UNICEF-Türkiye GÖREV TANIMI (ToR) ÇOCUKLAR İÇİN ADALET PROJESİ KISA SÜRELİ ULUSLARARASI DANIŞMAN (Bu doküman aşağıda referans numarası verilen İngilizce görev tanımının eki ve gayrı resmi tercümesi olup, iki metin arasında ihtilaf bulunması halinde, İngilizce metin esas alınacaktır.) TÜRKİYE de SAVCILIK ÇOCUK BÜROLARI ve KAMU VESAYETİ KURUMUNUN KURULMASI için İHTİYAÇ ANALİZİ YAPILMASI ve ÖNERİLER DİZİSİ GELİŞTİRİLMESİ KONULARINDA DANIŞMANLIK (REF: ToR-TURA-2012-03) Aktivite Referans No: 1.2.: Kanunla ilişki halindeki çocuklara yönelik koruyucu ve destekleyici tedbirlerin uygulanmasının güçlendirilmesi ve izlem altına alınması. 1.2.1. Kamu vesayeti müessesinin daha etkin işlemesini sağlamak üzere değerlendirme yapılması ve öneriler dizisi geliştirilmesi. 1.3. Çocuk adalet sistemi içerisinde çocukların adil yargılanma hakkının hayata geçirilmesi için kurumsal kapasitenin güçlendirilmesi. 1.3.1. Savcılık Çocuk Bürolarının işleyişine ilişkin iyi uygulama örnekleri temelinde seçilen bir Avrupa ülkesine uluslararası saha ziyareti yapılması. 1.3.2. Savcılıkların Çocuk Bürolarının güçlendirilmesi amacıyla bir değerlendirme gerçekleştirilmesi ve öneri dizisi geliştirilmesi. I. ARKAPLAN Çocuk Koruma Kanunu nda (madde 29-30), çocuklar için (il düzeyinde) Cumhuriyet Başsavcılıkları bünyesinde özel bir savcılık çocuk bürosu kurulması öngörülmüştür. Bu büronun görevleri şu şekilde sıralanmıştır: Suça sürüklenen çocuklar hakkındaki soruşturma işlemlerini yürütmek, Çocuklar hakkında tedbir alınması gereken durumlarda, gecikmeksizin tedbir alınmasını sağlamak, Korunma ihtiyacı olan, suç mağduru veya suça sürüklenen çocuklardan yardıma, eğitime, işe, barınmaya ihtiyacı olan veya uyum güçlüğü çekenlere ihtiyaç duydukları destek hizmetlerini sağlamak üzere, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliği içinde çalışmak, bu gibi durumları çocukları korumakla görevli kurum ve kuruluşlara bildirmek, Bu Kanunla ve diğer kanunlarla verilen görevleri yerine getirmek.
Kanunun kabulünden bu yana geçen yedi yıl içinde bu bürolar henüz tam olarak kurulmamıştır. Ayrıca, çocuk bürolarıyla ilgili problemler ve bunların etkinliği hakkında yapılan tartışmalar (bakınız: EK-1 - Çocuk Koruma Yasası 4 Yıllık Değerlendirme Toplantısı Raporu, s. 9 v.d., ve EK-2 - Türkiye de Çocuk Adalet Reformunun Başarılarının Değerlendirilmesi) çerçevesinde adli makamlar ve hükümet yetkilileri arasında, farklı ülkelerin karşılaştırmalı analizine ve bir Avrupa ülkesine yapılan saha ziyaretlerine dayalı daha derinlemesine değerlendirme ve önerilere katkı konusunda ilgi uyanmıştır. Buna ek olarak, Türkiye de, ana baba bakımından yoksun ve/veya korunmaya muhtaç çocukların yasal vesayeti/velayeti konularında (aile içi şiddet/istismar ve sömürü de dâhil) kimi güçlükler yaşanmaktadır. Dolayısıyla, farklı ülkelerdeki en iyi uygulamalara ve çıkarılan derslere dayalı olarak Türkiye de bir kamu vesayeti kurumu oluşturulması için değerlendirme yapılmasına ve bir dizi öneri geliştirilmesine yönelik bir gereksinim ortaya çıkmıştır. Bu nedenle, AB den alınan finansal destekle ve Adalet Bakanlığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ile Türkiye Adalet Akademisi ile işbirliği halinde UNICEF Türkiye tarafından söz konusu güçlüklere karşı koymak için Çocuklar için Adalet adlı bir proje başlatılmıştır (bkz: EK-3). Bu çerçevede, UNICEF, bir ulusal danışmanın da (bakınız EK-4) desteğiyle ilgili faaliyetleri ifa etmek ve aşağıda sözü edilen görevleri yerine getirmek üzere kısa dönem için bir uluslararası danışman aramaktadır. II. GÖREVLENDİRMENİN AMACI Görevlendirmenin genel amacı şu şekildedir: - 3 AB üyesi ülkede (iyi uygulama yapan ülkeler olarak anılabilecek olan AB Üyesi ülkeler) ve Türkiye de savcılık çocuk bürolarının işleyişiyle ilgili karşılaştırmalı bir analiz gerçekleştirmek ve Türkiye deki ilgili sektörler/mesleklerin önemli temsilcileri tarafından ziyaret edilmek üzere bir AB ülkesinin seçimiyle ilgili önerilerde bulunmak, - Çalışma ziyaretinin yönetimi ve ziyarete katılım, - Türkiye de bir kamu vesayeti kurumu oluşturulması konusunda karşılaştırmalı bir değerlendirme gerçekleştirilmesi ve öneri dizisi geliştirilmesi. Görev, üç AB üyesi ülkede çocuk ceza yargılaması ve kamu vesayeti sistemleriyle ilgili en iyi uygulamalar hakkında bir masa başı incelemesi yapılmasını, ihtiyaç değerlendirmesi ve Türk sistemindeki zayıflıkların belirlenmesine dayalı karşılaştırmalı bir analiz gerçekleştirilmesini ve önerilerin geliştirilmesini, hangi sistemin gözlemlenmesinin proje ortakları için daha uygun olabileceği konusunda öneride bulunulmasını; belirlenen sistemin proje ortakları için neden yararlı olacağı hakkındaki ayrıntıların açıklanmasını, seçilen ülkede seçili kurumlarla gerekli düzenlemelerin yapılmasını ve çalışma ziyaretinin düzenlenmesi işlerini (kurumun yönetimiyle randevuların ayarlanması, çalışma ziyareti programının ayrıntılandırılması, ziyaretin kapsam ve içeriğinin belirlenmesi de dahil), çalışma ziyareti sırasında katılımcılara eşlik edilmesini ve çalışma ziyareti raporunun hazırlanmasını da içerecektir. Ulusal danışmanın desteğiyle katılımcılardan geribildirimler alındıktan sonra, danışman, savcılıkların çocuk büroları hakkında durum analizi hazırlamak ve bir dizi öneride bulunmak ile Türkiye de bir kamu vesayeti kurumunun oluşturulmasıyla ilgili iki ayrı rapor hazırlamaktan sorumlu olacaktır. Sözü edildiği üzere, uluslararası danışman yukarıdaki görevleri ifa ederken bir ulusal danışman tarafından desteklenecektir. ToR-TURA-2012-03 2
Ayrıca, uluslararası danışmanın Ekim 2012 de Ankara da düzenlenecek olan üç günlük bir uluslararası sempozyuma katılması ve başlangıç bulgularına dair bir sunum yapması beklenmektedir. III. YÖNTEM Danışman UNICEF Türkiye Kıdemli Çocuk Koruma Sorumlusunun rehberliği altında ve çalışmasını proje ortaklarından alacağı girdilerle destekleyecek olan bir ulusal danışmanla yakın işbirliği halinde çalışacak ve UNICEF standartları, normları ve prosedürlerine uygun olarak, proje ortaklarıyla işbirliği yapacaktır. Danışmanın, UNICEF personeli, ve proje ortakları ile sürekli iletişim içinde bulunması, gerektiğinde özel toplantılar, telekonferanslar veya Skype oturumları düzenlemesi ve tüm süreci formüle etmek için geribildirimleri ve girdileri dikkate alması beklenir. Her ne kadar aralarında bağlantılar bulunabilecekse de, danışmanların savcılık çocuk büroları ve kamu vesayeti kurumu konusunda iki ayrı rapor ve öneri dizisi hazırlaması beklenmektedir. Buna ek olarak, danışmanlar 1.1.3. de sözü edilen aktive için seçilmiş olan danışmanlarla (bundan böyle koordinasyon danışmanları olarak anılacaktır bakınız EK-5) ve 1.3.2. de sözü edilen aktivite kapsamında oluşturulacak olan ve ilgili paydaşların temsilcilerinden meydana gelen çalışma grubuyla işbirliği içinde çalışacaklardır. Her iki görevlendirme için, ihtiyaç değerlendirmesi ve/veya ilgili araştırma için gerekli izinler proje ortakları tarafından sağlanacaktır. Danışman (Danışmanlar) gerekli belgeleri hazırlarken ve faaliyetleri yürütürken UNICEF, AB ve proje ortaklarının görünürlük kurallarını takip etmelidir. Buna ek olarak, UNICEF in rapor yazma, terminoloji, yayın ve atıf kuralları takip edilmelidir. Gerekli yönergeler UNICEF tarafından verilecektir. Hazırlanan bütün belgeler cinsiyet ayrımcılığı gözetmeme ilkesiyle, Çocuk Hakları Sözleşmesi ve diğer insan hakları belgeleriyle uyumlu olacaktır. Hazırlanan belgeler ve bunlarla bağlantılı materyallerin bütün fikri mülkiyet hakları, bu materyallerin hazırlanıp teslim edilmesinin ardından UNICEF e ve tüm proje ortaklarına intikal edecektir. Görevlendirme, ortak bir teklif sunan danışmanlardan oluşan bir ekip tarafından yürütülebilir. Her iki durumda da, danışmanlık ekibinin teklif kapsamında çalışacak kişiler, özgeçmişleriyle beraber, teklifte belirtilmelidir. Projenin gelecekteki aşamalarında seçilecek ekip üyeleri için ise seçme yöntemi yine verilecek teklifte belirtilmelidir. UNICEF kuralları ve düzenlemelerine göre, sözleşme yıllık olarak yapılabilir. Dolayısıyla, birden çok sözleşme düzenlenebilir. İhale sürecinin bir parçası olarak, görevlendirme konusu işi gerçekleştirmek ve görevlendirmenin hedeflerine ulaşmak için kullanılacak teknik metodoloji konusundaki yaklaşımın da danışmanlarca teklifte belirtilmesi beklenilmektedir. IV. GÖREV YERİ Uluslararası danışmanın, çalışma ziyareti sırasında katılımcılara eşlik etmek için seçilen ülkeye ve sempozyum ve ön bulguların sunumu için Ankara ya seyahat etmesi beklenmektedir. Buna karşılık, görevlendirmenin kalan kısmı evde/ofiste ifa edilecektir. ToR-TURA-2012-03 3
V. DENETLEYİCİ Séverine Jacomy-Vité, Kidemli Çocuk Koruma Sorumlusu VI. GÖREV SÜRESİ VE MALİYET VII. Süre: Görevlendirme 12 aylık (Nisan 2012-Mart 2013) bir dönemi kapsayacak ve ödemeler alınacak çıktıların karşılığında yapılacaktır. Görevlerin tamamlanması için gereken genel insan/gün sayısının 60 ile 70 gün arasında olacağı tahmin edilmektedir. Danışmanlığın Tahmini Maliyeti: Danışman(lar), aşağıda sözü edilen program ve çıktılara göre, günlük maliyetle ilgili bilgileri de içeren ve bunu bağlı olarak toplam talep edilen tutarı gösteren ayrıntılı bir maliyet teklifi sunacaktır. UNICEF, planlanan ziyaretlerle ilgili seyahat ve konaklama masraflarını karşılayacaktır. İdari gereçler, iletişim, vb. gibi ilişkili diğer giderler danışman(lar) tarafından karşılanacaktır. Ödeme Planı: UNICEF, ABD Doları cinsinden bir ulusal sözleşme düzenleyecektir. Ödeme sözleşmede varılan anlaşmaya uygun olarak taksitler halinde yapılacak ve ödeme günündeki BM Döviz Kuruna göre TL cinsinden gerçekleştirilecektir. Saklı Haklar: UNICEF, gizlilik, etik ve işleyiş ile ilgili UNICEF ya da proje ortaklarına ait kurallara aykırılık, performansın başarısız olması, işin/çıktıların tamamlanmamış olması, teslim edilmemesi veya zaman sınırlamalarına uyulmaması durumlarından herhangi biri halinde sözleşmeyi feshetme ve/veya ödemenin tamamını veya bir kısmını alıkoyma hakkını saklı tutmaktadır. GÖREVLENDİRMENİN TANIMI UNICEF Çocuk Koruma Sorumlusunun rehberliği altında ve ulusal danışmanla işbirliği hâlinde, uluslararası danışmanın aşağıdakileri yapması beklenmektedir: 1. Seçilen üç AB üyesi (proje ortaklarıyla birlikte karar verilecek) ülkedeki savcılık çocuk bürolarının ve kamu vesayeti kurumlarının işleyişi hakkında veri toplamak için masa başı incelemesi yapmak, 2. Türk sistemini anlamak ve iyileştirilmesi gereken alanların belirlenmesi için ulusal danışman tarafından hazırlanan ihtiyaç değerlendirmesinin incelemek, 3. Seçilen AB Üyesi ülkelerde ve Türkiye deki duruma ilişkin karşılaştırmalı bir analiz (maksimum 30 sayfa) yapmak, 4. Proje ortakları için gözlemlemesi en uygun olan sistem hakkında analize bir öneri ilave etmek ve bu sistemin proje ortakları için hangi yönlerden esin kaynağı olabileceğini açıklamak, 5. Çalışma ziyareti için ülke seçiminin onaylanmasına kadar olan süreci izlemek için ulusal danışmanla temas halinde olmak, 6. Seçilen kurumla iletişim kurmak; çalışma ziyaretinin organizasyonu için gereken randevuları almak ve düzenlemeleri yapmak, 7. Çalışma ziyaretinin içeriğine yönelik beklentiler hakkında bilgi edinmek için ulusal danışmanla temas hâlinde olmak; organizasyona ilişkin gelişme ve ayrıntılarını proje ortaklarına iletmek, 8. Ulusal danışman aracılığıyla çalışma ziyaretiyle ilgili tüm lojistik ve uygulamaya yönelik ayrıntıları proje ortaklarına iletmek (çalışma ziyaretinin programı, kapsam ve içeriği, seçilen ülkedeki sistem hakkında kısa bilgiler, buluşma yerleri, ziyaret edilecek insanlar ve yerler, vb.). 9. Çalışma ziyareti sırasında katılımcılara eşlik etmek, ToR-TURA-2012-03 4
10. Uluslararası Çocuklar için Adalet sempozyumunda yapılan değerlendirmeler ile çalışma ziyaretinden elde edilen ilk sonuç ve bulguları sunmak, 11. Çalışma ziyareti hakkında ulusal danışman tarafından toplanan (katılımcıların değerlendirmeleri, vb. de dâhil) geribildirimleri de içeren bir çalışma ziyareti raporu hazırlamak, 12. Savcılık çocuk büroları ve kamu vesayeti kurumu hakkındaki değerlendirmeler ve önerileri de içeren bir nihai rapor hazırlamak. İŞLER ÇIKTI DİL 1 Seçilen AB Üyesi Ülkelerdeki savcılık çocuk bürolarının işleyişi hakkında bilgi toplanması (masa başı incelemesi) 2 Ulusal danışman ve UNICEF personeliyle işbirliği hâlinde ihtiyaç değerlendirmesinin çerçevesinin çizilmesi 3 Çalışma ziyaretiyle ilgili İhtiyaç Değerlendirmesi belgesinin gözden geçirilmesi ve sonuçlandırılması İnceleme sonuçlarını özetleyen başlangıç raporu İhtiyaç Değerlendirmesinin Çerçevesi Çalışma ziyaretiyle ilgili İhtiyaç Değerlendirmesi nihai belgesi - Aktivite 1.3.1 TAHMİNİ SÜRE/TESLİM TARİHİ İngilizce Nisan 2012 İngilizce Nisan 2012 İngilizce Mayıs-Haziran 2012 4 Seçilen AB Üyesi Ülkeler ve Türkiye de karşılaştırmalı analizin tamamlanması ve çalışma ziyareti için bir ülkenin önerilmesi 5 Proje ortaklarından alınan geribildirimlere göre karşılaştırmalı analizin revize edilmesi ve sonuçlandırılması. 6 Proje ortakları tarafından ziyaret edilecek ülke konusunda verilen nihai karar üzerine, çalışma ziyareti için düzenlemelere başlamak üzere seçilen ülkedeki ilgili kurumlarla temasa geçilmesi Çalışma ziyareti sırasında 7 katılımcılara eşlik edilmesi Uluslararası sempozyuma 8 katılım Seçilmiş AB Üyesi Ülkeler ve Türkiye deki karşılaştırmalı analizin ilk taslağı Aktivite 1.3.1 Seçilmiş AB Üyesi Ülkeler ve Türkiye deki revize edilmiş karşılaştırmalı analiz Aktivite 1.3.1 Çalışma ziyareti programı Çocuk savcılığının işleyişi hakkında başlangıç bilgileri Zaman çizelgesi Buluşma yerleri Ziyaret edilecek kişi ve yerler Seyahat ve konaklama düzenlemeleri (yerel seyahat ve konaklama hakkında yararlı bilgiler) İngilizce Haziran 2012 İngilizce Haziran 2012 İngilizce Temmuz - Eylül 2012 Eylül 2012 Ön bulgularla ilgili sunum Ekim 2012 ToR-TURA-2012-03 5
9 Edinilen bulgulara ve ulusal danışmandan alınan katılımcıların değerlendirmeleri temelindeki geribildirimlere dayalı olarak çalışma ziyareti raporunun hazırlanması, 10 Ulusal danışmanların çalışma ziyaretinin neticelerini tartışmak üzere, ilgili paydaşlarla ve oluşturulmuş çalışma gruplarıyla yaptığı karşılıklı toplantılardan elde edilen sonuçların gözden geçirilmesi 11 Türkiye deki savcılık çocuk büroları ve kamu vesayeti kurumu hakkındaki taslak değerlendirme raporlarının ve öneri dizilerinin hazırlanması. 12 Savcılıklarının çocuk bürolarının ve kamu vesayeti hakkındaki değerlendirme raporlarının ve öneri dizilerinin alınan geribildirimlere uygun olarak sonuçlandırılmasında Çalışma Ziyareti Raporu Çalışma ziyareti hakkında kısa bilgiler (program, ziyaret edilen insanlar ve yerler, vb.) Tüm görüşme ve gözlemlerin içeriği Katılımcıların değerlendirmeleri Katılımcıların bulguların Türk Sistemine dahil edilebileceği hakkında verdiği geribildirimler Taslak değerlendirme raporları ve öneri dizileri Nihai değerlendirme raporları ve öneri dizileri İngilizce Kasım 2012 Aralık 2012 İngilizce Ocak 2013 İngilizce Mart 2013 VIII. GÖREVLENDİRME İÇİN GEREKLİ UZMANLIK VE NİTELİKLER: Eğitim: Tercihen hukuk, kamu yönetimi, sosyal hizmetler veya uluslararası ilişkiler dallarında olmak üzere sosyal bilimler alanında lisans eğitimi almış olmak Tercihen çocuk hakları, ceza hukuku ve/veya çocuk adaleti konularında lisansüstü eğitimi almış olmak İş deneyim: Aakademik kurumlarda, uluslararası kuruluşlarda, STK larda veya kamu kurumlarında en az 10 yıllık mesleki deneyim AB Üyesi Ülkelerde çocuk savcılığının işleyişi konusunda geniş bilgi sahibi olma Karşılaştırmalı hukuk alanında araştırma ve inceleme yapma konusunda kanıtlanmış deneyim Uluslararası kuruluşlar, kamu kurum ve kuruluşları ve STK larla, ortak bir süreç yürütülme konusunda deneyim Çocuk haklarıyla ilgili bir konuda mesleki veya akademik deneyim güçlü bir tercih sebebidir ToR-TURA-2012-03 6
Beceriler ve kişisel özellikler: Farklı kültürler, yerel gelenekler, dini inançlar ve uygulamalar, kişisel etkileşim ve cinsiyet rolleri, engellilik, yaş ve etnik kimlik konularına etik hassasiyet sahibi olma, Güçlü analiz ve insan ilişkisi becerileri, Verilen kesin teslim tarihleri çerçevesinde uluslararası ve çok kültürlü ortamlarda çalışma yeteneği, Bilgisayar okuryazarlığı. Dil: İleri düzeyde İngilizce Ek Listesi EK-1: Çocuk Koruma Kanunu 4 Yıllık Değerlendirme Toplantısı Raporu (2009) EK-2: Türkiye de Çocuk Adalet Reformunun Başarısının Değerlendirilmesi (2009) EK-3: Projenin Tanımı - Çocuklar için Adalet EK-4: ToR-TURA-2012-02 EK-5: ToR-TURA-2012-01 Ayrıntılı bilgi için PROGRAM İÇERİĞİ Göktan KOÇYILDIRIM Çocuk Koruma Sorumlusu gkocyildirim@unicef.org (0 312) 454 1000 İHALE SÜRECİ Meral TALU Tedarik ve Satın Alma Asistanı mtalu@unicef.org (0 312) 454 1000 HAZIRLAYAN İNCELEYEN ONAYLAYAN Zeynep BENLİ Çocuk Koruma Asistanı Séverine JACOMY-VITÉ Kıdemli Çocuk Koruma Sorumlusu TARİH 18/01/2012 06/02/2012 Regina DE DOMINICIS Temsilci Yardımcısı İMZA ToR-TURA-2012-03 7