Bakanlar Kurulunun 215/7181 sayılı Kararı 16/1/215 tarihli ve 29238 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 168 sayılı Yabancı Memleketlerde Türk Asıllı ve Yabancı Uyruklu Öğretmenlere Sosyal Yardım Yapılması Hakkında Kanun çerçevesinde yapılacak olan sosyal yardımların 215 yılında uygulanacak tutarları, Bakanlık Makamından alınan 14/4/215 tarihli ve 3659 sayılı Onay ile yürürlüğe konulmuştur. 19
518 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28 inci maddesi ile 17/3/26 tarihli ve 26/1193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin hizmet alımı suretiyle taşıt edinmeleri ile ilgili olarak binek cinsi taşıtın kiralanabilmesi için izin verilmiştir. Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ (Sıra No.2) hazırlanmış ve 15/1/215 tarihli ve 29237 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının talebi üzerine Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik te 17/3/215 tarihli ve 29298 sayılı Resmi Gazete ile değişiklik yapılmıştır. Mali Yönetim ve Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Bülteni hazırlanarak Mart ayında kamu idarelerine duyurulmuştur. 331 Mali Hizmetler Uzman Yardımcısının alımına ilişkin olarak 214 yılı Kasım ayında ÖSYM tarafından yapılan yazılı sınavı kazanan adayların sözlü sınavı 12-2 Ocak 215 tarihlerinde gerçekleştirilmiş olup sınavı kazanan Mali Hizmetler Uzman Yardımcıları tercihleri doğrultusunda kamu idarelerine yerleşmiştir. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile İç Denetçi Adayları Belirleme Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 3/1/215 tarihli ve 29252 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 28/3/215, 16/5/215 ve 13/6/215 tarihlerinde yapılan Kamu İç Denetçi Sertifikası sınavlarına toplam 156 kişi katılmış olup 128 kişi Kamu İç Denetçi Sertifikası almaya hak kazanmıştır. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında Türkiye İç Denetim Enstitüsü (TİDE) işbirliği ile 21/5/21524/5/215 tarihleri arasında Uluslararası İç Denetçi (CIA) Sertifika Eğitim Programı düzenlenmiştir. İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından mevcut iç denetim uygulamalarının desteklenmesi ve iç denetçilerin teknik kapasitelerinin geliştirilmesi amacıyla, Dünya Bankası yönetimindeki Kurumsal Gelişim Fonundan sağlanan hibe ile gerçekleştirilen Kamu İç Denetim 2
Fonksiyonunun Güçlendirilmesi Projesi yürütülmüştür. Proje kapsamında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünde, Anadolu Üniversitesinde ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığında pilot performans denetimleri tamamlanmış ve kamu iç denetçileri için Performans Denetimi Rehber Taslağı hazırlanmıştır. 1/6/215-5/6/215 tarihleri arasında Ankara da Performans Denetimi Rehberinin Tanıtımı ile Performans Denetimi Uygulama Sonuçlarının Paylaşımı semineri gerçekleştirilmiştir. Kamu idarelerinin strateji geliştirme birimlerinin idari kapasitelerinin geliştirilmesi, Merkezi Uyumlaştırma Biriminden beklentilerinin öğrenilmesi, sorunlar ve iyi uygulama örneklerinin paylaşılmasını sağlamak amacıyla Kızılcahamam da 26-29 Nisan 214 tarihleri arasında, VI. Geleneksel Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı, Mardin de 3-6 Mayıs tarihleri arasında VI. Yükseköğretim Kurumları Strateji Geliştirme Birim Yöneticileri Toplantısı gerçekleştirilmiştir. 24/11/214-23/1/215 tarihleri arasında 518 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesine göre kamu idarelerine iç denetçi olarak doğrudan atanan 48 kişi ve 282 sayılı Kanunun 37 nci maddesi gereğince de 6 kişi olmak üzere toplamda 54 kişi sertifika eğitimine alınmıştır. 22/12/214 tarihinde 518 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrasına göre teknik kadrolarda bulunan ve aynı maddeye göre kamu idarelerine iç denetçi olarak atanan 71 kişi sertifika eğitimine alınmıştır. 518 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesi uyarınca kamu idarelerine iç denetçi olarak atananlar ile anılan maddenin beşinci fıkrası kapsamında İç Denetim Koordinasyon Kuruluna başvuru yapıp, başvuru şartlarını sağlayan iç denetçi adaylarına yönelik 9/2/215-7/4/215 tarihleri ve 16/3/215-14/5/215 tarihleri arasında 2 grup halinde 125 kişiye sertifika eğitimi verilmiştir. Mali Hizmetler Uzmanları Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi kapsamında 23 Şubat-27 Mart 215 tarihleri arasında 561 Mali Hizmetler Uzmanına eğitim verilmiştir. 21
II.5. MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Muhasebat döneminde; Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran 215 4/3/215 tarihli ve 29285 sayılı Resmi Gazetede 42 Sıra No lu Parasal Sınırlar ve Oranlar, 11/3/215 tarihli ve 29292 sayılı Resmi Gazetede 43 Sıra No lu Hesaba Aktarma Suretiyle Ödeme, 7/3/215 tarihli ve 29288 sayılı Resmi Gazetede 44 Sıra No lu Denetim Elemanlarının Yolluk ve Diğer Ödemeleri, 8/4/215 tarihli ve 2941 sayılı Resmi Gazetede 45 Sıra No lu Kamu Özel İşbirliği Uygulamalarının Muhasebe İşlemlerine ilişkin Tebliğler yayımlanmıştır. Genel Yönetim 214 yılı mali tabloları merkezi yönetim, mahalli idareler ve sosyal güvenlik kurumları alt sektörlerini içerecek şekilde hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. 1/1/215 tarihinde yürürlüğe giren Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğine göre uluslararası kriterlere uyumlu hale getirilen mali tablolar, Ocak-Mart dönemi için merkezi yönetim, mahalli idareler ve sosyal güvenlik kurumları alt sektörlerini içerecek şekilde hazırlanmış ve internet ortamında yayımlanmıştır. Ocak, Şubat ve Mart aylarına ait aylık merkezi yönetim GFS tabloları hazırlanmış ve IMF ye gönderilmiştir. 214 yılı Ocak-Aralık dönemi aylık merkezi hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. yönetim tabloları 215 yılı merkezi yönetim aylık mali tabloları Mayıs ayı dahil hazırlanmış, internet ortamında yayımlanmıştır. Veri kalitesinin arttırılması amacıyla mizan verilerini gönderen birimlerin verileri incelenmiş, inceleme sonucunda ulaşılan sonuçlarla ilgili söz konusu birimlerle toplantılar düzenlenmiştir. 22
Mizan verilerinin zamanında sisteme girilmesi için mahalli idarelerle irtibata geçilmiş ve verilerini zamanında KBS ye girmeyen mahalli idare birimlerine idari para cezası uygulanması için resmi yazı yazılmıştır. Harcama Yönetim Sisteminin (HYS) uygulanmasına ve her türlü işlem bazında geliştirilmesine devam edilmiştir. Kamu Elektronik Ödeme Sisteminin (KEÖS), KBS ye dahil genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine muhasebe hizmeti veren Bakanlığımıza (Muhasebat Genel Müdürlüğü) bağlı muhasebe birimlerinin tamamında uygulanmasına devam edilmiştir. 212 yılında satışa çıkarılan 2-B arazilerinin başvuru bedellerinin MEOP sistemi ile koordineli olarak KBS üzerinden tahsilatı gerçekleştirilmiştir. Bakanlığımız Milli Emlak Genel Müdürlüğü merkez ve taşra birimlerince yapılacak tahsilatın elektronik ortamda KBS ye aktarılması ve Muhasebat Genel Müdürlüğü taşra birimlerince yapılacak tahsilata ilişkin gerekli verilerin de elektronik ortamda geri dönüşünün sağlanması neticesinde taşınmazlara ilişkin işlemlerin KBS de otomatik olarak muhasebeleştirilmesine devam edilmiştir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü merkez ve taşra birimlerince yapılacak diğer tahsilatın (ecrimisil, kira, irtifak vb.) elektronik ortamda KBS ye aktarılması ve Muhasebat Genel Müdürlüğü taşra birimlerince yapılacak tahsilata ilişkin gerekli verilerin de elektronik ortamda geri dönüşünün sağlanmasına yönelik çalışmalara devam edilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu ile yapılan protokol uyarınca memur ve işçi sosyal güvenlik kesenekleri, fiili hizmet zamları, gecikme zam ve cezaları ile hakedişlerden yapılan sigorta prim ve cezalarının Sosyal Güvenlik Kurumu hesabına elektronik ortamda aktarılmasına devam edilmiştir. Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştaya Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar 17/12/211 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Muhasebe hizmetlerini KBS üzerinden yürüten kamu idarelerinin söz konusu Usul ve Esaslarda belirtilen bilgi ve verilerinin KBS üzerinden Sayıştaya aktarılmasına devam edilmiştir. Taşınır Mal Yönetim Sisteminden oluşturulan Taşınır İşlem Fişlerinin (TİF) elektronik ortamda HYS ye aktarılması, işlemin niteliğine göre bu 23
TİF lerin otomatik olarak muhasebe kayıtlarının oluşturulmasına devam edilmiştir. Ödeme Emri Belgesi ve Muhasebe İşlem Fişlerine kanıtlayıcı belgelerin isim ve adet bilgilerinin harcama birimi tarafından elektronik ortamda eklenmesi, tutanağa bağlanması, muhasebe birimine gönderilmesi ve muhasebe birimi tarafından ödeme sürecinin tamamlanması ya da yine muhasebe birimince elektronik ortamda iadesi işlemlerini kapsayan Ödeme Belgesi ve Eki Belgeler Teslim ve Tesellüm Tutanakları Uygulamasına devam edilmiştir. Bedelli askerlik kapsamında tahsil edilen gelirler ilgili Kanunda belirtilen amaçlar doğrultusunda harcanmaktadır. Bedelli Kaynak Kullanımı uygulaması ile sürecin takip edilmesine ve gelirlerin öngörülen amaçlar doğrultusunda harcanmasına devam edilmiştir. Gelir servisi olan mal müdürlüklerinde GİB E-VDO sisteminden elektronik ortamda alınacak tahsilat/tahakkuk/takip/düzeltme bilgilerinin say2i sistemine aktarılarak başlatma ve kapatma kayıtlarının otomatik muhasebeleştirilmesi ile say2i emanet defterindeki bilgilerin gelir servisince E-VDO aracılığı ile sorgulanarak mahsuben tahsilatın gerçekleştirilmesi işlemleri sürdürülmüştür. Kamu Özel İşbirliği (KÖİ) ile ilgili olarak Bakanlığımız, Kalkınma Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve diğer ilgili kurumlar bir araya gelerek değerlendirme yapılmakta ve ihtiyaçlar tespit edilmektedir. Bu doğrultuda gelecek olan talepler KÖİ modülüne uyarlanarak KBS ye entegre edilmektedir. Genel Bütçeli Kurumlarda yaklaşık 2.1.324, özel bütçeli idarelerde de yaklaşık 222.569 personelin maaşlarının sistem üzerinden hesaplanabilmesine ve ödemeye esas maaş banka listelerinin ilgili bankalara elektronik ortamda aktarılmasına yönelik yazılım desteği sürdürülmüştür. İkinci faz çalışması tamamlanan ve pilot uygulama safhasına geçilen Kamu Personel Harcamaları Yönetim Sistemi (KPHYS) çerçevesinde Haziran/215 maaş döneminden itibaren 6-Ankara, 8-Artvin, 14-Bolu, 18- Çankırı, 21-Diyarbakır, 23-Elazığ, 24-Erzincan, 26- Eskişehir, 32Isparta, 34- İstanbul, 35- İzmir, 42- Konya, 43- Kütahya, 45- Manisa, 58Sivas, 61- Trabzon, 66- Yozgat, 7- Karaman, 71- Kırıkkale, 73-Şırnak ve 78- Karabük illerindeki tüm harcama birimleri de pilot uygulama kapsamına dahil edilmiştir. 24
Maaş banka listelerinin ilgili banka şubelerine elektronik ortamda gönderilmesine yönelik çalışmalar kapsamında İş Bankası, Ziraat Bankası, Halk Bankası, Vakıflar Bankası, Akbank ve Garanti Bankasının yanında Türk Ekonomi Bankası da uygulamaya dahil edilmiştir. say2i ve KBS uygulamalarına ait sorunların çözümlendiği Çağrı Yönetim Sistemini Geliştirme Projesi, kapsamında geliştirilen yazılım, üzerinde yapılan test çalışmaları sonuçlarına göre revize edilmiştir. Değerli Kağıtlar Kanunu ile Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde 1.5. adet Umuma Mahsus Pasaport, 3. adet Hususi Pasaport, 2. adet Hizmet Pasaportu, 5. adet Diplomatik Pasaport, 7.. adet Motorlu Araç Tescil Belgesi, 3.. adet Motorlu Araç Trafik Belgesi, 5. adet İkamet İzin Belgesi, 5. Uluslararası Aile Cüzdanı, 3.. adet Sürücü Belgesi, 5.7. adet Erkek Nüfus Cüzdanı, 4.3. adet Kadın Nüfus Cüzdanı, 35 adet Resmi Mühür, 4.. adet Yurtdışı Çıkış Harç Pulu basım ve dağıtımı ile ilgili işlemler yaptırılmıştır. 214 Mali Yılı Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanun Tasarısı ve eki kurum kesin hesap cetvelleri hazırlanarak, Türkiye Büyük Millet Meclisi ne sunulmak üzere Başbakanlık ve Sayıştay Başkanlığı na gönderilmiştir. II.6. GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran 215 döneminde yürütülen çalışmalar ana başlıklar halinde aşağıdaki gibidir; Mevzuat değişikliğine ilişkin tasarı ve tekliflerle ilgili olmak üzere Plan ve Bütçe Komisyonu ve diğer ihtisas komisyonları ile Genel Kurulda TBMM çalışmalarına katılım sağlanmıştır. Gelir mevzuatının güncel ekonomik ve sosyal ihtiyaçlara göre iyileştirilmesi ve kamu gelirlerinin toplanmasını olumsuz etkileyen unsurların tespit edilerek, bunların giderilmesi konusunda gerekli yasal değişiklik hazırlık çalışmaları yapılmıştır. Öncelikli Dönüşüm Programları (ÖDÖP) çalışmaları kapsamında Bakanlığımızın sorumlu olduğu eylemlere ilişkin olarak diğer bakanlıklar ve kurumlar ile toplantılar düzenlenmiş, ilgili olunan eylemlere ilişkin olarak ise toplantılara katılım sağlanmıştır. 25
Yatırımların önündeki idari engellerin kaldırılması, mevzuat ve uygulamada gerekli değişikliklerin yapılarak, yatırım ortamının yerli ve yabancı yatırımcılar için elverişli duruma getirilmesi amacıyla, Bakanlar Kurulu Prensip Kararıyla kabul edilen Türkiye'de Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Reform Programı kapsamında oluşturulan kamu ve özel sektörün ortak bir çalışma yürüteceği 1 teknik komite, çalışmalarına devam etmiştir. Ocak-Haziran döneminde bu komitelerden 7 teknik komitenin çalışmalarına katkı sağlanmıştır. Dünya Bankası tarafından hazırlanan Doing Business Raporunun Vergi Ödeme başlığı incelenerek, rapordaki bilgiler gözden geçirilmiştir. Ekonomik ve mali gelişmeler izlenmiş, değerlendirilmiş ve bu konuda araştırmalar yapılmıştır. Bu kapsamda vergi istisna ve muafiyetlerin verimliliği değerlendirilmiş, vergi yükü, gelir dağılımı ve gelir tahminlerine yönelik makro veya sektörel bazda analizler yapılarak raporlar hazırlanmıştır. Ayrıca devlet gelirleri ile ilgili istatistikler toplanarak analiz edilmiştir. 215 yılı içerisinde yurtiçinden Muhasebat Genel Müdürlüğü, TÜİK, TCMB, Bankalararası Kart Merkezi, TAPDK, PETDER, BOTAŞ, Bilgi Teknolojileri Kurumu ile yurtdışından OECD, IMF, Avrupa Birliği Komisyonu ve benzeri diğer kurumlardan internet siteleri ve e-posta yoluyla raporlar, istatistikler ve veriler alınarak, düzenlenmiş ve temel veriler seti bünyesinde ilgili birimlere iletilmiştir. Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri aylık gerçekleşmeleri ile ilgili her ay düzenli olarak Aylık Bütçe Gelir Gerçekleşmeleri Raporu hazırlanmış ve ilgili birimlerle paylaşılmıştır. Yıllık olarak Genel Faaliyet Raporu (Gelir Bölümü) hazırlanarak yayımlanmak üzere Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilmektedir. OECD tarafından Taxing Wages ve Revenue Statistics yayınlarının Türkiye ile ilgili olan bölümlerinde yayımlanmak üzere ülkemizden istenen hesaplamalar yapılarak ilgili bilgi ve dokümanlar hazırlanmakta ve yayımlanmak üzere ilgili kuruluşa gönderilmiştir. Kredi derecelendirme kuruluşları ile Türkiye arasında yapılan ekonomik ve parasal konulara ilişkin toplantılara katılım sağlanmış ve bu 26
toplantılarda söz konusu kuruluşlardan katılan temsilcilere bütçe gelirleri ile ilgili bilgi verilmiştir. IMF ile ülkemiz arasında gerçekleştirilen ekonomik ve parasal hususlara yönelik toplantılara katılım sağlanmakta ve söz konusu konular hakkında karşılıklı bilgi paylaşımı gerçekleştirilmektedir. Bu dönemde özellikle vergi harcamaları konusunda IMF temsilcileri ile görüşmeler yapılmıştır. 13/6/213 tarihinde TBMM Başkanlığına sevk edilen yeni Gelir Vergisi Kanunu Tasarısına ilişkin olarak yapılan düzenleyici etki analizi çalışmaları ile diğer kamu kurum ve kuruluşlardan bildirilen görüşlerin düzenleyici etki analizleri 215 yılı verileri dikkate alınarak güncellenmiştir. 215 yılı G-2 Dönem Başkanlığı sürecine ilişkin kurumlar arası işbirliği sağlanarak, Hazine Müsteşarlığı, Dışişleri Bakanlığı ve Bakanlığımız bünyesinde çeşitli toplantılara katılım sağlanmıştır. G-2 Dönem Başkanlığımız sebebiyle 6-8 Mayıs tarihleri arasında İstanbul da G-2 Uluslararası Vergi Sempozyumu Bakanlığımız ev sahipliğinde düzenlenmiştir. Sempozyum, G2 ve OECD ülkeleri ile diğer ilgili hükümet yetkilileri, iş dünyası, sivil toplum örgütleri, uluslararası kuruluş temsilcileri ve akademisyenleri bir araya getirmiş ve 6 a yakın ülkeden, çok sayıda sivil toplum kuruluşundan ve akademiden 3 den fazla temsilcinin katılımı ile gerçekleşmiştir. G-2 Maliye Bakanlarının çağrısı üzerine OECD tarafından yayınlanan Matrah Aşındırması ve Kar Kaydırması (BEPS) Eylem Planında yer alan 1. Eylem Dijital Ekonominin Vergilendirilmesi, 5 inci Eylem Zararlı Vergi Uygulamaları ile Mücadele ve Mali İşler Komitesi, Uluslararası Vergi Anlaşmaları ve Sorunları Çalışma Grubu 1 (WPl) e ilişkin OECD toplantılarına katılım sağlanmıştır. Ayrıca, Türkiye-Çad arasında Çifte Vergilendirmeyi Önleme Anlaşması müzakereleri takip edilmiştir. Türkiye-Avrupa Birliği Gümrük Birliği Ortaklık Komitesine ilişkin çeşitli toplantılara katılım sağlanmış ve ilgili çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Avrupa Birliği Türkiye İlerleme Raporu Katkıları ve Ulusal Program İzlemeleri hazırlanmıştır. 27
II.7. MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Ocak-Haziran tarafından; 215 döneminde Milli Emlak Genel Müdürlüğü Hazineye Ait Taşınmazların Envanteri ve Muhasebesi Projesine ilişkin çalışmalara devam edilmiştir. Bu kapsamda; emlak vergi bedeli girişleri tamamlanmış olan taşınmazların rayiç bedellerinin belirlenmesi, sisteme girilmesi ve muhasebeleştirilmesi için gerekli altyapı çalışmaları başlatılmıştır. İhale hükümlerine tabi olmaksızın, Hazine taşınmazlarının kamu kurum ve kuruluşlarına, kamu yararına çalışan derneklere, gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel kişilerine bedeli karşılığında satışına ilişkin işlemler ile 471 ve 472 sayılı Kanunlara göre yapılacak satış işlemlerinin yürütülmesi, sermayesine mahsup edilmek üzere Hazine taşınmazlarının kamu iktisadi teşebbüslerine verilmesine ait işlemler ve 476 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin altıncı fıkrasına göre belediyelere devri gereken taşınmazlara ilişkin işlemlerin yürütülmesine ve taşınırların tasfiyesine ilişkin çalışmalar yürütülmüştür. Ülkemizde enerji üretimi amaçlı yatırımların mümkün olduğu kadar hızlı şekilde tamamlanmasında kamu yararı bulunduğundan, söz konusu yatırımlara ilişkin taşınmazların acele kamulaştırılması durumunda kamulaştırma işlemlerinin daha erken sürede tamamlanabileceği göz önünde bulundurularak kamulaştırma çalışmaları yürütülmüştür. Hazine taşınmazlarının etkin ve verimli şekilde kullanımının sağlanması amacıyla, Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların 518 sayılı Kanun eki (I) sayılı cetvelde sayılan genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine tahsis edilmesi, tahsis amacının ortadan kalkması veya amaç dışı kullanılması halinde tahsisinin kaldırması, tahsis amacının değiştirilmesine ilişkin işlemler sürdürülmüştür. MEOP-2 uygulamalarından alınan verilere ilişkin rapor istatistik ve grafiklerin iş zekası uygulamaları üzerinden alınması için platform oluşturulmuştur. İş zekası uygulamaları üzerinden istatistikler kullanıma sunulmuş olup gelen talepler doğrultusunda yeni istatistikler oluşturulmaktadır. 28
Yeni MEOP-C uygulaması 1/4/215 tarihinde Milli Emlak Genel Müdürlüğünün tüm birimlerinde kullanıma açılmıştır. Yeni arayüzle ilgili eğitim materyalleri hazırlama faaliyetleri gerçekleştirilmiştir. MEOP-C uygulaması kapsamında kullanıcılardan gelen; 2/B kapsamındaki taşınmazlar ile tarım arazilerinin çeşitli kriterler üzerinden tek sorgulama ekranı ve tek sonuç ekranı olarak gösterilmesi, Değerleme analizinde kıymet takdir bedeli türünün çoklu seçim yapılması vb., talepleri yapılmıştır. değerlendirilmiş olup uygulamada gerekli değişiklikler II.8. PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Personel Genel Müdürlüğü tarafından Ocak-Haziran döneminde; 23/4/215 tarihli ve 29335 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6645 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 86 ncı maddesi ile 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı maddesi yürürlükten kaldırılmış olup, 87 nci maddesiyle eklenen geçici 15 inci maddesinde; "... Kaldırılan Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığına tahsis edilen kadrolar ile birinci fıkra dışında kalan diğer personel ve Başkanlıkta kullanılan her türlü taşınır, dosya, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıt ve diğer dokümanlar herhangi bir işleme gerek kalmaksızın Personel Genel Müdürlüğüne devredilmiş sayılır. Diğer mevzuatta Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığına yapılan atıflar Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğüne yapılmış sayılır." hükümlerine yer verilmiştir. Bu çerçevede Bakanlık personeline yönelik düzenlenmiş olan eğitim faaliyetlerine ilişkin giderlerin yapılmasına devam edilmiştir. Yetiştirilmek üzere yurtdışına gönderilen Bakanlığımız personelinin eğitim giderlerinin ödenmesine devam edilmiş olup, 215 yılı için kurumlara tahsis edilecek kontenjanların belirlenmesine ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı 29