Sosyal Güvenlik Kurumunun Kapasitesinin Artırılması için Teknik Destek

Transkript

1 Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti tarafından ortaklaşa finanse edilmektedir Avrupa Birliği nin Türkiye Cumhuriyeti için IPA programı Sosyal Güvenlik Kurumunun Kapasitesinin Artırılması için Teknik Destek Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti tarafından ortaklaşa finanse edilmektedir EuropeAid/126747/D/SV/TR Nihai Rapor

2

3 KISALTMALAR LİSTESİ AAD AB ABGS ABTD AP BBI ÇSGB EEP EİA EL ILO İK İSKUR KDU KDV KO KPS KPSY MB MFİB MISSCEO MISSOC Müktesebat NPAA PUB SB SGK TD TDE ToR ToT ÜD YK Avrupa Adalet Divanı Avrupa Birliği Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu Avrupa Parlamentosu Bernard Brunhes International, Yüklenici, Konsorsiyum Lideri Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (Türkiye) Entegre Eğitim Programı Eğitim İhtiyaçları Analizi Ekip Lideri Uluslararası Çalışma Örgütü İdare Komitesi Türkiye İş Kurumu Kısa Dönem Uzman Katma Değer Vergisi Katılım Ortaklığı Kıdemli Program Sorumlusu Kıdemli Program Sorumlusu Yardımcısı Maliye Bakanlığı (Türkiye) Merkezi Finans ve İhale Birimi Avrupa Konseyi Sosyal Koruma Ortak Bilgi Sistemi Sosyal Koruma Ortak Bilgi Sistemi Topluluk Müktesebatı Avrupa Birliği Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Ulusal Program Proje Uygulama Birimi Sağlık Bakanlığı (Türkiye) Sosyal Güvenlik Kurumu Teknik Destek Teknik Destek Ekibi Şartname Eğiticilerin Eğitimi AB ye Üye Devlet Yönlendirme Komitesi 2

4 Proje Özeti Sözleşme Makamı MFİB, Türkiye Cumhuriyeti Hizmet Sözleşmesi TR /001 Başlık Sosyal Güvenlik Kurumunun Kapasitesinin Artırılması için Teknik Destek Referans Numarası EuropeAid/126747/D/SV/TR Yüklenici Bernard Brunhes International liderliğinde HIFAB, G&G ve Gent Üniversitesi nden oluşan konsorsiyum Başlangıç Tarihi 8 Ocak 2010 Bitiş Tarihi 7 Temmuz 2011 Sözleşme Bedeli ,00 Euro Projenin Amacı Sosyal Güvenlik Kurumunun kurumsal ve idari kapasitesinin güçlendirilmesi, sosyal güvenlik programlarının koordinasyonu ve sosyal güvenlik politikası alanlarında uyarlanmış politikaların geliştirilmesi Projenin Sonuçları Sonuç 1: SGK ve paydaşların bilgilerinin geliştirilmesi ve SGK nın kurumsal kapasitesinin arttırılması 1.1: Eğitim ihtiyaçları analizi, örnek eğitim programı ve müfredat hazırlandı 1.2: Eğitimler verildi 1.3: Çalıştaylar düzenlendi 1.4: Çalışma ziyaretleri ve iş üstünde eğitimler düzenlendi 1.5: Raporlar, çalışmalar ve veritabanı hazırlandı Sonuç 2: Kamu kurumlarının, paydaşların ve kamunun farkındalıklarının arttırılması 2.1: Farkındalık artırma konferansları düzenlendi 2.2: Bilgilendirme ve tanıtım materyalleri hazırlandı ve dağıtıldı 2.3: İnternet sitesi tasarlandı ve kullanıma açıldı 3

5 İçindekiler Yönetici Özeti 5 Bölüm 1: Proje İlerleme Raporunun Özeti 9 1. Giriş 9 2. İlerleme Özeti Sözleşme Değişiklikleri Düzenlenen Toplantılar Tamamlanan çalışma günü 25 Bölüm 2: Birinci Bileşen için Ayrıntılı İlerleme Raporu: Birinci Bileşen Kapsamında Elde Edilen Sonuçlar: Eğitim Programı Sosyal Müktesebat (AB Yönetmelikleri/Direktifleri) ve Uygulama PDY Eğitimi Eğiticilerin Eğitimi Uzmanlarca Sağlanan İlave Destek İzmir e Gönderilen Heyet Analiz ya da Haritalandırma Çalışması ve Stratejik Rapor Diğer Raporlar Çalıştaylar 36 Bölüm 3: İkinci Bileşen için Ayrıntılı İlerleme Raporu: İkinci Bileşen Kapsamında Alınan Sonuçlar: Farkındalık Arttırma Farkındalık Konferansı İnternet sitesi/veritabanı/görünürlük Sözlük Elkitabı Çalışma Ziyareti İş Üstünde Eğitim Broşürler Posterler 44 Bölüm 4: Sonuç 45 Ekler 49 4

6 Yönetici Özeti Bu Nihai Rapor, SGK nın kapasitesinin artırılması projesinin uygulanmasına ilişkin genel bir bakış sunarak, 2010 yılı Ocak ayından 2011 yılı Haziran ayı başına kadar süren proje dönemi boyunca gerçekleştirilen faaliyetlerin ve elde edilen sonuçların bir özetine yer vermektedir. Proje doğrudan AB Sosyal Müktesebatının işçilerin serbest dolaşımı ve sosyal güvenlik programlarının koordinasyonu gibi başlıklarının Türkiye de uygulanmasına ilişkindir. Bu itibarla, proje faaliyetleri başta merkezde görev alan SGK yetkililerine yönelik olup, sosyal alanda politikaların belirlenmesinde öncü rol oynayan ÇSGB, işsizlik sigorta fonunu işleten İŞKUR ve sosyal güvenlik alanında esas paydaşlar olan sosyal ortakları da içine almaktadır. Proje AB ve Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile ortaklaşa finanse edilmiş ve MFİB aracılığıyla her gün SGK da çalışma esasına dayalı olarak ana yüklenici olan BBI tarafından uygulanmıştır. Projenin şartnamesinde iki önemli bileşen yer almaktadır; bunlar Eğitim ve Farkındalık Artırma unsurlarıdır: Eğitim Bileşeni aşağıdakilerden oluşmaktadır: Çalıştaylar / Yönetici Eğitimi; Tecrübeye sahip ya da gelecekte müzakere ve uyum sürecinde görev üstlenecek seçilmiş yetkililerin eğitimi, (Bu gruba, Stratejik İşlevsel Grup adı verildi); Verilen eğitime ilgi duyan ve bu eğitimden fayda sağlayabilecek çok sayıda genel bilgi sahibi memurun yer aldığı Genel Bilgi Grupları (Genel Grup); Proje tasarımı, uygulaması ve izlemesinden sorumlu yetkililerden oluşan gruba yönelik Proje Döngüsü Yönetimi Eğitimi (PDY Grubu); Teşkilat bünyesinde bulunan diğer memurlara ilgili konularda gelecekte eğitim verilmesi halinde yardım etmeleri için 20 memurun eğitime alındığı Eğiticilerin Eğitimi (ToT), İleri dönemde verilecek olan eğitimler için müfredat hazırlığı. Başlıkları aşağıda belirtilen üç rapor: AB Kanunlarının Türk Mevzuatına Aktarımı için Değerlendirme Raporu ve Stratejik Belge; AB deki Sosyal Güvenlik Mevzuatı Eğilimleri (esnek güvence ve reform) (883/2004) ve Türkiye için Sonuçları Raporu; AB Ülkelerindeki Primsiz Ödemeler Raporu. Konuları aşağıda sunulan üç çalıştay: Mesleki Emeklilik ve AB de Sosyal Güvenlik Programlarının Uygulanması (2 gün süren faaliyete 40 kişi katılmıştır); Sosyal Güvenlik alanında Eşit Muamele (1 gün süren faaliyete 30 kişi katılmıştır); Sosyal Güvenlikte esnek güvence ve yeni yaklaşımlar (1 gün süren faaliyete 30 kişi katılmıştır). 5

7 Farkındalık Artırma Bileşeni çerçevesinde aşağıdaki faaliyetlerin gerçekleştirilmesine gereksinim duyulmuştur: 3 Farkındalık Artırma Konferansı (Ankara, İstanbul ve İzmir de bir günlük etkinlikler): Başlık: AB Kapsamında sosyal güvenlik konuları ve hakları Katılım: 75 kişi (SGK ve Paydaşlar); Proje tarafından geliştirilen ve kullanılan internet sitesi ve veritabanı; Sosyal Müktesebat için Terim Sözlüğü İngilizce/Türkçe/İngilizce (250 kopya); AB mevzuatına/müktesebatına ilişkin bir çalışma ziyareti 1 hafta süreyle 12 kişi; AB üye devletlerinde düzenlenen üç iş başında eğitim 1 hafta süreyle 36 yetkili; Bilgi ve Tanıtım materyalleri: - 4 broşür (1000 er adet); - Nihai Rapor Broşürü (1000 adet); - 4 Poster (250 şer adet); - Sosyal güvenliğin koordinasyonu ve sistemin faydalarına ilişkin 1000 adet el kitabı; - Terimler Sözlüğü (250 adet) Aşağıdaki özette, SGK da Kıdemli Program Sorumlusu (KPS) / Kıdemli Program Sorumlusu Yardımcısı (KPSY) / Proje Uygulama Birimi (PUB) rehberliğinde projenin nasıl yürütüldüğüne ilişkin bilgiler ile ulaşılan sonuçlara ait genel bir bakışa yer verilmektedir: Proje Yönetimi 1. Başlangıç Raporu ve iş-planı kabul edildi; Mart ve Eylül Ayları için Hazırlanan Çeyrek Dönem Raporları kabul edildi; 3. Projenin ilk iki altı ayı için Ara Raporlar onaylandı; 4. Nihai Raporun ilk versiyonu Mart ayında, ikinci versiyonu Temmuz ayında, SGK ve MFİB den gelen yorumlar ışığında hazırlanan üçüncü versiyonu Ağustos ayında ve bu nihai versiyonu ise Eylül 2011 de teslim edildi. Eğitim: 1. Eğitim İhtiyaçları Analizi ve Entegre Eğitim Programı geliştirildi ve uygulandı; yetkiliden oluşan Stratejik İşlevsel Grup, her biri AB Sosyal Müktesebatı, işçilerin serbest dolaşımı ve sosyal güvenlik kanunlarının koordinasyonu konusunda olmak üzere bir hafta süren beş yoğun Eğitim Modülünü tamamladı; ardından sınavlar gerçekleştirildi ve diplomalar verildi; kişinin yer aldığı, beş Genel Bilgi Grubu için birer hafta süren eğitim düzenlendi ve eğitim sonunda sertifikalar dağıtıldı; 4. Proje Döngü Yönetimi (PDY) hakkında bir hafta süren üç eğitim modülü sağlandı ve ardından sertifikalar verildi; 5. Üç haftalık Eğiticilerin Eğitimi Programı (ToT) düzenlendi ve SGK ile ÇSGB den eğitime katılan eğiticiler diğerleri için kendileri eğitim verdi; katılımcılara sertifikalar dağıtıldı; 6. İlk çalıştay olan ve iki gün süren SGK nın Yönetimi Çalıştayı 8 ve 9 Mayıs 2010 tarihlerinde düzenlendi; 7. İkinci çalıştay, Esnek Güvence konusunda 6 Temmuz 2010 tarihinde düzenlendi; 8. Üçüncü çalıştay Eşit Muamele konusunda 8 Ekim 2010 tarihinde düzenlendi; 6

8 9. Proje görevlileri İzmir e giderek SGK Bölge Müdürlüğünde 1-6 Ağustos 2011 tarihleri arasında seminer düzenledi; yılı için güncellenen Haritalandırma Raporu 2011 Haziran ayı başında, Türkçe tercümesi Temmuz ayı başında teslim edildi. Rapor her iki dilde PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Temmuz ayı başında teslim edildi; 11. Sosyal güvenliğe ilişkin AB sosyal müktesebatının Türk mevzuatına aktarımı için hazırlanan Strateji Belgesi 2011 Haziran ayında, Türkçe tercümesi 2011 Temmuz ayında teslim edildi. Belge her iki dilde PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Eylül ayında teslim edildi; 12. AB deki sosyal güvenlik mevzuatı eğilimleri (esnek güvence ve reform 883/2004) hakkında rapor 2011 Nisan da, Türkçe tercümesi 2011 Mayıs ta teslim edildi. Rapor her iki dilde PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Haziran da teslim edildi; 13. AB Ülkelerindeki Primsiz Ödemeler Raporu 2011 Nisan da, Türkçe tercümesi 2011 Haziran da teslim edildi. Rapor her iki dilde PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Temmuz da teslim edildi; 14. Asgari ücret destek programlarına ilişkin Ek Rapor 2011 Mayıs ta, tercümesi 2011 Haziran da teslim edildi. Rapor PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Temmuz da teslim edildi. Farkındalık oluşturma 1. Farkındalık Oluşturma Konferansının ilki ve Projenin Açılış Konferansı 13 Mayıs 2010 tarihinde Ankara da gerçekleştirilmiştir; yetkili için Çalışma Ziyareti 2010 Haziran da tamamlanmıştır; Ekim de Estonya/Finlandiya (i) ve MISSOC/Belçika da (ii), 2010 Kasım da Romanya da (iii), 2011 Şubat ta Almanya (iv) ve Hırvatistan da (v) iş üstünde eğitimler tamamlanmıştır. Her ziyaret sonunda bir rapor hazırlandı ve çevirisi yapıldı; 4. Proje hakkında broşür basıldı ve 2010 Nisan da dağıtımı yapıldı; 5. AB de mesleki emeklilik konusunda farkındalık oluşturma konferansı 27 Ocak 2011 tarihinde Ankara da düzenlendi; 6. Adana da 11 Şubat 2011 tarihinde Farkındalık Konferansı düzenlendi; 7. İstanbul da 25 Mart 2011 tarihinde Farkındalık ve Kapanış Konferansı düzenlendi; 8. Uluslararası sempozyumda, 18 Mayıs 2011 tarihinde, dört sunum ile nihai etkinlik tamamlandı; 9. Sosyal güvenliğin koordinasyonu el kitabının İngilizcesi 2011 Şubat ta, Türkçesi 2011 Mart ta oluşturuldu. PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Temmuz da oluşturuldu; basılı olarak Ekim ayında teslim edildi; 10. Sosyal müktesebat/sosyal güvenliğin koordinasyonuna ilişkin 1250 terimin yer aldığı sözlüğün İngilizcesi 2011 Şubat ta, gözden geçirilmiş olarak Türkçesi ise 2011 Mart ayında mevcut hale geldi. Grafik tasarımı ile birlikte İngilizce- Türkçe Terimler Sözlüğü basıldı ve Ekim 2011 de teslim edildi, PDF dosyası olarak elektronik ortamda 2011 Temmuz da teslim edildi; 11. İnternet sitesi ve veri tabanı Temmuz ayında SGK portalına aktarıldı; 12. SGK konulu broşür, Türkçe ve İngilizce olarak 2011 Temmuz da hazırlandı, 2011 Eylül de basıldı ve teslim edildi; 13. Hukuki zorluklara ilişkin broşür Türkçe ve İngilizce olarak 2011 Temmuz da tamamlandı, 2011 Ekim de basıldı ve teslim edildi; 14. AB görevlendirme yasaları hakkındaki broşür Türkçe ve İngilizce olarak 2011 Temmuz da hazırlandı, 2011 Ekim de basıldı ve teslim edildi; 15. AB Koordinasyon kurallarına ilişkin broşür Türkçe ve İngilizce olarak 2011 Temmuz da tamamlandı, 2011 Ekim de basıldı ve teslim edildi; Eylül de afişler teslim edildi. 7

9 Proje boyunca, SGK da bulunan Proje Uygulama Birimi (PUB) ile Teknik Destek Ekibi (TDE) arasındaki ilişkiler iş birliğine dayanmaktaydı. İhale konulu tüm sorunlarda MFİB nin güçlü desteği alındı ve kurum, sorular karşısında hızlı biçimde önerilerde bulundu. PUB, düzenli aralıklarla toplandı; MFİB, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu (ABTD) ve Avrupa Birliği Genel Sekreterliği (ABGS) ile aylık ilerleme raporu toplantıları düzenlendi. Eğitim, çalıştaylar, konferans, çalışma ziyaretleri ve iş başı eğitimler sonrasında alınan geri dönütler genel olarak olumludur. Bu çalışma alanına yönelik ilgi bulunmakta, bu itibarla Avrupa daki sosyal güvenlik sistemleri hakkında duyulan bilgi ihtiyacı gün geçtikçe pekişirken, Sosyal Müktesebatın koşullarına olan dikkat artmakta ve bu koşulların anlaşılma oranı yükselmektedir. Raporlara ilişkin olarak, oluşturulmaları sırasında bazı gecikmeler yaşanmıştır. Haritalandırma Raporu ile Stratejik Belge ön görülenden daha fazla girdi alınmasını gerekli kılmıştır. Broşür ve posterler süreç içinde geç oluşturulmuştur. Çeviri ve projenin parçası olan çeşitli öğelerin grafik tasarımı başta planlanandan daha fazla zaman almıştır. 8

10 Bölüm 1: Proje İlerleme Raporunun Özeti 1. Giriş Bu doküman, Türkiye Sosyal Güvenlik Kurumunun (SGK) kapasitesinin artırılması için teknik destek projesine yönelik hazırlanan Nihai Rapordur. Bu rapor, Ekip Lideri olarak yetkilendirilen ve Bernard Brunhes International (BBI) tarafından yürütülen konsorsiyumu temsil eden Harald Hauben tarafından hazırlanmıştır. İlk taslak Mart ayı içinde teslim edilmiştir, ikinci versiyonu Haziran ayında, üçüncü versiyonu Ağustos ayında ve nihai şekli Eylül ayında teslim edilmiştir. Nihai Rapor, projenin başladığı Ocak 2010 dan projenin sonlandığı Haziran 2011 e kadar (17 aylık uygulama dönemi boyunca) projenin faaliyetleri hakkında bilgi vermektedir. Proje Sözleşmesi 7 Ocak 2010, Perşembe günü imzalanmış olup 8 Ocak 2011 tarihinde SGK da açılış toplantısı düzenlenmiştir. Projenin başlığı, Sosyal Güvenlik Kurumunun Kapasitesinin Artırılması için Teknik Destek olarak belirlenmiştir. Akdedilen sözleşmede SGK, ÇSGB, İŞKUR ve Sosyal Müktesebat alanındaki sosyal ortaklara işçilerin serbest dolaşımı ve AB içinde dolaşım halinde olanlara yönelik sosyal güvenlik programlarının koordinasyonu konuları başta olmak üzere teknik destek sağlanmasına ilişkin hükümler yer almaktadır. Projenin merkezindeki konu, SGK (sosyal güvencelerin yönetimi), ÇSGB (sosyal politika belirlenmesi), Başbakanlık (aile yardımları), Sağlık Bakanlığı (sağlık hizmetleri ve hakları) ve İŞKUR (işsizlik sigortası yardımları) ve diğer birçok kurum ile doğrudan ilgilidir. SGK yı resmen Kıdemli Program Sorumlusu (KPS) olarak Strateji Geliştirme Başkanı Ahmet Açıkgöz ile AB ve Yurtdışı İlişkiler Daire Başkan Vekili Ömer Faruk FURAT temsil etmiştir. Günlük esasta, Proje Uygulama Birimi (PUB) şu kişilerce temsil edilmiştir: Proje Koordinatörü: Avrupa Birliği ve Yurtdışı İlişkiler Dairesi nden Birsen Benli; SGK da uzman ve uzman yardımcısı olarak görev yapan diğer PUB üyeleri: Ahmet Hilmi Sezer, Demet Özkan, Medine Kızıltaş, Varol Dur, Serdar Sayer, Serdar Arslan, Barış Gencal. MFİB Başkanı Muhsin Altun ana proje raporlarını onaydan sorumlu Proje Yöneticisidir. MFİB nezdinde uygulamadan sorumlu ihale müdürü, Mart 2010 da Ebubekir Sıddık Arslan ın yerine geçen Harun Aşa dır. Yüklenicinin Teknik Destek Ekibinde (TDE), her ikisi de uzun dönem uluslararası uzman olan Ekip Lideri (EL) Gerry Fitzpatrick ve Eğitim Koordinasyonunda Kilit Uzman (KU) Harald Hauben bulunmaktadır. TDE ayrıca 17 ayı aşan proje dönemindeki toplam 320 çalışma günü 1 için kısa dönem uzmanlarca sağlanan ilave teknik yardım desteğini kapsamaktadır. BBI, G&G, HIFAB ve Gent Üniversitesinden oluşan konsorsiyuma Proje Direktörü Jan Spooren başkanlık etmiştir. Sarah Vlastelic (BBI) projenin mali yönetiminden sorumlu olmuştur. 1 Kısa Dönem Uzman için başlangıçta öngörülen 290 çalışma günü, sözleşme ekinde de belirtildiği gibi Kilit Uzmana ait çalışma günlerinin yeniden tahsis edilmesi ile 320 güne çıkarılmıştır. 9

11 SGK da tam zamanlı çalışan, proje faaliyetlerine günlük destek sağlayan, SGK ile etkileşim içinde olan, Yüklenicinin proje ekibinde bulunan PUB üyeleri şu kişilerden oluşmaktadır: 2010 Ağustos ayı sonunda projeden ayrılan Kıdemli Mütercim Tercüman Arzu Dedeoğlu, Kıdemli Mütercim Tercüman Damla Ergüven, Mütercim Tercüman Rana Keskin, Proje Asistanı Nurca Tuzcuoğlu. Projenin son aşamalarında, proje ortağı G&G den Şükrü Çam destek katkısında bulunmuştur. Proje ofisi, SGK Merkez Binası, 231 no lu oda, Ziyabey 6, Balgat Ankara dır. Yüklenici günlük işlerin tümü için ofis ekipmanlarını temin etmiştir. Bu ekipmanlar, proje bitim tarihinden önce SGK ya devredilmiştir. 2. İlerleme Özeti Proje süresince aşağıdaki Proje Raporları teslim edilmiştir: Başlangıç Raporu, 2010 Şubat ayında İş Planı 2010 Mart ayı sonunda Çeyrek Dönem Raporu 2010 Haziran da 1. Ara Rapor 2010 Eylül ayı sonunda Çeyrek Dönem Raporu 2010 Aralık ayı sonunda 2. Ara Rapor 2011 Mart ta 1. Taslak Nihai Rapor 2011 Temmuz da 2. Taslak Nihai Rapor 2011 Ağustos ta 3. Taslak Nihai Rapor 2011 Ekim de Nihai Rapor İlk Yönlendirme Komitesi toplantımız, 8 Temmuz 2010 da düzenlenmiş, bu toplantıda ilk 6 ay için hazırlanan 1. Ara Rapor sunulmuş, açıklanmış ve tartışılmıştır. 2. Ara Rapor, ikinci 6 aylık sürenin sonunda oluşturulmuş ve 13 Ocak 2011 Perşembe günü düzenlenen ikinci Yönlendirme Komitesi toplantısı sırasında sunulmuş ve tartışılmıştır. İki ana tamamlayıcı unsur dahilinde yapılan faaliyetlere ilişkin şematik bir bakış aşağıda sunulmaktadır: Birinci Bileşen: Eğitim ve Kapasite Artırımı; İkinci Bileşen: Farkındalık artırma faaliyetleri; 10

12 SGK ve ÇSGB de görevli memurların daha çok sosyal müktesebat alanındaki bilgilerinin artırılması böylelikle bu geniş sorumluluk alanındaki olası görevlendirmeler için anlayış ve kapasitenin geliştirilmesi, Eğitim ve kapasite artırımı bileşeninin odak noktasını oluşturmaktadır. Buna yönelik olarak, uyarlanmış eğitimler uygulanmıştır. Unsurun hedefleri arasında ayrıca, Eğiticilerin Eğitimi programı ile eğitim kapasitesinin artırılması yer almaktadır. Çok sayıda SGK görevlisi, iş arkadaşlarına eğitim vermiş, böylelikle AB sosyal müktesebatı konularında ileri dönem eğiticilerin çekirdek kadrosu oluşmuştur. Üçüncü olarak, proje gelecekteki programlama çalışmalarına müdahil olacak personelin kapasitesini artırmıştır (PDY Eğitimi). Eğitim faaliyetlerinden ayrı olarak, söz konusu unsur iki anahtar kurum olan SGK ile ÇSGB nin kavrama ve bilgi tabanını genişletme amacı taşıyan çok sayıda raporun oluşturulmasını da içine almaktadır. Kilit dokümanlar arasında, Türkiye de halen uygulamada olan sosyal güvenlik programlarını kapsayan haritalandırma raporu ve ilgili AB sosyal (güvenlik) müktesebatının Türkiye ye aktarımı üzerine hazırlanan stratejik belge bulunmaktadır. Aşağıdaki tabloda, görev tanımında (ToR) öngörülen çıktılar ile proje sonunda ulaşılan çıktılar arasında sapmaları da göstererek bir kıyaslama yapılmaktadır. 11

13 Proje Görevi ya da Faaliyeti ToR Koşulları (Başlangıç Raporunda belirlendiği haliyle) Gerçekleşen Durum Şartnameden Sapma Var mı? 1. Unsur: Kapasite Artırımı Eğitim ihtiyacı analizi İlk ay Tamamlandı ve programa rehberlik etti Yok Açıklamalar Eğitim Kavram Dokümanı ve Entegre Eğitim Programı Başlangıç aşamasında Eğitim Programı Dayanağı kabul edilerek teslim edildi Yok Yönetici Eğitimi: 1. Çalıştay: Sosyal Müktesebat ve sosyal güvenliğin koordinasyonu 40 kişi 1 gün 55 kişi x 2 gün 8/9 Nisan 2010 yüklenici tarafından bir gün ilave edildi + %100 İki katı sayıda günde gerçekleştirildi Yönetici Eğitimi: 2. Çalıştay: AB de Esnek Güvence 30 kişi 1 gün 61 kişi x 1 gün 6 Temmuz %100 İki katı sayıda katılımcıya ulaşıldı Yönetici Eğitimi: 3. Çalıştay: Eşit Muamele 30 kişi 1 gün 77 kişi x 1 gün 8 Ekim %150 Yüksek sayıda katılımcıya ulaşıldı Yönetim Eğitimi: 4. Çalıştay: AB de Mesleki Emeklilik 30 kişi 1 gün 57 kişi x 1 gün 27 Ocak %100 Yüksek sayıda katılımcıya ulaşıldı Yönetim Bilgi Toplantısı: Sosyal Müktesebatın Tanıtımı İzmir Şartnameye göre gerekli değil 30 kişi x 1 gün İzmir PUB/MFİB tarafından ilave ve kabul + Ek faaliyet/ çıktı 12

14 Stratejik İşlevsel Grup: 1. Modül 20 kişi Katılımcı 28 kişi - 22/26 Mart %30 Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Stratejik İşlevsel Grup: 2. Modül 20 kişi Katılımcı 26 kişi 21/25 Haziran %20 Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Stratejik İşlevsel Grup: 3. Modül 20 kişi Katılımcı 24 kişi 5/9 Temmuz 2010 Yok Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Stratejik İşlevsel Grup: 4. Modül 20 kişi Katılımcı 28 kişi 27Eylül / 1 Ekim %30 Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Stratejik İşlevsel Grup: 5. Modül 20 kişi Katılımcı 28 kişi 11/15 Ekim % Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Genel Grup Eğitimi: 1. Grup 20 kişi Katılımcı 27 kişi 12/16 Nisan 2010 Genel Grup Eğitimi: 2. Grup 20 kişi Katılımcı 23 kişi 24/28 Mayıs 2010 Genel Grup Eğitimi: 3. Grup 20 kişi + %20 Daha fazla katılımcıya ulaşıldı + %20 Daha fazla katılımcıya ulaşıldı Katılımcı 24 kişi 31Mayıs/4 Haziran 2010 Yok Genel Grup Eğitimi: 4. Grup 20 kişi Katılımcı 15 kişi 13/17 Eylül 2010 Genel Grup Eğitimi: 5. Grup 20 kişi Katılımcı 13 kişi 20/24 Eylül 2010 PDY Eğitimi: 1. Modül 25 kişi Katılımcı 28 kişi 8/12 Mart 2010 PDY Eğitimi: 2. Modül 25 kişi Katılımcı 22 kişi 26/30 Nisan %30 Yok - Beklenenin biraz altında sayıda katılımcı Oldukça düşük sayıda katılımcı Beklenenin biraz altında sayıda katılımcı 13

15 PDY Eğitimi: 3. Modül 25 kişi Katılımcı 22 kişi 7/11 Mart 2011 Eğiticilerin Eğitimi: 1. Modül 20 kişi Katılımcı 20 kişi 17/21 Ocak 2011 Eğiticilerin Eğitimi: 2. Modül 20 kişi Yok Yok Katılımcı 20 kişi 31 Ocak/ 4 Şubat 2011 Yok Eğiticilerin Eğitimi: 3. Modül 20 kişi Katılımcı 12 kişi 21/25 Şubat 2011 Eğiticilerin Eğitimi: Eğitim alan eğiticilerin kendilerinin düzenlediği kurslar Sertifikalandırma 30 katılımcı % 70 ten fazlasına sertifika verilmiş (10 kişi) 21/23 ve (20 kişi) 23/25 Şubat Tüm eğitimlerde verilen katılım sertifikası; stratejik işlevsel gruptan sınavlarda kendilerini gösterenlere ilave sertifika - Yok Beklenenden daha az sayıda eğitici iş arkadaşlarına eğitim vermiştir Yaklaşık 40 çalışana 2 ayrı kurs verildi: Ek faaliyet AB deki son sosyal güvenlik eğilimleri konulu rapor Uzunluğu belirtilmedi 28 sayfa Yok Primsiz ödemeler raporu AB de asgari gelir destek programları konulu rapor Türkiye de sosyal güvenliğe giriş konulu rapor: haritalandırma raporu Uzunluğu belirtilmedi 51 sayfa Yok Şartnamede yer almıyor 23 sayfa + %100 Değerlendirme raporu 111 sayfa + Şartnamede öngörülmedi; ilave çıktı Rapor hem Türkiye bağlamındaki sosyal güvenliği hem de işsizlik sigortasını kapsamaktadır; Raporda 2011 yılı için güncellenmiş istatistiki veriler bulunmakta, böylelikle stratejik belge ve politika oluşturulması için gerekli ilk katkıları sağla- 14

16 maktadır Sosyal güvenliğe ilişkin AB müktesebatının Türkiye ye aktarımı konusunda hazırlanan stratejik belge Uzunluğu belirtilmedi 153 sayfa + Raporda Türkiye sosyal güvenlik programına ayrıca AB eşgüdüm yasalarının aktarımına ait gözlemlere ve önerilere yer verilmektedir 15

17 Farkındalık artırma bileşeni ise daha geniş sosyal sektör çevresine odaklanmaktadır ve konferanslar, internet sitesi, veritabanı, sözlük, el kitabı, broşürler, çalışma ziyaretleri ve iş başı eğitimleri içine alan daha kapsayıcı bir yaklaşımla farkındalık artırılmıştır. Aşağıda yer alan tabloda, üretilen proje çıktıları sunulmakta ve Şartnameden sapan noktalara yer verilmektedir. 16

18 Proje Görevi ya da Faaliyeti 2. Unsur: Farkındalık Artırma ToR Koşulları (başlangıç raporunda belirlendiği haliyle) Gerçekleşen Durum Şartnameden sapma var mı? Güncelleme/Açıklama 1. Farkındalık Konferansı: Ankara 75 kişi 89 katılımcı Yok Çalışma Ziyareti 12 görevli x 1 hafta Brüksel, Gent ve Paris Belçika ve Yok Fransa Sosyal Güvenlik Sistemleri 6/12 Haziran İş Üstünde Eğitim 36 Görevli / hafta MFİB, 31 memur için 5 iş üstü eğitimine onay verdi. 4 İş üstü eğitimi birer hafta sürdü, 1 iştü eğitimi (Belçika ya) 2 hafta sürdü. 1. İş Üstünde Eğitim, 7 görevli AB üye devletlerinde Estonya/Finlandiya, 4 Ekim 2010 Yok eğitim. haftası 2. İş Üstünde Eğitim, 5 görevli MISSOC, Belçika, 18 & 25 Ekim Yok Haftaları (2 hafta) 3. İş Üstünde Eğitim, 6 görevli Romanya, 6 Aralık 2010 haftası Yok 4. İş Üstünde Eğitim, 6 görevli Almanya, 7 Şubat 2011 haftası Yok 5. İş Üstünde Eğitim, 5 görevli Hırvatistan, 21 Şubat 2011 haftası Yok 2 görevli sağlık nedenlerinden ötürü katılım sağlayamamıştır. 2. Farkındalık Konferansı: Ankara 75 kişi 88 katılımcı Yok 3. Farkındalık Konferansı: İstanbul 75 kişi İstanbul daki katılımcılar ve Ankara dan gelen temsilcilerden oluşan 88 kişi Nihai faaliyet Öngörülmedi 18 Mayıs 2011 de uluslararası sempozyumda 4 sunum Yok + Ek faaliyet ve çıktı 17

19 El Kitabı Terimler Sözlüğü Uzunluğu belirtilmedi 1000 kopya Uzunluğu belirtilmedi Yaklaşık 600 sayfa (sol tarafı Türkçe, sağ tarafı İngilizce ) 1000 kopya 1250 terim ve kavram Yok Yok Projenin nihai sonuçlarına ilişkin broşür Sosyal güvenlik konularına ilişkin 4 broşür Koordinasyon ya da sosyal güvenlik haklarını konu alan 4 farklı poster İnternet sitesi ve veritabanı 250 kopya 250 kopya 1000 kopya Proje sunumu üzerine broşür; 1000 kopya SGK hakkında broşür Her birinden 250 kopya AB de ikamet eden Türk vatandaşları için AB koordinasyon kuralları hakkında broşür AB de ikamet eden Türk vatandaşları için AB görevlendirme kuralları hakkında broşür AB ye üyeliğinde yasal zorluklar konulu broşür AB koordinasyonu hakkında poster AB görevlendirme kuralları hakkında poster SGK telefon numarası hakkında poster ÇSGB de bulunan bilgi merkezi telefon numarası hakkında poster Proje devam ederken internet sitesi ve veritabanı kullanıldı. Veritabanı SGK nın yeni portalına aktarıldı. Yok Var, 800 kopya teslim edildi (300 adet ek kopya) Yok, (1500 kopya) Yok (1500) Yok (500) Yok Yok Yok Yok Yok PUB ve MFİB onayı ile Şartnamede belirlenenden farklı baskı PUB ve MFİB nin onayı ile Şartnamede belirlenenden farklı baskı PUB ve MFİB nin onayı ile Şartnamede belirlenenden farklı baskı PUB ve MFİB nin onayı ile Şartnamede belirlenenden farklı baskı 18

20 19

21 Görev Tanımında öngörülen ve yüklenicinin yerine getirmesi gereken raporlama aşağıda özetlenmektedir. Olağan toplantılar da aşağıda belirtilmektedir. Proje Görevi ya da Faaliyeti ToR Koşulları Güncelleme/Açıklama Remi Raporlar Başlangıç Raporu İlk ay içerisinde Tamamlandı ve onaylandı Aylık Raporlar Her ay Aylık toplantılarda her ay için kısa raporlar Çeyrek Dönem Raporları Mart, Eylül 2010 Tamamlandı ve onaylandı Ara Raporlar Haziran ve Aralık 2010 Her ikisi de tamamlanıp onaylandı 1. Taslak Nihai Rapor Mart 2011 Teslim edildi ve MFİB tarafından kabul edilmedi 2. Taslak Nihai Rapor Temmuz 2011 Teslim edildi ve MFİB ile SGK nın yorumları alındı 3. Taslak Nihai Rapor Ağustos 2011 SGK ve MFİB nin yorumlarına istinaden yapılan düzeltmeler ile teslim edildi Nihai Rapor, Mali rapor, fatura Projenin tamamlanmasını Ekim 2011 ve harcama inceleme raporu takip eden ilk ay Olağan Toplantılar PUB Haftalık Başlangıçta her hafta, sonraları gerektiğinde düzenlenmiştir. MFİB, ABTD ve ABGS ile aylık toplantı. Aylık Çoğunlukla aylık toplanılmıştır. Yönlendirme Komitesi 6 aylık Şartnamede öngörüldüğü gibi 2 toplantı düzenlenmiştir. Aşağıda yer alan tablo, izleme ve değerlendirme göstergelerinin belirtildiği Görev Tanımın 8. Bölümüyle doğrudan ilişkilidir. Bu göstergeler, aşağıda uygun zamanlamaları ile gösterilmektedir 2 : Gösterge Zamanlama Açıklama Eğitim ihtiyaç analizi Entegre eğitim programı SSTC tarafından hazırlanan gelecek dönem eğitim müfredatı oluşturuldu ilk çeyrek, Mart 2010 ilk çeyrek, Mart 2011 ilk çeyrek, Mart Tamamlandı Tamamlandı Tamamlandı: SGK, gelecek dönem eğitimleri eğitim planına dahil etmiştir 2 Teslimatların ve onayların kesin tarihlerini gösteren ayrıca bir tablo Ek 3 te sunulmuştur. 20

22 SGK ve diğer kurumların uzmanları, sosyal ortakların temsilcileri ve akademiden temsilcilerden oluşan 100 kişiye eğitim verildi ve eğitime katılan toplam sayının en az % 70 ine sertifika verildi. 3 çalıştay düzenlendi. Not: Bu rakam, PUB ve MFİB nin ortak kararıyla 4 çalıştaya yükseltildi son çeyrek, Aralık Mayıs; Temmuz ve Ekim kişi eğitime katıldı. Her bir katılımcıya, katılım sertifikası verildi. Ayrıca sınavı geçen 14 kişiye özel derece sertifikası verildi. 3 çalıştay düzenlendi. Mesleki emeklilik konusundaki 4. çalıştay 27 Ocak 2011 de düzenlendi. AB sosyal istihdam politikası ve sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu alanlarında tüm temel metinlerin yer aldığı bir bilgi veritabanı oluşturuldu ve kullanıldı. Dokümanlar elektronik ortamda mevcut olup projenin internet sitesine yüklenir. Hazırlanan rapor ve çalışmalar Türkçe-İngilizce / İngilizce-Türkçe Terimler Sözlüğü El Kitabı İnternet sitesi geliştirildi ve kullanıldı. 1 çalışma ziyareti düzenlendi, katılımcıların raporları toplandı ve birleştirildi. AB de 3 iş başında eğitim düzenlendi, raporlar toplandı ve birleştirildi Not: Bu rakam, PUB ve MFİB nin ortak kararı ile 5 iş üstünde eğitim 2011 ilk çeyrek, Mart 2011 ilk çeyrek, Mart 2011 ilk çeyrek, Mart 2011 ilk çeyrek, Mart Nisan/ Mayıs 2010 Temmuz ilk çeyrek, Mart Veritabanı, PUB üyeleri tarafından materyallere erişildikçe güncellendi. Veritabanı, SGK nın yeni portalına aktarıldı. Raporlar, projenin bitimi itibariyle İngilizce ve Türkçe olarak mevcuttur. Stratejik Belge nin çevirisi tam olarak bitmemiş ve Eylül 2011 de gözden geçirilmiştir. 1. Haritalandırma Raporu; 2. Strateji Raporu; 3. AB de Primsiz Ödemeler; 4. AB deki eğilimler; 5. Gelir destek programları üzerine ek rapor Sözlük 2011 Mayıs ta hazır hale gelmiş, 2011 Ekim de basılmıştır. El kitabı 2011 Mayıs ta hazır hale gelmiş, 2011 Ekim de basılmıştır Tamamlandı ve son güncelleme Mart ayında yapıldı Başarıyla tamamlandı İş Başında Eğitimler: 1. Ekim 2010 da Estonya / Finlandiya da düzenlendi, raporu mevcuttur; 21

23 olarak değiştirildi. 2. Ekim/Kasım 2010 da MISSOC, Belçika da düzenlendi, raporu mevcuttur; Aralık ta Romanya da düzenlendi, raporu mevcuttur; 4. 7 Şubat 2011 haftasında Almanya da düzenlendi, raporu mevcuttur; Şubat 2011 haftasında Hırvatistan da düzenlendi, raporu mevcuttur. 2 kişi sağlık nedenlerinden ötürü çalışma ziyaretine katılamamıştır. Sağlık raporlarını sunmuşlardır. 3 farkındalık konferansı Not: Kalan iki konferansın zamanlamasının değiştirilerek önce Adana da bir konferansın ardından İstanbul da bir kapanış konferansının düzenlenmesine karar verildi. Bilgi ve tanıtım materyalleri şunlardır: her birinden 1000 adet olan 4 farklı broşür, 1000 adet nihai rapor broşürü, Her birinden 250 adet olan 4 farklı poster, Sosyal güvenliği koordinasyonu ve sistemin faydaları hakkında 1000 adet el kitabı, 250 adet terimler sözlüğü Yukarıdaki materyaller geliştirildi, basıldı, çoğaltıldı ve dağıtıldı. Mayıs 2010, 11 Şubat - 25 Mart ilk çeyrek, Mart İlk Konferans ve Açılış Konferansı Mayıs 2010 da düzenlendi; 2. Konferans Adana da, 7 Şubat 2011 de düzenlendi; 3. Konferans İstanbul da, 21 Mart 2011 haftasında düzenlendi. Proje hakkında bilgi veren ilk broşür Mayıs 2010 dan bu yana mevcuttur; 2, 3, 4 ve 5. Broşürler:; SGK hakkındaki broşürden 800, hukuki zorluklara ilişkin broşür 500 adet olarak teslim edilmiştir. Koordinasyon ve görevlendirme konulu broşürler 1500 adet hazırlanmıştır. SGK ve MFİB değişen rakamları onaylamıştır. SGK Broşürü Eylül 2011 de basılmış ve teslim edilmiştir. Diğer 3 broşür ise Ekim 2011 de basılmış ve teslim edilmiştir. 4 adet poster mevcuttur ve Eylül 2011 de teslim edilmiştir; El kitabı Mayıs 2011 itibariyle mevcut olup Ekim 2011 de basılmış ve teslim edilmiştir; Terimler sözlüğü Mayıs 2011 itibariyle mevcut olup Ekim 2011 de basılmış ve teslim edilmiştir; Not: PUB ve MFİB nin ortak görüşü ile 22

24 Projenin konusu hakkında SGK ve ilgili paydaşlar arasında işbirliği başlatıldı ilk çeyrek, Mart Nihai Rapor Broşürünün yerini farklı bir broşür almasına karar verilmiştir. Yılın ilk çeyreğinde, Mart ayında paydaşlarla tanıtıcı toplantılar düzenlendi. Sosyal ortaklar eğitimlerden faydalandı, düzenlenen konferans ve çalıştaylara katıldı Proje dönemi sırasında, Görev Tanımında SGK tarafından önerilen ve MFİB tarafından kabul edilen şu değişiklikler yapılmıştır: Kalan dönemde kısa dönem uzmanlardan ilave destek sağlanması amacıyla PUB ve MFİB tarafından onaylanan iş gününün yeniden gözden geçirilmiş ve kilit uzmanlardan 24 çalışma günü kısa dönem uzmanlara aktarılmıştır. Daha sonra Şubat 2011 de 6 gün daha kilit uzmanlardan kısa dönem uzmanlara aktarılmıştır; Nihai Rapor Broşürünün yerine SGK nın ihtiyaçlarını karşılayan başka bir broşürün hazırlanmasına; Bölge Müdürlüğü nezdinde yapılan haritalandırma çalışmaları kapsamında İzmir de seminer düzenlenmesi sebebiyle Bilinçlendirme Konferansının İzmir yerine Adana da düzenlenmesine; Hırvatistan ın iş başı eğitim yerlerinden biri olarak belirlenmesine; Sözleşme süresinin 6 Haziran 2011 e kadar 2 ay süre ile uzatılmasına karar verilmiştir. Aylık toplantılarda MFİB ve ABTD nin projeyi yakinen izlemesi ve verdiği geribildirimler faaliyetler üzerinde bir denetim sağlayarak ortaya çıkan bir zafiyet ya da gecikmeye odaklanılmasına yardımcı olmakta ve projenin kalitesinin korunması için gerekli çözümlerin yerine getirilmesini sağlamaktadır. Raporun 4. Bölümünde, her bir unsur kapsamında projenin kaydettiği ilerleme ve başarı hakkında daha fazla ayrıntıya yer verilmektedir. 23

25 3. Sözleşme Değişiklikleri Sözleşme: TR /001 Sosyal Güvenlik Kurumunun Kapasitesinin Artırılması için Teknik Destek Sözleşme Değişikliklerinin Özeti Niteliği Tarihi Referans Numarası Açıklama 1 İdari Emir HA/ İdari Emir HA/ İdari Emir HA/ İdari Emir HA/ İdari Emir HA/2827 Şartnamenin "İş Üstünde Eğitimler" hakkındaki maddesinde değişiklik: "Çok yakın tarihli aday ülke" olarak Hırvatistan'ın eklenmesi Kilit Olmayan Uzmanların çalışma günlerinin arttırılması ve Kilit Uzman 2'nin günlerinin azaltılması, bütçe dökümünde değişiklik Şartnamenin "Farkındalık Artırma Konferansları" hakkındaki maddesinde değişiklik: Bir konferansın İzmir yerine Adana'ya kaydırılması Kilit Olmayan Uzmanların çalışma günlerinin arttırılması ve Kilit Uzman 2'nin günlerinin azaltılması, bütçe dökümünde değişiklik Şartnamenin "Bilgi ve Tanıtım Materyalleri" hakkındaki maddesinde değişiklik: broşürlere ve dillere göre adetlerin değiştirilmesi; nihai rapor broşürünün temasının değiştirilmesi 6 Ek # n.a. Proje uygulama süresinin 17 aya uzatılması; ödeme takviminin aynı doğrultuda değiştirilmesi 7 İdari Emir HA/5350 Şartnamenin "Veritabanı" hakkındaki maddesinde değişiklik: veritabanını projenin internet sitesi yerine SGK'nın internet portalına kurulması 4. Düzenlenen Toplantılar Proje faaliyetleri, planlama ve ortaya çıkan sorunları tartışmak ve gözden geçirmek üzere yapılan olağan toplantılar PUB seviyesinde ya da daha az sıklıkla ama genellikle aylık olarak toplanılan MFİB, ABTD ve ABGS seviyesinde düzenlenmektedir. Böylesi toplantılar, projenin kusursuz yürütülmesi ve sonuçlara ulaşılması ile yakından ilgili tüm birimlerin takip eden proje dönemi için yapılan planlama değerlendirilirken süre gelen gelişmeleri düzenli aralıklarla gözden geçirmesi ve her türlü konuyu tartışması için fırsat yaratılması bakımından önem arz etmektedir. Bu bağlamda gerçekleştirilen toplantılar özetle sunulmuştur: Türü PUB Aylık Yönlendirme Komitesi Diğer Toplantılar Ocak Ocak - - Açılış, 8 Ocak MFİB, 19 Ocak Şubat Şubat Sosyal Taraflar, Ocak 22 Şubat - MFİB Mart Mart 19 Mart - MFİB Fatih Acar, Kurum Başkan V. SGK Nisan Nisan

26 Mayıs Mayıs 21 Mayıs - MFİB 14 Mayıs Haziran Haziran 29 Haziran Temmuz Temmuz 27 Temmuz Ağustos Ağustos 24 Ağustos - MFİB 1 Haziran 8 Temmuz KPSY 28 Temmuz - İzmir Bölge Müdürlüğü Eylül Eylül 22 Eylül - Kayıt dışı İstihdam Projesi, SGK Ekim Eşleştirme Projesi, ÇSGB Kasım Kasım 9 Kasım - (i) Primsiz Ödemeler Müdürlüğü ve (ii) Sosyal Sigorta Müdürlüğü Aralık Aralık 14 Aralık - Ocak Ocak 12 Ocak 13 Ocak Şubat Şubat 15 Şubat - Mart Mart 29 Mart - Nisan Nisan - - Toplantı - SGK, Bilgi Teknolojileri Daire Başkanlığı, 28 Nisan Mayıs Mayıs Haziran Haziran 24 Haziran - - Yapılan tüm toplantıların tutanakları düzenlendi ve bu tutanaklar, üç aylık raporlar ile ara raporlara eklenerek erişilebilir kılınmıştır. Olağan toplantılara ek olarak, projenin internet sayfası PUB üyeleri ile ortaklaşa olarak güncel tutulmuştur. İnternet sayfası, proje dönemi boyunca gerçekleştirilen faaliyetler ve etkinlikler hakkında bilgi sunmuş ayrıca, eğitimde kullanılan materyallere ve de oluşturulan ve üzerinde anlaşılan tüm raporlara erişim sağlamıştır. Projenin internet sitesine adresinden ulaşılabilir. 4. Tamamlanan çalışma günü Proje dönemi çalışma günleri, PUB ve MFİB den aylık olarak alınan onaylar uyarınca tamamlanmıştır. Aşağıdaki tabloda tamamlanan günlerin bir özeti yer almaktadır: 25

27 Pozisyon Proje dönemi boyunca tamamladığı gün sayısı Ekip Lideri 220 Kilit Uzman 168 Kısa Dönem Uzmanlar 320 Toplam (708 gün) 708 Bu raporda bulunan Ek 1 ve Ek 2 de kaynakların kullanımı ile ilgili detaylı bir açıklama verilmiştir. 26

28 Bölüm 2: Birinci Bileşen için Ayrıntılı İlerleme Raporu: 5. Birinci Bileşen Kapsamında Elde Edilen Sonuçlar: Eğitim Programı 5.1 Sosyal Müktesebat (AB Yönetmelikleri/Direktifleri) ve Uygulama Grup: Yönetici Eğitimi Yöneticim eğitimi, yöneticiler için SGK Eğitim Merkezindeki eğitim günlerine katılımı çekici kılmak yerine olağan iş ortamı dışında seminerler ve çalıştaylar düzenlemek suretiyle gerçekleştirilmiştir. Bu durum yönetim üzerindeki baskı ve olanak konuları ile doğrudan ilişkilidir. Bunu göz önünde bulundurarak en faydalı yaklaşımın yöneticilerin katılacağı kısa ve odaklanmış birkaç çalıştay düzenlemek ve gereksiz ayrıntılara girmeksizin AB sosyal müktesebatına ilişkin bazı başlıkları ele almak olduğuna kanaat getirilmiştir. Bu yaklaşım, 8-9 Mayıs 2010 tarihlerinde Kızılcahamam da gerçekleştirilen, AB Koordinasyon Kuralları, işçilerin serbest dolaşımı, AB de mevcut sosyal güvenlik sistemlerini içine alan sosyal müktesebat ile AB de sosyal güvenlik alanında yeni yaklaşımlar konusunda genel bilgi verilen iki günlük bir yönetim çalıştayı ile hayata geçmiştir. Ekip Lideri Gerry Fitzpatrick (projeye giriş), 2. Kilit Uzman Harald Hauben (AB sosyal müktesebatı) ve Kısa Dönem Uzman Jan Spooren (sosyal güvenlikte yeni yaklaşımlar ) hafta sonu çalıştayında sunum yapmışlardır. Çalıştaya 55 kişi katılmıştır. Bu etkinliğin ardından 6 Temmuz da Limak Ambassadore otelde, yöneticiler, diğer SGK görevlileri ve sosyal ortaklara yönelik proje çalıştayı düzenlenmiştir. Çalıştayda, AB de Esnek Güvence konusu ele alınmış olup Ekip Lideri, Kısa Dönem Uzmanlar Jan Spooren ve Profesör Yves Jorens tarafından sunumlar yapılmıştır. Çalıştaya 62 kişi katılmıştır. 8 Ekim de Kızılcahamam da, Eşit Muamele konusunun ele alındığı üçüncü bir çalıştay düzenlenmiştir. Ekip lideri ve proje ekibinin hazır bulunduğu çalıştayda Kısa Dönem Uzman Ayşegül Yeşildağlar eşit muamele konusunda sunum yapmıştır. Her bölgesel müdürlükten bir kişi olmak üzere 77 yi aşkın yetkili çalıştaya katılmıştır. AB de Mesleki Emeklilik konusunun tartışıldığı dördüncü bir çalıştay ise SGK yöneticileri ile sosyal ortaklara hitaben 27 Ocak 2011 de düzenlenmiştir. Yönetimden daha fazla katılıma olanak veren çalıştaya 57 kişi iştirak etmiş ve Kısa Dönem Uzman Profesör Jozef Van Langendonck, Ankara Üniversitesinden, Kısa Dönem Uzman Yardımcı Doçent Şenay Gökbayrak ile TİSK (Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu) ten Ulaş Yıldız ın sunumlarına yer verilmiştir. Sonuç olarak, Görev Tanımında belirtilen 4 günü aşan 3 çalıştaya 100 kişinin katılımı öngörüsüne kıyasla proje 5 güne varan 4 çalıştay düzenlemiş ve toplamda 250 kişiye ulaşmıştır. Not: Proje, 2010 Ağustos ayının ilk haftasında SGK nın bölgesel yöneticileri için İzmir de bir Proje Semineri düzenlenebilmesi için Proje Uygulama Biriminin ardından MFİB nin onayını istemiş ve bu talebi olumlu karşılanmıştır. SGK ve İŞKUR un Bölgesel Müdürlüklerinden 22 yi aşkın yöneticinin katıldığı iki günlük eğitim çalıştayında Ekip Lideri tarafından proje hakkında, 2. Kilit Uzman tarafından işçilerin serbest dolaşımı, AB koordinasyon kuralları ve eşit muamele direktiflerine ilişkin AB sosyal müktesebatı hakkında sunumlar yapılmıştır. 27

29 İzmir görevi vesilesiyle eşgüdüm sağladığı alanları da içine alan İzmir Bölge Müdürlüğündeki yöneticiler ile tanışılmış ayrıca İl Müdürlükleri ve sosyal güvenlik merkezindeki çeşitli görevlilerle temas kurulmuştur. Görevin esas amacı, haritalandırma uygulaması için gerekli bilginin doğrulanması ve eğitim müfredatı için koşulların oluşturulması olmuştur Grup: Stratejik İşlevsel Grup Stratejik İşlevsel Grupta, AB müzakerelerinde doğrudan bulunan görevliler ve işçilerin serbest dolaşımına ilişkin sosyal müktesebat ile ikili anlaşmalar hakkında bilgi sahibi olan diğerleri yer almaktadır. 28 yetkiliden oluşan bu grup, her biri 5 gün süren 5 modülü (25 eğitim günü) kapsayan yoğun bir eğitimden geçmişlerdir. 1. Modül: 22 Mart Haftası; Eğitim 2. Kilit Uzman Harald Hauben ile Kısa Dönem Uzman Michael Coucheir tarafından verilmiştir. Konu başlıkları şunlardır: AB ve Sosyal Politika: Giriş Roma dan Lizbon a AB ve Sosyal Politika: Giriş Lizbon Antlaşması çerçevesinde AB nin İşleyişi AB Sosyal Politikasına Giriş Eşit Muamele Sosyal İçerme ve Açık Eşgüdüm Yöntemi Vaka Çalışmaları AB Sosyal Güvenlik Koordinasyonu İş Sağlığı ve Güvenliği, Çalışma Koşulları, Sosyal Diyalog ve Yeniden Yapılanma AB İç Pazarı ve İşçilerin Serbest Dolaşımına Giriş Sosyal Güvenlik Hukukuna Giriş AB Sosyal Güvenlik Koordinasyonu: AB de Hasta Hareketliliği 2. Modül: 21 Haziran haftası; Eğitim, 2. Kilit Uzman Harald Hauben, Kısa Dönem Uzman Profesör Grega Strban ve Kısa Dönem Uzman Profesör Can Ünver tarafından verilmiştir. Konu başlıkları şunlardır: AB Ülkelerinde Göçmen Politikalarındaki Genel Yaklaşımlar Giriş Bilgileri ve Avrupa'da Emeklilik ve Sağlık Hizmeti Sistemleriyle İlgili Tarihi Gelişmeler Bazı AB Ülkelerinde Kamu Emeklilik Sistemleri Kamu Emeklilik Sistemlerinin Reformu için Güncel Öneriler Sağlık Hizmeti Sunmanın Çeşitli Yolları Zorunlu Sağlık Sigortasında Sosyal Sigorta İlişkisi Zorunlu Sağlık Sigortasından Doğan Hak Ve Yükümlülükler Ayırıcı Özel Sağlık Sigortaları Avrupa daki Ekonomik Modeller 28

30 Sistemdeki Çatlaklar: Avrupa daki Sosyal Güvenlik Sürdürülebilir Sosyal Güvenlikte karşılaşılan Zorluklar AB deki Sosyal Taraflar 3. Modül: 5 Temmuz 2010 haftası; Eğitim, Kısa Dönem Uzman Prof. Yves Jorens, Kısa Dönem Uzman Prof. Jean- Philippe Lhernould ve Kısa Dönem Uzman Prof. Simon Roberts tarafından verilmiştir. Konu başlıkları şunlardır: TRESS Projesi Avrupa Sosyal Politikasının Gelişimi Avrupa nın Ulusal Sosyal Hukuk üzerindeki Etkisi Avrupa Konseyi ve Çalışma Kanunu Avrupa Konseyi ve Sosyal Güvenlik Yasası İkincil Mevzuat Toplu İşten Çıkarma: Direktif 98/59 İşverenin Ödeme Aczi: Direktif 2008/94 Koordinasyonun Tarihi ve Anahtar Kavramlar: İşçilerin Serbest Dolaşımı Koordinasyonun Tarihi ve Anahtar Kavramlar: İşçilerin Serbest Dolaşımından Avrupa Vatandaşlığına Yönetmeliklerdeki Farklı Türdeki Sosyal Güvenlik Sistemlerinin Entegrasyonu Avrupa Hukuku ve Uluslar arası Hukukta Eşgüdüm Kavramı Yönetmelik ve Uluslararası Sözleşmeler Eşgüdümün Kurumsal Çerçevesi Yönetmeliğin Yasa Yapma Sürecindeki Çeşitli Aktörleri Yasa/Politika Yapmanın Üç Süreci Lizbon Antlaşmasından Sonra Sosyal Politika Lizbon Antlaşması Sosyal Boyutu içine alıyor mu? 4. Modül: 27 Eylül 2010 Haftası: Eğitim, Kısa Dönem Uzman Prof. Yves Jorens, Kısa Dönem Uzman Prof. Jean-Philippe Lhernould ve Kısa Dönem Uzman Prof. Simon Roberts tarafından verilmiştir. Konu başlıkları şunlardır: AB Koordinasyon ve Diğer Koordinasyon Araçları Üyelikteki Zorluklar Koordinasyon ve Genişleme AB Yönetmeliklerinin Kişisel ve Fiziksel Uygulama Alanları 883/04 no.lu Yönetmelik: Kişisel Kapsam Kişisel Kapsamın Tarihçesi Fiziksel Kapsam Değişen Sosyal Güvenlik Sistemlerinin Zorlukları ve Yeni Faydaları Değişen bir Çevrenin Yarattığı Zorluk Sosyal Destek ve Özel Primsiz Yardımlar Daimi İkamet Yürürlükteki Mevzuat Kanunları Hastalık Başlığı 29

31 5. Modül: 11 Ekim 2010 haftası; Eğitim, Kısa Dönem Uzman Prof. Simon Roberts, Kısa Dönem Uzman Jozsef Hajdu tarafından verilmiştir. Modülün sonunda tüm 5 modülü içine alan bir sınav düzenlendi. Konu başlıkları şunlardır: Yaşlılık, Dul ve Yetim, Malullük Aylıkları Malullük Yardımları İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları İşsizlik Yardımlarının Eşgüdümü Yurt Dışında İkamet Etme Aile Yardımlarının Eşgüdümü İdareler arasında İşbirliği ESSI Kişilerin Serbest Dolaşımı AT Antlaşması ve Sağlık Bakımına Erişim Tamamlayıcı Aylıklarının Taşınabilirliği Verilen eğitim, sosyal güvenliğe ilişkin AB koordinasyon kurallarının derinden kavranmasına olanak sağlayan yoğun bir eğitimdir ve konunun daha çok anlaşılmasını sağlamak ayrıca Türk deneyimi ve çevresine konuyu adapte edebilmek için vaka çalışmaları öngörmektedir. Projenin farklı bir çıktısı olan el kitabının, bu eğitimi veren Kısa Dönem Uzmanlarından üçü tarafından oluşturulduğu konusuna değinmekte fayda vardır. Bu itibarla, edinilen eğitim tecrübesi içeriği etkilemiş ve yazarların Türk çevresini daha iyi tanımasını sağlamıştır. 5. Modül sonunda, katılmayı arzu edenler için sınav düzenlenmiştir. 4. Modül devam ederken sınava ilişkin ön duyuru yapılmış böylelikle zorunlu olmayan sınav için katılımcıların hazırlanmasına olanak verilmiştir. 14 görevli sınava katılmıştır; katılanların tümünün geçer not aldığı sınavda, 5 yetkiliden oluşan bir grup çok iyi sonuçlar almıştır ve bir yetkili sınavdaki tüm soruları yanıtlayarak mükemmel düzeyde tamamlamıştır. Sertifikalar verilmiştir. Muhtemel 125 günlük toplam katılımdan 119 katılım günümüz bulunmaktadır. Bunun esas nedeni, beş haftalık kurs programı sırasında bazı yetkililerin başka taahhütlerinin bulunmasıdır. % 95 in üzerindeki bu katılım oranı, çok iyi olarak değerlendirilebilecek bir oranı yansıtmaktadır. Proje internet sitesinde, tüm destekleyici PowerPoint sunumlarına erişilmektedir ve bu Raporun ekleri ile CD içinde yer almaktadır. Sonuç olarak, sosyal güvenlik ve katılım öncesi sürece ilişkin sosyal müktesebat alanında çalışan ÇSGB, SGK/İŞKUR memurlarından oluşan bir gruba yoğun eğitim düzenlenmiştir. Kısa Dönem Uzmanlarının ehliyeti AB de mevcut olanların en iyileri arasındadır ve katılımcıların en iyi öğretmenlerden eğitim alabilmesini teminen seçilmişlerdir. Eğitim alan personelin kamu idaresinde göreve devam etmeleri ve aktarım döneminde yardımlarından faydalanmak üzere hazır bulunmaları umulmaktadır. 30

32 Grup: Genel Bilgi Düzeyindekiler Genel Bilgi Düzeyindekilerden oluşan 5 grubun eğitimi 2010 Eylül de tamamlanmıştır. Genel bilgi düzeyindekilerin oluşturduğu grupta, SGK ve ÇSGB den memurlar ile Sendikalar, İşveren temsilcileri ve akademiyi kapsayan ve Eylül deki son iki eğitim modüllerinde 56 kişilik kontenjandan toplam 44 kişilik yer verilen sosyal ortak temsilcileri bulunmaktadır. 1. Grup: 12 Nisan haftası; 2. Grup: 24 Mayıs haftası; 3. Grup: 31 Mayıs haftası; 4. Grup: 13 Eylül haftası; 5. Grup: 20 Eylül haftası; 5 günlük program boyunca birçok konu başlığı ele alınmıştır, bunlar arasında: Ortak pazara giriş Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonuna giriş: mantık, kapsam ve genel ilkeler AB de cinsiyet eşitliği mevzuatı Avrupa İstihdam Stratejisi Tarihi bakış Roma dan Lizbon a Kişilerin serbest dolaşımına giriş Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonuna giriş: çeşitli yardımların koordinasyon kuralları Çeşitlilik ve AB de eşit muamele mevzuatı Sosyal koruma ve sosyal içerme alanında Açık Eşgüdüm Yöntemi Lizbon Antlaşması kapsamında AB nin işleyişi: kurumlar, yeterlilik, düzenleyici belgeler Sosyal güvenlik yasasına giriş: kavram ve sistemler Yenilenmiş Sosyal Gündem; Strateji 2010; ekonomik kötüye gidişin etkisiyle baş edebilmek Sosyal Müktesebata giriş AB de sosyal güvenliğin tarihçesi Türkiye de Sosyal Güvenlik Türkiye ve AB deki Türk göçmenler: geçmiş ve gelecek Baskı altındaki sosyal güvenlik sistemleri Sosyal içermeye ilişkin açık eşgüdüm yöntemi Farklı ülkeden örneklerle AB deki göçmenin haklarına genel yaklaşım Sosyal Ortaklar ve sosyal güvenlik (AB nezdindeki rol) Sosyo-ekonomik modeller AB de işçilerin serbest dolaşımı: giriş Türk göçmenler ve sosyal güvenliğin korunması: ikili anlaşmalar ve AB mevzuatı + Avrupa Adalet Divanının içtihat kararları Avrupa da sosyal güvenlik sistemlerinde karşılaşılan güçlükler AB de eşit muamele Göçmen işçiler için sosyal güvenlik konusunda Koordinasyon Yönetmeliği AB de Türk İşçilerin Serbest Dolaşımı ve sosyal güvenlik kapsamları: gelecekte beklenen Türkiye-AB Ortaklığının Sosyal Boyutu (Türk işçiler konusunda yasal çerçeve ve AB içtihadı). Göç ve kişilerin serbest dolaşımı konularındaki eğilim ve zorluklar AB ve Türkiye deki Sosyal Diyalogun işleyişi 31

33 AB Sosyal Politika Faslının uygulamaya konulmasındaki zorluklar Her bir eğitim programı hedef eğitim grubu için uygun hale getirildi. 2. Kilit Uzman kursların tasarımından sorumluydu ve Kısa Dönem Uzmanlara rehberlik etmekteydi. Eğitim modüllerinin her biri, SGK eğitim merkezinde gerçekleştirildi. Proje ekibince simültane çeviri sağlandı. Genel bilgi düzeyindekiler için 1. Modül eğitim, 2. Kilit Uzman Harald Hauben tarafından verilmiştir. İlk gruptan alınan geri dönütler programda değişiklikler yapılmasına neden oldu, hem eğitimci hem de katılımcılar 5 tam gün süren kursun en az 2 eğitimci tarafından verilmesi gerektiğini ifade etmiştir. 2. ve 3. Modüllerin eğitimi Kısa Dönem Uzman Prof. Osman Can Ünver (2. ve 3. Modül), Kısa Dönem Uzman Ayşegül Yeşildağlar ın (4 ve 5. Modül) katkıları ile 2. Kilit Uzman Harald Hauben ile Kısa Dönem Uzman Henry Leerentveld tarafından verilmiştir. 5 günü aşan dönemde 100 kişiye eğitim verilmesinin öngörüldüğü Şartname koşuluna kıyasla 5 günü aşan dönemde toplam 106 kişi eğitimden faydalanmıştır. Toplamda 30 kişi olan 2 grup daha eğiticilerin eğitimi programı vasıtasıyla 3 günlük eğitim kursunu tamamlamıştır. Böylelikle eğitim alan genel bilgi düzeyindekilerin sayısı Şartnamede öngörülenden % 36 daha fazla bir oranla 136 ya ulaşmıştır. Proje internet sitesinde, tüm destekleyici PowerPoint sunumlarına erişilmektedir ve bu Raporun ekleri ile CD içinde yer almaktadır. 5.2 PDY Eğitimi PDY eğitimi, her biri 5 gün süren 3 modülden oluşmaktadır. İlk modül, SGK ve ÇSGB den bir grup uzmana yönelik olarak 8-12 Mart 2010 tarihleri arasında tamamlanmıştır. İlk modül eğitimi, 2. Kilit Uzman Harald Hauben ve Kısa Dönem Uzman Alina Maric tarafından verilmiştir. 1. Modülde proje tasarımı ve geliştirilmesi konusu ele alınmıştır. 26 Nisan haftasında düzenlenen 2. Modülden önce katılımcı grup içinden bir grup uzmanın, 2. Modülde dikkate alınacak bir takım öneriler (taslak şartnameler ve mantıksal çerçeve) bulması ve geliştirmesi gerekmiş ve böylelikle bu önerilerin bazılarının geliştirilmesi ve kendi içinde daha fazla dikkate alınması amaçlanmıştır. 2. Modül şartnameler (TOR) ve mantıksal çerçevelere (Logframe) ait uygulamaya odaklanmış ve bu eğitim Kısa Dönem Uzman Alina Maric tarafından verilmiştir. 3. Modül 7 Mart 2011 haftasında düzenlenmiştir. Üçüncü modül, program gözden geçirme ve analiz grubu (PRAG) kuralları, mali yönetim, bütçeleme, eşleştirme projeleri ve Avrupa Sosyal Fonu (ESF) üzerine odaklanmıştır. Eğitim, Kısa Dönem Uzman Esin Seitters, Kısa Dönem Uzman Sarah Vlastelic, Kısa Dönem Uzman Frederic Sansier ve Kısa Dönem Uzman Livia Di Nardo 3 tarafından verilmiştir. 1. eğitim modülüne 27 görevli, 2. Modüle 22 görevli, 3. Modüle ise 21 görevli katılmıştır ve 3. Modüllerde şu konu başlıklarına yer verilmiştir: 3 Ne yazık ki, beklenmeyen kötü hava koşulları nedeniyle ne eğitimcilerin ne de katılımcıların eğitim yerine gelememesinden ötürü eğitim günlerinden biri iptal edilmiştir. Bu durum mücbir sebep olarak değerlendirilmiştir. 32