Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür 12. Rekabet Hukuku ve İktisadında Güncel Gelişmeler Sempozyumu 6 Mayıs 2014 Bahadır BALKI Sinem UĞUR
Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür Türk Hukuk Sisteminde Tekerrür İdari Cezalar Rekabet Kurallarının Cezai Niteliği Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür "Çekirdek" Ceza Hukuku Güvenceleri Tekerrürün Koşulları Örnek Rekabet Kurulu Kararları
Türk Hukuk Sisteminde Tekerrür Genel veya özel tekerrür uygulanabilmektedir; dolayısıyla karma sistem kabul edilmiştir. Milli tekerrür esas olmakla birlikte milletlerarası tekerrür de uygulanabilmektedir. Süreli tekerrür sistemi uyarınca kanuni süre geçtikten sonra ikinci suçtan ötürü tekerrür uygulanmaz. Mecburi tekerrür sistemi uyarınca kanunda öngörülen şartlar gerçekleştiğinde hakimin tekerrür müessesesini uygulama zorunluluğu vardır. Varsayılan tekerrür sistemi uyarınca tekerrürün uygulanması için mahkumiyetin kesinleşmiş olması gerekli olmakla birlikte infazına gerek yoktur.
Tekerrürün Amacı Yeniden suç işlemesinin önlenmesi Yeniden suç işlenmesi halinde daha ağır cezayla kişiyi yeniden suç işlemekten caydırmak
İdari Cezalar İdari Cezalar Regülatif Cezalar Kabahat Cezaları Disiplin Cezaları
İdari Cezalar Regülatif Cezalar İdari Cezalar Disiplin cezaları bir kurum içinde düzeni korumayı amaçlamaktadır. Kabahat Cezaları Disiplin Cezaları
İdari Cezalar Kabahat Cezaları, - genel kolluk yetkileri kapsamında kabahat olarak nitelenebilecek basit mevzuat ihlalleridir. Regülatif Cezalar İdari Cezalar - kural olarak para cezası şeklinde düzenlenmektedir. Kabahat Cezaları Disiplin Cezaları - genel kamu düzenini korumayı amaçlamaktadır. - kişiler üzerinde ağır etki ve sonuç doğurmamaktadır.
İdari Cezalar Regülatif para cezaları, İdari belli bir ağırlığı aşan ve idari makamların spesifik kolluk yetkisi veya Cezalar regülasyon yetkisi kapsamında belirli bir alan veya sektördeki düzeni koruma veya ekonomik regülasyonu Regülatif sağlama Kabahat amacıyla verilen Disiplin idari para Cezalar cezalarıdır. Cezaları Cezaları
Rekabet Kurulu Kararları? Regülatif cezalardandır; spesifik bir alanı düzenlemektedir, herhangi bir kabahat cezasına göre oldukça yüksektir.
Rekabet Kurallarının Cezai Niteliği AİHM nin Kararları Suçun Niteliği Cezanın Ağırlığı Kamu Yararı nedeniyle herkesi etkiliyor mu? %10 a varan para cezası ACTECON DANIŞMANLIK A.Ş.
Rekabet Kurallarının Cezai Niteliği AİHM nin Jussila Kararı
Rekabet Kurallarının Cezai Niteliği AİHM nin Konu Bakımından Yetkisi
Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür 4054 Sayılı Kanun un 16(d) maddesinin 5. fıkrası Kurul, üçüncü fıkraya göre idarî para cezasına karar verirken, 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 17. maddesinin ikinci fıkrası bağlamında, ihlalin tekerrürü ( ) gibi hususları dikkate alır. 4054 Sayılı Kanun tekerrür uygularken Kabahatler Kanunu na atıf yapmaktadır.
Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür Ceza Yönetmeliği nin 6. maddesinin 1. fıkrası temel para cezası, ihlalin tekerrürü halinde, her bir tekrar için ( ) yarısından bir katına kadar arttırılır. Tekerrürün hangi şartlarda uygulanacağına dair herhangi bir açıklama yer almamaktadır.
Türk Rekabet Hukukunda Tekerrür Rekabet cezalarının regülatif nitelikte, «cezai karakterde» olması AİHM nin de rekabet hukuku incelemelerini cezai nitelikte kabul etmesi Kabahatler hukukunun ceza hukukunun parçası olması Rekabetin Korunması Hakkında Kanun Kabahatler Kanunu Türk Ceza Kanunu
Rekabet Kurulu Kararlarında TCK ya Atıflar "5237 sayılı yeni Türk Ceza Kanununun tekerrürü düzenleyen 58. maddesinde genel tekerrür sistemi kabul edilmiş olup, bir teşebbüsün Rekabet Kanununa ikinci kez muhalefetten dolayı cezasının artırılması için, her iki kabahatin de aynı kanun maddesini ihlal etmiş olması gerekmediği, bu itibarla birinci kez 4. maddeyi ihlal eden teşebbüsün ikinci eylemi 6. maddenin ihlali niteliğindeyse, tekerrür hükümleri uygulanması gerektiği düşünülmektedir." UN Ro-Ro ve D. Anadolu G.D. Anadolu Çimento Soruşturma Kararları
Çekirdek Ceza Hukuku Güvenceleri Anayasa nın 38. maddesinde öngörülen temel "çekirdek" ceza hukuku güvenceleri idari cezalarda da uygulanmalıdır. Anayasa Mahkemesi Kararları: 10.2.2013 tarih, E. 2012/93 ve K. 2013/8 sayılı karar 29.11.2012 tarih, E. 2012/106 ve K. 2012/190 sayılı karar 14.2.2010 tarih, E. 2007/68 ve K. 2010/2 sayılı karar
Anayasa Mahkemesi nin 14.2.2010 tarih, E. 2007/68 ve K. 2010/2 sayılı Kararı İdarenin tedbir değil cezalandırma amacı güden ve caydırıcılık niteliği bulunan işlemlerde «temel ceza hukuku güvencelerinin» uygulanması gerektiği
Çekirdek Ceza Hukuku Güvenceleri Soruşturma Yapılması ve Savunma Alınması Suç ve Cezaların Geçmişe Yürütülememesi Lehe Kanun un Uygulanması Suç ve Cezaların Kanuniliği Masumiyet Karinesi Mükerrer Cezalandırma Yasağı Suç ve Cezaların Şahsiliği İlkesi Cezalarda Orantılılık (Ölçülülük) ve Belirlilik
Masumiyet Karinesi Anayasa Mahkemesi nin 20.02.2014 tarih ve 2013/3175 başvuru sayılı kararı
TCK Çerçevesinde Tekerrürün Koşulları
Tekerrürün Koşulları 1. Daha önce mahkumiyete uğramış olmak failin daha önceden işlemiş olduğu herhangi bir suç nedeniyle mahkum olması ve bu mahkumiyetinin kesinleşmiş olması gerekmektedir. 2. Belirli bir süre içinde (tekrar) yeni bir suç işlemek
Tekerrürün Uygulanacağı Zaman Aralığı TCK Madde 58 "Beş yıldan fazla süreyle hapis cezasına mahkûmiyet halinde, bu cezanın infaz edildiği tarihten itibaren beş yıl, Beş yıl veya daha az süreli hapis ya da adlî para cezasına mahkûmiyet halinde, bu cezanın infaz edildiği tarihten itibaren üç yıl" Rekabet Kanunu Kabahatler Kanunu?
Taslak Yönetmelikteki Düzenlenme Kurul tarafından bir teşebbüsün rekabet ihlali yaptığının tespit edilmesinden sonra, gerekçeli kararın tebliğ edilmesinden itibaren sekiz yıl içerisinde Kanunun aynı teşebbüs tarafından tekrar ihlali halinde her bir ihlal için temel para cezası bir katına kadar artırılır. Bu fıkra hükmünün uygulanması bakımından gerçekleşen ihlallerin Kanunun aynı maddesine ilişkin olması gerekmez.
Vergi Usul Kanunu Düzenlemesi
Taslak Yönetmelikteki Düzenleme Ceza 5 yılı aşkın süreli hapis cezalarında: 5 yıldan kısa süreli hapis cezalarında ve adli para cezalarında: Vergisel kabahatlerde: Rekabet Kurulu tarafından verilen idari para cezalarında: Süre 5 yıl 3 yıl 2-5 yıl 8 yıl Hürriyeti Tahdit Eden Suçlar Çerçevesinde Orantılılık
Rekabet Kurulu Kararları Turkcell UN RO-RO AKMAYA Antalya Bölgesi Çimento Kararı Doğu Anadolu ve Güneydoğu Anadolu Çimento Kararı Bankalar
Turkcell Kararları Rekabet Kurulu nun 06.06.2011 tarihli ve 11-34/742-230 sayılı Kararı Turkcell in ihlali tekrar niteliğinde olduğundan, yukarıdaki paragrafta yer verildiği şekliyle hesaplanan para cezası yarısı oranında arttırılmıştır.
Turkcell Kararları Rekabet Kurulu nun 23.12.2009 tarihli ve 09-60/1490-379 sayılı Kararı: Rekabet Kurulu nun 29.12.2005 tarih ve 05-88/1221-353 sayılı, Turkcell in Kanun un 4 ve 6. maddelerinin ihlal edip etmediğinin tespit edilmesi konulu soruşturma kararı ile Turkcell in 4054 sayılı Kanun un 6. maddesi kapsamında hakim durumunu kötüye kullandığına hükmedilmiştir. Söz konusu karar dikkate alındığında, mevcut kararın Yönetmeliğin 6. maddesi 1. bendi kapsamında ihlalin tekerrürü olarak değerlendirilmesi gerektiği ve temel para cezasının yarısı oranında arttırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
UN RO-RO Kararları
09-23/491-117 Maya Kararı
Antalya Bölgesi Çimento Kararı
Doğu Anadolu ve Güneydoğu Anadolu Çimento Kararı Rekabet Kurulu, 2012 yılında Doğu Anadolu ve Güneydoğu Anadolu bölgeleri ile Adana ve Doğu Karadeniz bölümlerinde çimento sektöründe faaliyet gösteren teşebbüslerin ihlalde bulunduğunu tespit etmiştir. Kararda, anılan teşebbüslere verilen ceza bakımından tekerrür dahil ağırlaştırıcı unsurun bulunmadığı kanaatine ulaşmıştır.
Banka Kararları Rekabet Kurulu 2011 yılında Maaş Promosyonları Kararında bankaların ihlalde bulunduğunu tespit etmiştir. Rekabet Kurulu 2013 yılında mevduat, kredi ve kredi kartı hizmetleri konusunda bankaların ihlalde bulunduğunu tespit etmiştir.
Sonuç Şimdiye kadar alınan kararlar tekerrür uygulaması bakımından hukuki belirlilik yaratmamıştır Rekabet Kanunu ndan doğan cezaların cezai niteliği isnad içermesi, Türk Ceza Kanunu nun getirdiği ilkelerin VUK da olduğu gibi referans alınabileceğini göstermektedir Tekerrür hükümlerinin kanun ile düzenlenmesi hukuk tekniği bakımından en sağlıklı sonuç olacaktır
Teşekkürler!