Fransa 'zehirli hap'la normalleşecek

Fransa 'zehirli hap'la normalleşecek Fransa 'zehirli hap'la normalleşecek 14.07.2017 / 08:40 Fransa'da sonbaharda yürürlüğe girmesi beklenen terörle mücadele yasası, 13 Kasım saldırılarının ardından uygulanmakta olan Olağanüstü Hal'in istisnai niteliğini normal, geçici karakterini de daimî hale getirecek Akın Özçer Fransa'nın çiçeği burnunda Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, yarı başkanlık sisteminin yürütme ile yasama arasında cumhurbaşkanının şahsında erkler birleşmesini öngören doğası gereği sahip olduğu "süper" yetkileri sonuna kadar kullanmaya kararlı görünüyor. Arkasına medya rüzgarını da alan Fransa nın harika çocuğu, 3 Temmuz da Versailles Sarayı nda bir araya getirdiği 577 milletvekili ve 348 senatör önünde başkanlığındaki hükümetin rotasını çizdi. Konuşmasında Fransızların kendisini cumhurbaşkanı seçerek ileri giden ve iyimserlik

ve umuduna kavuşmuş bir ülke için tercih kullandığını vurgulayan Cumhurbaşkanı Macron, yasama erkinin temsilcilerinin yüzüne karşı, gerçekleştirmek istediği reformların ilkinin 925 olan mevcut parlamenter sayısını üçte bir oranında azaltmak olduğunu söyledi. Daha az sayıda üyeden oluşan ama imkânları arttırılmış, parlamenterlerin daha iyi eğitim almış, daha çok danışmanla çalıştığı, özetle daha iyi işleyen bir yasama organı istediğini dile getirdi. Ayrı tartışma konusu ama erkler ayrılığına ne kadar önem verdiğini Türkiye raporu ile bir kez daha ortaya koymuş olan Avrupa Parlamentosu nun, buna karşılık tek adam yönetimlerinin adeta anayasal dayanağı olan Fransız yarı-başkanlık sisteminden ve cumhurbaşkanlarının bu tür kurumsal reformlarda bile görüş dikte etmesinden kaygı duymadığını bir kenara yazmakta yarar var. YENİ TERÖRLE MÜCADELE YASASI Demokrat olarak bizleri asıl kaygılandıran, Philippe hükümetinin yeni terörle mücadele yasa tasarısı. Uzun süredir kamuoyunda tartışılan bu tasarıyla, 13 Kasım Paris saldırıları akabinde ilan edilen, en son 1 Kasım a kadar olmak üzere sürekli uzatılan ve Macron un 3 Temmuz da dediği gibi, bir daha uzatılmaması öngörülen Olağanüstü Hal in (état d urgence) özgürlükleri kısıtlayan hükümlerinin olağan hallerde de devam etmesi amaçlanıyor. Sonbaharda Olağanüstü Hal in kaldırılarak Fransızlara özgürlüklerinin geri verileceğini müjdeleyen Macron, 3 Temmuz daki konuşmasında bu özgürlüklerin güçlü bir demokrasinin varlığı için şart olduğunu vurgulamıştı. Bu sözlere katılmamak mümkün değil ama Philippe hükümeti, elbette Macron un bilgisi dahilinde, Olağanüstü Hal in kalkmasını İçişleri Bakanı Gérard Collomb un açıkladığı gibi yeni terörle mücadele yasasının sonbaharda çıkmasına bağlıyor. Oysa Cumhurbaşkanı Macron 30 Haziran da Elysée Sarayı nda kabul ettiği, İnsan Hakları İzleme Örgütü (Human Rights Watch) ve Uluslararası Af Örgütü (Amnesty International) temsilcilerinin aralarında bulunduğu bir sivil toplum heyeti tarafından Olağanüstü Hal in uzatılmasının, özellikle 6. maddesindeki özgürlükleri kısıtlayan hükümlerinin yasaya aktarılmasının riskleri konusunda uyarılmıştı. Bu toplantıdan sızan bilgilere göre Macron, idareye verilen olağanüstü yetkilerin kötüye kullanılması ve anayasal güvence altındaki bireysel özgürlüklerin kısıtlanması riskini dikkate almamış ve bunun bu konuda ilk ve son yasa olacağı hususunda ısrar etmişti. Ne var ki İnsan Hakları heyetinin dile getirdiği riskler oldukça ciddi görünüyor. Nitekim Gérard Collomb tarafından açıklanan terörle mücadele yasa tasarısına göre, terör eyleminde bulunmalarından kuşkulanılan kişilerin, haklarında yargı soruşturması açılmadığı ve yargıç kararı alınmadığı halde kayıtlı oldukları mahallelerde zorunlu

ikamete hatta elektronik kelepçe uygulamasına tabi tutulmaları söz konusu. Ayrıca Olağanüstü Hal de bu kişilerin evlerinde idari arama (perquisition) yapılırken, yasa tasarısı ziyaret ve el koyma (visites et saisies) terimiyle idareye aynı yetkileri tanıyor. 'ZEHİRLİ HAP' Terörle mücadele yasa tasarısı hakkında Zehirli Hap (Pilule empoisonnée) benzetmesi, Hakların Savunucusu (Défenseur des droits) Jacques Toubon a ait. 23 Temmuz 2008 tarihli anayasa değişikliğiyle 1958 Anayasası na dâhil edilen Hakların Savunucusu bir anlamda ombudsmanlık işlevi görüyor. Hakların Savunucusu cumhurbaşkanı tarafından 6 yıllık bir süre için atanıyor. Bu görevi halen yürüten Jacques Toubon, 2014 te François Hollande tarafından atanmış, ılımlı sağa (RPR, UMP) mensup eski Adalet ve Kültür Bakanı. Toubon, zehirli hap benzetmesini Philippe hükümetinin yasa tasarısını kabulünden sonra Le Monde a verdiği mülâkatta yaptı. Hükümetin Olağanüstü Hal e son vermek için bu yasa ile Olağanüstü Hal in istisnai niteliğini normal, geçici karakterini de daimî hale getirmekte olduğuna dikkat çeken Toubon, yasanın güvenlik konusunda daha çok güvence veremeyeceği gibi, alınan önlemlerin istisnai ve geçici niteliğini kaldırarak hem Anayasa Konseyi hem de Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) önünde kırılgan hale geleceğini vurguluyor. Aslında Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ne (AİHS) taraf ülkeler Olağanüstü Hal ilan ettikleri zaman 15. madde uyarınca Avrupa Konseyi Genel Sekreteri ni, bu bağlamda alınan tedbirler ve bunları gerektiren nedenler hakkında bilgilendirmek durumunda. Aynı şekilde bu önlemlerin yürürlükten kaldırıldığını ve AİHS den kaynaklanan yükümlülüklerini tam olarak yerine getirmeye başladığını Genel Sekreter e bildirir. Olağanüstü hallerde yükümlülükleri askıya alma başlığını taşıyan bu madde bağlamında alınan önlemlerin normal durumlarda yürürlükte kalacak bir yasaya aktarılması, Fransa yı AİHM önünde kırılgan bir durumda bırakmakla kalmayacak, ayrıca AİHS yi ihlal eden ülke konumuna da düşürecek. Toubon söz konusu söyleşisinde doğrudan AİHS nin ihlalinden söz etmiyor. Buna karşılık, tasarının bir novlangue (gerçeği değiştirmeye yönelik dil) yaratarak ceza hukuku ilkelerini, suç ve cezanın yasallığı, kesinliği ve öngörülebilirliğini" çiğnediğinin altını çiziyor. Yukarıda işaret edildiği gibi, tasarıda artık perquisitions administratives sözcüğü yok ama ziyaret ve el koyma (visites et saisies) terimi var. Benzer şekilde zorunlu ikamete tabi tutma (assignation à résidence) yerine bireysel gözleme önlemi (mesure individuelle de surveillance) terimleri kullanılıyor. Toubon a göre bu bir kandırmaca ve yarattığı flu bölge ile sadece bir kuşku temelinde özgürlükleri kısıtlamaya yönelik önlemler alınmasına imkân tanıyor.

ÖZGÜRLÜKLER ALEYHİNE GÜVENLİKLİ YAKLAŞIM Toubon bu yasa tasarısının kamuoyuna özgürlüğün değil güvenliğin daha öncelikli ve önemli olduğunu gösterdiğinin altını çiziyor. Yasa tasarısının Adalet Bakanlığı na değil de İçişleri Bakanlığı na verilmiş olmasının da bu yaklaşımı açıkça desteklediğini belirtiyor. Meclis ve Senato daki görüşmelerde ve olası değişiklik önergelerinde son sözü İçişleri bürokrasisinin söyleyecek olmasının yasanın topal çıkacağının bir başka göstergesini oluşturduğuna dikkat çekiyor. Toubon a göre, toplumun geniş bir kesimince tartışılmadan, mesela Hakların Savunucusu olarak kendi görüşü alınmadan alelacele hazırlanan bu tasarının eninde sonunda özgürlüklerin kısıtlanmasının bedelinin güvenlik kazanımlarını karşılayıp karşılamadığı sorusunu gündeme getireceğine dikkat çekiyor. Toubon'un bu analizine katılmamak elde değil. Ancak eleştiriyi bu kadarla sınırlamak da yeterli değil. Çünkü Fransa herhangi bir ülke değil. Fransa öncelikle Avrupa Birliği nin iki motor ülkesinden biri. Demokrasi ve insan haklarını önceleyen ya da öyle olduğunu savunan AB nin motorlarından birinin özgürlükler aleyhine güvenlik yaklaşımına doğru savrulması, bu yolda bir de AİHS yükümlülüklerinin arkasından dolanması diğer Birlik üyeleri, hatta aday ülkeler için hiç de iyi bir örnek oluşturmuyor. Bu konu, AB nin Fransa dan kat be kat fazla terör saldırılarına ve bir de darbe girişimine maruz kalmış olan Türkiye den taleplerini akla getiriyor ister istemez. Fransa, Olağanüstü Hal i sürekli hale getirecek bir yasayı çıkarmaya hazırlanırken, Türkiye den Olağanüstü Hal e derhal son vermesini, vize serbestisi karşılığı terörle mücadele yasasında özgürlüklere ağırlık veren değişiklikler yapmasını beklemek ne doğru, ne de tutarlı. ["İspanya Siyasi Tarihinde Bask Milliyetçiliği" ve "Çoğul İspanya: Anayasal Sistemi ve Terörle Mücadele Modeli" kitaplarının yazarı olan Akın Özçer 1979-2006 yılları arasında, sonuncusu Lyon Başkonsolosluğu olmak üzere, Dışişleri Bakanlığı'nda çeşitli görevlerde bulunmuştur]