T.C. BARTIN ÜNİVERSİTESİ 2016 YILI GEÇİCİ BÜTÇE DÖNEMİ DEĞERLENDİRME RAPORU STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRESİ BAŞKANLIĞI NİSAN - 2016 BARTIN
A. 2016 YILI GEÇİCİ BÜTÇE DÖNEMİ GERÇEKLEŞMELERİ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun amacı, kalkınma planları ve programlarında yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verilebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere, kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını, mali kontrolünü düzenlemek ve kamuoyunun zamanında bilgilendirilmesini sağlamaktır. Bu nedenle üniversitemizde mali saydamlığın sağlanabilmesi amacıyla 2014 yılı içerisinde başlatılan bütçe, performans programı ve muhasebe gerçekleşmeleri raporlama süreci ile Üst Yönetici ve kamuoyunun zamanında bilgilendirilmesi amaçlanmıştır. 23 Aralık 2015 tarih ve 29571 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu nun yürürlükte olduğu 01 Ocak 31 Mart 2016 dönemini kapsayan 2016 yılı Geçici Bütçe Dönemi Bütçe Değerlendirme Raporu bu doğrultuda hazırlanmıştır. Söz konusu bu raporda 2016 yılının geçici bütçe döneminde gerçekleşen bütçe hareketleri yer almakta, ancak geçici bütçe uygulaması nedeniyle 2016 yılı Performans Programı na nihai hali verilmemesi nedeniyle performans programı izleme ve değerlendirme sonuçlarına yer verilememiştir. Raporda, aynı zamanda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun idarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62/ı maddesinin Bu Kanunun 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz. hükmünü içermesi nedeniyle Başkanlığımızca takip edilen 21/f - 22/d maddeleri kapsamındaki alımlara ilişkin mali durum tablosu da yer almaktadır. 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu ile üniversitemiz bütçesine 13.603.260 cari harcamalarda ve 5.300.000 yatırım harcamalarında kullanılmak üzere toplam 18.903.260 tutarında ödenek tahsis edilmiştir. Üniversitemiz 2016 yılı geçici bütçesinin ekonomik sınıflandırmanın 1. düzeyinde dağılımı: Üniversitemiz 2016 Yılı Geçici Bütçesi 01 Personel Giderleri 9.686.260,00 02 SGK'na Yapılan Giderler 1.404.200,00 03 Mal ve Hizmet Alımları 2.300.800,00 05 Cari Transferler 212.000,00 06 Sermaye Giderleri 5.300.000,00 TOPLAM 18.903.260,00
2016 yılı üç aylık Geçici Bütçe döneminde; Kurum esaslı olarak 23.12.2015 tarih ve 29571 sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçesi ile tahsis edilen ödeneklerin harcama birimlerine dağılımı Üniversitemiz Yönetim Kurulu na sunulmuş ve onaylanmıştır. Geçici bütçe döneminin uygulanmasında karşılaşılabilecek sorunlar dikkate alınarak üniversitemiz harcama birimlerine yazılı açıklamalar yapılmıştır. 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu nun 81. maddesinin h fıkrası gereği Sosyal Güvenlik Kurumu na ödenmek üzere üniversitemiz 2016 yılı geçici bütçesine ait %20 ek karşılık cetveli hazırlanmıştır. Ocak ayı içerisinde Maliye Bakanlığı ile yürütülen 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısı hazırlık çalışmaları tamamlanmıştır. Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan 2016 Yılı Merkezi Yönetim Geçici Bütçe Kanunu nun Uygulanması ile ilgili Genelge (Sıra No: 5) ye uyulmuştur. 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu na bağlı cetvellerdeki değişiklikler Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce duyurulan şekilde uygulanmıştır. Doğrudan Temin Takip Sistemi oluşturularak 01.04.2016 tarihinde uygulamaya konulmuştur. Üniversitemiz Bütçe Uygulama İç Genelgesi (Sıra No: 1) hazırlanarak uygulamaya konulmuştur. 2016 yılı Bütçe Tasarısı ve 2016 yılı Performans Programı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu na gönderilmiştir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulu Bütçe Görüşmelerinin sonuçlanmasını müteakiben 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile üniversitemize tahsisi öngörülen ödeneklerin harcama birimlerine dağıtımını planlamak üzere gerçekleştirme görevlileri ile toplantı yapılmış olup 2016 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu nun Resmi Gazete de yayımlanmasına müteakip nihai dağıtım planı üniversitemiz Yönetim Kurulu na sunulmuş ve onaylanmıştır. 2016 Yılı AHP-AFP Çalışmaları Hakkında Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği (Sıra No:4) gereğince üniversitemiz Ayrıntılı Finans Programı na ilişkin iş ve işlemler gerçekleştirilmiştir. Yatırım Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Bakanlar Kurulu Kararı gereği üniversitemiz yatırım detay programının hazırlık çalışmalarına başlanmıştır. İller Yatırım Projelerini İzleme Formu ve Yatırımcı Kuruluş Dönem Raporu hazırlanarak Valiliğe gönderilmiştir. Üniversitemiz 2015 Yılı Bütçe, Performans Programı ve Muhasebe Gerçekleşmeleri Değerlendirme Raporu hazırlanarak web sayfamızda yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur. Üniversitemiz birimlerinin 2015 Yılı Birim Faaliyet Raporlarının hazırlanması ve kamuoyuna duyurulmasının takibi ve kontrolü yapılmıştır.
Üniversitemiz 2015 Yılı İdare Faaliyet Raporu hazırlanarak Maliye Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Sayıştay Başkanlığı ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı na gönderilmiş olup web sayfamızda yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur. Üniversitemiz 2015 Yılı Yatırım İzleme ve Değerlendirme Raporu hazırlanarak Kalkınma Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığı na gönderilmiş olup web sayfamızda yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur. Üniversitemiz 2016 Yılı Performans Programı web sayfamızda yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuş olup Maliye Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı ve Milli Eğitim Bakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı na gönderilmiştir. Yıllık performansı izleme ve değerlendirme raporları hazırlanarak Milli Eğitim Bakanlığı na gönderilmiştir. Her ayın 5'ine kadar Hazine Yardımı Talep Tablosu doldurularak Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ne gönderilmiştir. Her ayın 20'sine kadar Hazine Müsteşarlığı nın Nakit Talep Toplama Sistemi nden izleyen üçüncü ayın Nakit Talebi yapılmıştır. Üniversitemiz birimlerinin gerçekleştirmiş olduğu maaş, ek ders, alımlar, yolluk ve benzeri tüm giderlerin kontrol ve ödeme işlemleri gerçekleştirilmiş olup ihalelere mali üye gönderilmiş ve ihalelere ilişkin teminat mektuplarının kayıtları ve takibi yapılmıştır. Vergi ödemeleri ile icra ve kişi borcu dosyalarına ilişkin takip ve işlemler yapılarak ilgili kuruluşlara bildirilmiştir. Mevlana, TÜBİTAK, Farabi, Erasmus, Batı Karadeniz Kalkınma Ajansı, Bilimsel Araştırma Projeleri ile günlük ödeme işlemleri gerçekleştirilmiştir. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 327. maddesi gereğince Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği nin 539. maddesinin birinci fıkrasında sayılan tablolar ile mizan cetveli resmi web sitemizde yayımlanmıştır. Kamu İdare Hesaplarının Sayıştay a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar gereğince aylık olarak verilecek mali tablolar Sayıştay a gönderilmiştir. 2015 Yılı Hesap Dönemi sonunda verilecek mali tablo ve belgeler hazırlanarak Sayıştay Başkanlığı na gönderilmiştir. 2016 Yılı Hesap Dönemi işlemleri gerçekleştirilmiş olup Sayıştay Raporu gönderilmiştir. 2015 Yılı Kesin Hesabı hazırlanarak Maliye Bakanlığı Kesin Hesap Şubesi Müdürlüğü ne mutabakat sağlanması amacıyla gönderilmiştir. Yüklenme senedi ile muteber imzalı kefalet senetleri 998.11 numaralı nazım hesaplara alınmıştır. Üniversitemiz 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Bahar Dönemi öğrenci harç ücretlerinin gelir kayıtları yapılmıştır. Harcama yetkilileri, gerçekleşme görevlilerinin değişimi ile taşınır kayıt kontrol yetkililerinin Sayıştay Başkanlığı na bildirilme işlemi yapılmıştır.
6 adet tip sözleşme, 1 adet ihale işlem dosyası ve yan ödeme cetvelleri ön mali kontrol kapsamında değerlendirilerek uygun görüş verilmiştir. 2016 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar ın 26. maddesinin birinci fıkrasının (l) bendinde yer alan Üniversitelere ait olan 10/04/2002 tarih ve 24722 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Yüksek Öğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesi gereği özel ödenek kaydedilen ödeneklerden karşılanacak olan Rektörlük Bilimsel Araştırma Projeleri kapsamında yürütülecek olan projelerin listesi Ocak ve Temmuz aylarında olmak üzere yılda iki kez Kalkınma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığına bildirilir. hükmü gereği üniversitemiz bilimsel araştırma projeleri listesi Kalkınma Bakanlığı ve Maliye Bakanlığı na gönderilmiştir. 2016 yılı I. üç aylık bütçe gider gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda 2015 yılı I. üç aylık gerçekleşmeler ile karşılaştırmalı olarak yer almaktadır. BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMELERİ 2015 YILI 2016 YILI AÇIKLAMA I. Üç Aylık Serbest Ödenek I. Üç Aylık Geçici Bütçe Geçici Bütçe GERÇEKLEŞME % Ödeneği GERÇEKLEŞME % 01 PERSONEL 02 SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ 03 MAL VE HİZMET ALIM 05 CARİ TRANSFERLER 8.554.000 9.000.768 105 9.686.260 11.067.686 114 1.254.000 1.242.290 99 1.404.260 1.533.162 109 1.977.000 1.251.187 63 2.300.800 1.479.235 64 298.000 181.985 61 212.000 73.614 35 06 SERMAYE 3.183.000 2.120.343 67 5.300.000 4.602.427 87 TOPLAM 15.266.000 13.796.572 90 18.903.260 18.756.125 99 2016 yılının geçici bütçe uygulanan üç aylık döneminde sadece 38.88.00.01-09.4.2.20-2- 03.3 bütçe tertibine Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında 2015 yılından kalan ödeneğin eklenmesi işlemi yapılmıştır.
B. 4734 sayılı KAMU İHALE KANUNU 21/f - 22/d MADDELERİ KAPSAMINDA YAPILAN ALIMLARA İLİŞKİN MALİ DURUM 4734 sayılı Kanunun idarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62/ı maddesinin Bu Kanunun 21 ve 22. maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz. hükmünü içermesi nedeniyle üniversitemize tahsis edilen ödeneklerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21/f 22/d maddeleri kapsamında yapılan alımlarda dikkat edilmesi gereken %10 sınırının belirlenmesi ve takibi Başkanlığımızca yapılmaktadır. Bu amaçla Doğrudan Temin Takip Sistemi kurulmuş olup sistem çıktılarının ödeme belgesine eklenme zorunluluğu getirilmiştir. 06 Ocak 2016 tarihinde Rektörlük Senato Salonu nda harcama birimlerimizle gerçekleştirilen toplantıda üniversitemize 2016 yılı geçici bütçe döneminde tahsis edilen ödenekler ve 4734 sayılı Kanun gereği dikkat edilmesi gereken parasal sınırlar duyurulmuştur. Geçici Bütçe Rakamlarına Göre MAL ALIMI (03.2-03.6-03.7-06.1) HİZMET ALIMI (03.5) YAPIM İŞLERİ (03.8-06.5-06.7) KURUM HARCAMA 76.466,41 10.693,00 19.143,14 TOPLAM ÖDENEK 1.427.000,00 1.158.500,00 4.829.000,00 0,1 142.700,00 115.850,00 482.900,00 KALAN 66.233,59 105.157,00 463.756,86 Harcama Oranı % 5,36 0,92 0,40 2016 yılı geçici bütçe döneminde gerçekleştirilen alımlar aşağıdaki tabloda birim düzeyinde detaylandırılmıştır. Birimler MAL ALIMI HİZMET ALIMI YAPIM İŞLERİ Akademik Birimler 03.2 03.7 06.1 03.5 03.8 06.5 06.7 Bartın Orman Fakültesi 5.434 1.493 - - - - Edebiyat Fakültesi 5.807 2.997 - - 499,14 - - Eğitim Fakültesi 4.818,03 - - - - - - Fen Fakültesi - - - - - - - İİBF - 2.348,2 - - - - - İslami İlimler Fakültesi 4.543,43 3.495,16 - - - - - Mühendislik Fakültesi 13.731,41 201 - - - - - Bartın Sağ. Hizm. MYO 1.105 566 - - - - - Bartın MYO 1.631 1.858 - - - - - BESYO - - - - - - - Eğitim Bilimleri Enstitüsü - - - - - - - Fen Bilimleri Enstitüsü - - - - - - - Sosyal Bilimler Enstitüsü - - - - - - - Akademik Toplam 37.070,77 12.958,40 - - 499,14 - - İdari Birimler Bilgi İşlem Dairesi Başk. - - - - - Hukuk Müşavirliği - - - - - İMİD 9.678 5.674-6.238 9.794 - - Kütüphane ve Dok. D. B. - - - - - Öğrenci İşleri Dairesi B. - - - - - Rektörlük - - - - - SKS 11.085,27 - - 4.455 - - Yapı İşleri ve Tek. D. B. - - - - 8.850 İdari Toplam 20.762,83 5.674,41-10.693 9.794-8.850 Genel Toplam 57.833,60 18.632,81-10.693 10.293,14-8.850 106.302,55 76.466,41 10.693 19.143,14