IV. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLARI TOPLANTISI. Fatma KÖKSAL Strateji Geliştirme Daire Başkanı

Transkript

1 IV. YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLARI TOPLANTISI Öz Gelir Karşılığı Ödenek Uygulaması, Sorunlar ve Çözüm Önerileri Fatma KÖKSAL Strateji Geliştirme Daire Başkanı

2 ÖZ GELİRLER Öz Gelirle ilgili herhangi bir Kanuni düzenleme olmamakla beraber Yükseköğretim kurumları açısından 2547 sayılı Kanunda yer alan hükümler nedeniyle özel gelir özel ödenek yapısına benzer bir uygulama devam etmektedir.

3 ÖZ GELİRLER Yüksek Öğretim Kurumlarının Öz Gelirleri; 2547 Sayılı Kanunun 43.md. Lisans düzeyinde öğretim 44.md.Uzaktan öğretim programı 46.md.Cari Hizmet Maliyetinin hesaplanması 58.md. Döner Sermaye payı Ek 25.md. Taşınmaz mallar

4 ÖZ GELİRLER Ek 26.md. Yaz okulu gelirleri Ek 27.md.Tezsiz Yüksek Lisans 3843 Sayılı Kanunun 7.md. İkinci öğretim hükümleri uyarınca Yükseköğretim Kurumu bütçesine öz gelir olarak kaydedilerek gelir gerçekleşmelerine göre (A) işaretli cetvelde tefrik edilen ödeneklerde kullandırılmaktadır. Bu niteliğe haiz gelirler (B) İşaretli cetvelde belirtilmiştir.

5 ÖZ GELİRLER Örgün ve Yaygın Öğretimden Elde Edilen Gelirler Sınav, Kayıt ve Bunlara İlişkin Diğer Hizmet Gelirleri İkinci Öğretimden Elde Edilen Gelirler Yaz Okulu Gelirleri Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri Tezli Yüksek Lisans Gelirleri Doktora Gelirleri Yurt Yatak Ücreti Gelirleri Uluslararası Ortak Eğitim ve Öğretim Program Gelirleri Uzaktan Öğretimden Elde Edilen Gelirler Diğer hizmet gelirleri Lojman Kira Gelirleri Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri Araştırma Projeleri Gelirleri Payı

6 Yükseköğretim kurumlarının (B) işaretli cetvelinde yer almasına rağmen aşağıdaki tabloda dökümü yapılan gelirler ise Hazine yardımı Fonksiyonları içinde ödenekleştirilip kullanılmaktadır Şartname, Basılı Evrak, Form Satış Gelirleri Kitap,Yayın vb. Satış Gelirleri Menkul Kıymet ve Gecikmiş Ödemeler Faizleri Kişilerden Alacaklar Faizleri Diğer Faizler Diğer İdari Para Cezaları İrat Kaydedilecek Nakdi Teminatlar Kişilerden Alacaklar Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Çeşitli Gelirler Diğer Çeşitli Taşınır Satış Gelirleri

7 ÖZ GELİRLER Öz gelirleri elde edildikleri gelir kalemleri ve kullanıldıkları gider fonksiyonlarını gösterecek şekilde düzenlersek aşağıdaki gibi bir tablo karşımıza çıkmaktadır.

8 ÖZ GELİRLER GELİR ADI FONKSİYON ADI Lojman Kira Gelirleri Diğer Taşınmaz Kira Gelirleri İkinci Öğre mden Elde Edilen Gelirleri Yaz Okulu Gelirleri Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri Taşınmaz Mal Gelirleri ile Yürütülecek Hizmetler ( ) İkinci Öğretim Gelirleri ile Yürütülecek Hizmetler ( ) Yaz Okulu Gelirleri İle Yürütülecek Hizmetler ( ) Tezsiz Yüksek Lisans Gelirleri İle Yürütülecek Hizmetler ( )

9 ÖZ GELİRLER GELİR ADI Araş rma Projeleri Gelirleri Payı Döner Sermayelerin Aylık Gayri Safi Hasılatından Aktarmalar Alınan Bağış ve Yardımlar İle Özel Gelirler Uzaktan Öğretim Gelirleri Uluslar arası Ortak Eği m ve Öğre m Program Gelirleri Örgün ve Yaygın Öğre mden Elde Edilen Gelirler Diğer Hizmet Gelirleri FONKSİYON ADI Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Hizmetleri ( ) Döner Sermaye Gelirlerinden Ayrılan Tutarlar ile Yürütülecek Hizmetler ( ) Alınan Bağış ve Yardımlarla Yürütülecek Hizmetler ( ) Uzaktan Öğretim Gelirleriyle Yürütülecek Hizmetler ( ) Uluslar arası Ortak Eğitim ve Öğretim Program Gelirleri İle Yürütülecek Hizmetler ( ) Öğrencilerin Beslenmesine, Barınmasına, Sağlığına, Kültür ve Spor Faaliyetlerine, Diğer Giderlerine İlişkin Giderler ( ) ( ) ( ) ( ) ( )

10 ÖZ GELİRLER Tablomuzun son sütununda görüldüğü gibi örgün ve yaygın öğretimden elde edilen gelirler ve diğer hizmet gelirleri Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı altında tertiplenen giderlerde gösterilmektedir. Bunları daha detaylı sıralayacak olursak aşağıdaki gibi bir tablo oluşmaktadır.

11 SKS GELİRLERİ SKS GELİRLERİ Örgün ve Yaygın Öğre mden Elde Edilen Gelirler SKS GİDERLERİ Öğrencilerin Beslenmesine İlişkin Giderleri İkinci Öğre m Gelirlerinden SKS' ye Ayrılan Paylar Spor Kültür Amaçlı ve Sosyal Tesis Kira Gelirleri Sosyal Tesis, Yurt, Otopark İşletme Gelirleri Ders Kitapları ve Teksir Sa şından Elde Edilen Gelirler Diğer Hizmet Gelirleri Öğrencilerin Sağlığına İlişkin Giderleri Öğrencilerin Kültür ve Spor Faaliyetlerine İlişkin Giderleri Öğrencilerin Barınmasına İlişkin Giderleri Diğer Giderleri

12 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI, SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ

13 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Tavan uygulaması nedeniyle hazine yardımının daralmaması için öz gelirler gerçekçi olarak tahmin edilememektedir. Zira öz gelirlerin aynı tavan içinde yer alması ve öz gelirlerdeki artışlar hazine yardımını daraltmaktadır.

14 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Bütçe kanununda 01.4 ekonomik kodunu içeren tertiplere ödenek ekleme ve aktarma yasağı eğitimde aksamaya neden olmaktadır.

15 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Hazine yardımlarının tahakkuku ve gönderilmesinde üniversitelerin mevcut ya da tahmini öz gelir tahsilatları dikkate alınarak hazine yardımlarının eksik gönderilmesi sonucu zaman zaman finansman sıkıntısı yaşanmaktadır.

16 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Öz gelir gerçekleşmelerinin kesin olmaması veya düzenli olmaması nedeniyle hazine yardımlarının talep edildiği zamanda ve tutarda gönderilmesi gerekmektedir. Hazine yardımları tahakkukunun verilmesi ve gönderilmesinde öz gelirler dikkate alınmamalıdır.

17 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Öz gelir ödeneklerinin tamamının birimlere dağıtımı yapılırken, birim bazında tahminlerin isabetli yapılamaması, yıl içinde gereğinden fazla birimler arası ödenek aktarılması ihtiyacını doğurmaktadır.

18 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Üniversiteler ilave gelir getirici faaliyetler kapsamında ve Kamu Haznedarlığı Tebliği gereğince mali kaynaklarını vadeli veya vadesiz hesaplarda değerlendirmektedir. Bu çerçevede kamu bankaları ile yapılan protokollerde belirli bir miktar mevduatın blokesi taahhüt edilmektedir.

19 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI SORUNLARI Ancak Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından banka hesaplarında mevcut olan nakde bakılarak yeterli tahakkuk verilmemektedir. Bu durumda protokol hükümleri aksamakta ve üniversiteler ciddi anlamda faiz gelirlerinden mahrum kalmaktadır.

20 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Orta vadeli mali plan nedeniyle üniversiteler için tanımlanan tavanların sadece hazine yardımı ile sınırlı tutulması diğer bir ifadeyle öz gelirlerin tavan dışında değerlendirilmesinin yararlı olacağı düşünülmektedir.

21 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Bütçelerde öz gelir karşılığı tefrik edilen ödeneklerin toplam bütçeye oranı %10 15 arasındadır. Öz gelir karşılığı tefrik edilen ödenekler, gelir gerçekleşmelerine göre ödenek gönderme belgesi düzenlenerek kullanılabilmektedir.

22 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Bütçede öngörülen gelirin üzerinde gelir gerçekleşmesi halinde gelir fazlası karşılığı ödenek eklenmekte ve ödenek gönderme belgesi düzenlenerek kullanılabilmektedir.

23 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Ödenek dağılımı yapılırken kurum öz gelir ödeneklerinin birim düzeyinde dağıtımının yapılmaması, gelir gerçekleştikçe söz konusu dağıtımın yapılması birim bazında ödenek üstü harcama sorununu da ortadan kaldıracaktır.

24 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Ayrıntılı Finansman Programı hazırlanırken öz gelir karşılığı tertipler için Üniversitelerce teklif edilen finansman dağılımının Maliye Bakanlığınca aynen onaylanması veya AFP dışında tutulması veya öz gelir karşılığı tertiplerin tamamı AFP de Ocak ayına konulup, gelir gerçekleştikçe harcama yapılabilmesi gerekmektedir.

25 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Hazine yardımının Maliye Bakanlığınca vize edilen AFP ye göre tahakkuka bağlanması, Hazine Müsteşarlığının tahakkuka bağlanan tutarlara göre nakit aktarımının sağlaması ve ayrıca; Hazine Yardımı Talep Tablosu ile Nakit Talep Formu nun da düzenlenmemesinin yararlı olacağı düşünülmektedir.

26 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Bütçelerin tertibindeki geçici hizmet karşılığı yapılacak ödemelere ilişkin Bütçe Kanununda öngörülen ödenek eklenemez ibaresinin (öz gelir karşılığı öngörülen ödenekler hariç) şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.

27 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Öz gelirlerden karşılandığı halde 01.4 tertibinde ödenek olmadığı için bu tertipten ödemeleri yapılan kısmi zamanlı öğrencilerimize yapılan ödemelerde sıkıntı yaşanmakta hatta Aralık ayı ödemeleri bir sonraki yıl bütçesinden ödenmek üzere bekletilmektedir.

28 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Bütçe Kanunu yla getirilen sınırlamanın gerekçesi Kamuda yeni bir istihdam şekli olarak görülse de ancak yıl içinde emekli ya da nakil olan öğretim görevlilerinin yerine acil olarak 31. Maddeye göre dışarıdan öğretim görevlisi temin etme ihtiyacı doğmaktadır.

29 ÖZ GELİR KARŞILIĞI ÖDENEK UYGULAMASI ÇÖZÜM ÖNERİLERİ Bütçe içinde gerek likit, gerekse aktarma yoluyla bu giderlerin karşılanması imkanı sağlanmalıdır.

30 BENİ DİNLEDİĞİNİZ İÇİN TEŞEKKÜR EDERİM Fatma KÖKSAL Dokuz Eylül Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanı