Karar NO: 1810 14.07.2008 - KARAR Otoparklara ilişkin Başkanlık yazısı Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.07.2008 tarihli toplantısında okundu. v Cı -.'^VÎÎSAİKU Konunun komisyona gönderilmeden görüşülüp karara bağlanmasını isteyen Meclis :lvbaşkan Vekili Seyfı SALTOGIsU'nun şifahiuönerisinin'kabulü ile konu üzerinde, yapılat görüşmelerden sonra; Büyükşehir-: Belediye; i Meclisinin-.-12:02:200.7 tarih ve 296nsaîyılı? i kararında; "t.-, otopark olarak kullanılacak'park yerlerinden alınacak saatlik, günlük/ayhk^ve yıllık- ücretlerin kent içerisindeki: özel'park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydü'ile firma;- tarafından*belirlenmesine..." ilişkin kısmin,>ankara 1 16;İdâre'Mahkemesinin E:2O07/1399;-' K:2007/1428 sayılı kararında otopark ücretlerinin ilgili firma tarafından tespit edilmesinde'-^ ; hukuka uygunluk bulunmadığından=meclis kararının:bu;kısmı iptal edilmiştir. Büyükşehir Belediye Meclisinin 09:08.2004 tarih ve 504 sayılı kararında ;" Bu nedenle'' Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı kanunun 7'nci maddesinin birinci fıkrasının - (g) ; bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanların 25 yıl süre ile toplam hâsılatın % 35 (yüzde otuz beş ) karşılığı bedelle ANFA- Altın park Limitet Şirketine işletme haklarının devredilmesine, kentin değişik yerlerine konacak teknik cihazların yüklenici tarafından konmasına ve Belediyeden bu cihazlar karşılığı herhangi bir bedel talep edilmemesine, 25 yıllık işletme sonunda hiçbir bedel talep edilmeden devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda İşletme ve İştirakler Daire Başkanlığının yetkili' kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylıkuve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Önerge " Belediye Meclis Üyelerinin Park Müfettişi " kabul edilmesi ve görevleri sırasında arabalarının park edildiği yerlerde onlardan herhangi bir ücret alınmaması" ilave edilerek teklif oylandı, oy birliği ile kabul edildi" Denilmektedir. 5216 sayılı kanunun 7'nci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde ; "... Karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek..." Yetkisi Büyükşehir Belediyesine aittir. Ayrıca aynı kanunun 26 maddesinde, "... Büyükşehir Belediyesi, kendisine ait büfe, otopark ve çay bahçelerinin işletebilir; ya da bu yerlerin Belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50 sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50 sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın Belediye Meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir" Denilmektedir. Birinci fıkrada belirtilen konularda çalışmalar devam etmektedir. Ancak Ankara'nın pek çok cadde ve sokağı araç otopark yeri olarak kullanılmaya devam edilmekte, bu yerleri otopark mafyası illegal olarak işletmektedir..: Ayrıca 'Belediyemizin' pek çok geçici ve daimi açık ve kapalı otopark yerleri bulunmakta ve bunlar Belediye tarafından işletildiğinden görevli işçilerin maaşlarını bile buranın hâsılatından çıkannakjnümkün olamamaktadır. Buralardan Belediyemizin büyük kayıpları olmaktadır. ( t /
T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar NO: 1810 14.07.2008 ; Î Bunlara ilaveten Belediyemiz tarafından yeni mekanik otoparklar yapmaya J hazırlanmaktadır. > Birinci fıkra gereği ANFA,^Altın park: Limitet şirketiyle daha önce yapılmış anlaşmaların geçerliliğini muhafaza etmesi' kaydıyla^ karar târihinden itibaren ANEArAltın'. park--limitet şirketiyle yapılacakiyeniranlaşmalardâ, Büyükşehir-Belediye sınırlan içinde 1 'Söl 6 ; sayılı-kanunun 7'nci maddesinin'birihciffıkrasının 1 (g)bendiride*belirtilen alanlar ile Büyükşehirv Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki» otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya-,geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik-,'otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş: günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (ÜFE) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin' yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme' haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığın yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla UKOME Meclis 1 Seyfı S ' j/lcatip^ Yusuf YALÇ tarafından belirlenmesine ilişkin teklif oylanarak oybirliği ile kabul edildi.
YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI. İSTEYEN (DAVACILAR) : 1- MEHMET KAHRAMAN EFE 2-3- HÜSAMETTİN ÖZTÜRK YASİN DEMİRCİ 4- BEDİA SÖYLEMEZ VEKİLİ : Av. Muzaffer Yılmaz İran Cad. No:21, C Blok 6. Kat, D:459 Kavaklıder e/ankara KARSİ TARAF (DAVALI) : ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI /ANKARA VEKİLİ : Av. Adem Keskin-Aynı adreste İSTEMİN ÖZETİ < Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (UFE) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıi kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığın yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla UKOME tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.07.2008 tarih ve 1810 sayılı kararının; yargı kararının gereğinin yerine getirilmesini engellemek amacı ile tesis edildiği, daha önce aynı konuda davalı Belediye Meclisince park yerlerinden alınacak ücretlerin firma tarafından belirlenmesine ilişkin kararın Ankara 16. idare Mahkemesince iptal edildiği, söz konusu yetkinin belediye meclisince kullanılması gerektiğinden UKOME tarafından kullanılamayacağı ileri sürülerek iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir. SAVUNMANIN ÖZETİ : Usul yönünden davanın süresinde açılmaması halinde süreaşımından reddi gerektiği, esas bakımından ise konu ile ilgili Ankara 16. idare Mahkemesinin karan doğrultusunda işlem tesis edildiği, işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Ankara 11. idare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü: Dava,Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (UFE) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına, sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığın yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla UKOME tarafından belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7. maddesinin birinci fıkrasının "f bendinde "Büyükşehir ulaşım ana plânını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini pjânlamak ve koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek.", büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmış, 26. maddesinde "Büyükşehir belediyesi kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtilen usullere göre sermaye şirketleri kurabilir. Genel sekreter ile belediye ve bağlı kuruluşlarında yöneticilik sıfatını haiz personel bu şirketlerin yönetim ve denetim kurullarında görev alabilirler. Büyükşehir belediyesi, kendine ait büfe, otopark ve çay bahçelerini işletebilir; ya da bu yerlerin belediye veya bağlı kuruluşlarının % 50'sinden fazlasına ortak olduğu şirketler ile bu şirketlerin % 50*sinden fazlasına ortak olduğu şirketlere, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmaksızın belediye meclisince belirlenecek süre ve bedelle işletilmesini devredebilir." hükümlerine yer verilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanununun "Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri" başlıklı 18. maddesinin "e" bendinde "Taşınmaz mal alımına, satımına, takasına, tahsisine, tahsis şeklinin değiştirilmesine veya tahsisli bir taşınmazın kamu hizmetinde ihtiyaç duyulmaması hâlinde tahsisin kaldırılmasına; üç yıldan fazla kiralanmasına ve süresi otuz yılı geçmemek kaydıyla bunlar üzerinde sınırlı aynî hak tesisine karar vermek.", aynı maddenin "f' bendinde Kanunlarda vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirlemek." Belediye Meclisinin görev ve yetkileri olarak belirlenmiştir. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 97. maddesinde de belediyelerin, bu Kanunda harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı olarak ifa edecekleri her türlü hizmet için belediye meclislerince düzenlenecek tarifelere göre ücret almaya yetkili olduğu kurala bağlanmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, Büyükşehir Belediye sınırları içinde 5216 sayılı Kanunun 7. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde belirtilen alanlar ile Büyükşehir Belediyesinin işletmekte olduğu alanlardaki otopark olarak kullanılacak park yerlerinin (daimi veya geçici kapalı ve açık otoparklar, mekanik otoparklar, cadde ve sokaklardaki otopark olarak kullanılacak park yerleri ) araç başına 50 yeni kuruş günlük ücret üzerinden aylık kiraya verilerek işletme haklarının 25 yıllık süre ile ANFA Altınpark Limited Şirketine devredilmesine, kira bedelinin her yıl enflasyon oranında (TEFE) arttırılması, küsuratlı artışların düzeltilmesi konusunda Belediye Encümeninin yetkili kılınmasına,sözleşmeye konulacak diğer hükümler konusunda ve devredilen işletme haklarının nasıl kullanılabileceği hususunda kiralamaya yetkili Daire Başkanlığının yetkili kılınmasına, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak saatlik, günlük, aylık ve yıllık ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmamak kaydıyla firma tarafından belirlenmesine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 12.02.2006 tarih ve 296 sayılı kararının iptali istemiyle Ankara 16. idare Mahkemesinde açılan davada anılan Mahkemenin 30.11.2007 günlü E:2007/1399, k:2007/1428 sayılı kararıyla söz konusu işlemin iptal edilmesi üzerine bu kez Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.07.2008 tarih ve 1810 sayılı kararıyla dava konusu işlem tesis edilerek otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak ücretlerin kent içindeki özel park ücretlerinin üzerinde olmaması kaydıyla UKOME tarafından belirlenmesine karar verildiği -anlaşılmıştır. Davalı idarece, her ne kadar Ankara 16. İdare Mahkemesinin anılan kararı doğrultusunda işlem tesis edildiği ileri sürülmekte ise de, anılan yargı kararıyla park yerlerinden alınacak ücretlerin, işletme hakkı devredilen firma (ANFA Altınpark Limited Şirketi) tarafından belirlenmesine ilişkin işlemin, ücret tarifelerinin belirlenmesi hususunda yetkinin belediye meclisine ait olduğu, söz konusu ücretlerin firma tarafından belirlenemeyeceği gerekçesiyle iptal edildiği, dolayısıyla otopark ücretlerinin UKOME tarafından belirlenmesi yönündeki dava konusu işlemin yargı kararı doğrultusunda tesis edilmediği açık olduğundan aksi yöndeki davalı idare iddiasına itibar edilmemiştir. Bu durumda, otopark olarak kullanılacak park yerlerinden alınacak ücretlerin kent içindeki özel park ücretleri üzerinde olmamak kaydıyla UKOME tarafından belirlenmesi yönündeki dava konusu işlemde, anılan yasa hükümleri uyarınca ücret tarifelerinin belirlenmesi konusundaki yetkinin belediye meclislerine ait olması karşısında hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat aranmaksızın dava sonuna kadar yürütülmesinin durdurulmasına, kararın tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere 22/10/2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. BAŞKAN SEVAL KIRKLAR 27051 UYE SALİM CİVAN 38446 UYE CÜNEYT UYAR 101768 E.K/05.11.2008-13.11.2008