2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu

Transkript

1

2 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu

3 Merkezi Yönetim Kapsamındaki İdareler, Sosyal Güvenlik Kurumları ve Mahalli İdareler 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu HAZİRAN Yılı Genel Faaliyet Raporu

7 Başbakanın Sunuşu Hükümetlerimizin gerçekleştirdiği yapısal reformlar ile doğru ve kararlı bir şekilde uygulanan ekonomi ve maliye politikaları sayesinde güçlü mali dengeler sağlanmıştır. Her alanda çok daha etkin, verimli ve kaliteli hizmet sunulmasına devam edilmiştir. Mali disiplinden ödün vermeden ekonomimizde çok önemli ilerlemeler kaydedilmiştir. Merkezi yönetim bütçe açığının GSYH ye oranı 2014 yılında yüzde 1,3 seviyelerine indirilmiş ve bütçe, faiz bütçesinden hizmet bütçesine dönüştürülmüştür. Merkezi yönetim bütçesinde 2002 yılında toplanan her yüz liralık verginin yaklaşık 86 TL si faiz için harcanmakta iken 2014 yılında bu tutar sadece 14,2 TL olmuştur. Böylece bütçedeki faiz yükü azaltılarak vatandaşlarımıza hizmet için daha fazla kaynak ayrılmıştır. Maastricht kriterlerinden borçlanmaya ilişkin kriter GSYH nin yüzde 60 ı olmasına rağmen ülkemizde AB tanımlı genel devlet borç stokunun milli gelire oranı 2002 yılından bu yana yaklaşık 40 puan azaltılarak yüzde 33,5 seviyelerine indirilmiştir. Maliye politikası; makroekonomik istikrar, sürdürülebilir büyüme, yüksek istihdam ve halkımızın refahı için planlanmakta ve uygulanmaktadır. Bu kapsamda Türkiye Dünyada örnek gösterilen güçlü mali dengesiyle 2023 hedeflerine emin adımlarla yürümektedir sayılı Kamu Yönetim ve Kontrol Kanunu gereğince kamu mali yönetiminde saydamlık ve hesap verme sorumluğu ilkeleri ışığında Genel Faaliyet Raporunun bu yıl dokuzuncusu hazırlanmıştır. Bu raporun Türkiye Büyük Millet Meclisimizin ve kamuoyumuzun denetim yetkisi adına önemli bir hizmeti yerine getirdiğine inanıyor ve Raporda emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Ahmet DAVUTOĞLU BAŞBAKAN 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 1

8 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 2

9 Maliye Bakanının Sunuşu T ürkiye ekonomisi 2002 yılından bu yana gösterdiği güçlü performansı, AK Parti Hükümetleri döneminde gerçekleştirdiğimiz yapısal reformlara, uyguladığımız sağlıklı makroekonomik politikalara ve sürdürdüğümüz mali disipline borçludur. Bu dönemde Türkiye hızla büyüdü, makro finansal istikrarı pekiştirdi ve rekor düzeyde istihdam yarattı. Son 60 yılın en büyük küresel finansal krizine rağmen döneminde yılda yaklaşık ortalama yüzde 5 büyüyerek kişi başına geliri sabit fiyatlarla yaklaşık bir buçuk katına, satın alma paritesine göre iki katına, dolar cinsinden ise üçe katladık. Maliye politikası uygulamalarında da önemli kazanımlar elde ettik yılında yüzde 10,8 olan genel devlet açığının GSYH ye oranını 2014 yılında yüzde 0,7 ye; yüzde 74 olan AB tanımlı genel devlet borç stokunun GSYH ye oranını ise yüzde 33,5 e düşürdük. Bu güçlü performansta uyguladığımız kamu maliye politikalarının rolü yadsınamaz. Özellikle kaynakların stratejik önceliklere göre dağıtılması, performans odaklı harcanması, harcamaların etkin bir şekilde izlenmesi ve raporlanması ve bu sayede hesap verme sorumluluğunun güçlendirilmesi başarımızın temelini oluşturmaktadır. Hesap verme sorumluluğu ve mali saydamlığa dayalı yönetim anlayışı gereği olarak kamu idarelerinin kamu kaynakları ile gerçekleştirdikleri faaliyetlerini her yıl kamuoyuna açıklaması esastır. Türkiye Büyük Millet Meclisinin, Sayıştayın ve kamuoyunun; geçmiş yıla ilişkin olarak kamu idarelerinin mali performansı hakkında bilgi sahibi olmasını amaçlayan 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporunun gerekli katkıyı sağlayacağını ümit ediyorum. Raporun hazırlanmasında emeği geçenlere teşekkür ediyorum. Mehmet ŞİMŞEK MALİYE BAKANI 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 3

11 İçindekiler BAŞBAKANIN SUNUŞU... 1 MALİYE BAKANININ SUNUŞU... 3 İÇİNDEKİLER... 5 TABLOLAR... 7 GRAFİKLER... 8 KISALTMALAR... 9 GİRİŞ I- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER A- ORTA VADELİ PROGRAM Yılı Makroekonomik Tahmin ve Gerçekleşmeler Kamu Harcama, Yatırım, Gelir ve Borçlanma Politikaları a- Kamu Harcama Politikası b- Kamu Yatırım Politikası c- Kamu Gelir Politikası d- Kamu Borçlanma Politikası B- ORTA VADELİ MALİ PLAN II- KAMU MALİYESİNDEKİ GELİŞMELER A- BÜTÇE GELİŞMELERİ Merkezi Yönetim Bütçesi a Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri b Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri i- Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Denge ii- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri aa- Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri bb- Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri cc- Kurumsal Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri iii- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri aa- Genel Bütçe Gelirleri bb- Özel Bütçe Gelirleri cc- Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelirleri c- Bütçe Performansının Gelişimi d- Mali Tablolar Sosyal Güvenlik Kurumları a- Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri ii- Faaliyet Bilgileri b- Türkiye İş Kurumu (İŞKUR) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri ii- Faaliyet Bilgileri Mahalli İdareler a- Mahalli İdarelere İlişkin Genel Bilgiler b- Bütçe Gerçekleşmeleri i- Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri ii- İl Özel İdarelerinin Bütçe Gerçekleşmeleri iii- Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri B- KAMU BORÇ YÖNETİMİ GELİŞMELERİ İç Borçlanma Dış Borçlanma a- Uluslararası Sermaye Piyasalarından Borçlanma b- Uluslararası Kuruluşlardan Program Finansmanı c- Proje Finansmanı d-borç Üstlenimine Tabi Krediler e- Dünya Bankası f- Avrupa Kuruluşları g- Diğer Kuruluşlar Borç Stoku Yılı Genel Faaliyet Raporu 5

12 III-BÜTÇE YÖNETİMİNE İLİŞKİN FAALİYETLER A- YAPILAN DÜZENLEMELER Tebliğler Genelge, Usul ve Esaslar ve Genel Yazılar B- YIL İÇİ ÖDENEK İŞLEMLERİ C- MALİ KONTROL FAALİYETLERİ Kamu Personel İşlemleri Diğer Kontrol İşlemleri IV- KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL SİSTEMİ REFORMU A- GENEL GELİŞMELER B- İÇ KONTROL C- İÇ DENETİM D- STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME Stratejik Planlama Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler Performans Esaslı Bütçeleme Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler E- AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM ÇALIŞMALARI F- EĞİTİM VE REHBERLİK EKLER Yılı Genel Faaliyet Raporu 6

13 Tablolar TABLO 1: 2014 YILI MAKROEKONOMİK HEDEFLER, GÜNCELLEMELER VE GERÇEKLEŞMELER TABLO 2: MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLASI TABLO 3: BÜTÇE ÖDENEK TEKLİF TAVANLARI TABLO 4: GÜNCELLENEN MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLASI TABLO 5: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE HEDEFLERİ TABLO 6: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEKLERİ (EKONOMİK SINIFLANDIRMA) TABLO 7 : 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE BAŞLANGIÇ ÖDENEKLERİ(FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA) TABLO 8: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİR HEDEFLERİ TABLO 9: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 10: EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 11: İDARELER İTİBARIYLA DERNEK VAKIF VE DİĞER KURULUŞLARA YAPILAN CARİ TRANSFERLER TABLO 12: DERNEK, VAKIF VE DİĞER KURULUŞLARA YAPILAN SERMAYE TRANSFERLERİ TABLO 13: FONKSİYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 14: BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMESİNE GÖRE İLK ON GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARESİ TABLO 15: BÜTÇE GİDER GERÇEKLEŞMESİNE GÖRE İLK ON ÖZEL BÜTÇELİ İDARE TABLO 16: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİR HEDEF VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 17: VERGİ GELİRLERİ HEDEF VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 18: 2014 YILI SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 19: SGK YILLARI SAĞLIK HARCAMALARI TABLO 20: SOSYAL GÜVENLİK SİSTEMİNİN KAPSAMI TABLO 21: TÜRKİYE İŞ KURUMU BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 22: TÜRLERİ İTİBARIYLA BELEDİYE SAYISI TABLO 23:2014 YILI MAHALLİ İDARELER KONSOLİDE BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 24: MAHALLİ İDARELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ TABLO 25: 2014 YILI BELEDİYELERİN BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 26: BELEDİYELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ TABLO 27: 2014 YILI İL ÖZEL İDARELERİ BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 28: İL ÖZEL İDARELERİNİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ TABLO 29: 2014 YILI BELEDİYELERE BAĞLI İDARELERİN BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ TABLO 30: BELEDİYELERE BAĞLI İDARELERİN FONKSİYONEL VE EKONOMİK SINIFLANDIRMAYA GÖRE GİDERLERİ TABLO 31: İÇ VE DIŞ BORÇ ÖDEMELERİ TABLO 32: 2014 YILI DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMI VE SEKTÖREL DAĞILIMI TABLO 33: KREDİ KULLANIM BİLGİLERİ Yılı Genel Faaliyet Raporu 7

14 Grafikler GRAFİK 1: 2014 YILI AYLIK BÜTÇE DENGESİ GERÇEKLEŞMELERİ GRAFİK 2: 2014 YILI AYLIK FAİZ DIŞI DENGE GERÇEKLEŞMELERİ GRAFİK 3: YILLARI PERSONEL VE SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 4: YILLARI MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 5: YILLARI FAİZ GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 6: YILLARI CARİ TRANSFERLERİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 7: YILLARI SERMAYE GİDERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 8: YILLARI SERMAYE TRANSFERLERİNİN BÜTÇE İÇİNDEKİ PAYI GRAFİK 9: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GİDERLERİNİN FONKSİYONEL DAĞILIMI GRAFİK 10: YILLARI BÜTÇE DENGESİ VE FAİZ DIŞI FAZLANIN GSYH YE ORANI GRAFİK 11: YILLARI MERKEZİ YÖNETİM FAİZ GİDERLERİNİN GSYH YE ORANI GRAFİK 12: YILLARI FAİZ GİDERLERİNİN VERGİ GELİRLERİNE ORANI GRAFİK 13: AKTİF SİGORTALILARIN DAĞILIMI GRAFİK 14: MAHALLİ İDARELER BÜTÇE GİDERLERİNİN DAĞILIMI GRAFİK 15: 2014 YILI MAHALLİ İDARELER BÜTÇE GELİRLERİNİN DAĞILIMI GRAFİK 16: MAHALLİ İDARELERİN FONKSİYONEL SINIFLANDIRMAYA GÖRE BÜTÇE PAYLARI Yılı Genel Faaliyet Raporu 8

15 Kısaltmalar AFP : Ayrıntılı Finans Programı AHP : Ayrıntılı Harcama Programı AYB : Avrupa Yatırım Bankası BKK : Bakanlar Kurulu Kararı CIA : Sertifikalı İç Denetçi CPS : Ülke İşbirliği Stratejisi DAP : Doğu Anadolu Projesi DFİF : Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu DOKAP : Doğu Karadeniz Projesi DSİ : Devlet Su İşleri FED : Amerikan Merkez Bankası GAP : Güneydoğu Anadolu Projesi GİD II : Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu GSS : Genel Sağlık Sigortası GSYH : Gayri Safi Yurtiçi Hasıla HES : Hidroelektrik Santrali IPA : Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı İÇDEN : Kamu İç Denetim Yazılımı İDDK : İç Denetim Koordinasyon Kurulu İİMEK : İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurulları İKGOP : İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı İŞ-KUR : Türkiye İş Kurumu JBIC : Japonya Uluslararası İşbirliği Bankası JICA : Japon İşbirliği ve Kalkınma Ajansı KDV : Katma Değer Vergisi KfW : Alman Kalkınma Bankası KİP : Kamu İstihdam Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu KİT : Kamu İktisadi Teşebbüsleri KOBİ : Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler KOP : Konya Ovası Projesi KÖİ : Kamu Özel İşbirliği KÖYDES : Köylerin Altyapısını Destekleme Projesi MEB : Milli Eğitim Bakanlığı OECD : Ekonomik Kalkınma ve İşbirliği Örgütü ÖTV : Özel Tüketim Vergisi SGB : Strateji Geliştirme Birimi SGDB : Sosyal Güvenlik Destek Primi SGK : Sosyal Güvenlik Kurumu SSK : Sosyal Sigortalar Kurumu TCDD : Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları TİDE : Türkiye İç Denetim Enstitüsü TOKİ : Toplu Konut İdaresi Başkanlığı TÜFE : Tüketici Fiyat Endeksi UMEM : Uzmanlaşmış Meslek Edindirme Merkezleri 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 9

17 GİRİŞ 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 11

19 Kamu mali yönetimi ve kontrol reformu ülkemizin son dönemde kamu yönetimi alanında gerçekleştirdiği en önemli reformlardan biridir. Reformun temel ayağını oluşturan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun uygulanmaya başlanmasıyla birlikte, mali yönetim ve iç kontrol ile iç denetim uygulamaları uluslararası standartlara uygun hale getirilmiş, kamuda bütçe sınıflandırması ve muhasebe sisteminde birlik sağlanmış, idarelerin mali yönetim ve kontrol fonksiyonlarını etkili bir şekilde yürütebilmeleri için gerekli idari yapılar oluşturulmuş, bütçe hazırlık süreci güçlendirilmiş, orta vadeli harcama yaklaşımına uygun olarak çok yıllı bütçelemeye geçilmiş, mali saydamlık ve hesap verebilirliği artırmak üzere kamu idarelerince faaliyet raporu hazırlanması uygulamasına geçilmiştir. Faaliyet raporlarının hazırlanmasına ilişkin temel düzenlemeler 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde yer almaktadır. Buna göre kamu idarelerinde harcama birimleri düzeyinde birim faaliyet raporu, kamu idaresi bazında ise idare faaliyet raporu düzenlenmesi gerekmektedir. Diğer taraftan İçişleri Bakanlığı, mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarını esas alarak kendi değerlendirmelerini de içerecek şekilde mahalli idareler genel faaliyet raporunu hazırlamakta ve kamuoyuna açıklamaktadır. Merkezi yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir mali yıldaki faaliyet sonuçları ise Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan genel faaliyet raporunda açıklanmaktadır. Mahalli idareler genel faaliyet raporu ile Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan genel faaliyet raporunun birer örneği Sayıştaya gönderilmektedir. Sayıştay, mahalli idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporlarını, mahalli idareler genel faaliyet raporunu ve genel faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar. Türkiye Büyük Millet Meclisi bu raporlar ve değerlendirmeler çerçevesinde kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarını görüşür. Bilindiği üzere, uluslararası sınıflandırma ile uyumlu olarak genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri; merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşmaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 13

20 Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan idarelerden oluşmaktadır. Sosyal güvenlik kurumları ise aynı Kanunun (IV) sayılı cetvelinde yer almaktadır. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine bu Raporun 1 No lu Ekinde, özel bütçeli idarelere 2 No lu Ekinde, düzenleyici ve denetleyici kurumlara 3 No lu Ekinde ve sosyal güvenlik kurumlarına ise 4 No lu Ekinde yer verilmiştir. Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ile sosyal güvenlik kurumları, 2014 yılına ilişkin idare faaliyet raporlarını 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi ve bu madde uyarınca çıkarılan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde belirlenen raporlama ilkelerine uygun bir şekilde hazırlayarak Şubat ayı sonunda kamuoyuna açıklamış bulunmaktadır. İl özel idareleri faaliyet raporlarını Mart ayı sonuna kadar, belediyeler ve mahalli idare birlikleri ise Nisan ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklamışlardır. Maliye Bakanlığı ise merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılındaki faaliyet sonuçlarını söz konusu Yönetmelik çerçevesinde kamuoyuna duyurmak ve bir örneğini Sayıştay Başkanlığına göndermek üzere 2014 yılı Genel Faaliyet Raporunu hazırlamıştır yılı Genel Faaliyet Raporunda; Merkezi Yönetim Bütçesinin gelir ve gider hedefleri ile gerçekleşmeleri ve meydana gelen sapmaların nedenleri, Sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin mali yapılarına ilişkin genel değerlendirmeler, Borç stokundaki gelişmeler ve borçlanmaya ilişkin diğer bilgiler, Bütçe uygulamasına ilişkin olarak Maliye Bakanlığı tarafından yapılan faaliyetler, Ödenek aktarmaları ve diğer ödenek işlemlerine ilişkin bilgiler, Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulamaları hakkında genel değerlendirmeler, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 14

21 2014 yılı sonundaki varlık ve yükümlülüklerin durumunu gösterir cetveller ile bunlara ilişkin bilgiler, Merkezi yönetim bütçesinden dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yapılan yardımlar, Kamu mali yönetimi ve kontrol sistemi reformuna ilişkin gelişmeler yer almaktadır. Yukarıda belirtilen bilgi ve değerlendirmeleri içerecek şekilde mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun bir gereği olarak hazırlanan ve Türkiye Büyük Millet Meclisi, Sayıştay ve kamuoyunun genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin faaliyetleri hakkında bilgilendirilmesini amaçlayan 2014 yılı Genel Faaliyet Raporu dört bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde, kamu idarelerinin 2014 yılı faaliyetlerine yön veren temel politika belgelerindeki hedef ve önceliklere yer verilmektedir. İkinci bölümde, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin bütçe hedef ve gerçekleşmeleri, borçlanma bilgileri ile mali tabloları yer almaktadır. Üçüncü bölümde, Maliye Bakanlığı tarafından bütçe yönetimine ilişkin yürütülen faaliyetler açıklanmaktadır. Dördüncü bölümde ise kamu mali yönetimi ve kontrol sistemi reformu kapsamında iç kontrol, iç denetim ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme alanlarında yürütülen faaliyetlere yer verilmektedir Yılı Genel Faaliyet Raporu 15

23 I- TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 17

25 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemenin uygulamaya konulması ve orta vadeli harcama çerçevesinde çok yıllı bütçelemeye geçilmesi öngörülmüştür. Bu çerçevede, çok yıllı bütçeleme, bütçe politikasının orta vadeli bir bakış açısı ile hazırlanmasını ve politika belgeleri ile bütçeler arasında bağlantı kurulmasını öngörmektedir. Bu nedenle, bütçelerin orta vadeli program ve orta vadeli mali plana dayanılarak hazırlanması gerekmektedir. Orta vadeli program ve orta vadeli mali plan, stratejik amaçlar temelinde kamu politikalarını şekillendirmek ve kaynak tahsisini bu doğrultuda yönlendirmek amacı ile kamu maliyesi alanında temel politika ve öncelikleri belirleyen, maliye politikasına yön veren ve kamu ile özel kesim için öngörülebilirliği artıracak bir yol haritası niteliği taşıyan belgelerdir yılı Genel Faaliyet Raporu, merkezi yönetim kapsamındaki idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılında gerçekleştirdikleri faaliyetlerin sonuçları esas alınarak hazırlanmıştır. Söz konusu kamu idareleri tarafından yürütülen faaliyetler ise Orta Vadeli Programı ve Orta Vadeli Mali Planında belirlenen strateji ve politika hedeflerine dayanmaktadır. Söz konusu belgelerde yer alan maliye politikası hedef ve önceliklerine aşağıda yer verilmektedir. A- ORTA VADELİ PROGRAM dönemi Orta Vadeli Programında, dünya ekonomisinde yaşanmakta olan belirsizlik ortamının ülkemize etkilerini asgari düzeyde tutarak, bir yandan cari açığı tedrici olarak düşürmek diğer yandan büyümeyi artırmak temel amaç olarak belirtilmiştir. Ayrıca, yurt içi tasarrufları artırmak, mevcut kaynakları üretken alanlara yönlendirmek, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmek, istihdamı artırmak, enflasyonu düşürmek ve kamu maliyesinde güçlü duruşu devam ettirmek Orta Vadeli Programın öncelikli müdahale alanları arasında sayılmıştır. Orta Vadeli Programın amaç ve önceliklerini gerçekleştirmek için yapısal reformlara devam edileceği de vurgulanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 19

26 Yılı Makroekonomik Tahmin ve Gerçekleşmeler dönemi Orta Vadeli Programında, 2014 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanun Tasarısının hazırlığına esas teşkil eden temel makroekonomik hedefler belirlenmiştir. Aşağıdaki tabloda 2014 yılı temel makroekonomik hedefler ile bunlara ilişkin güncellemeler ve gerçekleşmeler yer almaktadır. Tablo 1: 2014 Yılı Makroekonomik Hedefler, Güncellemeler ve Gerçekleşmeler Hedef OVP Güncelleme OVP Gerçekleşme ( ) ( ) GSYH Büyümesi (%) 4,0 3,3 2,9 GSYH (Milyar TL, Cari Fiyatlarla) GSYH (Milyar Dolar, Cari Fiyatlarla) Kişi Başına Milli Gelir (GSYH, $) İşsizlik Oranı (%) 9,4 9,6 9,9 İhracat (FOB) (Milyar $) 166,5 160,5 157,6 İthalat (CIF) (Milyar $) 262,0 244,0 242,2 Dış Ticaret Dengesi (Milyar $) -95,5-83,5-84,6 Cari İşlemler Dengesi / GSYH (%) -6,4-5,7-5,8 Dış Ticaret Hacmi / GSYH (%) 49,4 49,9 50,0 TÜFE Yıl Sonu (%) 5,3 9,4 8,2 2- Kamu Harcama, Yatırım, Gelir ve Borçlanma Politikaları dönemi programında kamu harcama, yatırım, gelir ve borçlanma politikalarına ilişkin hedefler aşağıdaki gibi belirlenmiştir. a- Kamu Harcama Politikası Orta Vadeli Programda kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesinin ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmalarının esas olduğu belirtilmiştir. Program döneminde harcamalara ilişkin olarak aşağıdaki politikaların uygulanacağı ifade edilmiştir: Kaynak kullanımında etkinliği artırmak ve hesap verebilirliği güçlendirmek amacıyla, yeni harcama programları uygulamaya geçirilmeden önce pilot uygulamalara gidilecek ve etki analizi çalışmaları 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 20

27 yapılacak, mevcut programlar etkililik ve etkinlik bakımından gözden geçirilecektir. Bütçe hazırlık sürecinde, personel harcamaları dışında kalan diğer cari harcamalara yönelik ödeneklerin sıfır tabanlı bütçe ilkesiyle belirlenmesine özen gösterilecektir. Harcama programları yalnızca varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak ve belirlenmiş süreler dahilinde yürütülecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarının stratejik planlarının Kalkınma Planında yer alan politikalarla uyumu gözetilecek, stratejik planlarda yer alan önceliklerin bütçe hazırlık ve uygulama sürecine daha etkin yansıtılması sağlanacaktır. Kamu mali yönetimi alanında yapılan reformların uygulamasını güçlendirmek amacıyla kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına kademeli olarak geçilecektir. Kamu özel işbirliği kapsamında yapılacak yatırımlar, sözleşmelerden doğacak yükümlülüklerin kamu mali dengeleri üzerindeki etkileri göz önünde bulundurularak planlanacaktır. Kamuda hizmet alımlarına ilişkin mevcut politikaların etkinliği, fayda ve alternatif maliyet analizleri yapılarak değerlendirilecektir. Tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferler; etkinlik, verimlilik ve katma değerin artırılması hedefi çerçevesinde belirlenecektir. Kamu Ar-Ge harcamalarının tahsisinde, özel kesim yatırımlarının yüksek dış ticaret açığı verdiğimiz sanayi kollarında üretime yönlendirilmesine öncelik verilecektir. Kamu harcamalarının tahsisinde eğitim öncelikli sektör olmaya devam edecektir. Mahalli idarelerin genel bütçe vergi paylarından kamuya olan borçlarına mahsuben yapılacak olan kesinti düzenli olarak uygulanmaya devam edilecektir Yılı Genel Faaliyet Raporu 21

28 Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, gereksiz ilaç ve hizmet kullanımını önlemek üzere, ilaç ve tedavi harcamaları daha akılcı hale getirilecektir. Sağlık hizmet sunucularının geçmiş davranışlarını dikkate alan denetim modelleri geliştirilecek, risk analizi ve veri madenciliği alanlarında yazılım, donanım ve eğitim altyapısı güçlendirilecektir. Üniversite hastanelerinin yapısal sorunlarının giderilmesine yönelik tedbirler alınacaktır. Sosyal amaçlı programların etkinliği değerlendirilecek ve mükerrerlikler önlenecektir. Sosyal güvenlik sisteminin aktüeryal dengesini tehdit eden prim yapılandırmaları ekonomik kriz ve doğal afet gibi istisnai haller dışında uygulanmayacaktır. Ayrıca, sosyal güvenlik sisteminin mali sürdürülebilirliği üzerinde olumsuz yansımaları olan uygulamalar gözden geçirilecektir. b- Kamu Yatırım Politikası dönemi Orta Vadeli Programında, kamu yatırımlarının büyümeye, özel kesim yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının azami seviyeye çıkarılmasının temel amaç olduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede; Kamu yatırım ödeneklerinin, özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirileceği ve bu kapsamda demiryolu, liman, lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verileceği, Kamu yatırım projelerinin önceliklendirilerek, kısa sürede tamamlanacak projelere yoğunlaşılacağı, mevcut sermaye stokundan daha etkin yararlanmak amacıyla idame-yenileme, bakım-onarım ve rehabilitasyon harcamalarına ağırlık verileceği, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 22

29 Kamu ve özel kesim yatırımlarının birbirlerini tamamlayacak şekilde bütüncül bir bakış açısıyla ele alınarak, kamu yatırımlarının, özel sektör tarafından gerçekleştirilemeyecek ekonomik ve sosyal altyapı alanlarında yoğunlaştırılacağı, Kamu yatırımlarında, KÖİ modeliyle yürütülenler dahil, eğitim, sağlık, içme suyu ve kanalizasyon, bilim-teknoloji, bilişim, ulaştırma ve sulama sektörlerine öncelik verileceği, GAP, DAP, KOP ve DOKAP bölgelerinde eylem planları kapsamında özel sektör yatırımlarını destekleyecek ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin ve eylem planlarındaki diğer projelerin gerçekleştirilmesine devam edileceği, KÖİ uygulamalarına ilişkin bir strateji belgesi hazırlanmasına, KÖİ mevzuatının çerçeve bir kanun altında toplanmasına, KÖİ politika ve uygulamalarının koordinasyonunun güçlendirilmesine yönelik çalışmalar başlatılacağı, Kamu yatırım projelerinin planlanması, uygulanması, izlenmesi ve değerlendirilmesi sürecinin güçlendirileceği ve bu kapsamda kamu kurum ve kuruluşlarının kapasitelerinin geliştirileceği belirtilmiştir. c- Kamu Gelir Politikası dönemi Orta Vadeli Programında kamu mali sisteminin ihtiyaç duyduğu gelirlerin sağlıklı ve sürekli kaynaklardan elde edilmesinin temel amaç olduğu belirtilmiştir. Vergi politikası, gelir dağılımının iyileştirilmesine, sürdürülebilir kalkınmaya katkı sağlanmasına, ekonominin rekabet gücünün ve yurt içi tasarrufların artırılmasına yönelik olarak uygulanacaktır. Ayrıca, vergi politikalarının uygulanmasında istikrar, vergilendirmede öngörülebilirliğin esas olacağı belirtilmiş ve bu çerçevede yapılacaklar aşağıda sayılmıştır: Vergi politikası, üretim faktörlerinin etkin dağılımının sağlanması ile istihdam ve yatırımların teşvik edilmesinde araç olarak kullanılacaktır Yılı Genel Faaliyet Raporu 23

30 Temel vergi mevzuatının, ekonomik ve sosyal politikalar gözetilerek sade ve mükelleflerin uyum sağlayabileceği hale getirilmesine yönelik çalışmalar sürdürülecektir. Gelir politikası uygulama sonuçları kamuoyuyla daha düzenli ve ayrıntılı bir şekilde paylaşılacaktır. Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli hukuki ve idari düzenlemeler hayata geçirilecektir. Haksız rekabetin önlenmesi, ekonomide rekabet gücünün ve kamu gelirlerinin artırılması amacıyla kayıtdışılıkla etkin bir şekilde mücadele edilecektir. Bu kapsamda; denetim kapasitesi artırılacak ve etkinleştirilecek, idarelerin uygulama kapasitesi ve bilişim altyapısı geliştirilecek, kaçakçılıkla mücadele, kurumlar arası işbirliği ile veri paylaşımı artırılacak ve toplumsal farkındalık yaygınlaştırılacaktır. Kamu mali dengelerinin imkan verdiği ölçüde, ticari faaliyetler üzerindeki işlem vergilerinde indirime gidilecektir. Vergi tabanı, vergilemenin daha adil olmasını ve mali fonksiyonunu yerine getirmesini sağlayacak şekilde genişletilecektir. Vergi politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında, iklim değişikliğiyle mücadele edilmesine ve enerji tüketiminde tasarruf sağlanmasına yönelik öncelikler gözetilecektir. Kamu taşınmazlarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasına yönelik olarak satış dâhil tüm alternatifler değerlendirilecektir. Yerel yönetimlerin mali imkanlarını güçlendirmek için kentsel rantlar da değerlendirilerek yerel yönetimlerin öz gelirleri artırılacaktır. d- Kamu Borçlanma Politikası dönemi Orta Vadeli Programında, makroekonomik dengeleri gözeten, para ve maliye politikalarıyla uyumlu, sürdürülebilir, saydam ve hesap verilebilir bir borçlanma politikası izlenmesinin esas olduğu vurgulanmıştır. Kamu 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 24

31 borçlanma politikasının, iç ve dış piyasa koşulları ile maliyet unsurları göz önüne alınarak belirlenen risk düzeyi çerçevesinde, finansman ihtiyacının orta ve uzun vadede mümkün olan en uygun maliyetle karşılanmasını sağlayacak şekilde yürütüleceği belirtilmiş ve bu ilke çerçevesinde yapılacaklar aşağıda sayılmıştır: Stratejik ölçütlere dayalı borçlanma politikası uygulaması sürdürülecek, bu kapsamda borçlanmanın ağırlıklı olarak TL cinsinden ve sabit faizli enstrümanlarla yapılması suretiyle döviz kuru ve faiz oranı riski; ortalama vadenin uzatılması ve Hazine nin güçlü rezerv tutması suretiyle likidite riski yönetilecektir. Borç servisinin dönemler arası dengeli dağılmasının sağlanması ve ikincil piyasada fiyat etkinliğinin artırılması amacıyla değişim ve geri alım ihaleleri yapılabilecektir. İkincil piyasalarda sağlıklı bir verim eğrisinin oluşturulması ve likiditenin sağlanmasına yönelik olarak senetlerin azalan vadelerde yeniden ihraç edilmesi ve ölçüt senet politikası gibi uygulamalara devam edilecektir. Devlet iç borçlanma senetleri yatırımcı tabanının genişletilmesi amacıyla yeni araçların ve yatırımcı ilişkilerinin geliştirilmesine ilişkin çalışmalara devam edilecektir. Piyasa yapıcılığı sistemi sürdürülecektir. Tahvil piyasalarının geliştirilmesi amacıyla çalışmalara devam edilecektir. B- ORTA VADELİ MALİ PLAN dönemi Orta Vadeli Mali Planı, Orta Vadeli Programla uyumlu olmak üzere gelecek üç yıla ilişkin merkezi yönetim bütçesi toplam gelir ve gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma durumu ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içerecek şekilde Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanarak Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanmıştır dönemini kapsayan Orta Vadeli Mali Planda dünya ekonomisinde yaşanmakta olan belirsizlik ortamının ülkemize etkilerini asgari düzeyde tutarak, bir yandan cari açığı tedrici olarak düşürmek diğer yandan büyümeyi artırmak ekonomi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 25

32 politikasının temel amacı olarak belirlenmiştir. Bu amaca ulaşmak üzere yurtiçi tasarrufları artırmak, mevcut kaynakları üretken alanlara yönlendirmek, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmek, istihdamı artırmak, enflasyonu düşürmek ve kamu maliyesinde güçlü duruşu devam ettirmek temel öncelikler olarak belirlenmiştir. Ayrıca Planda; Mali Plan döneminde maliye politikasının bu amaç ve önceliklerle uyumlu olarak ekonomik istikrarın desteklenmesi, yurtiçi tasarrufların artırılması ve cari açığın kontrol altında tutulmasına yardımcı olacak şekilde uygulanacağı, Kamu kesimi borçlanma gereğinin makul seviyelerde tutulması suretiyle maliye politikasının sürdürülebilirliğinin gözetileceği, kamu maliyesi alanında geçmiş dönemde elde edilen kazanımların gelecek dönemde de devam etmesi için azami çabanın sarf edileceği, Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak yılları merkezi yönetim bütçesinin, kamu idarelerinde kaynakların ekonomik ve verimli bir şekilde kullanımının teşvik edilmesi, harcama programlarının önceliklendirilmesi ve harcamaların etkililiğinin artırılmasıyla faiz dışı harcamaların kontrol altında tutulmasını amaçladığı, döneminde yapısal reformların mali disiplini destekleyici bir araç olarak kullanılmaya devam edileceği, her yıl yinelenen verimsiz harcamaların gözden geçirilerek harcamaların etkin, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini hedefleyen yapısal rasyonalizasyon çalışmalarına devam edileceği, önceliğini yitirmiş faaliyet ve projelerin ilgili kamu idarelerince tasfiye edileceği ve bu yolla elde edilecek mali alanın, özellikle büyümeyi destekleyecek kamu altyapı yatırımlarında, teşviklerde ve Ar-Ge desteklerinde kullanılacağı, Kamu idarelerinin Orta Vadeli Program ile Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika önceliklerini, makroekonomik göstergeleri ve ödenek tavanlarını esas almak suretiyle, çok yıllı bütçeleme anlayışına uygun olarak kendi kurumsal önceliklerini belirleyecekleri ve 2014, 2015 ve 2016 yılları için bütçe tekliflerini sunacakları, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 26

33 döneminde izlenecek maliye politikasının, büyümeyi ve istihdamı artırmayı, ekonominin verimlilik düzeyini yükseltmeyi ve faiz dışı harcamaları kontrol altında tutmayı hedeflediği, Mali Plan döneminde, kamu harcama politikasının, çok yıllı bütçeleme yaklaşımı çerçevesinde ve belirlenen politika öncelikleri doğrultusunda yürütülmesi ve kamu idarelerinin kendilerine tahsis edilen ödenekleri etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanmasının esas olacağı ve bu kapsamda harcama programlarının politika belgelerinde yer alan öncelikler ile varlık sebebini oluşturan amaçlara uygun olarak belirlenmiş süreler dahilinde yürütüleceği, Performans esaslı bütçe uygulamasını etkinleştirmek ve bütçeleme süreçlerinde kullanılan kamu kaynağıyla elde edilen çıktı ve sonuçların birlikte değerlendirilmesine imkan sağlamak üzere kamu hizmet programları odaklı bir bütçeleme sistemine geçişe yönelik çalışmalara devam edileceği, Mali Plan döneminde kamu yatırımlarının büyümeye, özel kesim yatırımlarını desteklemeye, bölgelerin gelişme potansiyellerini harekete geçirmeye, istihdamı ve ülke refahını artırmaya katkısının azami seviyeye çıkarılmasının amaçlandığı ve bu amaçla kamu yatırım ödeneklerinin özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına yönlendirileceği, bu kapsamda, demiryolu, liman, lojistik merkezi gibi alanlara özel önem verileceği, döneminde Güneydoğu Anadolu Projesi (GAP), Doğu Anadolu Projesi (DAP), Konya Ovası Projesi (KOP) ve Doğu Karadeniz Projesi (DOKAP) kapsamında özel sektör yatırımlarını destekleyecek ekonomik ve sosyal altyapı ile beşeri kaynakların geliştirilmesine yönelik projelerin gerçekleştirilmesine devam edileceği, Mali Plan döneminde, tarımsal destekleme amacıyla yapılan transferlerin; alan ve ürün temelinde farklılaştırılarak etkinlik, verimlilik çerçevesinde ürün kalite ve katma değerinin artırılmasını sağlayacak şekilde belirlenmeye devam edileceği ve tarımsal ürün çeşitliliğinin, teknolojik yöntemler ve hizmetler yardımıyla üretime ve rekabet avantajına dönüştürülmesine yönelik politikalara ağırlık verileceği, döneminde uluslararası standartlar çerçevesinde, kamu idarelerinin kamu iç kontrol ile iç denetim standartlarına uyum düzeyini artırmak 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 27

34 üzere çalışmaların yürütülmeye devam edileceği ve kamu mali yönetiminin insan kaynakları altyapısının nitelik ve nicelik olarak güçlendirileceği, Kamu taşınmazlarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması ile yatırım, istihdam ve büyümeyi artırmaya yönelik olarak değerlendirilmesinin sağlanacağı, Kamu mali yönetiminde saydamlığın önemli bir unsuru olan kamu mali istatistiklerinin uluslararası standartlarla uyumlu olarak yayımlanacağı ve kamu mali yönetim bilgi sisteminin oluşturulmasına yönelik çalışmaların sürdürüleceği belirtilmiştir dönemi Orta Vadeli Mali Planında belirlenen 2014 yılına ilişkin bütçe dengesi ve faiz dışı fazla hedefleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 2: Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlası Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi (Milyon TL) Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi / GSYH (%) -1,9 Faiz Dışı Fazla (Milyon TL) Faiz Dışı Fazla / GSYH (%) 1, dönemi Orta Vadeli Mali Planında 2014 yılına ilişkin merkezi yönetim kapsamındaki idareler için belirlenmiş ödenek teklif tavanlarının ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımını gösterir tablo aşağıda yer almaktadır. Tablo 3: Bütçe Ödenek Teklif Tavanları (Milyon TL) Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Merkezi Yönetim Faiz Dışı Giderler I. Personel Giderleri II. Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri III. Mal ve Hizmet Alım Giderleri IV. Faiz Giderleri V. Cari Transferler VI. Sermaye Giderleri VII. Sermaye Transferleri VIII. Borç Verme IX. Yedek Ödenekler Yılı Genel Faaliyet Raporu 28

35 dönemi Orta Vadeli Programında 2014 yılına ilişkin merkezi yönetim bütçe hedefleri güncellenmiş olup yeni hedefler aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 4: Güncellenen Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlası Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi (Milyar TL) -24,4 Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi / GSYH (%) -1,4 Faiz Dışı Fazla (Milyar TL) 25,8 Faiz Dışı Fazla / GSYH (%) 1, Yılı Genel Faaliyet Raporu 29

37 II- KAMU MALİYESİNDEKİ GELİŞMELER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 31

39 A- BÜTÇE GELİŞMELERİ 1- Merkezi Yönetim Bütçesi a Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde bütçe giderleri 436 milyar 433 milyon TL, faiz hariç bütçe giderleri 384 milyar 433 milyon TL, bütçe gelirleri ise 403 milyar 175 milyon TL olarak belirlenmiştir. Merkezi yönetim bütçesinin 33 milyar 258 milyon TL açık vermesi, faiz dışı fazlanın ise 18 milyar 742 milyon TL olması öngörülmüştür. Tablo 5: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Hedefleri (Bin TL) Bütçe Giderleri Faiz Hariç Giderler Faiz Giderleri Bütçe Gelirleri Vergi Gelirleri Bütçe Dengesi Faiz Dışı Fazla Bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre dağılımı ile giderlerin gayrisafi yurtiçi hasıla (GSYH) içindeki payı ve bütçe içindeki payları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 6: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri (Ekonomik Sınıflandırma) (Bin TL) Başlangıç Ödeneği GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Personel Giderleri ,3 25,2 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi ,1 4,3 Mal ve Hizmet Alımları ,1 8,6 Faiz Harcamaları ,0 11,9 Cari Transferler ,3 37,5 Sermaye Giderleri ,1 8,4 Sermaye Transferleri ,4 1,5 Borç Verme ,4 1,8 Yedek Ödenekler ,2 0,8 Bütçe Giderleri Toplamı ,9 100,0 Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere başlangıç ödeneği olarak personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine toplam 128 milyar 844 milyon 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 33

40 TL, cari transferlere 163 milyar 554 milyon TL, sermaye giderleri ve sermaye transferlerine ise toplam 43 milyar 207 milyon TL ayrılmıştır. Bütçe giderlerinin fonksiyonel sınıflandırmaya göre dağılımı ile giderlerin GSYH ye oranları ve bütçe içindeki payları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 7 : 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Başlangıç Ödenekleri (Fonksiyonel Sınıflandırma) (Bin TL) Başlangıç Ödeneği GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Genel Kamu Hizmetleri ,4 29,8 Savunma Hizmetleri ,3 5,0 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri ,8 7,3 Ekonomik İşler ve Hizmetler ,0 12,1 Çevre Koruma Hizmetleri ,03 0,1 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri ,3 1,0 Sağlık Hizmetleri ,1 4,6 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri ,5 2,0 Eğitim Hizmetleri ,2 16,8 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri ,3 21,2 Bütçe Giderleri Toplamı ,9 100, yılı merkezi yönetim bütçesinde, başlangıç ödenekleri dikkate alındığında fonksiyonel sınıflandırmaya göre en büyük payı yüzde 29,8 ile genel kamu hizmetlerinin aldığı görülmektedir. Genel kamu hizmetlerini sırasıyla yüzde 21,2 ile sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri ve yüzde 16,8 ile eğitim hizmetleri izlemektedir. almaktadır yılı merkezi yönetim bütçe gelir hedefleri ise aşağıdaki tabloda yer Tablo 8: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gelir Hedefleri (Bin TL) Hedef GSYH Payı (%) Bütçe İçindeki Payı (%) Bütçe Gelirleri ,0 100,0 Genel Bütçe Gelirleri ,5 97,5 Vergi Gelirleri ,9 86,4 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,5 2,0 Alınan Bağışlar ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,1 0,4 Faizler, Paylar ve Cezalar ,5 6,5 Sermaye Gelirleri ,5 2,2 Alacaklardan Tahsilatlar ,01 0,04 Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri ,4 1,8 Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri ,2 0, Yılı Genel Faaliyet Raporu 34

41 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde, bütçe gelirlerinin 403 milyar 175 milyon TL, vergi gelirlerinin ise 348 milyar 353 milyon TL olması hedeflenmiştir. Teşebbüs ve mülkiyet gelirlerinin 8 milyar 140 milyon TL, alınan bağış ve yardımlar ile özel gelirlerin 1 milyar 556 milyon TL, faizler, paylar ve cezaların 26 milyar 26 milyon TL, sermaye gelirlerinin 8 milyar 750 milyon TL ve alacaklardan tahsilatların 142 milyon TL olması öngörülmüştür. Diğer taraftan, özel bütçeli idarelerin öz gelirlerinin 7 milyar 223 milyon TL, düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirlerinin ise 2 milyar 984 milyon TL olacağı tahmin edilmiştir. b Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılı Kesin Hesap Kanun Tasarısı verileri esas alınarak düzenlenen merkezi yönetim bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri tablosu aşağıda yer almaktadır. Tablo 9: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Bütçe Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Giderleri Faiz Hariç Giderler Personel Giderleri Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi Mal ve Hizmet Alım Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferleri Borç Verme Yedek Ödenekler Faiz Giderleri Bütçe Gelirleri Genel Bütçe Gelirleri Vergi Gelirleri Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler Faizler, Paylar ve Cezalar Sermaye Gelirleri Alacaklardan Tahsilatlar Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri Bütçe Dengesi Faiz Dışı Denge i- Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Denge 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde, bütçe açığı hedefi 33 milyar 258 milyon TL olarak öngörülmüş iken yılsonunda gerçekleşme 23 milyar 370 milyon TL olmuştur yılında bütçe açığının GSYH ye oranı yüzde 1,3 olarak gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 35

42 2014 yılında aylar itibarıyla bütçe dengesinin gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 1: 2014 Yılı Aylık Bütçe Dengesi Gerçekleşmeleri ( Milyon TL ) OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK Faiz dışı fazla, 18 milyar 742 milyon TL olarak hedeflenmiş iken 2014 yıl sonu itibarıyla 26 milyar 544 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Faiz dışı fazlanın GSYH ye oranı ise yüzde 1,5 olmuştur. Faiz dışı dengenin 2014 yılında aylar itibarıyla gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 2: 2014 Yılı Aylık Faiz Dışı Denge Gerçekleşmeleri ( Milyon TL ) OCAK ŞUBAT MART NİSAN MAYIS HAZİRAN TEMMUZ AĞUSTOS EYLÜL EKİM KASIM ARALIK 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 36

43 ii- Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri 2014 yılı başlangıç ödeneği 436 milyar 433 milyon TL iken, Bütçe Kanunu ve ilgili diğer mevzuat uyarınca eklenen ödeneklerle yılsonu bütçe ödeneği toplamı 464 milyar 435 milyon TL, yılsonu merkezi yönetim bütçesi gider gerçekleşmesi ise 448 milyar 752 milyon TL olmuştur. aa- Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Ekonomik sınıflandırmaya göre merkezi yönetim bütçe giderlerinin başlangıç ödeneği, yılsonu ödeneği ve gerçekleşmeleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 10: Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Giderleri Faiz Hariç Giderler Personel Giderleri Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi Mal ve Hizmet Alım Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferleri Borç Verme Yedek Ödenekler Faiz Giderleri yılı merkezi yönetim bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmanın ikinci düzeyine göre gerçekleşmeleri ise Raporun 20 No lu ekinde yer almaktadır. Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri 2014 yılında personel giderleri 110 milyar 370 milyon TL, sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri ise 18 milyar 929 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri için 2014 yılında toplam 128 milyar 844 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonu gider gerçekleşmesi 129 milyar 299 milyon TL olmuştur. Personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin istihdam şekillerine göre dağılımı aşağıda gösterilmiştir: Memurlar 114,6 milyar TL İşçiler 6,8 milyar TL 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 37

44 Sözleşmeli personel 2,8 milyar TL Geçici ve diğer personel 5,1 milyar TL 2014 yılında bir önceki yıla göre sosyal güvenlik kurumlarına Devlet primi giderleri dahil toplam personel giderlerinde gerçekleşen artışlar, mali ve sosyal haklara yönelik olarak 2013 yılı ikinci altı aylık dönemde yapılan ve 2013 yılı ilk altı aylık döneme ilişkin personel giderlerini etkilemeyip 2014 yılı harcamalarına yansıyan düzenlemeler ile 2014 yılı Ocak ayından itibaren yapılan düzenlemelerden kaynaklanmaktadır. Bu çerçevede; 2013 yılının Temmuz ayından geçerli olmak üzere 2012/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı ile kamu görevlilerinin maaş ve ücretlerinde aynı yılın birinci altı aylık döneminde gerçekleşen enflasyon oranından kaynaklı olarak yapılan yüzde 1 lik enflasyon zammı dahil yüzde 4 oranında artış yapılmıştır yılı Toplu İş Sözleşmesi Çerçeve Anlaşma Protokolü uyarınca işçi ücretlerinde 2013 yılı Temmuz ayından geçerli olmak üzere yüzde 4 oranında artış yapılmıştır yılının Ocak ayından geçerli olmak üzere kamu görevlilerinin tamamının maaş ve ücretlerinde brüt 175 TL seyyanen artış yapılmıştır yılının ikinci altı aylık dönemindeki enflasyon oranının söz konusu dönemde yapılan artış oranını aşması nedeniyle aradaki yüzde 0,27 lik fark, 2014 yılı Ocak ayından geçerli olmak üzere mali ve sosyal haklara yansıtılmıştır. Öğretmenlerin eğitim ve öğretim tazminatlarında, 2014 yılının Ocak ayından geçerli olmak üzere 75 TL ve Temmuz ayından geçerli olmak üzere de ilave 75 TL olmak üzere toplamda 150 TL artış yapılmıştır yılı Ocak ayından itibaren kamuda 4/C statüsünde çalışan geçici personelin ücretlerinde brüt 350 TL artış yapılmış ve bu personele aile yardımı ödeneğinden memurlar gibi yararlanma imkânı getirilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 38

45 2014 yılı Aralık ayından geçerli olmak üzere hakim ve savcıların maaşlarında brüt TL, akademik personelin maaşlarında ise kadro unvanlarına göre brüt 731 TL ile 841 TL tutarlarında artış yapılmıştır. Milli Eğitim Bakanlığınca, 2014 yılının son çeyreğinden itibaren yurt genelinde destekleme ve yetiştirme kursları açılmış olup bu kurslarda görev alan öğretmenlere ilave ek ders ücreti ödemesi yapılmıştır yılı personel alımlarının önemli bir kısmı, özellikle öğretmen atamaları ile sağlık personeli atamaları, yılın ikinci altı aylık döneminde gerçekleşmiştir yılında da ilave personel alımlarına devam edilmesi nedeniyle personel sayısında artışlar meydana gelmiştir. Mevcut personelin kıdemlenmesine bağlı olarak maaş unsurlarında artış ve değişiklikler meydana gelmiştir. Diğer taraftan, 2014 yılında bir önceki yıla göre sözleşmeli personel giderlerindeki azalışın nedeni, 6495 sayılı Kanun ile ilgili mevzuatına göre değişik statülerde sözleşmeli personel pozisyonlarında çalışanlara, memur kadrolarına atanma imkanı tanınmış olması ve bu kapsamda sözleşmeli personelin büyük bir bölümünün memur kadrolarına geçirilmesinden kaynaklanmaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 39

46 yılları arasında personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin bütçe içindeki payının gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 3: Yılları Personel ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 34,0 29,0 24,0 19,0 18,4 20,4 22,1 23,4 24,1 24,2 24,3 23,5 24,9 27,3 28,0 27,6 28,8 14,0 9,0 4,0-1, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Grafikte yer aldığı üzere personel giderleri ve sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerinin bütçe içindeki payının 2009 yılına kadar artış eğilimi içerisinde olduğu, 2009 yılında azalan giderlerin 2010, 2011 ve 2012 yıllarında tekrar arttığı görülmektedir yılında söz konusu giderlerin bütçe içindeki payı azalış göstermiş 2014 yılında ise yüzde 28,8 olarak gerçekleşmiştir. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Mal ve hizmet alım giderleri için 2014 yılında 37 milyar 590 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği yılsonunda 52 milyar 365 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri toplamı 40 milyar 801 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Mal ve hizmet alım giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli sebepleri hizmet alım giderleri ve görev giderleridir. Hizmet alımları için 14 milyar 643 milyon TL ödenek öngörülmüş ancak yılsonunda 15 milyar 925 milyon TL harcama yapılmıştır. Hizmet alımlarındaki artışta; 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 40

47 Adalet Bakanlığının zorunlu müdafi ve vekil ücretleri, yargılama giderleri, posta giderleri, temizlik hizmet alım giderleri, Milli Savunma Bakanlığının daha önce askerler aracılığı ile yürütülen birtakım hizmetlerinin (temizlik, yemek hizmetleri vs.) hizmet alımı suretiyle gördürülmesinden kaynaklanan giderler, Milli Eğitim Bakanlığının taşımalı eğitim, engelli bireylerin eğitim destek giderleri ve özel okul eğitim ve öğretim desteği giderleri, ÖSYM nin sınav hizmetlerine yönelik hakedişler, baskı, cilt, taşıma giderleri etkili olmuştur. Görev giderleri için 843 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonunda 2 milyar 115 milyon TL harcama yapılmıştır. Bu giderlerdeki artışın sebepleri arasında, Adalet Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün ilama bağlı borç ödemeleri ile Milli Savunma Bakanlığının barışı destekleme ve koruma harekatları kapsamındaki giderleri bulunmaktadır yılları arasında mal ve hizmet alım giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 4: Yılları Mal ve Hizmet Alım Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 14,0 12,0 10,0 8,9 8,4 8,9 9,5 10,7 10,9 10,8 11,1 9,9 10,4 9,1 8,9 9,1 8,0 6,0 4,0 2,0 0, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur Yılı Genel Faaliyet Raporu 41

48 2002 yılından itibaren dalgalı bir seyir izleyen mal ve hizmet alım giderlerinin bütçe içindeki payı, döneminde genel olarak artış göstermiş, 2010 yılında yüzde 9,9 a gerilemiş, 2011 yılında tekrar artarak yüzde 10,4 e yükselen giderlerin bütçe içindeki payı 2012 yılında yüzde 9,1, 2013 yılında yüzde 8,9 ve 2014 yılında yüzde 9,1 olarak gerçekleşmiştir. Faiz Giderleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçesinde 39 milyar 915 milyon TL iç borç faiz ödemeleri, 9 milyar 240 milyon TL dış borç faiz ödemeleri, 1 milyar 675 milyon TL iskonto ve kısa vadeli nakit işlemlere ait faiz giderleri, 500 milyon TL türev ürün giderleri ve 670 milyon TL kira sertifikası giderleri olmak üzere toplam 52 milyar TL faiz gideri ödeneği öngörülmüştür. Yılsonu itibarıyla 49 milyar 913 milyon TL faiz gideri gerçekleşmiştir. Bu tutarın 38 milyar 818 milyon TL si iç borç faiz ödemelerinden, 8 milyar 831 milyon TL si dış borç faiz ödemelerinden, 1 milyar 603 milyon TL si iskonto ve kısa vadeli nakit işlemlere ait faiz giderlerinden ve 661 milyon TL si kira sertifikası giderlerinden oluşmaktadır. Faiz giderlerinin bütçe hedefinin altında gerçekleşmesinin temel sebebi diğer iç borç faiz giderlerinde meydana gelen azalıştır. Ödeneğin tamamının kullanılmamasının gerekçesi, 2014 yılı boyunca yapılan ihalelerde oluşan ortalama faizlerin beklenenden düşük gerçekleşmesi, böylece ihalelere endeksli senetlerin kupon ödemelerinin de düşük olmasıdır. Ayrıca bu ödenekten yıl içerisinde 500 milyon TL tutarındaki ödeneğin kurum içi aktarma yolu ile düşüldüğü de göz önüne alınmalıdır Yılı Genel Faaliyet Raporu 42

49 yılları arasında faiz giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 5: Yılları Faiz Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 45,0 43,2 41,4 40,0 37,1 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 28,6 25,8 23,9 22,3 19,8 16,4 13,4 13,4 12,2 11,1 10,0 5,0 0, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur döneminde ekonomide sağlanan istikrar ve maliye politikalarında elde edilen başarılar neticesinde faiz giderlerinin bütçe içindeki payı sürekli olarak azalmıştır. Bu sayede faiz giderlerinden sağlanan tasarruflar sonucu elde edilen bütçe kaynaklarının diğer alanlara yönlendirilmesi mümkün olmuştur. Cari Transferler Cari transferler için 2014 yılında 163 milyar 554 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan değişiklik ile birlikte yılsonu bütçe ödeneği 163 milyar 246 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri 162 milyar 282 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Cari transferlerin öngörülenin altında gerçekleşmesinin en önemli nedenleri, hanehalkına yapılan transferlerin ve hazine yardımlarının bütçe ödeneğinin altında gerçekleşmesidir. Hanehalkı transferleri için 25 milyar 71 milyon TL ödenek öngörülmesine rağmen yılsonunda 23 milyar 523 milyon TL harcanmıştır. Bu gerçekleşmede; 2022 sayılı Kanun kapsamında aylık bağlanan kişi sayısı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına bağlı sosyal hizmet kuruluşlarında harçlık ödemesi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 43

50 yapılan kişi sayısının bütçede öngörülen kişi sayısından düşük gerçekleşmesi, Milli Eğitim Bakanlığınca 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca eğitim amacıyla yurt dışına gönderilen öğrenci sayısının öngörülenden düşük gerçekleşmesi, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının rekolte azalışı ile uydudan yapılan parsel kontrolü ve stopaj kontrolleri gibi uygulamada alınan bazı tedbirler nedeniyle fark ödemesi desteklerindeki azalış etkili olmuştur. Hazine yardımları için 2014 yılında 58 milyar 84 milyon TL ödenek öngörülmüş iken yılsonunda 57 milyar 739 milyon TL harcama yapılmıştır. Söz konusu fark, İşsizlik Sigortası Fonuna aktarılan tutarın bütçede öngörülenden fazla gerçekleşmesine karşın, İş-Kur'a yapılan hazine yardımı ve SGK açık finansman tutarının öngörülenin altında gerçekleşmesinden kaynaklanmaktadır. Ayrıca, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu gelirlerinin tahminden daha fazla, giderlerinin ise tahminden daha düşük gerçekleşmesi nedeniyle 2014 yılında Fona hazine yardımı verilmesine gerek kalmamıştır yılında dernek, vakıf, birlik ve benzeri teşekküllere yardım amacıyla 628 milyon TL cari transfer yapılmıştır. Yapılan transferlerin idareler itibarıyla dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 44

51 Tablo 11: İdareler İtibarıyla Dernek Vakıf ve Diğer Kuruluşlara Yapılan Cari Transferler (Bin TL) Gerçekleşme Cumhurbaşkanlığı 45 Türkiye Büyük Millet Meclisi 398 Diyanet İşleri Başkanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 2 Milli Savunma Bakanlığı 593 İçişleri Bakanlığı Dışişleri Bakanlığı 621 Milli Eğitim Bakanlığı Sağlık Bakanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 400 Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı 720 Kültür ve Turizm Bakanlığı Avrupa Birliği Bakanlığı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 1 Gençlik ve Spor Bakanlığı Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Toplamı İstanbul Teknik Üniversitesi 3 Yıldız Teknik Üniversitesi 2 Anadolu Üniversitesi 1 Atatürk Üniversitesi 2 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 540 Spor Genel Müdürlüğü Vakıflar Genel Müdürlüğü 39 Türk Standartları Enstitüsü 565 Savunma Sanayi Müsteşarlığı 1 Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 7 Özel Bütçe Kapsamındaki İdareler Toplamı Rekabet Kurumu 1 Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 610 Düzenleyici ve Denetleyici İdarelerin Toplamı 612 Merkezi Yönetim Toplamı Kaynak: BÜMKO, e-bütçe Sistemi 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 45

52 yılları arasında cari transferlerin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte yer almaktadır. Grafik 6: Yılları Cari Transferlerin Bütçe İçindeki Payı 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 21,2 22,3 23,9 28,7 28,0 31,0 31,0 34,3 34,6 35,1 35,8 36,4 36,2 20,0 15,0 10,0 5,0 0, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Grafikte görüldüğü üzere cari transferlerin bütçe içindeki payı 2002 yılında yüzde 21,2 iken 2011 yılında yüzde 35,1, 2012 yılında yüzde 35,8, 2013 yılında yüzde 36,4 ve 2014 yılında yüzde 36,2 olmuştur. Sermaye Giderleri Sermaye giderleri için 2014 yılında 36 milyar 689 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 56 milyar 759 milyon TL olmuştur. Bu ödenekten yapılan bütçe gideri 48 milyar 201 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Sermaye giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli nedenleri arasında, gayrimenkul sermaye üretim giderleri ile gayrimenkul alımları ve kamulaştırılması yer almaktadır. Bu kapsamda İçişleri Bakanlığının merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirmelerinden kaynaklanan giderler, Karayolları Genel Müdürlüğünün Yatırım Programında yer alan yol yapım projeleri ve bu kapsamda ihtiyaç duyulan kamulaştırma giderleri, Milli Eğitim Bakanlığının okul yeri arsa kamulaştırma giderleri, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 46

53 DSİ aleyhine sonuçlanan kamulaştırmasız el atma davaları ve III. Merhale (Melen Barajı) Projesi kapsamında DSİ tarafından yapılan harcamalar önem arz etmektedir. Sermaye giderleri içinde; Mamul Mal Alımları Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırması Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri Diğer Sermaye Giderleri 5,3 milyar TL 5,1 milyar TL 34 milyar TL 2,3 milyar TL 1,5 milyar TL olmuştur Yılı Yatırımları 2014 yılında, mahalli idare yatırımları ve yatırım işçilik giderleri hariç olmak üzere, ülkemizde Yatırım Programı kapsamında; toplam tutarı 2014 yılı fiyatlarıyla 438,5 milyar TL, 2013 yıl sonu kümülatif harcaması 182,9 milyar TL olan adet kamu yatırım projesi yürütülmüştür yılında bu projelere ayrılan başlangıç ödeneği 47,5 milyar TL dir. Merkezi Yönetim Bütçesi kapsamındaki kuruluşların yatırımlarından en büyük payı yüzde 25,9 ile eğitim sektörü almış, bunu yüzde 22 ile diğer kamu hizmetleri, yüzde 21,8 ile ulaştırma-haberleşme sektörü, yüzde 15,8 ile tarım, yüzde 6,5 ile sağlık sektörü izlemiştir. Enerji sektörünün payı yüzde 5, madencilik, imalat, turizm ve konut sektörlerinin toplam payı ise yüzde 3 olmuştur. Karayolu sektöründe 2014 yılında 665 km bölünmüş yol (38 km otoyol dahil), 940 km tek yol ve 1553 km bitümlü sıcak karışım kaplama yapım, onarım ve yenilemesi tamamlanmıştır. Ayrıca, Devlet ve İl Yollarında 122 adet ( m) karayolu köprüsü, 9 adet ( m) tünel inşa edilmiş ve km sathi kaplama bakım ve onarımı gerçekleştirilmiş, 38 km otoyol ve otoyollarda 1 adet m tünel yapılmıştır. Havayollarında 2014 yılında Kars Havalimanı terminal binası, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı terminal binası, Mardin Havalimanı terminal binası, Konya Havalimanı terminal binası, Sivas Havalimanı Gemerek VOR binası, Erzincan Havalimanı yangın simülasyon ve eğitim tesisi, Çanakkale Havalimanı pist uzatılması genişletilmesi ve PAT sahaları onarımı, Sinop Havalimanı pist onarımı ve tevsii ile apron ve taksiyolu yapımı, Esenboğa Havalimanı hızlı taksiyolları ve apron yapımı, Milas-Bodrum Havalimanı taksiyolunun piste dönüştürülmesi ile hızlı taksiyolu yapımı projeleri tamamlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 47

54 Demiryollarında Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünce yürütülen projelerde toplam başlangıç ödeneğinin yaklaşık yüzde 43 ü harcanmış olup söz konusu harcamanın tamamına yakını Marmaray Projesinde gerçekleşmiştir. Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünce yürütülen bir diğer proje olan Kemalpaşa Organize Sanayi Bölgesi Demiryolu Bağlantısı projesi 11/3/2014 tarihinde işletmeye açılmıştır. Başta yüksek hızlı tren projeleri olmak üzere, mevcut hatların çift hatlı hale getirilmesi ve modernizasyonu, elektrifikasyon ve sinyalizasyon tesisleri yapımı, lojistik merkezler vb. büyük demiryolu yatırımlarının yapımına TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünce devam edilmiştir. İstanbul Taksim-Yenikapı Metrosu tamamlanarak işletmeye açılmıştır. Ayrıca Aksaray-Havalimanı hattının Yenikapı ya bağlantısı tamamlanmıştır. Ankara Metroları Tamamlama Projesinde Kızılay-Çayyolu ve Batıkent-Sincan hatları işletmeye açılmıştır. İzmir de ise Evka 3- Fahrettin Altay hattının Göztepe-Fahrettin Altay kesiminin yapımı tamamlanarak işletmeye açılmıştır. Denizyolu sektöründe, 2014 yılında, Çandarlı Limanı mendirek inşaatı tamamlanmış, Filyos Limanı altyapı inşaatı projesinin ihale süreci başlatılmıştır yılında Milli Eğitim Bakanlığına 5,2 milyar TL yatırım ödeneği tahsis edilmiştir. Söz konusu ödeneğin 1 milyar TL si FATİH Projesi, 3,4 milyar TL si inşaat, 774 milyon TL si donanım, büyük onarım ve kamulaştırmaya tahsis edilmiştir. DSİ Genel Müdürlüğünce 2014 yılı sonu itibarıyla, hektar büyük su işi, hektar küçük su işi projelerinden olmak üzere toplam hektar net sulama alanı inşa edilerek işletmeye açılmıştır. Ayrıca, 2014 yılında küçük su işi projeleri çerçevesinde inşa edilen 123 adet gölet tamamlanmış, büyük su işi projeleri kapsamında inşa edilen 12 adet sulama amaçlı baraj bitirilmiştir. DSİ Genel Müdürlüğünün yürüttüğü projelerden Alpaslan I Barajı ve HES (DAP), Ordu-Topçam Bar. ve HES (DOKAP), Çine Barajı ve HES, Ermenek Barajı ve HES (KOP), Bağbaşı Barajı- Mavi Tüneli ve HES (KOP), Orta Ceyhan Menzelet II. Merhale (Klavuzlu Barajı ve HES), Manyas Barajı ve HES projeleri tamamlanarak yatırım programından çıkartılmıştır. Yusufeli Barajı ve HES İnşaatı işinde yüzde 30,5 fiziki gerçekleşme sağlanmıştır. Ilısu Baraj inşaatında toplam 327 m uzunluğundaki Derivasyon Ulaşım Galerisi tamamlanmıştır. Santral binası kazıları tamamlanarak beton imalatlarının yüzde 50'si yapılmıştır. Elektromekanik işlerde ise imalatta yüzde 87, montajda yüzde 75 gerçekleşme sağlanmıştır. Kamulaştırma çalışmalarında ise yüzde 51 lik gerçekleşme sağlanmıştır. Kiğı Barajında ise gövde inşaatında kil çekirdekte gerçekleşme yüzde 92, filtre dolguda gerçekleşme yüzde 77, kaya dolguda ise yüzde 93 mertebesine ulaşılmıştır yılında sağlık sektöründe Sağlık Bakanlığı ve üniversitelere tahsis edilen toplam 4,3 milyar TL (döner sermaye dahil) ödenek ile Sağlık Bakanlığına ait toplam 5025 yatak kapasiteli; 67 adet 100 yatak altı hastane ve ek bina, 9 adet yatak kapasiteli hastane, 5 adet 201 yatak üzeri kapasiteye sahip hastane, 15 adet Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve 75 adet birinci basamak sağlık kuruluşu (Sağlık Ocağı, Sağlık Evi, Toplum Sağlığı Merkezi vs.) ile bir adet lojman binası; üniversitelerin ise 400 yatak kapasiteli 3 hastane inşaatı ile 7 adet hastane ek bina projesi tamamlanarak hizmete alınmıştır. Ormancılık sektörü özel bütçe yatırımları kapsamında 2014 yılında hektar ağaçlandırma, hektar rehabilitasyon, hektar toprak muhafaza, hektar mera ıslahı çalışması yapılmış ve 76 milyon fidan üretilmiştir. Kaynak: Kalkınma Bakanlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 48

55 yılları arasında sermaye giderlerinin bütçe içindeki payı aşağıdaki grafikte yer almaktadır. Grafik 7: Yılları Sermaye Giderlerinin Bütçe İçindeki Payı 12,0 10,7 10,7 10,0 8,2 8,8 9,8 9,5 8,0 6,5 6,5 6,8 6,4 7,5 6,0 5,6 5,4 4,0 2,0 0, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur yılında sermaye giderlerinin bütçe içindeki payı yüzde 6,5 iken 2014 yılında bu oran yüzde 10,7 olarak gerçekleşmiştir. Sermaye Transferleri Sermaye transferleri için 2014 yılında 6 milyar 518 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek eklemeleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 9 milyar 808 milyon TL olmuştur. Bu ödeneklerden yapılan bütçe gideri 7 milyar 707 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bu tutarın 6 milyar 773 milyon TL si yurtiçi sermaye transferlerinden, 934 milyon TL si ise yurtdışı sermaye transferlerinden oluşmaktadır. Sermaye transferlerinde meydana gelen artışta il özel idarelerince yürütülen çeşitli yatırım projelerinin desteklenmesi ve güvenlik yolları projesi kapsamındaki ihtiyaçların karşılanması amacıyla İçişleri Bakanlığına aktarılan kaynak ile Karayolları Genel Müdürlüğüne yapılan hazine yardımı etkili olmuştur yılında dernek, vakıf, birlik ve benzeri kuruluşlara yardım amacıyla gerçekleşen transfer tutarı 27 milyon TL olmuştur. Yapılan sermaye transferlerinin ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 49

56 Tablo 12: Dernek, Vakıf ve Diğer Kuruluşlara Yapılan Sermaye Transferleri (Bin TL) Gerçekleşme İçişleri Bakanlığı 452 Kültür ve Turizm Bakanlığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 620 Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkezi Yönetim Toplamı Kaynak: BUMKO e-bütçe sistemi Diğer taraftan, Köylerin Altyapısını Destekleme (KÖYDES) Projesi için 2014 yılı bütçesinde 346 milyon TL ödenek öngörülmüş ve yılsonunda bu tutarın tamamı harcanmıştır yılları arasında sermaye transferlerinin bütçe içindeki payının gelişimi aşağıdaki grafikte gösterilmiştir. Grafik 8: Yılları Sermaye Transferlerinin Bütçe İçindeki Payı 2,5 2,3 2,0 1,9 1,7 1,6 1,7 1,7 2,1 1,5 1,5 1,4 1,0 0,9 0,5 0,0 0,04 0,1 0, BÜTÇE PAYI (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Borç Verme Borç verme giderleri için 2014 yılında 7 milyar 645 milyon TL ödenek öngörülmüş iken ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan ödenek değişiklikleri ile birlikte toplam bütçe ödeneği 11 milyar 36 milyon TL olmuştur. Yılsonu itibarıyla bu ödeneklerden yapılan toplam bütçe gideri 10 milyar 550 milyon TL olarak gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 50

57 Borç verme giderlerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesinin en önemli sebebi KİT lere yapılan sermaye taahhütleridir. Bu kapsamda BOTAŞ ve TCDD ye yıl içinde aktarılan ödenekler bu durumun en önemli sebepleridir. Diğer taraftan Tarım Satış Kredi Kooperatiflerinin DFİF kaynaklı borçlarının yeniden yapılandırılması nedeniyle Hazine Müsteşarlığı bütçesine yıl içinde ilave ödenek aktarımı gerçekleştirilmiştir. bb- Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri Fonksiyonel sınıflandırmaya göre 2014 yılı bütçe başlangıç ve yılsonu ödenekleri, yılsonu gerçekleşmeleri ile gerçekleşmelerin GSYH ye oranı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 13: Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri ( Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Gerçekleşme / GSYH (%) Genel Kamu Hizmetleri ,2 Savunma Hizmetleri ,2 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri ,9 Ekonomik İşler ve Hizmetler ,6 Çevre Koruma Hizmetleri ,03 İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri ,3 Sağlık Hizmetleri ,2 Dinlenme, Kültür ve Din Hizmetleri ,6 Eğitim Hizmetleri ,3 Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri ,3 Bütçe Giderleri Toplamı ,6 Yukarıdaki tabloda görüldüğü üzere genel kamu hizmetleri için yapılan giderler başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bu durum ise temel olarak, faiz giderlerinin bütçede öngörülenden daha düşük gerçekleşmesi ve genel kamu hizmetleri fonksiyonunda yer alan yedek ödenekten doğrudan harcama yapılmamasından kaynaklanmaktadır. Savunma hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bunun en önemli nedeni Milli Savunma Bakanlığının öngörülenden daha az harcama gerçekleştirmesidir. Bu durum personel giderlerinden ve Stratejik Hedef Planı çerçevesinde yürütülen projeler kapsamında yapılan harcamalardan (modernizasyon projeleri) kaynaklanmaktadır. Bu kapsamda, 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 51

58 modernizasyon projesi ödemelerinin bir kısmı 2015 yılında yapılacağından, söz konusu harcamalar başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Kamu düzeni ve güvenlik hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun temel nedeni 2014 yılı içinde Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu tarafından gelir fazlası karşılığı ödenek ekleme işlemi yapılmasıdır. Ekonomik işler ve hizmetler fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bunun en önemli nedeni Karayolları Genel Müdürlüğünün Yatırım Programında yer alan yol yapım projeleri ile bu projeler kapsamında ihtiyaç duyulan kamulaştırma giderleridir. İskan ve toplum refahı hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun en önemli nedenleri il özel idarelerince yürütülen çeşitli yatırım projelerinin desteklenmesi amacıyla İçişleri Bakanlığına yapılan aktarma ve baraj, gölet vs. yapımı ile Kıbrıs'a Su Götürme Projesi kapsamında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne yapılan aktarmalardır. Sağlık hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bu durumun nedenleri Sağlık Bakanlığınca TOKİ'ye yaptırılan hastanelere ilişkin giderler ile İçişleri Bakanlığının merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli sağlık sektörü kaynaklı yatırım projeleri giderlerinden kaynaklanmaktadır. Dinlenme, kültür ve din hizmetleri fonksiyonunda yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin üzerinde olmuştur. Bunun en önemli nedeni merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli dinlenme, kültür ve din hizmetlerine ilişkin yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirilmesinden kaynaklanan harcamalardır. Eğitim hizmetlerinde de yılsonu gider gerçekleşmelerinin başlangıç ödeneklerinin üzerinde olduğu görülmektedir. Bu durum özellikle merkezi yönetim kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının taşrada yürütülen çeşitli eğitim hizmetlerine ilişkin yatırım projelerinin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları aracılığı ile gerçekleştirilmesinden kaynaklanmaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 52

59 Sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri yılsonu gerçekleşmesi başlangıç ödeneklerinin altında kalmıştır. Bu durumun temel nedeni Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonuna yapılması öngörülen hazine yardımının Fonun gelirlerinin tahminden daha fazla, giderlerinin ise tahminden daha az gerçekleşmesi sebebiyle 2014 yılında Fona hazine yardımı verilmesine gerek kalmamasıdır. Grafik 9: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Dağılımı (%) GENEL KAMU HİZMETLERİ 28,0 SAVUNMA HİZMETLERİ 4,7 KAMU DÜZ. VE GÜV. HİZ. 7,5 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER 13,9 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ 0,1 1,3 SAĞLIK HİZMETLERİ 4,8 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ 2,3 EĞİTİM HİZMETLERİ 16,9 SOSYAL GÜV. VE SOSYAL YARDIM HİZM. 20,5 Grafikte görüldüğü üzere fonksiyonel sınıflandırma bazında 2014 yılı merkezi yönetim bütçe harcamaları içerisinde en büyük payı yüzde 28 ile genel kamu hizmetleri almıştır. Genel kamu hizmetlerini yüzde 20,5 ile sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetleri ve yüzde 16,9 ile eğitim hizmetleri takip etmiştir yılında merkezi yönetim bütçesinden, sosyal güvenlik ve sosyal yardım hizmetlerine, eğitim hizmetlerine ve sağlık hizmetlerine ayrılan pay toplamı ise yüzde 42,2 olmuştur. cc- Kurumsal Sınıflandırmaya Göre Merkezi Yönetim Bütçe Giderleri 2014 yılında merkezi yönetim kapsamında yer alan idarelerin bütçe ödenekleri ve gerçekleşmelerini gösteren tablolar Raporun 5, 6 ve 7 No lu eklerinde yer almaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 53

60 Bütçeden en fazla payı alan genel bütçe kapsamındaki ilk on kamu idaresine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 14: Bütçe Gider Gerçekleşmesine Göre İlk On Genel Bütçeli Kamu İdaresi (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Maliye Bakanlığı Hazine Müsteşarlığı Milli Eğitim Bakanlığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Orman ve Su İşleri Bakanlığı Diğer taraftan, bütçe gerçekleşmeleri itibarıyla en çok gider gerçekleştiren ilk on özel bütçeli idare aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 15: Bütçe Gider Gerçekleşmesine Göre İlk On Özel Bütçeli İdare (Bin TL) Başlangıç Yılsonu Ödeneği Ödeneği Gerçekleşme Karayolları Genel Müdürlüğü Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Orman Genel Müdürlüğü Ceza ve İnfaz Kurum. ile Tutukevleri İş Yurt. Kurumu Spor Genel Müdürlüğü İstanbul Üniversitesi Hacettepe Üniversitesi Ankara Üniversitesi iii- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri 2014 yılı merkezi yönetim bütçe gelirleri 403 milyar 175 milyon TL olarak hedeflenmiş iken gerçekleşme bu hedefin yüzde 5,5 fazlasıyla 425 milyar 383 milyon TL olmuştur. Merkezi yönetim bütçe gelirlerinin hedefin üzerinde gerçekleşmesinde vergi gelirlerinden ziyade vergi dışı gelir kalemlerinden sağlanan gelirler etkili olmuştur Yılı Genel Faaliyet Raporu 54

61 Bütçe gelirlerinin dağılımı aşağıdaki tabloda yer almaktadır. Tablo 16: 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gelir Hedef ve Gerçekleşmeleri (Bin TL) Hedef Gerçekleşme Bütçe Gelirleri Genel Bütçe Gelirleri Vergi Gelirleri Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler Faizler, Paylar ve Cezalar Sermaye Gelirleri Alacaklardan Tahsilatlar Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Gelirleri Merkezi yönetim bütçe gelirlerinin 408 milyar 676 milyon TL si genel bütçe gelirlerinden, 13 milyar 524 milyon TL si özel bütçeli idarelerin öz gelirlerinden, 3 milyar 183 milyon TL lik kısmı ise düzenleyici ve denetleyici kurum gelirlerinden oluşmaktadır. aa- Genel Bütçe Gelirleri 2014 yılında 392 milyar 968 milyon TL olarak hedeflenen genel bütçe gelirleri yılsonunda 408 milyar 676 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Genel bütçe gelirlerinin hedefin üzerinde gerçekleşmesinin temel nedeni teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ile vergi gelirleri başta olmak üzere ana gelir kalemlerinin (alınan bağış ve yardımlar ile özel gelirler hariç) belirlenen hedeflerin üzerinde gerçekleşmesidir yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 348 milyar 353 milyon TL olarak hedeflenen vergi gelirlerinin yılsonu gerçekleşmesi 352 milyar 514 milyon TL olmuştur. Hedefe göre vergi gelirleri yüzde 1,2 oranında fazla gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 55

62 Tablo 17: Vergi Gelirleri Hedef ve Gerçekleşmeleri Hedef Gerçekleşme Vergi Gelirleri Gelir Vergisi Kurumlar Vergisi Dahilde Alınan Katma Değer Vergisi İthalde Alınan Katma Değer Vergisi Özel Tüketim Vergisi Diğer Vergiler Gelir, kurumlar ve özel tüketim vergilerinin bütçe hedeflerinin üzerinde gerçekleşmesi toplam vergi tahsilatının yıl sonunda bütçe kanununda belirtilen bütçe hedefinin üzerinde olmasını sağlamıştır. Bu bağlamda; Gelir vergisi tahsilat hedefi 70 milyar 768 milyon TL iken yılsonu tahsilatı 73 milyar 902 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe hedefine göre yüzde 4,4 fazla gerçekleşen gelir vergisindeki artışta, ücret (istihdam ve ücretlerde görülen artış nedeniyle) ve menkul sermaye iradı üzerinden yapılan tevkifat tahsilatlarının beklentinin üzerinde olması etkili olmuştur. Kurumlar vergisi tahsilatı hedefi 31 milyar 95 milyon TL iken yılsonu tahsilatı 32 milyar 305 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bütçe hedefine göre yüzde 3,9 fazla gerçekleşen kurumlar vergisindeki artışın nedeni, toplam matrah ve ödenecek vergi içerisindeki payı diğer sektörlere göre daha yüksek olan imalat ve finans sektörlerinden yapılan vergi tahsilatındaki artıştır. Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 104 milyar 445 milyon TL olarak öngörülen dahilde ve ithalde alınan katma değer vergisi tahsilat toplamı yılsonunda, hedefe göre yüzde 1,8 oranında azalarak, 102 milyar 533 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Bu azalmaya iç talepte yaşanan daralma, yeni KDV iade sistemi sonucu artan iade tutarları ve bazı kamu kurumlarının cari vergi yükümlülüklerini yerine getirmemesi neden olmuştur. Nitekim dahilde alınan KDV iadesi Ocak-Aralık döneminde bir önceki yılın aynı dönemine göre yüzde 21 oranında artarak 28 milyar TL olarak gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 56

63 Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda 89 milyar 391 milyon TL olarak öngörülmüş olan özel tüketim vergisi tahsilatı yılsonunda 91 milyar 95 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Petrol ve doğalgaz ürünleri üzerinden yapılan ÖTV tahsilatının beklentinin altında kalmasına karşın, toplam tahsilatın hedefin üzerinde gerçekleşmesinde 2013/5761 sayılı BKK ile ÖTV oran ve tutarlarında yapılan düzenlemeler ile tüketimdeki artış etkili olmuştur. Aynı şekilde ekonomide görülen gelişmeler yukarıdaki tabloda yer alan diğer vergiler tahsilatını da etkilemiştir. Yılsonu itibarıyla 52 milyar 680 milyon TL olan diğer vergiler tahsilatı, 52 milyar 654 milyon TL olarak öngörülen hedef doğrultusunda gerçekleşmiştir. Bu gerçeklemede diğer vergileri oluşturan alt gelir kalemlerinden özellikle motorlu taşıtlar vergisi ve harç gelirlerinden yapılan tahsilatların yılsonu hedefinin altında olmasına karşın, beklentinin üzerinde gerçekleşen döviz kuru ve faiz oranları nedeniyle gümrük ile banka ve sigorta muameleleri vergilerinden yapılan tahsilatın hedefin üzerinde olması hedef ile paralel bir gerçekleşmeyi sağlamıştır. Genel bütçe vergi dışı gelir gerçekleşmeleri toplamı da Bütçe Kanununda öngörülen hedefin yüzde 25,9 üstünde gerçekleşmiştir yılında özellikle kamu iktisadi teşebbüsleri (KİT) ve kamu bankaları gelirleri, faiz gelirleri, 6/12/2012 tarihli ve 6360 sayılı Kanuna istinaden genel bütçeye yapılan aktarımlar, MEB arsa satış geliri, özelleştirme gelirleri ile alacaklardan tahsilat gelir kalemlerinden yapılan tahsilatlardan dolayı genel bütçe vergi dışı gelirler tahsilatları bütçe hedefini aşmıştır. bb- Özel Bütçe Gelirleri 2014 yılında özel bütçeli idarelerin gelir hedefi 7 milyar 223 milyon TL iken yılsonu gerçekleşmesi 13 milyar 524 milyon TL olmuştur. Buna göre, özel bütçe gelirleri hedefin yüzde 87,2 üzerinde gerçekleşmiştir. cc- Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Gelirleri 2014 yılında düzenleyici ve denetleyici kurumların gelir hedefi 2 milyar 984 milyon TL iken yılsonu gerçekleşmesi 3 milyar 183 milyon TL olmuştur. Buna göre, düzenleyici ve denetleyici kurumların gelirleri hedefin yüzde 6,7 üzerinde gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 57

64 c- Bütçe Performansının Gelişimi yılları arasında bütçe dengesi ve faiz dışı fazlanın GSYH ye oranını gösteren grafiğe aşağıda yer verilmiştir. Grafik 10: Yılları Bütçe Dengesi ve Faiz Dışı Fazlanın GSYH ye Oranı 6,0 6,0 5,4 4,9 4,0 4,2 3,3 3,5 1,9 1,3 0,7 1,0 0,05 2,0 1,5-4,0-1,1-0,6-1,6-1,8-3,6-1,4-2,1-1,2-1,3-5,2-5,5-9,0-8,8-14,0-11, FAİZ DIŞI FAZLA / GSYH (%) BÜTÇE DENGESİ / GSYH (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur. Bütçe açığının GSYH ye oranı 2002 yılında yüzde 11,5 iken, 2011, 2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla yüzde 1,4, yüzde 2,1 ve yüzde 1,2 olarak gerçekleşmiştir yılında ise bütçe açığının GSYH ye oranı yüzde 1,3 olmuştur yılında yüzde 3,3 olan faiz dışı fazlanın GSYH ye oranı, 2011 yılında yüzde 1,9, 2012 yılında yüzde 1,3 ve 2013 yılında yüzde 2 olarak gerçekleşmiş iken 2014 yılında bu oran yüzde 1,5 olmuştur. Kamu maliyesinde sağlanan mali disiplin sayesinde faiz giderlerinin GSYH ye oranı genel olarak düşüş eğilimi göstermektedir Yılı Genel Faaliyet Raporu 58

65 Grafik 11: Yılları Merkezi Yönetim Faiz Giderlerinin GSYH ye Oranı 16,0 14,8 14,0 12,9 12,0 10,0 10,1 8,0 6,0 4,0 7,0 6,1 5,8 5,3 5,6 4,4 3,3 3,4 3,2 2,9 2,0 0, FAİZ GİDERLERİ / GSYH (%) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur yılında yüzde 14,8 olan faiz giderlerinin GSYH ye oranı, 2011 yılında yüzde 3,3, 2012 yılında yüzde 3,4 olmuş, 2013 yılında ise yüzde 3,2 seviyesine düşmüştür. Faiz giderlerinin GSYH ye oranı 2014 yılında ise yüzde 2,9 olarak gerçekleşmiştir. Yıllar itibarıyla vergi gelirlerinin faiz giderlerini karşılama oranlarını gösteren grafik aşağıda yer almaktadır. Grafik 12: Yılları Faiz Giderlerinin Vergi Gelirlerine Oranı 90,0 85,7 80,0 70,0 70,9 60,0 56,3 50,0 40,0 38,2 33,4 31,9 30,1 30,9 30,0 22,9 20,0 16,6 17,4 15,3 14,2 10,0 0, FAİZ GİDERLERİ / VERGİ GELİRLERİ ( %) Not: dönemi verileri Merkezi Yönetim Bütçesi bazında oluşturulmuştur Yılı Genel Faaliyet Raporu 59

66 2002 yılında vergi gelirlerinin yüzde 85,7 si faiz giderlerini karşılarken bu oran izleyen yıllarda vergi performansındaki artış ve kararlılıkla sürdürülen mali disiplin politikası sonucunda genel olarak düşüş eğilimi göstermiş ve 2014 yılında yüzde 14,2 olarak gerçekleşmiştir. d- Mali Tablolar Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin 2014 yılı bilanço ve faaliyet sonuçları tabloları ile sosyal güvenlik kurumlarının 2014 yılı bilançolarına Raporun 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 ve 17 No lu eklerinde yer verilmektedir. 2- Sosyal Güvenlik Kurumları a- Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri 2014 yılında Sosyal Güvenlik Kurumunun giderleri 201 milyar 597 milyon TL olarak öngörülmüşken yılsonunda hedefin yüzde 1,4 üzerinde gerçekleşerek 204 milyar 400 milyon TL olmuştur. Kurumun gelirleri ise 180 milyar 13 milyon TL olarak hedeflenmişken yüzde 2,4 artışla 184 milyar 329 milyon TL olarak gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 60

67 2014 yılı Sosyal Güvenlik Kurumu bütçe ödenek ve gerçekleşmeleri ile gelirgider dengesi aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 18: 2014 yılı Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçe Ödenek ve Gerçekleşmeleri (Milyon TL) Bütçe Ödeneği Gerçekleşme Değişim Oranı (%) TOPLAM GELİR ,4 Prim Gelirleri ,0 Prim Yapılandırma Gelirleri ,8 Devlet Katkısı ,0 Ek Ödeme Transferi ,9 Faturalı Ödemeler ,3 Diğer Gelirler (faiz, gay. gel. ipc, emekli aylık kes.vb.) ,6 TOPLAM GİDER ,4 Emekli Aylıkları ,0 Sağlık Giderleri (GSS) ,0 Ek Ödeme ,2 Faturalı Ödemeler ,3 Diğer Sigorta Ödemeleri ,7 Diğer (sigorta ödemeleri, yönetim, yatırım, vb.) ,9 GELİR - GİDER DENGESİ ,0 BÜTÇE TRANSFERİ ,4 Açık Finansmanı ,5 Devlet Katkısı ,0 Ek Ödeme ,9 Faturalı Ödemeler ,4 Teşvikler ,0 Ödeme Gücü Olmayanların GSS Primi ,6 Not(1): Nakit Hareketler Tablosu dikkate alınarak hazırlanan gerçekleşme rakamlarıdır. Not(2): Sağlık sigortası giderleri Muhasebe Daire Başkanlığınca bankalara gönderme tarihi esas alınarak hazırlanan rapordan alınmış olup gelir-gider tablosuna işlenmiştir. Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu 2014 yılında Sosyal Güvenlik Kurumu bütçe açığı toplam 20 milyar 72 milyon TL olmuştur. Bu çerçevede, Sosyal Güvenlik Kurumu açığının 2014 yılında GSYH ye oranı yaklaşık yüzde 1,1 olarak gerçekleşmiştir. Emekli aylığı ödemeleri, 2014 yılında 134 milyar 392 milyon TL olmuştur. SGK sağlık giderleri, 2014 yılında toplam 54 milyar 603 milyon TL olmuştur. Bu tutarın, 36 milyar 295 milyon TL si tedavi giderlerinden, 17 milyar 388 milyon TL si 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 61

68 ilaç giderlerinden, 154 milyon TL si reçete hizmet bedelinden, 765 milyon TL si ise diğer harcamalardan oluşmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumu tedavi giderlerinde meydana gelen artış hastanelere müracaat sayısı ve müracaat başına ortalama maliyetteki artıştan kaynaklanmıştır. İlaç giderlerinde meydana gelen artış ise reçete sayısı ve reçete başına düşen ortalama bedeldeki artıştan kaynaklanmıştır. Tablo 19: SGK Yılları Sağlık Harcamaları (Milyon TL) Tedavi Devlet Hastanesi Üniversite Hastanesi Özel Hastane İlaç Reçete Hizmet Bedeli Diğer Diğer (Tıbbi Malzeme, Diş, Optik vb.) Yolluk Giderleri TOPLAM Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu ii- Faaliyet Bilgileri 11/2/2014 tarihli ve 6519 sayılı Kanunla; 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanununun 9 uncu ve geçici 2 nci maddelerinde muvazzaf askerlik görevini yaptıktan sonra uzman erbaşlığa alınanların muvazzaf askerlikte geçen sürelerinin emekliliğe esas intibaklarında değerlendirilmesi şeklinde yapılan değişiklikle, kapsamda bulunan kişilerin intibaklarının yükseltilerek aylıklarının güncellenmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir sayılı Uzman Erbaş Kanununun 16 ncı maddesinde yapılan uzman erbaşlara astsubaylar için belirlenmiş ek göstergelerin 2/3 ü oranında hesaplanan ek gösterge rakamlarının uygulanması şeklindeki değişiklik kapsamında, kapsamda bulunan kişilerin ek göstergelerinin hesaplanarak aylıklarının güncellenmesi işlemleri gerçekleştirilmiştir sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun Ek 81 inci maddesinde yapılan değişiklik kapsamında, Türk Silahlı Kuvvetlerine mensup subay, astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar kadro unvanı esas alınarak emekli aylığı veya adi malullük aylığı ödenenler, 1/3/2014 tarihinden geçerli olmak üzere her 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 62

69 ay emekli aylıklarıyla birlikte 100 TL tutarında ayrıca bir ödemeden yararlandırılmaya başlanmıştır. Aralık ayı itibarıyla toplam kişi bu ödemeden yararlandırılmıştır. 11/9/2014 tarihli ve 6552 sayılı Kanun ile 5510 sayılı Kanunda değişiklik yapılmak suretiyle; Yer altında yapılan işlerde çalışan sigortalıların yararlanabilecekleri fiili hizmet zammı süresinin kapsamı yeniden düzenlenmiş, Eskiden yalnızca 4/1-(a) kapsamında çalışan sigortalı kadınlar için sağlanmış olan doğum borçlanması hakkı 4/1-(b) ve 4/1-(c) kapsamında çalışan sigortalı kadınların da yararlanabileceği şekilde genişletilmiş, En çok iki çocuk için tanınan doğum borçlanması hakkı, üçe çıkarılarak doğum yapan kadınlara çocuk başına en fazla 2 yıl olmak üzere toplamda 6 yıla kadar hizmet kazanma imkanı tanınmış, Daha önce 2 çocuk için geçerli olan tüp bebek uygulaması için verilen desteklerin 3 çocuk için geçerli olması sağlanmış, Sosyal Güvenlik Kurumunun alacağının tahsilinin riske gireceğinin öngörülmesi halinde, ilgili sağlık hizmeti sunucularının Kurum nezdindeki alacaklarının ödemesinin 6 aya kadar durdurulabilmesi düzenlenmiş, Nitelikli dolandırıcılık suçu işleyerek Kurum zararına sebep olan kişiler ve sağlık hizmet sunucuları ile sözleşme yapılmaması ve bu suçu işleyen hekimlerden gelen muayene ve işlemlere ait faturaların ödenmemesi yönünde düzenlemeler yapılmış, Ev hizmetlerinde ücretle ve süreksiz çalışanlar da sigortalılar grubuna eklenmiş, böylece ev hizmetlerinde ayda 10 günden az çalıştırılanların primlerinin kendilerince ödenerek sosyal güvenlik kapsamına girmeleri sağlanmış, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa eklenen geçici 60 ıncı madde ile 2014 yılı Nisan ve önceki aylara ilişkin olup yasal süresi içinde ödenmemiş, 4/1-(a), (b) ve (c) bentleri kapsamındaki sigortalılık statülerinden kaynaklanan sigorta primi, emeklilik keseneği ve kurum karşılığı, işsizlik sigortası primi, SGDP, isteğe bağlı sigorta primi ve topluluk sigortası primi, ilgili kanunları gereğince takip edilen damga vergisi, özel işlem vergisi, eğitime katkı payı, eksik 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 63

70 işçilik primi, genel sağlık sigortası primi borçlarının yeniden yapılandırılması sağlanmış, Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (c) bendi kapsamında çalışan sigortalıların, her bir çocuğu için asgari ücretin yüzde 4 ü tutarındaki çocuk zammı altında yapılan ödemeler, eşi için yüzde 20 si tutarındaki aile yardımı ödemeleri, sigorta primlerinden istisna tutulmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumunca yürürlüğe konulan ikincil mevzuat ile getirilen düzenlemeler ise şu şekildedir: Emzirme ödeneklerinin daha kısa sürede ilgililere ödenebilmesini sağlamak amacıyla 7/2/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumları Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile emzirme ödeneği verilmesinde yazılı talep şartı kaldırılmıştır. 18/4/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Genel Sağlık Sigortası Tescil, Prim ve Müstehaklık İşlemleri Yönetmeliği" ile Kurumdan gelir/aylık alanların vefatı halinde bakmakla yükümlü olduğu kişilerin bu sıfatları, ölüm tarihini takip eden ay sonuna kadar devam ettirilerek sağlık aktivasyon ve provizyonlarının devamı sağlanmıştır. Aynı düzenlemeyle, zorunlu sigortalıların ölümü halinde ise genel sağlık sigortalısının bakmakla yükümlü olduğu kişilerin bu sıfatlarının 10 gün daha devam etmesi, genel sağlık sigortalısının vefat ettiği tarihten geriye doğru bir yıl içinde 90 günlük zorunlu sigortalılığı bulunması halinde ise bakmakla yükümlü olduğu kişilerin de 10 güne ilaveten 90 gün daha sağlık hizmetlerinden yararlandırılması sağlanmıştır. Bu düzenlemelerle birlikte Soma ve Ermenek teki maden kazalarında vefat edenlerin hak sahiplerinin sağlık aktivasyon ve provizyonlarının belirtilen sürelerde kesintiye uğramaması da sağlanmıştır sayılı Kanun ile şehit yakınları ve gazilerin yanı sıra vazife malullerine de verilen ilave haklar doğrultusunda faizsiz konut kredisi hakkında Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile yürütülen yönetmelik çalışmaları tamamlanarak ilgili Yönetmelik 13/2/2014 tarihli sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Hazırlanan Sağlık Uygulama Tebliği ile; gazi, vazife ve harp malullerinin diş implant tedavi bedellerinin en fazla 700 TL üzerinden SGK tarafından karşılanması sağlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 64

71 Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından tedavi amacıyla yurtdışına gönderilen hastaların gönderildikleri ülkedeki tedavi süresi iki yıl ile sınırlı iken Genel Sağlık Sigortası Uygulamaları Yönetmeliğinde yapılan düzenleme ile bu süre sınırı kaldırılmış ve hastaların bu konuda yaşamış olduğu sıkıntılar giderilmiştir. Diğer taraftan, kamu görevlilerine sunulan hizmetlerde; ettirilmiş, ödenmiş, Kasım/2014 itibarıyla hak sahibine evlenme ikramiyesi tahakkuk Kasım/2014 itibarıyla hak sahibine ölüm yardımı tahakkuk ettirilmiş, Kasım/2014 itibarıyla hak sahibine emekli, dul-yetim aylığı 2014 yılı itibarıyla hak sahibine 74,3 milyon TL Ek Ödeme (tütün ikramiyesi) ödenmiş, ödenmiştir yılı itibarıyla hak sahibine 12,6 milyon TL eğitim öğretim yardımı Tablo 20: Sosyal Güvenlik Sisteminin Kapsamı (Kasım) 4/a 4/b 4/c TOPLAM 4/a 4/b 4/c TOPLAM AKTİF SİGORTALILAR Zorunlu Çırak Topluluk Tarımda Hizmet Akdiyle Çalışanlar İsteğe Bağlı Kısmi Süreli Çalışan Sigortalılar Muhtar PASİF (Aylık Alanlar) SİGORTALILAR -Dosya Kişi Yaşlılık Malullük Vazife Malülü Ölen Sigortalı (Dosya) Ölen Sigortalıların Haksahipleri Sürekli İş Göremezlik Geliri Alanlar Sürekli İş Göremezlik Ölüm Geliri (Dosya) Sürekli İş Göremezlik Ölüm Geliri Alanlar BAĞIMLILAR Aktif / Pasif Oranı 2,24 1,30 1,59 1,91 2,30 1,26 1,61 1,93 Sosyal Güvenlik Kapsamı (*) Türkiye Nüfusu (TÜİK ADNKS)* Sosyal Güvenlik Kapsamının Türkiye Nüfusuna (TÜİK ADNKS) Oranı (%) , ,93 *Sosyal Güvenlik kapsamlarına 20.madde özel sandıklar dahil değildir. Kaynak: Sosyal Güvenlik Kurumu 2014 Yılı Faaliyet Raporu Tablodan görüleceği üzere 2014 yılı Kasım ayı sonu itibariyle aktif sigortalı sayısı , pasif sigortalı sayısı ise dir. Bu çerçevede, 2014 yılında aktif/pasif oranı 1,93 olmuştur Yılı Genel Faaliyet Raporu 65

72 Grafik 13: Aktif Sigortalıların Dağılımı 15% 15% SSK BAĞKUR EMEKLİ SANDIĞI 70% Grafik incelendiğinde, 2014 yılı Kasım ayı itibarıyla aktif sigortalıların yüzde 70 inin 4/a, yüzde 15 inin 4/b, diğer yüzde 15 inin ise 4/c ye tabi çalışanlardan oluştuğu görülmektedir. b- Türkiye İş Kurumu (İŞKUR) i- Bütçe Hedef ve Gerçekleşmeleri Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün 2014 yılı bütçesi için başlangıçta 2 milyar 481 milyon TL gelir öngörülmüştür. Yılsonu gelir tahmini 2 milyar 488 milyon TL olarak güncellenmiş ancak gelir gerçekleşmesi 1 milyar 710 milyon TL olmuştur. Harcama tarafında ise başlangıçta 2 milyar 484 milyon TL ödenek öngörülmüştür. Yılsonu harcama tahmini 2 milyar 491 milyon TL olarak güncellenmiş ancak 1 milyar 737 milyon TL gider gerçekleştirilmiştir. Bütçe gelir gerçekleşmesi başlangıç hedefinin yüzde 31,1, bütçe giderleri ise başlangıç hedefinin yüzde 30,1 altında kalmıştır. Yılsonu gerçekleşmesine göre toplam bütçe giderleri içinde en büyük payı sırasıyla yüzde 78,3 ile mal ve hizmet alım giderleri ve yüzde 15,3 ile personel giderleri almaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 66

73 Tablo 21: Türkiye İş Kurumu Bütçe Gerçekleşmeleri (TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bütçe Gelirleri Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri Alınan Bağış ve Yardımlar Diğer Gelirler Sermaye Gelirleri Gelirler Toplamı Red İade(-) Net Gelirler Toplamı Bütçe Giderleri Personel Giderleri Sosyal Güv. Kur. Devlet Prim Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Toplam Kaynak: Türkiye İş Kurumu ii- Faaliyet Bilgileri 2014 yılında İŞKUR tarafından gerçekleştirilen bazı önemli faaliyetlere aşağıda değinilmektedir: İşveren ilişkilerini geliştirerek daha fazla işgücü ve mesleki eğitim talebi almak, işverene bilgi aktarmak ve yükümlülükleri konusunda işverene yardımcı olmak amacıyla, 2010 yılından itibaren Kurum, İş ve Meslek Danışmanları aracılığıyla işveren ilişkileri geliştirilmektedir yılında olan işyeri ziyaret sayısı, 2014 yılında e ulaşmıştır. Kuruma iş aramak için başvuran sayısı 2013 yılında iken, bu rakam 2014 yılında e yükselmiştir yılında olan açık iş sayısı 2014 yılında ye yükselmiştir. Kurum aracılığı ile 2013 yılında toplam kişi işe yerleştirilirken, 2014 yılında işe yerleştirme yüzde 4,4 oranında artarak olmuştur yılında özel sektör olmak üzere toplam açık iş talebi alınmış, i kadın olmak üzere toplam kişi takdim edilmiştir sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi gereğince işverenler; 50 veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör iş yerlerinde yüzde 3 engelli, kamu iş yerlerinde ise 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 67

74 yüzde 4 engelli ve yüzde 2 eski hükümlüyü; meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. İşverenlerin çalıştırmakla yükümlü oldukları kişiler Kurum aracılığıyla sağlanmaktadır. Kurum 2014 yılında engellinin ve 384 eski hükümlünün işe yerleştirilmesine aracılık etmiştir. Kurum, toplumsal cinsiyet eşitliği bilincini artırmaya yönelik eğitim, seminer vb. çalışmalar sonucunda daha fazla sayıda kadının işe yerleştirilmesine aracılık etmiştir. Kurum aracılığıyla özel sektörde işe yerleştirilenlerin 2014 yılında yüzde 30 unun kadınlardan oluşması hedeflenmişken, kadının işe yerleştirilmesi ile bu oran hedefin 1,7 puan üzerinde yüzde 31,7 seviyesinde gerçekleşmiştir yılında uygulanan 5191 Toplum Yararına Programdan toplam işsiz faydalanmıştır. İŞKUR aracılığıyla 2014 yılında kişi yurtdışına gönderilmiş olup, en fazla işçi gönderilen ülkeler arasında ilk iki sırayı Rusya (9.148 kişi) ve Irak (7.536 kişi) almaktadır. İŞKUR hizmetlerinin vatandaşlara en yakın noktadan sunulmasını sağlamak amacıyla, 2010 yılının Şubat ayından itibaren belediyeler başta olmak üzere, üniversitelerin kariyer merkezleri, organize sanayi bölgeleri, ticaret ve sanayi odaları ve teknoloji gelişim merkezleri ile İŞKUR Hizmetlerinin Sunumuna İlişkin Protokoller imzalanmaya başlanmıştır. Protokoller kapsamında İŞKUR Hizmet Noktası olarak ifade edilen yerlerde vatandaşlar İŞKUR a gelmeden iş ve işlemlerini gerçekleştirebilme imkânına kavuşmuş, ayrıca hizmete erişim kolaylaşmıştır. Bu kapsamda 2014 yılı itibariyla Hizmet Noktası sayısı olmuştur yılı itibarıyla sosyal yardım yararlanıcılarından İŞKUR hedef kitlesine giren kişilerden; i İŞKUR a kayıtlıdır/kaydedilmiştir. Bu kişilerden i işe yönlendirilmiştir. İşe yönlendirilen kişilerden sinin istihdamı sağlanmıştır. Ayrıca kişi mesleki eğitim ve/veya mesleki rehabilitasyon faaliyetlerinden olan kurslara başvurmuş olup, ü de bu kurslara katılmıştır yılı içerisinde 138 kariyer günü gerçekleştirilmiştir yılında ise tüm üniversitelerde düzenlenmek üzere 172 kariyer günü hedefi konulmuş, 174 Kariyer Günü gerçekleştirilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 68

75 İŞKUR tarafından kuruluş izinleri verilen ve faaliyetleri izlenen 396 özel istihdam bürosu tarafından 2014 yılında kişi işe yerleştirilmiştir. Aktif işgücü hizmetlerinde kullanılmak üzere 2014 yılında 494,1 milyon TL kaynak tahsis edilmiş olup, bu kaynağın 230,1 milyon TL si kullanılmıştır. Bu kapsamda, 2014 yılında düzenlenen kurs/programa kişi katılmış olup, katılımcıların u kadınlardan oluşmaktadır yılında engellilere yönelik 184 kurs açılmış olup, bu kurslara ü erkek 772 si kadın olmak üzere toplamda kişi katılmıştır. Kurum, 2014 yılında hükümlü/eski hükümlülere yönelik 45 kurs açmış, bu kurslara 602 si erkek 20 si kadın toplamda 622 kişi katılmıştır yılında Uzmanlaşmış Meslek Edindirme Merkezleri (UMEM) Beceri 10 Projesi kapsamında açılan kurs/programa si erkek, si kadın olmak üzere toplam kişi katılmıştır. İŞKUR iş ve meslek danışmanlığı hizmetinin etkinliğinin arttırılması amacıyla 2012 ve 2013 yıllarında kademeli olarak 4000 İş ve Meslek Danışmanı istihdam etmiştir yılsonu itibarıyla İş ve Meslek Danışmanı ile danışmanlık hizmetleri etkin bir şekilde sürdürülmektedir yılında yapılan çalışmalar neticesinde 425 yeni meslek Türk Meslekler Sözlüğüne dâhil edilerek, Sözlükteki meslek sayısı e çıkarılmıştır. 31/12/2014 tarihi itibarıyla işsizlik sigortası kapsamında toplam kişiye 1 milyar 658 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Ücret garanti fonu ödemeleri; konkordato ilan edilmesi, aciz vesikası alınması, iflası veya iflasın ertelenmesi nedenleri ile işverenin ödeme güçlüğüne düştüğü hallerde işçilerin üç aylık ödenmeyen ücret alacaklarının ödenmesini kapsamaktadır. Ücret Garanti Fonundan 2014 yılında kişiye 22 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Genel ekonomik, sektörel veya bölgesel kriz ile zorlayıcı sebeplerle işyerindeki haftalık çalışma sürelerinin geçici olarak önemli ölçüde azaltılması veya işyerinde faaliyetin tamamen veya kısmen geçici olarak durdurulması hallerinde, işyerinde üç ayı aşmamak üzere kısa çalışma yapılabilir. Kısa çalışma uygulamasından faydalanan 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 69

76 işyerlerindeki işçilere İŞKUR tarafından kısa çalışma ödeneği verilmektedir yılında ödenek almayı hak eden 66 kişiye toplam 74 bin TL tutarında ödeme yapılmıştır. Ayrıca 2014 yılında İş Kaybı Tazminatı için başvuruda bulunan ve hak eden kişiye toplam 22 milyon TL tutarında ödeme yapılmıştır. Uluslararası Proje Yönetimi çerçevesinde 2014 yılında yürütülen projelerin bazıları aşağıda yer almaktadır: Kamu İstihdam Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu (KİP) 2008 yılı AB mali işbirliği programlaması kapsamında Kurumca geliştirilmiş olan Operasyonun genel amacı; İŞKUR un, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının, İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurullarının ve sosyal tarafların istihdam hizmetlerinin kalitesinin ve etkinliğinin geliştirilmesi yoluyla idari kapasitelerini güçlendirmektir. Kadınlar İçin Daha Çok ve Daha İyi İşler: Türkiye de İnsana Yakışır İş İçin Kadınların Güçlendirilmesi Projesi Projenin ana hedefi Türkiye de kadın istihdamının güçlendirilmesine destek olmaktır. Bu anlamda, ulusal düzeyde, İŞKUR ve İl İstihdam ve Mesleki Eğitim Kurullarının (İİMEK) toplumsal cinsiyet eşitliği ve kadın istihdamı alanında teknik kapasitesi geliştirilecek ve ulusal düzeyde ilgili tüm paydaşların katılımı ile Kadın İstihdamı ve Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Ulusal Eylem Planı oluşturulacaktır. Yerel düzeyde ise, bir yandan kadın istihdamını artıracak aktif işgücü piyasası programları düzenlenerek işsiz kadınların ekonomik olarak güçlenmesine destek olunacaktır. OECD Yerelde İş Oluşturma Kapasitesinin Araştırılması Projesi İŞKUR un yerel açıdan kapasitesini geliştirmesine yönelik olarak Kurumun yerel birimlerinin sahip olduğu her alandaki karar alma ve uygulama esnekliğinin ölçülmesi, kararların veriye dayalılığı, yerelde işbirliği ve koordinasyonun ölçülmesi, içerme açısından yenilikçi olarak neler yapılabileceğinin ortaya konması gibi konulara odaklanılması amacıyla yerelde iş oluşturma kapasitesinin araştırılması öngörülmüştür. Proje, arz ve talep arasındaki daha iyi eşleşme becerileri, sağlanan eğitimlerin geliştirilmesi, beceri eksiklerinin giderilmesi, firmalar tarafından beceri kullanımının 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 70

77 geliştirilmesi yoluyla, istihdamı ve üretkenliği artırarak işgücü piyasası politikalarına katkıda bulunmayı amaçlamaktadır. Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu (GİD II) Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı (IPA) kapsamında planlanan ve Türkiye İş Kurumu (İŞKUR) tarafından yürütülecek olan Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu, İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı içerisindeki istihdam öncelik ekseninin genç istihdamının desteklenmesi tedbirine dayanmaktadır. Operasyonun hedef grubunda, eğitim seviyesine bakılmaksızın yaş arasındaki tüm işsiz gençler ve eğitimine devam eden gençler yer alabilecektir. Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonunun devamı niteliğinde kurgulanan Sektörel Yatırım Alanlarında Genç İstihdamının Desteklenmesi Operasyonu nun bir önceki Hibe Programından en önemli farkı ise sektörel ve bütüncül bir yaklaşımın benimsenmesidir. İş ve Meslek Danışmanlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi Operasyonu İŞKUR un uyguladığı iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerinin geliştirilebilmesi ve hizmet veren danışmanların eğitim seviyesinin artırılması amacıyla IPA II programlama dönemine ilişkin olarak İŞKUR un sunduğu iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerine daha kurumsal ve sistematik bir yaklaşım geliştirilerek mevcut kapasitelerin artırılması amaçlanmaktadır. Bu kapsamda özellikle 2014 yılının son çeyreğinde İŞKUR un iş ve meslek danışmanlığı hizmetlerine yönelik kapasitesinin artırılması için ilgili birimlerle işbirliği halinde hazırlık çalışmaları yürütülmüştür. Proje Havuzu Çalışmaları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Avrupa Birliği Koordinasyon Dairesi Başkanlığı bünyesinde, İnsan Kaynaklarının Geliştirilmesi Operasyonel Programı (İKG OP) için bir proje havuzu hazırlanması çalışmaları yürütülmekte ve İKG OP dönemi ve sonraki dönemler için bütçe tahsisine esas olacak ve İKG OP kapsamında 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 71

78 kaynak kullanabilme kapasitesini artırmak amacıyla, potansiyel yeni operasyonlar ve doğrudan hibe projeleri için bir proje havuzu oluşturulması amaçlanmaktadır. 3. Mahalli İdareler 5018 sayılı Kanun ile kamu mali yönetiminin kapsamı uluslararası standartlara uygun olarak genel yönetim şeklinde yeniden belirlenmiş ve mahalli idareler genel yönetim kapsamına alınmıştır sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde mahalli idare, yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareler olarak tanımlanmıştır. Söz konusu Kanunun 41 inci maddesinde, mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneğinin Sayıştaya ve İçişleri Bakanlığına gönderileceği, İçişleri Bakanlığının bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren mahalli idareler genel faaliyet raporunu hazırlayacağı, kamuoyuna açıklayacağı ve anılan raporun birer örneğinin Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderileceği hükme bağlanmıştır. a- Mahalli İdarelere İlişkin Genel Bilgiler 2014 yılı itibarıyla 51 adet il özel idaresi, belediye ve belediyelere bağlı 33 adet idare bulunmaktadır. Mahalli idareler içerisinde önemli bir yer teşkil eden belediyenin türlerine göre dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmektedir. Tablo 22: Türleri İtibarıyla Belediye Sayısı Büyükşehir Belediyesi 30 Büyükşehir İlçe Belediyesi 519 İl Belediyesi 51 İlçe Belediyesi 400 Belde Belediyesi 397 TOPLAM Kaynak: Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 72

79 b- Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında mahalli idarelerin konsolide bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 3,9 oranında azalarak 84 milyar 173 milyon TL olarak gerçekleşmişken, bütçe gelirleri yüzde 4,6 oranında artarak 87 milyar 171 milyon TL olmuştur. Böylece 2 milyar 998 milyon TL bütçe fazlası sağlanmıştır. Mahalli idarelerin konsolide bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 23:2014 Yılı Mahalli İdareler Konsolide Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri ,9 Personel Giderleri ,0 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi ,1 Mal ve Hizmet Alım Giderleri ,6 Faiz Giderleri ,0 Cari Transferler ,9 Sermaye Giderleri ,7 Sermaye Transferleri ,0 Borç Verme ,6 Bütçe Gelirleri ,6 Vergi Gelirleri ,1 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,6 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,9 Faizler, Paylar ve Cezalar ,9 Sermaye Gelirleri ,8 Alacaklardan Tahsilatlar ,3 Bütçe Dengesi ,1 Not 1: Mahalli İdareler Bütçe Dengesi hesaplanırken 2014 Ocak-Aralık döneminde Mahalli İdare birimleri arası transferlerden kaynaklanan Bin TL bütçe geliri, Bin TL bütçe gideri elimine edilmiştir. Not 2: 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla kapatılan Mahalli İdarelerin 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran döneminde, Bütçe Giderleri için Bin TL, Bütçe Gelirleri için Bin TL, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık dönemlerinde, Bütçe Giderleri için Bin TL, Bütçe Gelirleri için Bin TL dir. Kaynak: Yılı Genel Faaliyet Raporu 73

80 Aşağıdaki grafikte, mahalli idareler bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırmaya göre toplam bütçe giderleri içindeki payları gösterilmiştir. Grafik 14: Mahalli İdareler Bütçe Giderlerinin Dağılımı (%) PERSONEL GİDERLERİ 15,9 SOSYAL GÜV.KUR. DEVLET PRİMİ 2,6 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 38,7 FAİZ GİDERLERİ 2,1 CARİ TRANSFERLER 3,5 SERMAYE GİDERLERİ 34,0 SERMAYE TRANSFERLERİ 0,8 BORÇ VERME 2,4 Mahalli idarelerin bütçe giderleri içerisinde mal ve hizmet alım giderleri yüzde 38,7 ile en büyük paya sahiptir. Sermaye giderleri yüzde 34 ile ikinci, personel giderleri ise yüzde 15,9 ile üçüncü sırada yer almaktadır. Aşağıdaki grafikte mahalli idareler bütçe gelirlerinin, gelir türleri itibarıyla toplam gelirler içindeki payları gösterilmiştir. Grafik 15: 2014 Yılı Mahalli İdareler Bütçe Gelirlerinin Dağılımı 7,6% 3,8% 10,7% VERGİ GELİRLERİ TEŞEBBÜS VE MÜLKİYET GELİRLERİ 20,7% ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR FAİZLER, PAYLAR ve CEZALAR SERMAYE GELİRLERİ ALACAKLARDAN TAHSİLATLAR 49,3% 8,0% 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 74

81 Grafik incelendiğinde en büyük gelir unsurunun yüzde 49,3 ile faizler, paylar ve cezalar olduğu, bunu yüzde 20,7 ile teşebbüs ve mülkiyet gelirleri ve yüzde 10,7 ile vergi gelirlerinin izlediği görülmektedir. Mahalli idarelerin gelirlerinin, 38 milyar 787 milyon TL si merkezi yönetim bütçe gelirlerinden alınan paylardan oluşmaktadır. Mahalli idarelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 24: Mahalli İdarelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Serm aye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri Savunma Hizmetleri Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Ekonomik İşler ve Hizmetler Çevre Koruma Hizmetleri İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri Eğitim Hizmetleri Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz TOPLAM Kaynak: Aşağıdaki grafikte mahalli idare bütçe gider gerçekleşmelerinin fonksiyonel sınıflandırmaya göre payları gösterilmektedir. Mahalli idarelerin yapmış olduğu giderlerde en önemli payı yüzde 28,8 ile genel kamu hizmetleri, ikinci sırayı yüzde 25,6 ile iskan ve toplum refahı hizmetleri, üçüncü sırayı ise yüzde 19,5 ile ekonomik işler ve hizmetler almıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 75

82 Grafik 16: Mahalli İdarelerin Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Bütçe Payları (%) GENEL KAMU HİZMETLERİ 28,8 SAVUNMA HİZMETLERİ 0,2 KAMU DÜZ. VE GÜV. HİZ. 3,9 EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER 19,5 ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ 10,9 İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ 25,6 SAĞLIK HİZMETLERİ 1,1 DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ 5,5 EĞİTİM HİZMETLERİ SOSYAL GÜV. VE SOSYAL YARDIM HİZM. 1,4 3,0 i- Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında belediyelerin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 5,5 oranında artarak 63 milyar 266 milyon TL olarak gerçekleşmişken, bütçe gelirleri yüzde 16 oranında artarak 62 milyar 545 milyon TL olmuştur. Böylece bütçe 721 milyon TL açık vermiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 76

83 Tablo 25: 2014 Yılı Belediyelerin Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri ,5 Personel Giderleri ,9 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi ,0 Mal ve Hizmet Alım Giderleri ,2 Faiz Giderleri ,5 Cari Transferler ,8 Sermaye Giderleri ,6 Sermaye Transferleri ,5 Borç Verme ,5 Bütçe Gelirleri ,0 Vergi Gelirleri ,3 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,7 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,7 Faizler, Paylar ve Cezalar ,4 Sermaye Gelirleri ,4 Alacaklardan Tahsilatlar ,3 Bütçe Dengesi ,0 Not : 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'la kapatılan Mahalli İdarelerin Belediyelerin 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık döneminde, Bütçe Giderleri için Bin TL, Bütçe Gelirleri için Bin TL dir. Kaynak: Belediyelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 26: Belediyelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizm et Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferi Borç Verme Genel Kamu Hizmetleri Savunma Hizmetleri Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Ekonomik İşler ve Hizmetler Çevre Koruma Hizmetleri İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri Eğitim Hizmetleri Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz TOPLAM Kaynak: ii- İl Özel İdarelerinin Bütçe Gerçekleşmeleri Toplam 2014 yılında il özel idarelerinin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 54,3 oranında azalarak 6 milyar 841 milyon TL, bütçe gelirleri ise yüzde 54,8 oranında azalarak 7 milyar 152 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Böylece 312 milyon TL bütçe 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 77

84 fazlası elde edilmiştir. İl özel idareleri bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 27: 2014 Yılı İl Özel İdareleri Bütçe Gerçekleşmeleri (Bin TL) / 2013 Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri ,3 Personel Giderleri ,0 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi ,9 Mal ve Hizmet Alım Giderleri ,3 Faiz Giderleri ,1 Cari Transferler ,2 Sermaye Giderleri ,6 Sermaye Transferleri ,4 Borç Verme ,7 Bütçe Gelirleri ,8 Vergi Gelirleri ,2 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,1 Faizler, Paylar ve Cezalar ,4 Sermaye Gelirleri ,0 Alacaklardan Tahsilatlar ,0 Bütçe Dengesi ,8 Not 1 : 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'la kapatılan Mahalli İdarelerin İl Özel İdareleri 2014 yılı Bütçe Uygulama Sonuçlarına etkisi; Ocak-Haziran, Ocak-Eylül ve Ocak-Aralık döneminde, Bütçe Giderleri için Bin TL, Bütçe Gelirleri için Bin TL dir. Not 2: 2014 Yılı Ocak-Mart döneminde Genel Bütçeye aktarılan (YİKOB) Bin TL tutar kapatılan 30 İl Özel İdaresince Sermaye Giderleri ve Alınan Bağış ve Yardımlar (Red ve İadeler) ekonomik koduna yazılarak giderleştirilmiştir. Kaynak: İl özel idarelerinin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 28: İl Özel İdarelerinin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Kurum Dev. Pirim Gid. Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Serm aye Giderleri Sermaye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri Savunma Hizmetleri Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Ekonomik İşler ve Hizmetler Çevre Koruma Hizmetleri İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri Eğitim Hizmetleri Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz TOPLAM Kaynak: Yılı Genel Faaliyet Raporu 78

85 iii- Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 yılında belediyelere bağlı idarelerin bütçe giderleri 2013 yılına göre yüzde 18,2 oranında artarak 13 milyar 635 milyon TL, bütçe gelirleri ise yüzde 43,2 oranında artarak 16 milyar 510 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Böylece 2 milyar 875 milyon TL bütçe fazlası elde edilmiştir. Belediyelere bağlı idarelerin bütçesinin gelir ve gider detaylarına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir. Tablo 29: 2014 Yılı Belediyelere Bağlı İdarelerin Bütçe Gerçekleşmeleri 2014 / 2013 (Bin TL) Değişim Oranı (%) Bütçe Giderleri ,2 Personel Giderleri ,1 Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi ,3 Mal ve Hizmet Alım Giderleri ,3 Faiz Giderleri ,0 Cari Transferler ,2 Sermaye Giderleri ,9 Sermaye Transferleri ,6 Borç Verme ,0 Bütçe Gelirleri ,2 Vergi Gelirleri 0 0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,6 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,3 Faizler, Paylar ve Cezalar ,9 Sermaye Gelirleri ,5 Alacaklardan Tahsilatlar ,1 Bütçe Dengesi ,2 Kaynak: Belediyelere bağlı idarelerin fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırmaya göre giderleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 30: Belediyelere Bağlı İdarelerin Fonksiyonel ve Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Giderleri (Bin TL) Personel Giderleri Sos. Güv. Mal ve Kurum De v. Hizm et Alım Pirim Gid. Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Serm aye Transferi Borç Verme Toplam Genel Kamu Hizmetleri Savunma Hizmetleri Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri Ekonomik İşler ve Hizmetler Çevre Koruma Hizmetleri İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri Sağlık Hizmetleri Dinlenme Kültür ve Din Hizmetleri Eğitim Hizmetleri Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hiz. 0 TOPLAM Kaynak: Yılı Genel Faaliyet Raporu 79

86 B- KAMU BORÇ YÖNETİMİ GELİŞMELERİ 1- İç Borçlanma 31/10/2013 tarihinde duyurulan 2014 yılı Hazine Finansman Programı ile 2014 yılı borçlanma hedefleri kamuoyu ile paylaşılmıştır. Söz konusu program çerçevesinde, 2003 yılından itibaren uygulanan ölçüt borçlanma stratejisine devam edilerek, borç yönetiminin orta ve uzun vadeli hedefleri doğrultusunda, uygun maliyet ve kabul edilebilir risk seviyelerinde öngörülebilir iç borçlanma gerçekleştirilmesi hedeflenmiştir. Bu çerçevede, 2014 yılı Hazine Finansman Programında 2, 5 ve 10 yıl vadeli TL cinsinden sabit kuponlu tahvillerin gösterge tahvil olarak ihracına devam edileceği vurgulanmıştır. Ayrıca söz konusu sabit kuponlu senetlere ek olarak iç borçlanma işlemlerinin; kuponsuz (iskontolu) senetler, değişken kuponlu tahviller ve enflasyona endeksli senetler yoluyla gerçekleştirileceği ilan edilmiştir yılında stratejik ölçütler ve likit bir verim eğrisinin oluşturulması hedefi çerçevesinde 2, 5 ve 10 yıl vadeli TL cinsinden sabit faizli gösterge senetlerin düzenli olarak ihracına devam edilmiştir. Böylece likiditenin getiri eğrisi üzerinde daha geniş bir vade aralığına yayılması sağlanarak gerek birincil gerekse ikincil piyasada fiyat etkinliğinin artmasına da katkıda bulunulmuştur. Yurtiçi tasarrufların artırılması, yatırımcı tabanının geliştirilmesi ve finansman araçlarının çeşitlendirilmesi amacıyla ilk olarak 2012 yılında ihraç edilen kira sertifikalarının ihracına 2014 yılında devam edilerek Şubat ve Ekim aylarında gerçekleştirilen ihraçlar ile 3,2 milyar TL tutarında finansman sağlanmıştır yılında 157 milyar TL tutarında gerçekleşen nakit iç borç servisi karşılığında 127,9 milyar TL tutarında nakit iç borçlanma gerçekleştirilerek sene başında yüzde 86 olarak öngörülen 2014 yılı iç borç çevirme oranı yüzde 81,5 olarak gerçekleşmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 80

87 Tablo 31: İç ve Dış Borç Ödemeleri (Milyon TL) Anapara Kira Sertifikası Faiz Genel Gider Ödemesi Kira Ödemesi İskonto İç Borç Dış Borç TOPLAM Kaynak: Hazine Müsteşarlığı Diğer taraftan, 2014 yılında yapılan 60 adet ihale ile iç borçlanmanın yüzde 97,6 sı sağlanırken; borçlanmanın kalan yüzde 2,4 ü doğrudan satış yoluyla gerçekleştirilmiştir. İhalelere verilen teklifler, ihale satış miktarının yaklaşık 3,1 katı olarak gerçekleşmiştir. Diğer taraftan, 2013 yılı Mayıs ayında FED in tahvil alımlarını azaltacağına dair açıklamalarının ardından başlayan süreçte yatırımcıların gelişmekte olan ülkelere yönelik risk algılamalarında bozulma görülmüştür. Nakit finansman sağlayan toplam iç borçlanmanın tamamı TL cinsinden yapılmıştır. TL cinsi değişken faizli borçlanmaların toplam TL cinsi borçlanma içindeki payı ise yüzde 30,8 seviyesinde gerçekleşmiştir yılında yüzde 7,6 olan sabit faizli iç borçlanmanın ağırlıklı ortalama maliyeti 2014 yılında küresel piyasalarda görülen dalgalanmanın etkisiyle yüzde 9,7 seviyesinde gerçekleşmiştir yılı sonu itibarıyla 74,3 ay olan iç borçlanmanın ağırlıklı ortalama vadesi ise 2014 yılı sonunda 68,5 ay olarak gerçekleşmiştir. Diğer taraftan, dönemi için belirlenen stratejik ölçütler çerçevesinde, nakit ve borç yönetiminde oluşabilecek likidite riskinin azaltılması amacıyla güçlü rezerv tutulması politikasına devam edilmiştir. Kamu borçlanma senetlerinin birincil ve ikincil piyasanın geliştirilmesi amacıyla 2000 yılı Mayıs ayından itibaren uygulanmakta olan Piyasa Yapıcılığı Sistemi ne 13 bankanın katılımı ile 2014 yılında da devam edilmiştir. İç Borç Servisi 2014 yılında 117,8 milyar TL anapara, 38,8 milyar TL faiz ödemesi ve 440,8 milyon TL kira sertifikası ödemesi olmak üzere toplam 157 milyar TL tutarında iç borç servisi yapılmış olup ödemelerin tamamı nakden gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda, iç borç faiz, iskonto ve genel gider ödemeleri için 2014 yılı bütçesinde 41,5 milyar TL 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 81

88 olarak ayrılan ödenekten 38,8 milyar TL faiz ödemesi, 441 milyon TL kira sertifikası, 1,5 milyar TL iskonto ve genel gider ödemesi olmak üzere toplam 40,9 milyar TL tutarında harcama yapılmıştır. 2- Dış Borçlanma a- Uluslararası Sermaye Piyasalarından Borçlanma 2014 yılında uluslararası sermaye piyasalarından 4 tahvil ve 1 kira sertifikası ihracıyla toplam 7,3 milyar ABD Doları tutarında finansman sağlanmıştır yılı Ocak ve Şubat aylarında sırasıyla 10 ve 31 yıl vadeli ve yüzde 5,75 ve 6,625 kupon oranlarına sahip dolar cinsi tahvil ihraçları gerçekleştirilmiştir. 11 Nisan da ise 9 yıl vadeli ve yüzde 4,125 kupon oranlı 1 milyar Avro tutarında tahvil ihracı gerçekleştirilmiştir. Eylül ayında gerçekleştirilen Yen cinsinden 10 yıl vadeli ve 100 milyar yen tutarındaki tahvil ihracı ise, 2009 yılından bu yana JBIC garantili Yen piyasasında 8 farklı ülke tarafından gerçekleştirilen toplam 14 ihraç arasındaki en düşük getiri oranına sahip ihraç olmuştur. Yine 2014 yılının Kasım ayında 1 milyar ABD Doları tutarında bir kira sertifikası ihraç edilmiştir. Bu ihraç, 2015 yılı dış borçlanma programı için ön finansman niteliğinde olup, Eylül ayında gerçekleştirilen Yen ihracının 450 milyon Dolarlık kısmıyla birlikte 2015 yılı dış borçlanma programı kapsamında 1,45 milyar ABD doları tutarında kaynak sağlanmıştır. b- Uluslararası Kuruluşlardan Program Finansmanı Dünya Bankasından Sağlanan Program Finansmanı Ülkemiz tarafından, iş ortamının iyileştirilmesi ve şeffaflığın artırılması, işgücüne katılımın hızlandırılması ve finansmana erişimin genişletilmesi ile altyapıya ilişkin reformların derinleştirilmesine yönelik çalışmaların desteklenmesi amacıyla Dünya Bankası ndan bütçe finansmanında kullanılmak üzere 367,4 milyon Avro tutarındaki Paylaşılan Büyümenin Sürdürülmesi Kalkınma Politikası Kredisine ilişkin çalışmalar tamamlanmıştır. Söz konusu krediye ilişkin anlaşma 22/8/2014 tarihinde imzalanmış olup, 30/10/2014 tarihinde hesaplara girmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 82

89 Fransız Kalkınma Ajansı ndan Sağlanan Program Finansmanı Orman Genel Müdürlüğü tarafından yürütülmekte olan orman rehabilitasyonu, erozyon kontrolü ve ağaçlandırma faaliyetleri kapsamında bütçeden yapılacak harcamalara yönelik olarak 27/1/2014 tarihinde Fransız Kalkınma Ajansından 150 milyon Avro tutarında finansman temin edilmiş olup, anılan kredinin tamamı 2014 yılı içerisinde kullanılmıştır. c- Proje Finansmanı 2014 yılı Ocak-Aralık döneminde, Hazine Müsteşarlığı tarafından muhtelif sektörlerde yer alan kamu ve reel sektör projeleri için toplamda yaklaşık 3,7 milyar ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmıştır yılı içerisinde uluslararası kuruluşlardan 2 milyar 697 milyon ABD Doları tutarında dış kredi sağlanmış olup, anılan dönemde dış kredi sağlanan kaynaklar içerisinde uluslararası kuruluşlar en büyük paya sahiptir. Uluslararası kuruluşlardan sağlanan kredileri hükümet kredileri takip etmektedir yılında sağlanan kredilerin sektörel dağılımı aşağıda gösterilmektedir. Tablo 32: 2014 Yılı Dış Proje Kredi Kullanımı ve Sektörel Dağılımı Tutar Sektörler Dağılım Oranı (%) (Milyon ABD Doları) Reel Sektör ,2 Doğal Afet 139 3,8 Ulaştırma ,6 Enerji ,6 Kentsel Altyapı 31 0,8 TOPLAM ,0 Not: Tabloda yer alan tutarlar 2014 yılı içerisinde dış proje kredilerine ilişkin sağlanan anlaşma tutarlarını ifade etmekte olup kullandırılan kredi tutarlarını belirtmemektedir. Kaynak: Hazine Müsteşarlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 83

90 d-borç Üstlenimine Tabi Krediler Hazine Müsteşarlığı tarafından aşağıdaki tabloda belirtilen projeler için toplamda yaklaşık 5,28 milyar ABD Doları tutarında dış finansman için borç üstlenimi sağlanmış durumdadır. Tablo 33: Kredi Kullanım Bilgileri Proje Adı Toplam Proje Maliyeti (ABD Doları) Kredi Tutarı (ABD Doları) Avrasya Tüneli Projesi Gebze-Orhangazi-İzmir (İzmit Körfez Geçişi ve Bağlantı Yolları Dahil) Otoyolu Faz I Faz II A Kuzey Marmara Otoyolu Odayeri- Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi TOPLAM Kaynak: Hazine Müsteşarlığı e- Dünya Bankası Kalkınmakta olan ülkelerin ekonomik ve sosyal gelişmelerine katkıda bulunmak amacıyla kurulmuş olan Dünya Bankasından ülkemiz için bugüne kadar bütçe desteği amacıyla çeşitli program kredileri, kamu kurumlarının yatırım ve kurumsal gelişme ihtiyaçları için ise proje kredileri temin edilmiştir. Ülke İşbirliği Stratejisi (CPS) Dünya Bankasının ülkemize 1/7/ /6/2016 döneminde sağlayacağı mali ve teknik desteğin çerçevesini oluşturan, Ülke İşbirliği Stratejisi (Country Partnership Strategy - CPS) Programı kapsamında taahhüt bazında toplam 6,45 milyar ABD Dolarına kadar kredi sağlanması öngörülmekte olup, 2014 yılı sonu itibarıyla bu kapsamda sağlanan tutar yaklaşık 3,85 milyar ABD Dolarıdır. Proje Kredileri 2014 yılında Dünya Bankasından proje finansmanı amacıyla toplam 1,45 milyar ABD Doları tutarında reel sektör kredisi temin edilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 84

91 f- Avrupa Kuruluşları 2014 yılında Avrupa Yatırım Bankasından proje finansmanı amacıyla 1 milyar 100 milyon Avro (1 milyar 423 milyon ABD Doları) tutarında finansman sağlanmıştır. Söz konusu finansmanın yaklaşık yüzde 71 lik kısmı KOBİ lere, yüzde 19,4 lük kısmı ulaştırma sektörüne ve yüzde 9,8 lik kısmı ise afete yönelik projeler için kullanılacaktır. Buna ilaveten 2014 yılında Avrupa Konseyi Kalkınma Bankasından KOBİ finansmanı amacıyla 100 milyon Avro (124,61 milyon ABD Doları) tutarında finansman sağlanmıştır. g- Diğer Kuruluşlar 2014 yılında diğer kuruluşlardan sağlanan kredilere bakıldığında, Japon İşbirliği ve Kalkınma Ajansından (JICA) 411 milyon ABD Doları tutarında, Fransız Kalkınma Ajansından 125 milyon ABD Doları tutarında, Alman Kalkınma Bankasından (KfW) toplamda 235 milyon ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmıştır. Bu kuruluşların yanı sıra, yurt dışı ticari bankalardan muhtelif projeler için toplamda yaklaşık 388 milyon ABD Doları tutarında dış finansman sağlanmış bulunmaktadır. Dış Borç Servisi 2014 yılında 12,6 milyar TL anapara ödemesi, 8,8 milyar TL faiz ödemesi, 90,5 milyon TL iskonto gideri, 217,6 milyon TL dış borç genel gideri ve 220,4 milyon TL döviz cinsi kira sertifikası gideri olmak üzere toplam 21,9 milyar TL tutarında dış borç servisi gerçekleştirilmiştir. 3- Borç Stoku 2014 yılı sonu itibarıyla merkezi yönetim brüt borç stoku 612,1 milyar TL olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu borcun 414,6 milyar TL si iç borçlardan, 197,4 milyar TL si dış borçlardan oluşmaktadır yılı sonu itibarıyla merkezi yönetim borç stokunun yüzde 65,2 sini sabit faizli borçlar, yüzde 18,3 ünü değişken faizli borçlar, yüzde 16,5 ini enflasyona endeksli senetler, yüzde 67,7 sini TL cinsi borçlar ve yüzde 32,3 ünü de döviz cinsi borçlar oluşturmaktadır. Merkezi yönetim borç stokunun GSYH ye oranı, 2,4 puanlık azalış ile 2013 yılındaki yüzde 37,4 seviyesinden, 2014 yılında yüzde 35 seviyesine gerilemiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 85

92 Merkezi yönetim iç borç stoku, 2013 yılı sonunda 403 milyar TL düzeyinde iken, 2014 yılı sonunda 11,6 milyar TL lik artışla 414,6 milyar TL seviyesine ulaşmıştır. Bununla birlikte, merkezi yönetim iç borç stokunun GSYH ye oranı 2013 yılında yüzde 25,7 iken, bu oran 2014 yılı sonu itibarıyla yüzde 23,7 e gerilemiştir yılı sonu itibarıyla iç borç stokunu elinde bulunduran yabancı yatırımcıların payı, bir önceki yıla göre yaklaşık 0,3 puanlık bir artış ile 2013 yılındaki yüzde 21,5 seviyesinden, 2014 yılında yüzde 21,8 seviyesine yükselmiştir yılı sonu itibarıyla 85,2 milyar ABD Doları olan merkezi yönetim dış borç stokunun GSYH ye oranı, 2013 yılında yüzde 10,4 iken, 2014 yılında yüzde 10,6 ya yükselmiştir yılı sonu itibarıyla borcun yüzde 60,4 lük kısmını ABD Doları cinsi, yüzde 30,4 lük kısmını ise diğer döviz cinsinden borçlar oluşturmaktadır. Merkezi yönetim dış borç stokunun 58,2 milyar ABD Dolarlık kısmı uluslararası sermaye piyasalarında ihraç edilen tahvillerden; 27 milyar ABD Dolarlık kısmı ise yurtdışından sağlanan kredilerden kaynaklanmaktadır Yılı Genel Faaliyet Raporu 86

93 III-BÜTÇE YÖNETİMİNE İLİŞKİN FAALİYETLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 87

95 A- YAPILAN DÜZENLEMELER Mali mevzuatı ve 2014 yılı merkezi yönetim bütçe uygulamasını yönlendirmek amacıyla Maliye Bakanlığınca çıkarılan tebliğler, genelgeler, esas ve usuller ile genel yazılara ilişkin bilgiler aşağıda yer almaktadır. 1- Tebliğler 2014 yılı bütçesinin uygulanmasına ilişkin olarak Maliye Bakanlığınca çıkarılan tebliğlere dair bilgiler aşağıda yer almaktadır. (1) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği çerçevesinde 2014 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan alınacak günlük yemek bedeli tutarları 17/1/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan I Sıra No lu Bütçe Uygulama Tebliği ile belirlenmiştir. (2) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun bütçe ödeneklerinin kullanılmasına ilişkin 20 nci maddesine istinaden bütçenin uygulanmasının ve nakit yönetiminin en düşük maliyetle işlemesini sağlayarak bütçenin uygulanmasında ve nakit yönetiminde etkinliği sağlamak amacıyla kamu idareleri tarafından hazırlanacak ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanması ve vize edilmesinde uyulacak usul ve esaslara bu Tebliğde yer verilmiştir. (4) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği Bilindiği üzere, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif kanunlarla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede, ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 89

96 yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esaslar bu Tebliğde belirlenmiştir. Bu Tebliğde AHP ve AFP uygulamasına ilişkin hükümlerin yanı sıra, harcamacı kuruluşların hizmet sunumlarında daha etkin olabilmelerine imkan tanımak ve bütçe uygulama sürecinde sadelik ve kolaylık sağlamak amacıyla, bütçe uygulama sürecinin ana unsurlarını oluşturan serbest bırakma, revize, ödenek ekleme ve ödenek aktarma gibi bütçe işlemleri hakkında detaylı düzenlemeler yer almaktadır. (5) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde; Engelliler için sağlık kurulu raporu düzenlemeye yetkili sağlık kurum veya kuruluşlarınca verilen sağlık kurulu raporuyla asgari yüzde 20 oranında engelli olduğu tespit edilen ve özel eğitim değerlendirme kurulları tarafından da eğitsel değerlendirme ve tanılamaları yapılarak 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu kapsamında açılan özel eğitim okulları ile özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde verilen destek eğitimini almaları uygun görülen görme, işitme, dil konuşma, spastik, zihinsel, ortopedik veya ruhsal engelli bireylerin eğitim giderlerinin her yıl Maliye Bakanlığınca belirlenen tutarı, Bakanlık bütçesine bu amaçla konulan ödenekten karşılanır. hükmü yer almaktadır. Söz konusu hükmün uygulamasına ilişkin hususlara bu Tebliğde yer verilmiştir. 2- Genelge, Usul ve Esaslar ve Genel Yazılar (1) Sıra No lu 2014 Yılı Harcamaları ve Bütçe Uygulamalarına İlişkin Bütçe Uygulama Genelgesi 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 5018 sayılı Kanunun ilgili hükümleri çerçevesinde ödeneklerin kullanımına ilişkin ayrıntılı harcama programı ve finansman programları yapılıncaya kadar, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçelerinde yer alan ödeneklerin kullanım oranları bu Genelge ile belirlenmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 90

97 (6) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Genelgesi Genel bütçe kapsamındaki idareler ile özel bütçeli idarelerin bütçe giderlerinin gecikmelere mahal verilmeden zamanında gerçekleştirilmesi ve 2014 yılsonu işlemlerinin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için gerekli olan hususlara bu Genelgede yer verilmiştir. Performans Esaslı Bütçelemeye İlişkin Genelge 5018 sayılı Kanun çerçevesinde öngörülen performans esaslı bütçeleme uygulanmasının izlenmesi ve değerlendirilmesi neticesinde, sistemin işleyişine ilişkin tespit ve değerlendirmelerin kamu idarelerine bildirilmesi ve uygulamanın etkinleştirilmesine yönelik gerekli açıklamaların yapılması amacıyla 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu Genelge yayımlanmıştır sayılı Yükseköğretim Kanununun Geçici 66 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 2547 sayılı Kanunun geçici 66 ncı maddesi çerçevesinde; 2015 yılı sonuna kadar, yükseköğretim kurumları bütçelerinin 01- Genel Kamu Hizmetleri fonksiyonunda öz gelir karşılığı ödenekleştirilen tutarlardan tıp fakültelerine bağlı sağlık, uygulama ve araştırma merkezleri döner sermaye birimlerinin bütçesine ilaç, tıbbi malzeme ve tıbbi cihaz alımlarına ilişkin muaccel borçların ödenmesi amacıyla yapılabilecek aktarma işlemi konusunda; idarelerce yürütülecek işlemlerin düzenlemenin amacına uygun gerçekleştirilmesi, bütçe imkânlarının tutarlı, dengeli ve etkili bir şekilde kullanımının temini, oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. Öğrenci Katkı Paylarının Devletçe Karşılanmasına İlişkin Uygulama Usul ve Esasları Bu Usul ve Esaslar, Bakanlar Kurulunun 15/9/2014 tarihli ve 2014/6787 sayılı Kararı Eki Eğitim-Öğretim Yılında Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı Olarak Alınacak Katkı Payları ve Öğrenim 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 91

98 Ücretlerinin Tespitine Dair Karar gereğince Devletçe karşılanacak öğrenci katkı paylarına ilişkin uygulama usul ve esaslarını belirlemektedir Dönemi Bütçe Hazırlık Çalışmalarına İlişkin Genel Yazı Bu genel yazıyla, orta vadeli program ve orta vadeli mali planın idarelerin ihtiyaçlarını dikkate almak suretiyle hazırlanması ve bütçe sürecinde etkinliğin sağlanması amacıyla dönemi bütçe hazırlık çalışmalarının yürütülmesinde dikkate alınacak hususlar düzenlenmiştir. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları Devir ve Tasfiye İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunla büyükşehir belediyelerinin bulunduğu illerin il özel idarelerinin tüzel kişilikleri ile bucak teşkilatları kaldırılmış, köylerin ve belde belediyelerinin tüzel kişilikleri kaldırılarak mahalleye dönüştürülmüştür. Aynı Kanunun geçici 1 inci maddesinde, bu idarelerin taşınır ve taşınmaz mallarının, hak, alacak ve borçlarının devir ve tasfiyesi ile Bakanlıklar ve merkezi idare kuruluşlarınca il özel idarelerine kaynak aktarılmış olan işlere ilişkin harcanmayan tutarların iade edilmesine ilişkin hükümlere yer verilmiş olup, Kanun kapsamında yapılacak devir ve tasfiye işlemlerinin Maliye Bakanlığının görev alanına ilişkin hususlarda uygulama birliği sağlamak ve oluşabilecek tereddütleri gidermek amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları Aktarma İşlemlerine İlişkin Genel Yazı Bu genel yazı ile 6360 sayılı Kanun kapsamında mülga il özel idarelerinden İçişleri Bakanlığı merkez muhasebe birimi hesabına aktarılan ve ödenek kaydedilerek yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarına gönderilen ödeneklerden proje revizesi ve tertipler arası aktarma işlemlerine ilişkin Maliye Bakanlığının görev alanına giren hususlarda oluşabilecek tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla uyulması gereken esaslar belirtilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 92

99 Ayrıca, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince memurlara yapılacak ayni veya nakdi giyim yardımlarında esas alınacak azami birim fiyatlar, 3/2/2014 tarihli ve 849 sayılı genelge ile belirlenerek duyurulmuştur. Özlük hakları ve diğer ödemelere ilişkin olarak mevzuatın uygulanmasında birliğin sağlanması ve muhtemel tereddütlerin giderilmesine yönelik çalışmalar yapılmış, bu kapsamda 3/1/2014 tarihli ve 54 sayılı, 12/12/2014 tarihli ve sayılı, 31/12/2014 tarihli ve sayılı genelgeler yürürlüğe konulmuştur yılı Ocak ayında memur aylık katsayılarında meydana gelen değişiklikler dikkate alınarak, 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesi çerçevesinde belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılacak personelin unvan bazında 1/1/2014 tarihinden geçerli olmak üzere ücret tavanları hesaplanmış ve 7/1/2014 tarihli ve 133 sayılı genelge (Sıra No:4) ile mahalli idarelere duyurulmuştur. Sürekli görevle yurtdışında bulunan kamu görevlilerinin aylıklarına uygulanacak emsal katsayıların tespitine yönelik olarak, 3/1/2014 tarihli ve 61 sayılı, 31/12/2014 tarihli ve sayılı genelgeler yürürlüğe konulmuştur. Yurtdışı kadrolarına sürekli görevle atanan personel tarafından 2014 yılında kiralanacak konutlar için 2014 yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı (E) işaretli cetvelinde yer alan hükme istinaden Devletçe yapılacak yurtdışı kira katkısı ile ilgili usul ve esaslar 9/1/2014 tarihli ve 169 sayılı genel yazı ile düzenlenmiş ve ilgili kurumlara gönderilmiştir. B- YIL İÇİ ÖDENEK İŞLEMLERİ Ayrıntılı Harcama Programı (AHP) ve Ayrıntılı Finansman Programının (AFP) Hazırlanması ve Vize Edilmesi (2) Sıra No lu Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği ile 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerinden AHP ve AFP hazırlamaları istenilmiş ve söz konusu idarelerin AHP/AFP teklifleri değerlendirilerek vize edilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 93

100 AHP ve AFP nin Revize Edilmesi 5018 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan kamu idarelerinin vize edilen AHP ve AFP lerde yıl içinde doğan ihtiyaçlar neticesinde adet Ayrıntılı Harcama/Finansman Programı revize işlemi yapılmıştır. Ödeneklerin Serbest Bırakılması Kamu idarelerinin AHP ve AFP leri vize edilmeden önce, (1) Sıra No lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Genelgesi kapsamında harcamaya izin verilen tutarlar üzerinde yer alan zorunlu ve acil durumları dikkate alınarak 57 adet serbest bırakma işlemi yapılmıştır. Ödenek Aktarma İşlemleri Ödenek aktarma işlemi, belli bir tertibe tahsis edilmiş olan ödeneğin, 5018 sayılı Kanun, yılı bütçe kanunu ve diğer kanun hükümlerine dayanılarak, kamu idarelerinin kendi bütçeleri ya da ilgili idare bütçeleri arasında, bir tertipten düşülüp başka bir tertibe eklenmesi işlemidir. İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, kamu idareleri bütçeleri içinde ve idareler arasında adet ödenek aktarma işlemi yapılmıştır. Ödenek Ekleme İşlemleri Kamu idarelerinin ihtiyaçları ve bütçe uygulama politikaları çerçevesinde, ilgili kamu idarelerinin bütçelerine adet ödenek ekleme işlemi yapılmıştır. Bu ödenek kayıt işlemleri, gelir fazlası karşılığı ödenek kaydı, likit karşılığı ödenek kaydı, akreditif artığı ekleme gibi işlemleri ihtiva etmektedir Yılı Merkezi Yönetim Bütçesinin uygulanmasına yönelik yukarıda belirtilen bütçe işlemleri e-bütçe sistemi kullanılmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilmiştir. Yedek Ödenekler 5018 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinde, merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen hizmet ve amaçları gerçekleştirmek, ödenek yetersizliğini gidermek veya bütçelerde öngörülmeyen hizmetler için, genel bütçeli idareler ile özel bütçeli 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 94

101 idarelerin bütçelerine aktarılmak üzere Maliye Bakanlığı bütçesine yedek ödenek konulabileceği ve bu ödenekten aktarma yapmaya Maliye Bakanının yetkili olduğu ve mali yıl içinde yapılan bu aktarmaların yılın bitimini takip eden on beş gün içinde ilan edileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, 2014 mali yılı içinde yedek ödenekten yapılan aktarmalar ile 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun (6/1-a) maddesi hükmünün Maliye Bakanına verdiği yetki çerçevesinde yıl içinde idare bütçelerinden yedek ödenek tertibine aktarılan ödenekten yapılan aktarmalar süresi içerisinde açıklanmıştır. Bu kapsamda, 6512 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığı bütçesine konulan TL. tutarındaki Yedek Ödenek, muhtelif idarelerin bütçelerine aktarılarak kullanılmıştır. Söz konusu ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibariyle dağılımını gösteren tablo Raporun 18 No lu Ekinde gösterilmiştir. Diğer taraftan, 6512 sayılı Kanunun (6/1-a) maddesi hükmünün Maliye Bakanına verdiği yetki çerçevesinde yıl içinde idare bütçelerinden yedek ödenek tertibine aktarılan ödenekten yapılan aktarmaların tür, tutar ve idareler itibariyle dağılımını gösteren tablo Raporun 19 No lu Ekinde gösterilmiştir. C- MALİ KONTROL FAALİYETLERİ 1- Kamu Personel İşlemleri 2014 yılında kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgili kadro işlemleri, Dönemi Orta Vadeli Programı ve Orta Vadeli Mali Planı, 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 78 sayılı Yükseköğretim Kurumları Öğretim Elemanlarının Kadroları Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili mevzuatta istihdam ile ilgili belirlenen ilke ve hedefler doğrultusunda gerçekleştirilmiştir. Kamu idare, kurum ve kuruluşlarının kadro ihtiyaçları, 190 sayılı ve 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler gereğince, mevcut kadrolarda sınıf, unvan ve derece değişikliği yapılmak suretiyle karşılanmaya çalışılmış, ayrıca yatırım ve iş programlarında yer alan projeler için yeni iş gücüne ihtiyaç olması gibi çok zorunlu hallerde serbest bırakma ve kadro ihdası yoluna gidilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 95

102 Kadrolu Personel 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda yer alan düzenlemeler uyarınca; 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare kurum ve kuruluşlarının 2014 yılı personel ihtiyaçları çerçevesinde; adet memur kadrosuna ilişkin atama izninin idare, kurum ve kuruluşlar itibarıyla dağılımı Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının müşterek önerisi üzerine Başbakan Onayıyla, öğretim elemanı kadrolarına ilişkin adet atama izninin yükseköğretim kurumlarına dağılımı ise Devlet Personel Başkanlığı ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğrenim Kurumunca belirlenmiştir. Öğretim elemanı kadroları için verilen atama izninin en az adedi, Yükseköğretim Kurulu koordinasyonunda Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında yetiştirilmek amacıyla araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda kullanılmıştır. Sözleşmeli Personel 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 nci maddesinde; 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarında; ilgili mevzuatı uyarınca kadro karşılıksız, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ve ek geçici 16 ncı maddesi ile yükseköğretim mevzuatı uyarınca, bir önceki mali yılda vizeli mevcut pozisyon ve tip sözleşme örneklerinin yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın içinde bulunulan mali yılda da kullanılmaya devam olunacağı, bu pozisyonlarda bir önceki mali yılda istihdam edilen personelden, içinde bulunulan mali yılda da görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerle, mevcut sözleşme ücretlerine içinde bulunulan mali yıl için mevzuat uyarınca yapılacak artışlar ilave edilmek suretiyle yeni sözleşme yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan hüküm çerçevesinde, kamu idare, kurum ve kuruluşlarında 2013 yılındaki vizeli mevcut pozisyon ve tip sözleşme örneklerinin yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın 2014 yılında da kullanılması, bu pozisyonlarda 2013 yılında istihdam edilen personelden, 2014 yılında görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerle mevcut sözleşme ücretlerine 2014 yılı için mevzuat uyarınca yapılmış artışlar ilave edilmek suretiyle yeni sözleşme yapılması sağlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 96

103 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarının, 2014 yılında ihtiyacı olan ek sözleşmeli personel pozisyonlarından; 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında olanlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 nci maddesi kapsamında olanlar ise doğrudan Maliye Bakanlığınca vize edilmiştir. İşçiler 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda, sürekli işçiler ile 4/4/2007 tarihli ve 5620 sayılı Kanuna göre çalıştırılacak geçici işçilerin (01.3) ve (02.3) ekonomik kodlarında yer alan ödenekleri aşmayacak sayı ve/veya süreyle istihdam edileceği hüküm altına alınmıştır. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesi uyarınca sürekli işçi kadro vizeleri, bütçe imkânları göz önünde bulundurularak Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca yapılmıştır. Vize edilmiş sürekli işçi kadrolarından; boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılması ile bu kadrolarda unvan ve birim değişiklikleri de Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca gerçekleştirilmiştir yılına ilişkin geçici işçi ve sürekli işçi uygulamasına, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 5620 sayılı Kanun çerçevesinde devam edilmiştir. Geçici Personel 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrasında tanımlanan bir yıldan az süreli veya mevsimlik hizmetlerde personel istihdamı, Bakanlar Kurulunca karar verilen görevlerde ve belirtilen ücret ve adet sınırları içerisinde gerçekleştirilmektedir. Çeşitli kamu idare, kurum ve kuruluşlarının geçici mahiyetteki işlerinde bu kapsamda personel istihdam edilmektedir. Diğer taraftan, 3/5/2004 tarihli ve 2004/7898 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Sonucunda İşsiz Kalan ve Bilahare İşsiz Kalacak Olan İşçilerin Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Geçici Personel Statüsünde İstihdam Edilmelerine İlişkin Esasları Düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, özelleştirme uygulamaları sonucunda işsiz kalan ve bilahare işsiz kalacak olan işçilerin diğer kamu idare, kurum 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 97

104 ve kuruluşlarında 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (C) fıkrası uyarınca geçici personel statüsünde istihdam edilmelerine olanak sağlanmıştır. Anılan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca çıkarılan ve 2013 yılına ilişkin uygulamaları düzenleyen 30/12/2013 tarihli ve 2013/5762 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2014 yılında çeşitli kamu idare, kurum ve kuruluşlarında bu kapsamda toplam kişinin istihdamı öngörülmüştür. Kamu idarelerinin kendilerine değişik mevzuatla yüklenen hizmet ve görevleri yerine getirmeleri ana hedefi çerçevesinde, bir yandan personel giderlerinin merkezi yönetim bütçesi üzerindeki oransal büyüklüğünü göz önünde bulundurarak etkin bir kamu personel rejimi uygulamasını, diğer taraftan uzun vadede personel giderlerinin rasyonel bir şekilde oluşumuna zemin hazırlayacak tarzda etkin kamu hizmeti sunulmasını temin amaçlı, Maliye Bakanlığınca kamu istihdam politikalarının yürütülmesi faaliyetlerine devam edilecektir. 2-Diğer Kontrol İşlemleri Yurtdışı Gündelikleri 2014 yılına ilişkin olarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti ne Yapılacak Yolculuklarda Verilecek Gündeliklere Dair Karar ile Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karar 13/1/2014 tarihli ve 2014/5832 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olarak 25/1/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Bu çerçevede bir önceki yıla göre, KKTC ye yapılacak yolculuklarda verilecek gündelikler yüzde 2,99 oranında artırılmış, yurtdışı gündeliklerinde ise bir artış olmamıştır. Yurtdışı Mesafe Cetvelleri 6245 sayılı Harcırah Kanununun 46 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, yurtdışı yer değiştirme giderinin mesafeye göre değişen kısmının hesaplanmasında esas alınan cetvellere ilave yapılmasına ilişkin 6/12/2013 tarihli ve 2013/5733 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 26/1/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 98

105 Seyahat Kartı a) Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2014 yılına ilişkin 6/1/2014 tarihli ve 100 sayılı genel yazı hazırlanarak, gerekli genel duyuru Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yapılmıştır yılı seyahat kartı bedelleri iller itibarıyla bir önceki yıla göre ortalama yüzde 3,06 oranında artırılmıştır. b) Memuriyet mahalli dahilinde seyyar olarak görev yapan memur ve hizmetlilere 6245 sayılı Harcırah Kanununun 48 inci maddesi kapsamında verilen seyahat kartlarına ilişkin hususların yer aldığı 2015 yılına ilişkin 23/12/2014 tarihli ve sayılı genel yazı hazırlanarak, gerekli genel duyuru Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün internet sitesinde yapılmıştır yılı seyahat kartı bedelleri iller itibarıyla bir önceki yıla göre ortalama yüzde 6 oranında artırılmıştır. Memuriyet Mahalli 6245 sayılı Harcırah Kanununun 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında yer alan memuriyet mahallinin tanımı, 6552 sayılı Kanunun 89 uncu maddesi ile değiştirildiğinden, memuriyet mahallinin belirlenmesi konusunda ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilebilmesi amacıyla ve uygulamada birliğin sağlanabilmesi için 39 Seri No lu Harcırah Kanunu Genel Tebliği hazırlanmış ve 27/11/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Taşıt a) 237 sayılı Taşıt Kanununun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, 237 sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar 2/6/2014 tarihli ve 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki olarak 10/6/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 99

106 b) 1/4/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde, 15/9/2014 tarihli ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılarak taşıt kiralamalarına yeni kriterler getirilmiş ve sözkonusu değişiklik 2/10/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. c) 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller uyarınca ve 5018 sayılı Kanunun 28 inci maddesi uyarınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin hizmet alımı suretiyle taşıt edinmeleri ile ilgili olarak 394 adet binek, 46 adet arazi binek, 4 adet minibüs, 18 adet pick-up, 1 adet kamyon, 8 adet panel, 43 adet kombi ve 60 adet hafif ticari araç olmak üzere, toplam 574 adet taşıtın kiralanabilmesi için izin verilmiştir. d) 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT bölümünde yer alan Bu cetvelde gösterilen azami fiyatlarda değişiklik yapmaya, bu bedelleri belirli makam ve hizmetler için farklı miktarlarda tespit etmeye Maliye Bakanı yetkilidir. hükmü uyarınca, kurumların taşıt bedel artırım talepleri değerlendirilmiş ve 61 adet kurumun satın alacağı çeşitli cinsteki taşıtların bedelleri yeniden belirlenmiştir. e) 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa bağlı (T) işaretli cetvelin NOT (4) bölümünde yer alan; İdarelerin edinebilecekleri taşıtları gösterir cetvellerde yer alan taşıtların cinslerini, Kalkınma Bakanlığının uygun görüşü üzerine değiştirmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir. hükmü uyarınca, kurumların taşıt cins değişikliği talepleri değerlendirilmiş ve 47 adet taşıtın cinsi değiştirilmiştir. Sosyal Tesisler sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ hazırlanmış ve 18/1/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Söz konusu Tebliğ ile kamu sosyal tesislerinden yararlanabileceklerden alınacak asgari bedeller bir önceki yıla göre ortalama yüzde 6,98 oranında artırılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 100

107 Yükseköğretim Kurumları Yerinde İnceleme Faaliyeti Yükseköğretim kurumlarının cari harcamalarının karşılaştırmalı analizi yapılarak ödenek tahsisinin rasyonel hale getirilmesi temel hedefler arasında yer almaktadır. Bu kapsamda, yükseköğretim kurumlarının mal ve hizmet alımlarına ilişkin harcama kararlarının sebeplerini ve unsurlarını açıklamaya yönelik, bütçe görüşmelerine ve ödenek tahsislerine karar bilgi desteği sağlamak üzere 5 üniversitede yerinde inceleme faaliyeti gerçekleştirilmiş ve elde edilen bulgu, değerlendirme ve önerileri içeren raporlar hazırlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 101

109 IV- KAMU MALİ YÖNETİMİ VE KONTROL SİSTEMİ REFORMU 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 103

111 A- GENEL GELİŞMELER 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu mali yönetimi ve kontrol sistemimiz uluslararası standartlar ve Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumlu olarak yeniden düzenlenmiştir. Yeni kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin uygulanması için gerekli olan ikincil ve üçüncül düzey mevzuat hazırlanmış ve uygulamaya konulmuştur. Kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak amacıyla, 2014 yılında kamu idarelerine ve mali yönetim ve kontrol sisteminde görev alan çalışanlara yönelik olarak seminer, eğitim programları ve bilgilendirme toplantıları düzenlenmesine devam edilmiş, ulusal ve uluslararası toplantılara katılım sağlanmıştır. B- İÇ KONTROL 5018 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, mali yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemlerin Maliye Bakanlığı tarafından belirleneceği, geliştirileceği ve uyumlaştırılacağı, ayrıca sistemlerin koordinasyonunun sağlanacağı ve kamu idarelerine rehberlik hizmeti verileceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü mali yönetim ve kontrol alanında merkezi uyumlaştırma birimi olarak görev yapmaktadır. Bu kapsamda 2014 yılında yapılan bazı önemli faaliyetler aşağıda sıralanmaktadır: Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü web sayfasında yayımlanan Kamu İç Kontrol Rehberi Taslağı görüş ve öneriler ışığında revize edilmiş, nihai haline getirilmiş ve Şubat 2014 de yayımlanmıştır. Mali hizmetler uzman yardımcılığı kadrolarına 331 kişinin yerleştirilmesini sağlamak üzere 9 Kasım 2014 tarihinde Mali Hizmetler Uzman Yardımcılığı Özel Yarışma Sınavı yapılmıştır. Merkezi uyumlaştırma birimi olarak Maliye Bakanlığının gerçekleştirdiği düzenleme ve faaliyetlerin aktarılması, kamu idarelerinin beklentilerinin, iç kontrol standartlarına uyum çalışmalarında karşılaştıkları güçlükler ve 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 105

112 geliştirdikleri çözüm önerileri ile iyi uygulama örneklerinin paylaşılması amacıyla strateji geliştirme birimi yöneticilerine yönelik her yıl gerçekleştirilen geleneksel toplantılar 2014 yılında da düzenlenmiştir. Maliye Bakanlığı ile SIGMA yetkilileri arasında yapılan görüşmeler sonucu ülkemizde üç pilot idarede Kamu İç Kontrol Rehberinde yer alan Risk Değerlendirme bileşeni çerçevesinde çalışma yapılması kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda Bilim, Sanayii ve Teknoloji Bakanlığı, Ankara Üniversitesi ve Ankara Altındağ Belediyesi pilot kuruluşlar olarak belirlenmiş ve bu idarelerle 2014 yılında, SIGMA uzmanlarının da katıldığı toplantılar yapılmış, pilot kamu idareleri ile yapılan görüşmelerde SIGMA uzmanlarınca pilot kamu idarelerinin yaptıkları çalışmalar değerlendirilmiştir. C- İÇ DENETİM İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler, idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile mali işlemlerinin risk yönetimi, yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir sayılı Kanunla getirilen iç denetim sisteminin yürütülmesine yardımcı olmak amacıyla Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi kurulmuştur sayılı Kanunun verdiği yetkiye istinaden kamu idarelerinin iç denetim sistemlerini izlemek, bağımsız ve tarafsız bir organ olarak hizmet vermek üzere Maliye Bakanlığı bünyesinde İç Denetim Koordinasyon Kurulu (İDKK) kurulmuştur. İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde idari görevlerini yürütmektedir. İç denetim merkezi uyumlaştırma görevi kapsamında 2014 yılında gerçekleştirilen faaliyetler aşağıda yer almaktadır: 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 106

113 Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararı 3/4/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kurul Kararları 3/4/2014 tarihli ve sayılı, 22/7/2014 tarihli ve sayılı ve 10/8/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğler 10/8/2014 tarihli ve sayılı ve 31/12/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) kullanım sürecini yönlendirmek amacıyla, 22/1/2014 tarihli ve 1 sayılı Kurul Kararıyla Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım Yönergesi yürürlüğe konulmuştur. Kamu Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 22/1/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararıyla kabul edilmiş ve yürürlüğe konulmuştur sayılı Kanun uyarınca 30/3/2014 tarihi itibariyle tüzel kişilikleri kaldırılan il özel idareleri ile büyükşehir belediyesine dönüştürülen il belediyelerinde hali hazırda görev yapan iç denetçilerin herhangi bir mağduriyet yaşamamaları için İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından İçişleri Bakanlığına 21/3/2014 tarihli ve 2536 sayılı yazı yazılmış ve Bakanlıklarınca bu kapsamda bir genelge çıkarılması talep edilmiştir. Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) kullanımında yardımcı olması amacıyla Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) Kullanım Kılavuzu 2/9/2014 tarihinde yayınlanmıştır sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında atanan iç denetçilerin başka idarelere naklen atanmasına 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 107

114 ilişkin İç Denetim Koordinasyon Kurulunun 30/10/2014 tarihli ve 7 sayılı Kararı, 14/11/2014 tarihinde yayınlanmıştır yılında da İç Denetim Birimi Başkanlarının harcama yetkilisi olmasına yönelik olarak 26/12/2014 tarihli ve (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 53 üncü sırasında düzenleme yapılmıştır. 16/12/ /2/2014 tarihleri arasında 5018 sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrasında sayılan kadro unvanlarında (öğretim üyesi, tabip, eczacı, veteriner, biyolog, avukat, mühendis) çalışmakta olan 99 kişiye sertifika eğitimi verilmiştir. 15/9/2013 tarihinde gerçekleştirilen 2013 yılı İç Denetçi Aday Belirleme Sınavını kazanan 83 iç denetçi adayı 23/12/2013 tarihinde sertifika eğitimine alınmıştır. Eğitim programı 20/2/2014 tarihinde tamamlanmıştır sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesi kapsamında iç denetçi kadrolarına doğrudan atanan ilk 56 kişi 23/12/2013 tarihinde 2 ay süreli temel eğitime alınmış ve söz konusu eğitim programı 20/2/2014 tarihinde tamamlanmıştır sayılı Kanununun geçici 21 inci maddesi hükmü uyarınca kamu idarelerine iç denetçi olarak atananlar ile anılan maddenin beşinci fıkrası kapsamında İç Denetim Koordinasyon Kuruluna başvuru yapıp, başvuru şartlarını sağlayan iç denetçi adaylarına yönelik 3/3/2014-2/5/2014 tarihleri ve 10/3/2014-9/5/2014 tarihleri arasında 2 grup halinde sertifika eğitimi düzenlenmiştir. Bu kapsamda 102 kişiye (1 inci grup 49 kişi, 2 nci grup 53 kişi) sertifika eğitimi verilmiştir. 22/3/2014 ve 7/6/2014 tarihlerinde Kamu İç Denetçi Sertifikası sınavı yapılmıştır sayılı Kanununun geçici 21 inci maddesine göre kamu idarelerine iç denetçi olarak atanan 54 kişi 24/11/2014 tarihinde sertifika eğitimine alınmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 108

115 Türkiye İç Denetim Enstitüsü (TİDE) işbirliği ile 15/12/ /12/2014 ve 22/12/ /12/2014 tarihleri arasında 20 kişilik gruplar halinde toplam 40 kişiye CIA Sertifika Sınavı Eğitimi düzenlenmiştir Yılı Kamu İç Denetim Genel Raporu, 15/9/2014 tarihinde kamuoyuna yayımlanmış ve Maliye Bakanına sunulmuştur. İdarelerde yürütülen iç denetim faaliyetlerinin otomasyon üzerinden yürütülmesine yönelik olarak Kamu İç Denetim Yazılımı (İçDen) adında bir yazılım geliştirilmiştir. Bu çerçevede, 1/1/2014 tarihi itibariyle 45 kurumda yazılım uygulamaya konulmuştur yılında 65 idarede daha söz konusu yazılım hayata geçirilmiştir. Bu kapsamda 3/11/ /11/2014 tarihleri arasında 65 kurumda çalışan 268 iç denetçiye 9 grup halinde 2 şer günlük İçDen kullanıcı eğitimi verilmiştir. Dünya Bankası hibesi kapsamında hazırlanacak olan Performans Denetimi Rehberi ile Üç Kamu Kurumunda Yapılacak Pilot Performans Denetimine İlişkin İlgi Bildirimi 14/8/2014 tarihinde yayımlanmıştır. D- STRATEJİK PLANLAMA VE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME 1- Stratejik Planlama Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler 5018 sayılı Kanun ile hesap verebilirliğin, kamu kaynaklarının kullanımında etkinliğin ve verimliliğin sağlanması açısından Türk kamu mali yönetiminde stratejik planlama anlayışının uygulamaya konulması öngörülmüştür. Bu yaklaşım gereğince, bakanlıklar, kamu üniversiteleri, kamusal ve yarı kamusal iktisadi ve sosyal kurumlar, belediyeler ve il özel idareleri kendi kurumsal stratejik planlarını hazırlamaları için sorumlu tutulmaktadır. Kalkınma Planları ve Orta Vadeli Programlar gibi önemli üst politika metinlerinde de belirtildiği üzere, kamu yönetiminde stratejik yönetim ve stratejik planlama ulusal önceliklerden birisidir. Bu çerçevede, kamu genelinde stratejik yönetime geçiş sürecinde Kalkınma Bakanlığı tarafından kendisine verilen yönlendirme görevi çerçevesinde hazırlanan ve 2006 yılında yürürlüğe giren Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve yine aynı yıl 2. sürümü yayımlanan Kamu İdareleri için Stratejik Planlama Kılavuzunun 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 109

116 güncelleme çalışmaları sürmekte ve 2015 yılı içerisinde tamamlanması öngörülmektedir. Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirlenen geçiş programı kapsamında kamu idareleri, üçü hariç olmak üzere ilk stratejik planlarını hazırlamıştır. Bu idarelerde stratejik planların yıllık dilimi olan performans programı çalışmaları da sürdürülmektedir. Yeni kurulan kamu idarelerinde de stratejik plan hazırlanması çalışmaları devam etmektedir. Bu tür idarelerde stratejik yönetim açısından kurumsal kapasitenin geliştirilmesinin iki temel şartı olan beşeri sermaye ve bilgi alt yapısının oluşturulması büyük önem taşımaktadır. Bu temel unsurlara yönelik altyapısı yeterli olmayan idarelerde stratejik planlama çalışmalarının belirli bir geçiş dönemi ile başlatılması yaklaşımı devam ettirilmektedir. Yerel yönetimlerde de stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme uygulaması devam etmektedir. İl özel idareleri, büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 50 binin üzerindeki belediyelerde, ilgili kanunlar gereği, stratejik plan ve performans programı hazırlama çalışmaları yürütülmüştür yılı mahalli idareler genel seçimlerinden sonra yükümlü olan belediyeler ve il özel idareleri, ikinci stratejik planlarını ve buna uygun olarak 2015 yılı performans programlarını hazırlamaya başlamıştır. Kalkınma Bakanlığı tarafından kamu idarelerinin stratejik yönetim alanındaki kapasitelerinin geliştirilmesi amacıyla kamu idarelerine stratejik yönetim sürecinde destek hizmeti sunulmaktadır. Bu çerçevede, genel hedefi kamu hizmetinde etkinlik ve verimliliği artırmak, şeffaf ve güçlü bir mali yönetim sağlamak olan ve Kalkınma Bakanlığının ana yararlanıcısı olduğu, 22/1/2013 tarihinde başlayan Stratejik Yönetimde Kapasite Geliştirme Projesinin 2 yıllık süresi 22/1/2015 tarihinde sona ermiş olup Projenin 22/7/2015 tarihine kadar uzatılmasına karar verilmiştir. Proje kapsamında; 11 konuda 17 kuruma eğitim verilmiş olup eğitimlere 903 kişi katılım sağlamıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 110

117 Kamuda stratejik yönetimde izleme ve değerlendirmenin niteliğinin geliştirilmesine ilişkin eğitimler düzenlenmiş ve pilot uygulama aşamasına geçilmiştir. Rehberlik ve koordinasyon görevi olan merkezi kurumların (ana yararlanıcı ve eş yararlanıcıların) kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yapılmış, faaliyetler düzenlenmiştir. Merkezi kamu kurumlarının stratejik yönetim kapasitesinin artırılmasına (stratejik planlama odaklı) yönelik çalışmalar yapılmıştır. Projenin ana bileşenlerinden biri olan Merkezi Kamu Kurumlarının Stratejik Yönetim Kapasitesinin Geliştirilmesi kapsamında eğitim ve seminerler düzenlenmiştir. Stratejik yönetim kapsamında taslak uzaktan eğitim programları hazırlanmış ve adresi üzerinden yayımlanmasına ilişkin çalışmalar başlamıştır. Başta stratejik planlar olmak üzere stratejik yönetim araçlarının birbirleriyle uyumlu ve etkili bir biçimde uygulanması ve kamu idarelerinde stratejik yönetim kültürünün yerleştirilmesi için rehberlik ve koordinasyon çalışmalarının eşgüdüm içerisinde yürütülmesine yönelik olarak yapılan faaliyetlerin paylaşılması ve kamu idareleriyle görüş alışverişinde bulunulması amacıyla 4-5 Eylül 2014 tarihlerinde strateji geliştirme birim (SGB) yöneticileriyle Stratejik Planlama Çalıştayı düzenlenmiştir. İlgili Çalıştaya 66 kurumdan yaklaşık 140 kişi katılım sağlamıştır. 46 kamu kurum ve kuruluşunun stratejik planlarına görüş verilmiştir. Taşrada stratejik yönetim süreçlerinin iyileştirilmesi çalışması kapsamında, Niğde ilinde pilot öncesi uygulama çalışmalarına başlanmış olup buradan elde edilecek çıktılarla yeni bir proje tasarlanması hedeflenmektedir. 2- Performans Esaslı Bütçeleme Alanında Gerçekleştirilen Faaliyetler Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımının sağlanması, mali saydamlık ve hesap verebilirliğin güçlendirilmesi amacıyla 5018 sayılı Kanun ile 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 111

118 performans esaslı bütçelemeye geçilmiş; stratejik plan, performans programı, bütçeleme, izleme ve değerlendirme ile faaliyet raporu sistemin temel unsurları olarak öngörülmüştür. Kanunun 9 uncu maddesinde, kamu idarelerinin bütçelerinin stratejik planlarda belirlenen performans göstergelerine uygunluğu ve idarelerin bu çerçevede yürütecekleri faaliyetler ile performans esaslı bütçelemeye ilişkin diğer hususları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede, kamu idarelerinin stratejik planları ile bütçeleri arasında bağ kuran performans programları, Maliye Bakanlığınca yayımlanan Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik, Performans Programı Hazırlama Rehberi ile performans programları ve faaliyet raporlarına ilişkin belirli periyotlarla yayımlanan genel yazılar kapsamında izlenmeye ve değerlendirilmeye devam edilmiş; tespit edilen eksiklikler ve önerilerin idarelerle paylaşılması amacıyla 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu genelge yayımlanmıştır. Öte yandan, idare bütçelerinin kamu hizmet programlarını ve bunların çıktı ve sonuçlarını kapsayan bir yapıya kavuşturulması, bütçeleme süreçlerinin performans bilgisi temelli tasarlanması ve böylelikle performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesi amacıyla yürütülen program bazlı performans bütçe çalışmalarına devam edilmiştir. Bu kapsamda; 2-15 Nisan 2014 tarihleri arasında IMF den teknik yardım alınmıştır. Teknik yardım kapsamında; Hazine Müsteşarlığı, Kalkınma Bakanlığı, Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sayıştay Başkanlığı ile program bazlı performans bütçe çalışmaları müzakere edilmiş, Birleşik Krallık ve Fransa nın deneyimleri ile ülkemiz deneyimi ve mevcut sorunların tartışıldığı çalıştaylar düzenlenmiştir. Bununla birlikte, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için program yapısı ve program gerekçesinin geliştirilmesine yönelik ilke ve esasları belirlemek üzere Program Yapısı ve Program Gerekçesi Kılavuzu Taslağı hazırlanarak kamu idarelerine duyurulmuştur. Söz konusu taslak, gerçekleştirilen toplantılarla kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticileriyle paylaşılmıştır. Düzenlenen çalıştaylarla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde yer alacak programların tasarlanmasına yönelik çalışmalar yapılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 112

119 Ayrıca, Onuncu Kalkınma Planında ( ) yer alan Kamu Harcamalarının Rasyonelleştirilmesi Öncelikli Dönüşüm Programı için Eylem Planı hazırlık çalışmaları yürütülmüştür. Eylem Planında, söz konusu programın Program-Bütçe Bağlantısının Güçlendirilmesi başlıklı 5. Bileşeni kapsamında performans esaslı bütçelemenin etkinleştirilmesine ve kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçişin sağlanmasına yönelik politika ve eylemlere yer verilmiştir. Performans esaslı bütçeleme sistemimizin temel unsurlarından biri olan faaliyet raporları, mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun yerine getirilmesinde kullanılan önemli bir araçtır. Söz konusu raporlar aracılığıyla, kamu kaynaklarını kullanma yetkisi olanların bu kaynakları hukuka uygun, etkin ve verimli bir şekilde kullanma ve görevlerini amaç ve hedefler doğrultusunda yürütme sorumluluğunu üstlenerek faaliyet sonuçlarını ilgili idarelere, TBMM ye ve kamuoyuna açıklamaları sağlanmaktadır sayılı Kanunun 8 inci maddesinde hesap verme sorumluluğu düzenlenmiş, 41 inci maddesinde kamu idarelerince hazırlanacak faaliyet raporlarına ilişkin düzenlemeler yapılmış, faaliyet raporlarına ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisi Maliye Bakanlığına verilmiştir. Bu çerçevede Maliye Bakanlığınca, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, sosyal güvenlik kurumları ile mahalli idarelerin faaliyet raporlarının hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esasları belirlemek amacıyla Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik hazırlanarak 17/3/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Maliye Bakanlığınca yayımlanan 8/4/2014 tarihli ve 3082 sayılı Performans Esaslı Bütçeleme konulu genelgede faaliyet raporlarının kapsam ve içeriğinin, hesap verme sorumluluğunun daha etkin bir şekilde yerine getirilmesini sağlayacak şekilde geliştirilmesine yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Öte yandan, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 38 inci maddesi gereğince Sayıştay Başkanlığı tarafından hazırlanan ve TBMM ye sunulan 2013 Yılı Dış Denetim Genel Değerlendirme Raporunda stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemeye ilişkin yer verilen tespitler dikkate alınarak; faaliyet raporlarının Sayıştaya gönderilme tarihi ile kamu idarelerinin düzenlilik ve performans denetimleri 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 113

120 sonucu düzenlenen denetim raporlarının Sayıştay Başkanlığına sunulma takvimi arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi amacıyla 22/11/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklikle; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının mali yıla ilişkin birim ve idare faaliyet raporlarının ilgili mercilere sunulma ve kamuoyuna açıklanma sürelerinde değişiklik yapılmıştır. Buna göre, söz konusu idarelerin birim faaliyet raporlarının harcama yetkilileri tarafından izleyen mali yılın en geç Ocak ayı sonuna kadar üst yöneticiye sunulması; idare faaliyet raporlarının ise üst yöneticiler tarafından izleyen mali yılın en geç Şubat ayı sonuna kadar kamuoyuna açıklanması, birer örneğinin aynı süre içerisinde Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderilmesi öngörülmüştür. E- AVRUPA BİRLİĞİNE UYUM ÇALIŞMALARI Ufuk 2020 (Horizon 2020) Programı kapsamında merkezi yönetim bütçesinden Eş Finansman Katkısının belirlenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. IPA II dönemi ( ) AB den sağlanacak fonlarla yürütülecek projelerde kamu kurum ve kuruluşlarının yetki ve görevlerinin belirlenmesi amacıyla gerçekleştirilen mevzuat çalışmaları gerçekleştirilmiş ve merkezi yönetim bütçesi açısından gerekli değerlendirmeler yapılmıştır. OECD - SIGMA nın yıllık programlama çalışmaları kapsamında 2014 yılı içerisinde kamu alımları alanında Ekim 2014 tarihlerinde Avrupa Birliği Yeni Kamu Alımları Direktifleri konusunda OECD - SIGMA ile Maliye Bakanlığınca ülkemizde bir çalıştay gerçekleştirilmiştir. F- EĞİTİM VE REHBERLİK 5018 sayılı Kanun kapsamında kamu iç mali kontrol sisteminin oluşturulması, geliştirilmesi ve uyumlaştırılması açısından Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde sürekli ve sistemli bir şekilde eğitim ve rehberlik hizmeti verilmektedir. Kamu idareleri tarafından 5018 sayılı Kanunun uygulamalarına ilişkin olarak düzenlenen eğitim programlarına eğiticiler görevlendirilmiş ve bu programlara toplam kişi katılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 114

121 5018 sayılı Kanun ile ilgili kamu idarelerinin strateji geliştirme birim yöneticilerine yönelik her yıl düzenlenen toplantılar Mayıs 2014 ve Mayıs 2014 tarihleri arasında yapılmış ve 231 yönetici katılmıştır. İç denetçi ve iç denetçi adayları için, -16/12/ /2/2014 tarihleri arasında 60 gün/236 saat, -23/12/ /2/2014 tarihleri arasında 60 gün/236 saat, -10/3/2014-9/5/2014 tarihleri arasında 61 gün/236 saat, -24/11/ /1/2015 tarihleri arasında 60 gün/258 saat eğitim verilmiştir. "Kamu İç Denetçileri Eğitimi Programı" kapsamında iç denetçilere 24/4/ /5/2014 tarihleri arasında 6 grup halinde 710 iç denetçiye 3 gün/15 saat eğitim verilmiştir. Mali hizmetler uzman yardımcılarına 3 grup halinde 4 Eylül-19 Kasım 2014 tarihleri arasında 120 saat mesleki eğitim verilmiş ve bu eğitime 223 mali hizmetler uzman yardımcısı katılmıştır yılında üçüncüsü düzenlenen mahalli idareler toplantılarına 247 personel katılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 115

123 EKLER 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 117

125 EK-1: GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) Türkiye Büyük Millet Meclisi 2) Cumhurbaşkanlığı 3) Başbakanlık 4) Anayasa Mahkemesi 5) Yargıtay 6) Danıştay 7) Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu 8) Sayıştay 9) Adalet Bakanlığı 10) Millî Savunma Bakanlığı 11) İçişleri Bakanlığı 12) Dışişleri Bakanlığı 13) Maliye Bakanlığı 14) Millî Eğitim Bakanlığı 16) Sağlık Bakanlığı 17) Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı 19) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı 21) Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı 22) Kültür ve Turizm Bakanlığı 24) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 25) Avrupa Birliği Bakanlığı 26) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı 27) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 28) Ekonomi Bakanlığı 29) Gençlik ve Spor Bakanlığı 30) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı 31) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 32) Kalkınma Bakanlığı 33) Orman ve Su İşleri Bakanlığı 34) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği 35) Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı 36) Jandarma Genel Komutanlığı 37) Sahil Güvenlik Komutanlığı 38) Emniyet Genel Müdürlüğü 39) Diyanet İşleri Başkanlığı 40) Hazine Müsteşarlığı 42) Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı 43) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu 44) Devlet Personel Başkanlığı 45) Türkiye İstatistik Kurumu 46) Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı 47) Gelir İdaresi Başkanlığı 49) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 50) Meteoroloji Genel Müdürlüğü 52) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü 53) Türkiye Halk Sağlığı Kurumu 54) Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 55) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 119

126 EK-2: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU, ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ 1) Yükseköğretim Kurulu 2) Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 1 3) İstanbul Üniversitesi 4) İstanbul Teknik Üniversitesi 5) Ankara Üniversitesi 6) Karadeniz Teknik Üniversitesi 7) Ege Üniversitesi 8) Atatürk Üniversitesi 9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi 10) Hacettepe Üniversitesi 11) Boğaziçi Üniversitesi 12) Dicle Üniversitesi 13) Çukurova Üniversitesi 14) Anadolu Üniversitesi 15) Cumhuriyet Üniversitesi 16) İnönü Üniversitesi 17) Fırat Üniversitesi 18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi 19) Selçuk Üniversitesi 20) Uludağ Üniversitesi 21) Erciyes Üniversitesi 22) Akdeniz Üniversitesi 23) Dokuz Eylül Üniversitesi 24) Gazi Üniversitesi 25) Marmara Üniversitesi 26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi 27) Trakya Üniversitesi 28) Yıldız Teknik Üniversitesi 29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi 30) Gaziantep Üniversitesi 31) Abant İzzet Baysal Üniversitesi 32) Adnan Menderes Üniversitesi 33) Afyon Kocatepe Üniversitesi 34) Balıkesir Üniversitesi 35) Celal Bayar Üniversitesi 36) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 37) Dumlupınar Üniversitesi 38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi 39) Gebze Teknik Üniversitesi 40) Harran Üniversitesi 41) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü 42) Kafkas Üniversitesi 43) Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi 44) Kırıkkale Üniversitesi 45) Kocaeli Üniversitesi 46) Mersin Üniversitesi 47) Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi 48) Mustafa Kemal Üniversitesi 49) Niğde Üniversitesi 50) Pamukkale Üniversitesi 51) Sakarya Üniversitesi 52) Süleyman Demirel Üniversitesi 53) Bülent Ecevit Üniversitesi 54) Eskişehir Osmangazi Üniversitesi 55) Galatasaray Üniversitesi 1 17/2/2011 tarihli ve 6114 sayılı Kanunun 11 inci maddesiyle, bu cetvelde yer alan 2 Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi ibaresi yerine 2 Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı ibaresi eklenmiş ve metne işlenmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 120

127 56) Ahi Evran Üniversitesi 57) Kastamonu Üniversitesi 58) Düzce Üniversitesi 59) Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi 60) Uşak Üniversitesi 61) Recep Tayip Erdoğan Üniversitesi 62) Namık Kemal Üniversitesi 63) Erzincan Üniversitesi 64) Aksaray Üniversitesi 65) Giresun Üniversitesi 66) Hitit Üniversitesi 67) Bozok Üniversitesi 68) Adıyaman Üniversitesi 69) Ordu Üniversitesi 70) Amasya Üniversitesi 71) Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi 72) Ağrı Dağı Üniversitesi 2 73) Sinop Üniversitesi 74) Siirt Üniversitesi 75) Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi 76) Karabük Üniversitesi 77) Kilis 7 Aralık Üniversitesi 78) Çankırı Karatekin Üniversitesi 79) Artvin Çoruh Üniversitesi 80) Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi 81) Bitlis Eren Üniversitesi 82) Kırklareli Üniversitesi 83) Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi 84) Bingöl Üniversitesi 85) Muş Alparslan Üniversitesi 86) Mardin Artuklu Üniversitesi 87) Batman Üniversitesi 88) Ardahan Üniversitesi 89) Bartın Üniversitesi 90) Bayburt Üniversitesi 91) Gümüşhane Üniversitesi 92) Hakkari Üniversitesi 93) Iğdır Üniversitesi 94) Şırnak Üniversitesi 95) Tunceli Üniversitesi 96) Yalova Üniversitesi 97) Türk-Alman Üniversitesi 98) Yıldırım Beyazıt Üniversitesi 99) Bursa Teknik Üniversitesi 100) İstanbul Medeniyet Üniversitesi 101) İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi 102) Necmettin Erbakan Üniversitesi 103) Abdullah Gül Üniversitesi 104) Erzurum Teknik Üniversitesi 105) Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 106) Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi 107) Sağlık Bilimleri Üniversitesi 108) Bandırma Onyedi Eylül Üniversitesi 109) İskenderun Teknik Üniversitesi 110) Alanya Alaaddin Keykubat Üniversitesi 111) Türkiye Uluslararası İslam, Bilim ve Teknoloji Üniversitesi 2 19/6/2008 tarihli ve 5773 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle 28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanuna eklenen Geçici 38 inci maddesinde; 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununda Ağrı Dağı Üniversitesine yapılmış olan atıfların Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesine yapılmış sayılacağı hüküm altına alınmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 121

128 2) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER 1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı 2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu 3) Atatürk Araştırma Merkezi 4) Atatürk Kültür Merkezi 5) Türk Dil Kurumu 6) Türk Tarih Kurumu 7) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü 8) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu 9) Türkiye Bilimler Akademisi 10) Türkiye Adalet Akademisi 11) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu 12) Karayolları Genel Müdürlüğü 13) Spor Genel Müdürlüğü 14) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü 15) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü 16) Orman Genel Müdürlüğü 17) Vakıflar Genel Müdürlüğü 18) Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü 20) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü 21) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü 22) Türk Akreditasyon Kurumu 23) Türk Standartları Enstitüsü 25) Türk Patent Enstitüsü 26) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü 27) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu 28) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı 30) Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı 32) GAP Bölge Kalkınma İdaresi 33) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 34) Kamu Denetçiliği Kurumu 35) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu 36) Meslekî Yeterlilik Kurumu 37) Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı 38) Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı 39) Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 40) Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 41) Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı 42) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 43) Türkiye Su Enstitüsü 44) Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu 45) Türkiye İnsan Hakları Kurumu 46) Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 122

129 EK-3: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 2) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu 3) Sermaye Piyasası Kurulu 4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu 5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu 6) Kamu İhale Kurumu 7) Rekabet Kurumu 8) Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu 9) Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 123

130 EK-4: SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI (2015 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla 5018 sayılı Kanuna ekli listedir.) 1- Sosyal Güvenlik Kurumu 2- Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü 2014 Yılı Genel Faaliyet Raporu 124

131 EK-5: GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİNİN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Cumhurbaşkanlığı TBMM Anayasa Mahkemesi Yargıtay Danıştay Sayıştay Başbakanlık Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü Hazine Müsteşarlığı Diyanet İşleri Başkanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Adalet Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Sahil Güvenlik Komutanlığı Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Dışişleri Bakanlığı Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Milli Eğitim Bakanlığı Yılı Genel Faaliyet Raporu 125

132 (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Devlet Personel Başkanlığı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Kültür ve Turizm Bakanlığı Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Avrupa Birliği Bakanlığı Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Ekonomi Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanlığı Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kalkınma Bakanlığı Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı Orman ve Su İşleri Bakanlığı Meteoroloji Genel Müdürlüğü Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Genel Bütçeli İdareler Toplamı Yılı Genel Faaliyet Raporu 126

133 EK-6: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELERİN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Yüksek Öğretim Kurulu Ankara Üniversitesi Ortadoğu Teknik Üniversitesi Hacettepe Üniversitesi Gazi Üniversitesi İstanbul Üniversitesi İstanbul Teknik Üniversitesi Boğaziçi Üniversitesi Marmara Üniversitesi Yıldız Teknik Üniversitesi Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Ege Üniversitesi Dokuz Eylül Üniversitesi Trakya Üniversitesi Uludağ Üniversitesi Anadolu Üniversitesi Selçuk Üniversitesi Akdeniz Üniversitesi Erciyes Üniversitesi Cumhuriyet Üniversitesi Çukurova Üniversitesi Ondokuz Mayıs Üniversitesi Karadeniz Teknik Üniversitesi Atatürk Üniversitesi İnönü Üniversitesi Fırat Üniversitesi Dicle Üniversitesi Yüzüncü Yıl Üniversitesi Gaziantep Üniversitesi İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü Harran Üniversitesi Süleyman Demirel Üniversitesi Adnan Menderes Üniversitesi Yılı Genel Faaliyet Raporu 127

134 (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Bülent Ecevit Üniversitesi Mersin Üniversitesi Pamukkale Üniversitesi Balıkesir Üniversitesi Kocaeli Üniversitesi Sakarya Üniversitesi Celal Bayar Üniversitesi Abant İzzet Baysal Üniversitesi Mustafa Kemal Üniversitesi Afyon Kocatepe Üniversitesi Kafkas Üniversitesi Çanakkale 18 Mart Üniversitesi Niğde Üniversitesi Dumlupınar Üniversitesi Gaziosmanpaşa Üniversitesi Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Kırıkkale Üniversitesi Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Galatasaray Üniversitesi Ahi Evran Üniversitesi Kastamonu Üniversitesi Düzce Üniversitesi Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Uşak Üniversitesi Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Namık Kemal Üniversitesi Erzincan Üniversitesi Aksaray Üniversitesi Giresun Üniversitesi Hitit Üniversitesi Bozok Üniversitesi Adıyaman Üniversitesi Ordu Üniversitesi Amasya Üniversitesi Yılı Genel Faaliyet Raporu 128

135 (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Karamanoğlu Mehmet Bey Üniversitesi Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Sinop Üniversitesi Siirt Üniversitesi Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Karabük Üniversitesi Kilis Yedi Aralık Üniversitesi Çankırı Karatekin Üniversitesi Artvin Çoruh Üniversitesi Bilecik Üniversitesi Bitlis Eren Üniversitesi Kırklareli Üniversitesi Osmaniye Korkut Ata Üniversitesi Bingöl Üniversitesi Muş Alparslan Üniversitesi Mardin Artuklu Üniversitesi Batman Üniversitesi Ardahan Üniversitesi Bartın Üniversitesi Bayburt Üniversitesi Gümüşhane Üniversitesi Hakkari Üniversitesi Iğdır Üniversitesi Şırnak Üniversitesi Tunceli Üniversitesi Yalova Üniversitesi Türk-Alman Üniversitesi Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Bursa Teknik Üniversitesi İstanbul Medeniyet Üniversitesi İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Necmettin Erbakan Üniversitesi Kayseri Abdullah Gül Üniversitesi Erzurum Teknik Üniversitesi Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Yüksek Öğrenim Kurumları Toplamı Yılı Genel Faaliyet Raporu 129

136 (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı Atatürk Kültür,Dil ve Tarih Yüksek Kurumu Başkanlığı Atatürk Araştırma Merkezi Atatürk Kültür Merkezi Türk Dil Kurumu Türk Tarih Kurumu Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Türkiye Bilimler Akademisi Başkanlığı Türkiye Adalet Akademisi Başkanlığı Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Spor Genel Müdürlüğü Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Orman Genel Müdürlüğü Vakıflar Genel Müdürlüğü Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Türk Akreditasyon Kurumu Türk Standartları Enstitüsü Türk Patent Enstitüsü Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Savunma Sanayii Müsteşarlığı Küçük ve Orta Ölçekli İşl.Gel. ve Dest. İdaresi Bşk Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı GAP Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı Özelleştirme İdaresi Başkanlığı Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Ceza ve İnfaz Kurum. ile Tutukevleri İş Yurt. Kurumu Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Mesleki Yeterlilik Kurumu Başkanlığı Yurtdısı Türkler ve Akraba Topluluklar Baskanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Türkiye Su Enstitüsü Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Kamu Denetçiliği Kurumu Türkiye İnsan Hakları Kurumu Özel Bütçeli Diğer İdareler Toplamı Özel Bütçeli İdareler Toplamı Yılı Genel Faaliyet Raporu 130

137 EK-7: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN 2014 YILI BÜTÇE ÖDENEK VE GERÇEKLEŞMELERİ (Bin TL) Başlangıç Ödeneği Yılsonu Ödeneği Gerçekleşme Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Sermaye Piyasası Kurulu Bankaclık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Kamu İhale Kurumu Rekabet Kurumu Tütün,Tütün Mam. ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzen. Kurumu Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar Toplamı Yılı Genel Faaliyet Raporu 131

138 EK-8: MERKEZİ YÖNETİM 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR KASA KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI ALINAN ÇEKLER CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI BANKA BONOLAR VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR PROJE ÖZEL HESABI KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR DÖVİZ CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) FAALİYET BORÇLARI ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR BÜTÇE EMANETLERİ DİĞER HAZIR DEĞERLER BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR HİSSE SENETLERİ HESABI DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI EMANET YABANCI KAYNAKLAR KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR MENKUL VARLIKLAR OKUL PANSİYONLARI FAALİYET ALACAKLARI EMANETLER GELİRLERDEN ALACAKLAR DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR MUTEMETLİK CARİ HESABI GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR RİSK HESABI VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR ALINAN AVANSLAR DİĞER FAALİYET ALACAKLARI ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI KURUM ALACAKLARI ALINAN DİĞER AVANSLAR DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ PERSONELDEN ALACAKLAR FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR KAMU İDARELERİ PAYLARI TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES DİĞER KURUM ALACAKLARI DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER YÜK KAR.HES. (-) DİĞER ALACAKLAR KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI KİŞİLERDEN ALACAKLAR GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI STOKLAR GELECEK AYLARA AİT GELİRLER İLK MADDE VE MALZEME GİDER TAHAKKUKLARI YARI MAMÜLLER - ÜRETİM DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR MAMULLER SAYIM FAZLALARI DİĞER STOKLAR UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR STOK DEĞER DÜŞÜKLÜĞÜ KARŞILIĞI (-) 0 40 UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR ÖN ÖDEMELER KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI İŞ AVANS VE KREDİLERİ TAHVİLLER HESABI PERSONEL AVANSLARI UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR AKREDİTİFLER DIŞ MALİ BORÇLAR MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER DİĞER BORÇLAR PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ Yılı Genel Faaliyet Raporu 132

139 AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 18 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI GELECEK AYLARA AİT GİDERLER KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI GELİR TAHAKKUKLARI DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI DİĞER DÖNEN VARLIKLAR GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ GELECEK YILLARA AİT GELİRLER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI GİDER TAHAKKUKLARI PERSONEL AVANSLARI ÖZ KAYNAKLAR SAYIM NOKSANLARI NET DEĞER DURAN VARLIKLAR NET DEĞER MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR DEĞER HAREKETLERİ MENKUL VARLIKLAR PROJE ÖZEL HESABINDAN KULLANIMLAR 0 22 FAALİYET ALACAKLARI DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI GELİRLERDEN ALACAKLAR YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR YENİDEN DEĞERLEME FARKLARI VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR YEDEKLER DİĞER FAALİYET ALACAKLARI YASAL YEDEKLER KURUM ALACAKLARI ÖZEL FONLAR DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI DİĞER KURUM ALACAKLARI GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MALİ DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) MADDİ DURAN VARLIKLAR ARAZİ VE ARSALAR YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ BİNALAR TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR TAŞITLAR DEMİRBAŞLAR DİĞER MADDİ DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR ÖZEL MALİYETLER DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER GELİR TAHAKKUKLARI 0 29 DİĞER DURAN VARLIKLAR ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI Yılı Genel Faaliyet Raporu 133

140 AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 9- BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI ÖDENEK HESAPLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER TEMİNAT MEKTUPLARI TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GİDER TAAHHÜTLERİ GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR ÖZEL TAHAKKUKLAR YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR KULLANILACAK DIŞ KREDİLER KREDİ ANLAŞMALARI RİSK HESABI ALACAKLARI RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI KURUMCA VERİLEN EMANETLER KURUMCA VERİLEN EMANETLER BAĞIŞ VE HİBELER HESABI BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI BİLİMSEL PROJELER HESABI BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESA İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI DİĞER NAZIM HESAPLAR 1 97 DİĞER NAZIM HESAPLAR DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR HESAB DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR KARŞILIĞI 1 98 DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI VAKIF EMANETLERİ HESABI MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI DİĞER NAZIM HESAPLAR GENEL TOPLAM GENEL TOPLAM sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde yer alan Merkezi Yönetim alt sektörüne dahil idarelerin verilerini içermektedir. 2. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların elinde bulunan kısa vadeli devlet iç borçlanma senetleri için ,55 bin TL 112 hesaptan ve karşılığında 304 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 3. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan tahakkuk etmiş fakat ödenmemiş olan tutarlar için ,64 bin TL 325 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 4. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların genel bütçeye olan vergi borçları için ,93 bin TL 360 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 5. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirleri için ayırıp tahakkuk ettirdikleri paylar ,94 bin TL, 363 hesaptan ve karşılığında da 120 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 6. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların genel bütçeye olan ertelenmiş vergi borçları için 1,81 bin TL 368 hesaptan ve karşılığında da 122 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 7. Merkezi yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan uzun vadeli borç ve alacakları için ,68 bin TL 403 hesaptan ve karşılığında da 230 hesaptan düşülerek konsolidasyon yapılmıştır. 8. Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır Arazi ve Arsalar ile 252 Binalar hesabındaki artış Genel Bütçe kapsamındaki tüm kamu idarelerine ait taşınmazların ilk defa muhasebe kayıtlarına alınmasından kaynaklanmaktadır. 10. Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 134

141 EK-9: GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARELERİ 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR KASA CARİ YILDA ÖDENECEK TAHVİLLER HESABI ALINAN ÇEKLER KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR BANKA KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR PROJE ÖZEL HESABI FAALİYET BORÇLARI DÖVİZ BÜTÇE EMANETLERİ DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) BÜTÇELEŞTİRİLMİŞ BORÇLAR ELÇİLİK VE KONSOLOSLUK NEZDİNDEKİ PARALAR NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ DİĞER HAZIR DEĞERLER DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR EMANET YABANCI KAYNAKLAR MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HİSSE SENETLERİ HESABI OKUL PANSİYONLARI MENKUL VARLIKLAR EMANETLER FAALİYET ALACAKLARI MUTEMETLİK CARİ HESABI GELİRLERDEN ALACAKLAR RİSK HESABI GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH DİĞER FAALİYET ALACAKLARI KAMU İDARELERİ PAYLARI KURUM ALACAKLARI GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR GELECEK AYLARA AİT GELİRLER KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR GİDER TAHAKKUKLARI TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR DİĞER ALACAKLAR SAYIM FAZLALARI KİŞİLERDEN ALACAKLAR UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR STOKLAR UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR İLK MADDE VE MALZEME TAHVİLLER HESABI DİĞER STOKLAR UZUN VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR ÖN ÖDEMELER UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR İŞ AVANS VE KREDİLERİ DIŞ MALİ BORÇLAR BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER DİĞER BORÇLAR AKREDİTİFLER ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER GELECEK YILLARA AİT GELİRLER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ GİDER TAHAKKUKLARI GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI ÖZ KAYNAKLAR GELECEK AYLARA AİT GİDERLER NET DEĞER GELİR TAHAKKUKLARI NET DEĞER DİĞER DÖNEN VARLIKLAR DEĞER HAREKETLERİ TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI SAYIM NOKSANLARI GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 0 2 DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI 0 21 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MENKUL VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI 0 22 FAALİYET ALACAKLARI DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI GELİRLERDEN ALACAKLAR DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR DİĞER FAALİYET ALACAKLARI KURUM ALACAKLARI DIŞ BORCUN İKRAZINDAN DOĞAN ALACAKLAR KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR DİĞER KURUM ALACAKLARI Yılı Genel Faaliyet Raporu 135

142 AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 24 MALİ DURAN VARLIKLAR MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) MADDİ DURAN VARLIKLAR ARAZİ VE ARSALAR YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ BİNALAR TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR TAŞITLAR DEMİRBAŞLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR ÖZEL MALİYETLER DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER DİĞER DURAN VARLIKLAR ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI ÖDENEK HESAPLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER TEMİNAT MEKTUPLARI TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GİDER TAAHHÜTLERİ GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER KARŞILIĞI VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT AMBARLARI DEĞERLİ KAĞIT İŞLENMLERİ ZİMMETLE VERİLEN DEĞERLİ KAĞITLAR ÖZEL TAHAKKUKLAR YOLDAKİ DEĞERLİ KAĞITLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ ÖZEL TAHAKKUKLARDAN ALACAKLAR DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR KREDİ ANLAŞMALARI DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR RİSK HESABI ALACAKLARI KARŞILIĞI KULLANILACAK DIŞ KREDİLER GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI BİLDİRİM RİSK HESABI ALACAKLARI DİĞER NAZIM HESAPLAR GENEL BÜTÇE DIŞI İDARELER TEYİTSİZ DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI DİĞER NAZIM HESAPLAR KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ DİĞER NAZIM HESAPLAR GENEL TOPLAM GENEL TOPLAM sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Genel Bütçeli İdarelerin verilerini içermektedir. 2. Borçlanma senetleri muhasebe kayıtlarındaki değerler üzerinden raporlanmıştır. 3.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır. 4. Özelleştirme Fonundan Hazine Müsteşarlığına aktarılan ,28 bin TL özelleştirme geliri tutarı Mali Duran Varlıklardan Envanteri Yapılanlar detay kodundan kişi ve kurumlardan alınan paylar detay koduna eklenmiş ve nolu hesaptan düşülmüştür. 5. Anamur Vergi Dairesi ve Kırkağaç Vergi Dairesi tarafından sehven para cezası olarak kaydedilen ,03 bin TL ve ,91 bin TL tutarlar Silinen Alacaklar detay kodu kullanılarak, Akhisar Vergi Dairesi tarafından sehven vergi geliri olarak kaydedilen ,84 bin TL tutar Red ve İadeler detay kodu kullanılarak düzeltilmiştir. Hem gelirin hem de giderin olduğundan fazla gözükmesine neden olan bu tutarlar gelir ve giderden karşılıklı çıkarılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 136

143 EK-10: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR KASA KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI ALINAN ÇEKLER KISA VADELİ DİĞER İÇ MALİ BORÇLAR BANKA KISA VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) CARİ YILDA ÖDENECEK DIŞ MALİ BORÇLAR PROJE ÖZEL HESABI FAALİYET BORÇLARI DÖVİZ BÜTÇE EMANETLERİ DÖVİZ GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR DİĞER HAZIR DEĞERLER EMANET YABANCI KAYNAKLAR BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR EMANETLER ÖZEL KESİM TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI MUTEMETLİK CARİ HESABI KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI ALINAN AVANSLAR FAALİYET ALACAKLARI ALINAN SİPARİŞ AVANSLARI GELİRLERDEN ALACAKLAR ALINAN DİĞER AVANSLAR GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR DİĞER FAALİYET ALACAKLARI ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ KURUM ALACAKLARI FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR VADESİ GEÇMİŞ ERT. VEYA TAK. VERGİ VE DİĞ. YÜKÜMLÜLÜKLER TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI TAKİPTEKİ KURUM ALACAKLARI KARŞILIĞI (-) KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI DİĞER KURUM ALACAKLARI DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI 0 14 DİĞER ALACAKLAR GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI KİŞİLERDEN ALACAKLAR GELECEK AYLARA AİT GELİRLER STOKLAR DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR İLK MADDE VE MALZEME HESAPLANAN KATMA DEĞER VERGİSİ YARI MAMÜLLER - ÜRETİM SAYIM FAZLALARI MAMULLER UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR DİĞER STOKLAR UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR ÖN ÖDEMELER KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI İŞ AVANS VE KREDİLERİ UZUN VADELİ DIŞ MALİ BORÇLAR BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER DIŞ MALİ BORÇLAR AKREDİTİFLER DİĞER BORÇLAR MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR PROJE ÖZEL HESABINDAN VERİLEN AVANS VE AKREDİTİFLER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİ KULLANIMLARI AVANS VE AKREDİFLERİ KIDEM TAZMİNATI KARŞILIĞI GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI DİĞER BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI GELECEK AYLARA AİT GİDERLER GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GELİRLER DİĞER DÖNEN VARLIKLAR ÖZ KAYNAKLAR DEVREDEN KATMA DEĞER VERGİSİ NET DEĞER İNDİRİLECEK KATMA DEĞER VERGİSİ NET DEĞER SAYIM NOKSANLARI DEĞER HAREKETLERİ DURAN VARLIKLAR DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI FAALİYET ALACAKLARI YEDEKLER GELİRLERDEN ALACAKLAR YASAL YEDEKLER KURUM ALACAKLARI ÖZEL FONLAR KURUMCA VERİLEN BORÇLARDAN ALACAKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI DİĞER KURUM ALACAKLARI GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI MALİ DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI DÖNER SERMAYELİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU SERMAYE TAAHHÜTLERİ (-) Yılı Genel Faaliyet Raporu 137

144 AKTİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR ARAZİ VE ARSALAR YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ BİNALAR TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR TAŞITLAR DEMİRBAŞLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR ÖZEL MALİYETLER DİĞER MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER DİĞER DURAN VARLIKLAR ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR DİĞER ÇEŞİTLİ DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI ÖDENEK HESAPLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER TEMİNAT MEKTUPLARI TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMET EMANETLERİ VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI HESABI VERİLEN TEMİNAT MEKTUPLARI KARŞILIĞI HESABI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GİDER TAAHHÜTLERİ GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR DIŞ BORÇLANMA İLE İLGİLİ HESAPLAR DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER DOĞRUDAN DIŞ PROJE KREDİLERİNDEN AÇILAN AKREDİTİFLER KARŞILIĞI KURUMCA VERİLEN EMANETLER KURUMCA VERİLEN EMANETLER BAĞIŞ VE HİBELER HESABI BAĞIŞ VE HİBELER KARŞILIĞI HESABI BİLİMSEL PROJELER HESABI BİLİMSEL PROJELER KARŞILIĞI HESABI KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER HESABI KAMU İDARELERİNE TAHSİSLİ BİNALAR VE ARAZİLER KARŞILIĞI HESA İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER HESABI İZ BEDELLE İZLENEN KIYMETLER KARŞILIĞI HESABI DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR MAZBUT VAKIFLAR ADINA YÖNETİLEN SERMAYELER HESABI VAKIF EMANETLERİ HESABI MÜLHAK VAKIFLAR ADINA YÖN. VAKIFLAR BANKASI (B) GRUBU HİSSE DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI KİRAYA VERİLEN DURAN VARLIKLAR MAZBUT VAKIFLAR TAŞINMAZ SATIŞLARI VE TAVİZ BEDELLERİ MAZBUT VAKIFLAR İÇİN YAPILAN GİDERLER HESABI MADDİ DURAN VARLIKLARIN KİRA VE İRTİFAK HAKKI GELİRLERİ HESABI DİĞER NAZIM HESAPLAR 134 GENEL TOPLAM GENEL TOPLAM sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Özel Bütçeli İdarelerin verilerini içermektedir. 2.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 138

145 EK-11: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLARIN 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER FAALİYET BORÇLARI KASA 320 BÜTÇE EMANETLERİ 102 BANKA ALINAN DEPOZİTO VE TAMİNATLAR DÖVİZ DİĞER ÇEŞİTLİ BORÇLAR 151 MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR EMANET YABANCI KAYNAKLAR KAMU KESİMİ TAHVİL SENET VE BONOLARI HESABI 330 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR FAALİYET ALACAKLARI EMANETLER DİĞER ÇEŞİTLİ GELİRLERDEN ALACAKLAR BORÇLAR 121 GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR ALINAN AVANSLAR VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR ALINAN DİĞER AVANSLAR KURUM ALACAKLARI ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER PERSONELDEN ALACAKLAR 360 ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR 136 DİĞER ÇEŞİTLİ ALACAKLAR ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ 57 DİĞER ALACAKLAR KAMU İDARELERİ PAYLARI BORÇ VE GİDER KARŞILIKLARI KİŞİLERDEN ALACAKLAR 37 STOKLAR DÖNEM KARI VERGİ VE DİGER YÜK.KAR.HES DÖNEM KARI VE PEŞİN ÖD. VERGİLER VE DİGER İLK MADDE VE MALZEME YÜK KAR.HES. (-) ÖN ÖDEMELER GELECEK AYLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER 380 GELECEK AYLARA AİT GELİRLER 165 MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER 76 4 UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 103 GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI DİĞER BORÇLAR GELECEK AYLARA AİT GİDERLER 430 ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR 181 GELİR TAHAKKUKLARI ÖZ KAYNAKLAR DİĞER DÖNEN VARLIKLAR NET DEĞER PERSONEL AVANSLARI 500 NET DEĞER 2 DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI FAALİYET ALACAKLARI GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI GELİRLERDEN ALACAKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI MADDİ DURAN VARLIKLAR DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI ARAZİ VE ARSALAR 590 DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU 252 BİNALAR TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR TAŞITLAR DEMİRBAŞLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR 264 ÖZEL MALİYETLER BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER DİĞER DURAN VARLIKLAR ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 299 BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI ÖDENEK HESAPLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN 76 KULLANILACAK ÖDENEKLER ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER TEMİNAT MEKTUPLARI 911 TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GİDER TAAHHÜTLERİ 921 GİDER TAAHHÜTLERİ KARŞILIĞI VERİLEN GARANTİLER VERİLEN GARANTİLER VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ 933 VERİLEN TAAHHÜT BELGELERİ KARŞILIĞI DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR 949 BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR HESAB 971 DOĞRUDAN GİDER KAYDEDİLMİŞ MADDİ DURAN VARLIKLAR KARŞILIĞI DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR DİĞER NAZIM HESAPLAR 999 DİĞER NAZIM HESAPLAR KARŞILIĞI HESABI GENEL TOPLAM GENEL TOPLAM sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların verilerini içermektedir. 2.Bir raporlama biriminde aynı anda olumlu ve olumsuz faaliyet sonucu gösterilmemesi gerektiğinden 590-Dönem Olumlu Faaliyet Sonucu ve 591-Dönem Olumsuz Faaliyet Sonucu Hesabı konsolide edilerek raporlanmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 139

146 EK-12: MERKEZİ YÖNETİM 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Vergi Gelirleri ,9 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler ,7 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler ,7 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri ,9 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler ,5 Damga Vergisi ,1 Harçlar ,9 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler ,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,9 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri ,2 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri ,4 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri ,4 Kurumlar Hasılatı ,0 Kurumlar Karları ,2 Kira Gelirleri ,5 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,7 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar ,0 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,0 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar ,5 Proje Yardımları ,0 Özel Gelirler ,1 Diğer Gelirler ,9 Faiz Gelirleri ,2 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ,7 Para Cezaları ,0 Diğer Çeşitli Gelirler ,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,0 Taşınmaz Satış Gelirleri ,0 Taşınır Satış Gelirleri ,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri ,6 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları ,1 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 470 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 309 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 23 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar ,8 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar ,6 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler ,2 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri ,0 Karşılık Gelirleri ,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılıklarından Kaynaklananlar ,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları 0 0,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 0 0, Yılı Genel Faaliyet Raporu 140

147 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Personel Giderleri ,2 Memurlar ,8 Sözleşmeli Personel ,5 İşçiler ,0 Geçici Personel ,3 Diğer Personel ,4 Milletvekilleri ,0 Cumhurbaşkanı Ödeneği 485 0,0 İstihbarat Personeli ,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri ,5 Memurlar ,1 Sözleşmeli Personel ,1 İşçiler ,2 Geçici Personel ,1 Diğer Personel ,0 Milletvekilleri ,0 İstihbarat Personeli ,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları ,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri ,7 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,6 Yolluklar ,3 Görev Giderleri ,4 Hizmet Alımları ,9 Temsil Ve Tanıtma Giderleri ,0 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri ,1 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri ,2 Tedavi Ve Cenaze Giderleri ,1 Faiz Giderleri ,2 Kamu Kurumlarına Ödenen İç Borç Faiz Giderleri ,0 Diğer İç Borç Faiz Giderleri ,3 Dış Borç Faiz Giderleri ,6 İskonto Giderleri ,2 Kira Sertifikası Giderleri ,1 Cari Transferler ,6 Görev Zararları ,5 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) ,5 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler ,5 Hane Halkına Yapılan Transferler ,3 Yurtdışına Yapılan Transferler ,3 Gelirlerden Ayrılan Paylar ,5 Sermaye Giderleri 362 0,0 Mamul Mal Alımları 179 0,0 Gayri Maddi Hak Alımları 183 0,0 Sermaye Transferleri ,6 Yurtiçi Sermaye Transferleri ,4 Yurtdışı Sermaye Transferleri ,2 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri ,1 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları ,1 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 559 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 3 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar ,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar ,2 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar ,5 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler ,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri , Yılı Genel Faaliyet Raporu 141

148 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,2 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Gider ,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,6 Sermaye Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Amortisman Giderleri ,9 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,9 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,1 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 373 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri ,1 Kırtasiye Malzemeleri ,1 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri ,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri ,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar ,4 Temizleme Ekipmanları ,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri ,0 Yiyecek ,1 İçecek ,0 Canlı Hayvanlar ,0 Zirai Maddeler ,0 Yem ,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri ,2 Yedek Parçalar ,0 Nakil Vasıtaları Lastikleri ,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler ,1 Spor Malzemeleri Grubu ,0 Basınçlı Ekipmanlar ,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar ,1 Karşılık Giderleri ,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılığı 735 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları ,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 72 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler ,1 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler ,8 Kişilerden Alacaklardan Silinenler ,0 Kurum Alacaklarından Silinenler ,4 Diğer Kurum Alacaklarından Silinenler ,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,3 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,3 Diğer Giderler ,7 Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri 2 0,0 2/B Satış İndirimi ,5 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler ,2 NET FAALİYET SONUCU ) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Merkezi Yönetim Kurumlarının verilerini içermektedir. 2) Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3) Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4) Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 642 Faiz Gelirleri ve 649 Diğer Olağan Gelir ve Karlar hesap kodları bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. Ayrıca 632 Genel Yönetim Giderleri hesap kodu ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve özel bütçeli idareler tarafından kullanılan 610 İndirim, İade ve İskonto hesap kodu bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. 5) Merkezi Yönetim kapsamındaki kurumların birbirlerine olan gelir ve giderleri, ilgili gelir ve gider kodlarından ( Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,10 bin TL, Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar ,65 bin TL, Proje Yardımları ,98 bin TL, Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ,58 bin TL ve Taşınmaz Satış Gelirleri ,20 bin TL; Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) ,72 bin TL, Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 8.050,00 bin TL, Gelirlerden Ayrılan Paylar ,17 bin TL ve Yurtiçi Sermaye Transferleri ,91 bin TL, /B Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı ,20 bin TL) düşülerek konsolidasyon yapılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 142

149 EK-13: GENEL BÜTÇELİ KAMU İDARELERİ 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Vergi Gelirleri ,5 Gelir ve Kazanç Üzerinden Alınan Vergiler ,3 Mülkiyet Üzerinden Alınan Vergiler ,8 Dahilde Alınan Mal ve Hizmet Vergileri ,7 Uluslararası Ticaret ve Muamelelerden Alınan Vergiler ,8 Damga Vergisi ,1 Harçlar ,9 Başka Yerde Sınıflandırılmayan Vergiler ,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,5 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri ,5 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri 547 0,0 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri ,5 Kurumlar Hasılatı ,0 Kurumlar Karları ,2 Kira Gelirleri ,3 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,1 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,5 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar ,0 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar 994 0,0 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,0 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar ,3 Proje Yardımları ,0 Özel Gelirler ,1 Diğer Gelirler ,7 Faiz Gelirleri ,0 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ,8 Para Cezaları ,0 Diğer Çeşitli Gelirler ,8 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,0 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri ,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları ,1 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar ,9 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar ,6 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler ,2 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri , Yılı Genel Faaliyet Raporu 143

150 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Personel Giderleri ,1 Memurlar ,5 Sözleşmeli Personel ,3 İşçiler ,6 Geçici Personel ,3 Diğer Personel ,3 Milletvekilleri ,0 Cumhurbaşkanı Ödeneği 485 0,0 İstihbarat Personeli ,1 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri ,9 Memurlar ,7 Sözleşmeli Personel ,0 İşçiler ,1 Geçici Personel ,1 Diğer Personel ,0 Milletvekilleri ,0 İstihbarat Personeli ,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları ,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri ,4 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,3 Yolluklar ,3 Görev Giderleri ,4 Hizmet Alımları ,2 Temsil Ve Tanıtma Giderleri ,0 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri ,1 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri ,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri ,1 Faiz Giderleri ,0 Kamu Kurumlarına Ödenen İç Borç Faiz Giderleri ,0 Diğer İç Borç Faiz Giderleri ,2 Dış Borç Faiz Giderleri ,6 İskonto Giderleri ,2 Kira Sertifikası Giderleri ,1 Cari Transferler ,5 Görev Zararları ,3 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) ,3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler ,4 Hane Halkına Yapılan Transferler ,8 Yurtdışına Yapılan Transferler ,2 Gelirlerden Ayrılan Paylar ,5 Sermaye Transferleri ,2 Yurtiçi Sermaye Transferleri ,0 Yurtdışı Sermaye Transferleri , Yılı Genel Faaliyet Raporu 144

151 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri ,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları ,1 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 3 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar ,4 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler ,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri ,0 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,7 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Gider ,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,6 Amortisman Giderleri ,3 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,2 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri ,8 Kırtasiye Malzemeleri ,1 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri ,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri ,1 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar ,3 Temizleme Ekipmanları ,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri ,0 Yiyecek ,1 İçecek ,0 Canlı Hayvanlar ,0 Zirai Maddeler ,0 Yem ,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri ,0 Yedek Parçalar ,0 Nakil Vasıtaları Lastikleri ,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler ,1 Spor Malzemeleri Grubu ,0 Basınçlı Ekipmanlar ,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar ,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler ,0 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler ,7 Kişilerden Alacaklardan Silinenler ,0 Kurum Alacaklarından Silinenler ,4 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,8 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,8 Diğer Giderler ,6 Maddi Duran Varlıkların Kira ve İrtifak Hakkı Gelirleri 2 0,0 2/B Satışlarından Vakıflar Genel Müdürlüğü Payı ,0 2/B Satış İndirimi ,5 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler ,1 NET FAALİYET SONUCU sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Genel Bütçeli idarelerin verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4- Özelleştirme Fonundan Hazine Müsteşarlığına aktarılan ,28 bin TL özelleştirme geliri tutarı Mali Duran Varlıklardan Envanteri Yapılanlar detay kodundan kişi ve kurumlardan alınan paylar detay koduna eklenmiş ve nolu hesaptan düşülmüştür. 4) Anamur Vergi Dairesi ve Kırkağaç Vergi Dairesi tarafından sehven para cezası olarak kaydedilen ,03 bin TL ve ,91 bin TL tutarlar Silinen Alacaklar detay kodu kullanılarak, Akhisar Vergi Dairesi tarafından sehven vergi geliri olarak kaydedilen ,84 bin TL tutar Red ve İadeler detay kodu kullanılarak düzeltilmiştir. Hem gelirin hem de giderin olduğundan fazla gözükmesine neden olan bu tutarlar gelir ve giderden karşılıklı çıkarılmıştır Yılı Genel Faaliyet Raporu 145

152 EK-14: ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Vergi Gelirleri ,6 Harçlar ,6 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,1 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri ,0 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri ,1 KİT ve Kamu Bankaları Gelirleri ,3 Kurumlar Karları ,0 Kira Gelirleri ,3 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,0 Yurt Dışından Alınan Bağış ve Yardımlar ,2 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,9 Diğer İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,1 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar ,2 Proje Yardımları ,5 Diğer Gelirler ,8 Faiz Gelirleri ,4 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ,9 Para Cezaları ,2 Diğer Çeşitli Gelirler ,3 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,2 Taşınmaz Satış Gelirleri ,2 Taşınır Satış Gelirleri ,0 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri ,4 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları ,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 470 0,0 Stokların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 309 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 7 0,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar ,1 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Azalışlar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Artışlar 642 0,0 Kur Değişikliği Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Gelirler ,1 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri ,1 Karşılık Gelirleri ,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılıklarından Kaynaklananlar , Yılı Genel Faaliyet Raporu 146

153 2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Personel Giderleri ,6 Memurlar ,2 Sözleşmeli Personel ,9 İşçiler ,4 Geçici Personel ,3 Diğer Personel ,7 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri ,3 Memurlar ,7 Sözleşmeli Personel ,3 İşçiler ,2 Geçici Personel ,1 Diğer Personel 918 0,0 Sosyal Güvenlik Primi Ödemeleri Gecikme Cezası ve Zamları 77 0,0 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri ,8 Üretime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,0 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,0 Yolluklar ,8 Görev Giderleri ,4 Hizmet Alımları ,6 Temsil Ve Tanıtma Giderleri ,1 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri ,4 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri ,4 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 420 0,0 Cari Transferler ,9 Görev Zararları ,8 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) ,2 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler ,7 Hane Halkına Yapılan Transferler ,6 Yurtdışına Yapılan Transferler ,7 Gelirlerden Ayrılan Paylar 546 0,0 Sermaye Transferleri ,4 Yurtiçi Sermaye Transferleri ,3 Yurtdışı Sermaye Transferleri ,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri ,7 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları ,0 Menkul Kıymet ve Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 559 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar ,0 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsi Borç Stokundaki Artışlar ,0 Kur Değişikliği Nedeniyle Döviz Cinsinden Alacaklardaki Azalışlar 622 0,0 Kur Değ. Dışındaki Değer ve Miktar Değişimlerinden Kaynaklanan Giderler 400 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri , Yılı Genel Faaliyet Raporu 147

154 2014 Yılı % 2014 (Bin TL) Dağılım Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,6 Vergi Gelirlerilerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler 792 0,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,3 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,3 Sermaye Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,0 Amortisman Giderleri ,1 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,8 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,2 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 21 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri ,6 Kırtasiye Malzemeleri ,3 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri ,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri ,2 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar ,8 Temizleme Ekipmanları ,1 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri ,1 Yiyecek ,2 İçecek ,0 Canlı Hayvanlar 340 0,0 Zirai Maddeler ,0 Yem ,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri ,4 Yedek Parçalar ,2 Nakil Vasıtaları Lastikleri ,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler ,1 Spor Malzemeleri Grubu ,0 Basınçlı Ekipmanlar ,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar ,2 Karşılık Giderleri ,0 Takipteki Kurum Alacakları Karşılığı 735 0,0 Kıdem Tazminatı Karşılıkları ,0 Diğer Borç ve Gider Karşılıkları 72 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler ,1 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler ,0 Kişilerden Alacaklardan Silinenler ,0 Kurum Alacaklarından Silinenler ,0 Diğer Kurum Alacaklarından Silinenler ,0 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,1 Proje Kapsamında Yapılan Cari Giderler ,1 Diğer Giderler ,7 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler ,7 NET FAALİYET SONUCU sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Özel Bütçeli idarelerin verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir Yılı Genel Faaliyet Raporu 148

155 EK-15: DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR 2014 YILI FAALİYET SONUÇLARI TABLOSU 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım FAALİYET GELİRLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ,9 Mal ve Hizmet Satış Gelirleri ,6 Malların Kullanma veya Faaliyette Bulunma İzni Gelirleri ,3 Kira Gelirleri ,1 Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri 50 0,0 Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ,3 Merkezi Yönetim Bütçesine Dahil İdarelerden Alınan Bağış ve Yardımlar ,3 Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlar 49 0,0 Diğer Gelirler ,3 Faiz Gelirleri ,1 Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ,1 Para Cezaları ,9 Diğer Çeşitli Gelirler ,2 Menkul Kıymet Ve Varlık Satış Gelirleri ,5 Taşınmaz Satış Gelirleri ,5 Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 26 0,0 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumlu Kur Farkları 9 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumlu Farklar 16 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Gelirleri 0 0,0 FAALİYET GİDERLERİ TOPLAMI (Tahakkuk Esaslı) ,0 Personel Giderleri ,8 Memurlar ,5 Sözleşmeli Personel ,1 Diğer Personel ,2 Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri ,1 Memurlar ,2 Sözleşmeli Personel ,9 Mal Ve Hizmet Alım Giderleri ,1 Tüketime Yönelik Mal Ve Malzeme Alımları ,3 Yolluklar ,4 Görev Giderleri ,2 Hizmet Alımları ,2 Temsil Ve Tanıtma Giderleri ,6 Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım, Bakım Ve Onarım Giderleri ,4 Gayrimenkul Mal Bakım Ve Onarım Giderleri ,1 Tedavi Ve Cenaze Giderleri 0 0, Yılı Genel Faaliyet Raporu 149

156 2014 (Bin TL) 2014 Yılı % Dağılım Cari Transferler ,2 Görev Zararları ,4 Hazine Yardımları (Mahalli İdare Yardımları) 787 0,0 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler ,1 Yurtdışına Yapılan Transferler ,0 Gelirlerden Ayrılan Paylar ,7 Sermaye Giderleri 362 0,0 Mamul Mal Alımları 179 0,0 Gayri Maddi Hak Alımları 183 0,0 Değer Ve Miktar Değişimleri Giderleri 36 0,0 Döviz Mevcudunun Değerlenmesinde Oluşan Olumsuz Kur Farkları 11 0,0 Maddi Duran Varlıkların Değerlemesinden Oluşan Olumsuz Farklar 7 0,0 Diğer Değer ve Miktar Değişimleri Giderleri 18 0,0 Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,5 Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,1 Diğer Gelirlerin Ret ve İadesinden Kaynaklanan Giderler ,4 Amortisman Giderleri ,2 Maddi Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,1 Maddi Olmayan Duran Varlıkların Amortisman Giderleri ,1 Diğer Duran Varlıkların Amortisman Giderleri 353 0,0 İlk Madde ve Malzeme Giderleri 694 0,0 Kırtasiye Malzemeleri 430 0,0 Beslenme, Gıda amaçlı ve Mutfakta Kullanılan Tüketim Malzemeleri 10 0,0 Tıbbi ve Labaratuvar Sarf Malzemeleri 1 0,0 Yakıtlar, Yakıt Katkıları ve Katkı Yağlar 0 0,0 Temizleme Ekipmanları 53 0,0 Giyecek, Mefruşat ve Tuhafiye Malzemeleri 4 0,0 Bakım, Onarım ve Üretim Malzemeleri 52 0,0 Yedek Parçalar 96 0,0 Değişim, Bağış ve Satış Amaçlı Giderler 28 0,0 Basınçlı Ekipmanlar 4 0,0 Diğer Tüketim Amaçlı Ekipmanlar 17 0,0 Silinen Alacaklardan Kaynaklanan Giderler 0 0,0 Gelirlerden Alacaklardan Silinenler 0 0,0 Diğer Giderler 77 0,0 Yukarıda Tanımlanmayan Diğer Giderler 77 0,0 NET FAALİYET SONUCU sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinde tanımlanan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların verilerini içermektedir. 2- Faaliyet gelirleri ve giderleri, muhasebe ilke ve kurallarına uygun olarak mali yıl içerisinde tahakkuk eden ve tahsilat veya ödeme şartına bağlı kalınmaksızın hesaplara kaydedilen her türlü kamu gelir ve giderinden oluşmaktadır. 3- Nakit esasına göre kayıt ve takip edilen bütçe giderleri ve bütçe gelirleri; yasama organı tarafından analitik bütçe sınıflamasına uygun olarak kamu kaynaklarından ödeme yapma yetkisi (ödenek) ve tahsilat yapma yetkisinin takibine yönelik olarak kullanılırlar. Nazım karakterli olarak kullanılan bütçe giderleri ve bütçe gelirleri hesaplarının; faaliyet hesapları grubundaki gelirler ve giderler hesaplarından bağımsız olarak değerlendirilmesi ve yorumlanması gerekir. 4. Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 642 Faiz Gelirleri ve 649 Diğer Olağan Gelir ve Karlar hesap kodları bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir. 5. Kamu İhale Kurumu tarafından kullanılan 632 Genel Yönetim Giderleri hesap kodu ile düzenleyici ve denetleyici kurumlar tarafından kullanılan 610 İndirim, İade ve İskonto hesap kodu bu tabloda ilgili detay koda eklenmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 150

157 EK-16: SOSYAL GÜVENLİK KURUMU 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER KISA VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR BANKA KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI VERİLEN ÇEKLER VE GÖNDERME EMİRLERİ ( - ) FAALİYET BORÇLARI DÖVİZ BÜTÇE EMANETLERİ DİĞER HAZIR DEĞERLER NAKİT TALEP VE TAHSİSLERİ BANKA KREDİ KARTLARINDAN ALACAKLAR 0 33 EMANET YABANCI KAYNAKLAR MENKUL KIYMET VE VARLIKLAR ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR HİSSE SENETLERİ HESABI EMANETLER FAALİYET ALACAKLARI ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER GELİRLERDEN ALACAKLAR ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR GELİRLERDEN TECİLLİ VE TEHİRLİ ALACAKLAR ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR FONLAR VEYA DİĞER KAMU İDARELERİ ADINA YAPILAN TAH DİĞER FAALİYET ALACAKLARI DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR ŞÜPHELİ ALACAKLAR SAYIM FAZLALARI KURUM ALACAKLARI UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR DİĞER KURUM ALACAKLARI UZUN VADELİ İÇ MALİ BORÇLAR DİĞER ALACAKLAR KAMU İDARELERİNE MALİ BORÇLAR HESABI KİŞİLERDEN ALACAKLAR DİĞER BORÇLAR STOKLAR ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR İLK MADDE VE MALZEME ÖZ KAYNAKLAR ÖN ÖDEMELER NET DEĞER İŞ AVANS VE KREDİLERİ NET DEĞER PERSONEL AVANSLARI DEĞER HAREKETLERİ BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN AVANS VE KREDİLER GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI MALİ DURAN VARLIKLAR Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu MALİ KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu MAL VE HİZMET ÜRETEN KURULUŞLARA YATIRILAN SERMAYELER Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu MADDİ DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI ARAZİ VE ARSALAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMSUZ FAALİYET SONUÇLARI YER ALTI VE YER ÜSTÜ DÜZENLERİ Yılı Olumsuz Faaliyet Sonucu BİNALAR DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR DÖNEM OLUMSUZ FAALİYET SONUCU ( - ) TAŞITLAR DEMİRBAŞLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR ÖZEL MALİYETLER BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) DİĞER DURAN VARLIKLAR ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR 537 AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI BORÇLU NAZIM HESAPLAR 9- ALACAKLI NAZIM HESAPLAR 90 ÖDENEK HESAPLARI ÖDENEK HESAPLARI MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN KULLANILACAK ÖDENEKLER MAHSUP DÖNEMİNE AKTARILAN ÖDENEKLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER NAKİT DIŞI TEMİNAT VE KİŞİLERE AİT MENKUL KIYMETLER TEMİNAT MEKTUPLARI TEMİNAT MEKTUPLARI EMANETLERİ DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK DEĞERLİ KAĞIT VE ÖZEL TAHKKUK BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAKLAR BAŞKA BİRİMLER ADINA İZLENEN ALACAK EMANETLERİ GENEL TOPLAM GENEL TOPLAM Yılı Genel Faaliyet Raporu 151

158 EK-17: TÜRKİYE İŞ KURUMU 2014 YILI BİLANÇOSU AKTİF (VARLIKLAR) 2014 (Bin TL) PASİF (KAYNAKLAR) 2014 (Bin TL) 1 DÖNEN VARLIKLAR KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR HAZIR DEĞERLER FAALİYET BORÇLARI KASA BÜTÇE EMANETLERİ BANKA EMANET YABANCI KAYNAKLAR DÖVİZ ALINAN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR FAALİYET ALACAKLARI EMANETLER GELİRLERDEN ALACAKLAR ÖDENECEK DİĞER YÜKÜMLÜLÜKLER GELİRLERDEN TAKİPLİ ALACAKLAR ÖDENECEK VERGİ VE FONLAR VERİLEN DEPOZİTO VE TEMİNATLAR ÖDENECEK SOSYAL GÜVENLİK KESİNTİLERİ ŞÜPHELİ ALACAKLAR DİĞER KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR ŞÜPHELİ ALACAKLAR KARŞILIĞI ( - ) SAYIM FAZLALARI 1 14 DİĞER ALACAKLAR DİĞER ÇEŞİTLİ KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR KİŞİLERDEN ALACAKLAR UZUN VADELİ YABANCI KAYNAKLAR 2 15 STOKLAR GELECEK YILLARA AİT GELİRLER VE GİDER TAHAKKUKLARI İLK MADDE VE MALZEME GELECEK YILLARA AİT GELİRLER HESABI 2 16 ÖN ÖDEMELER ÖZ KAYNAKLAR BÜTÇE DIŞI AVANS VE KREDİLER NET DEĞER GELECEK AYLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI NET DEĞER GELECEK AYLARA AİT GİDERLER DEĞER HAREKETLERİ 6 2 DURAN VARLIKLAR DEĞER HAREKETLERİ SONUÇLARI 6 25 MADDİ DURAN VARLIKLAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI ARAZİ VE ARSALAR GEÇMİŞ YILLAR OLUMLU FAALİYET SONUÇLARI BİNALAR Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu TESİS, MAKİNE VE CİHAZLAR Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu TAŞITLAR Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu DEMİRBAŞLAR Yılı Olumlu Faaliyet Sonucu BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) DÖNEM FAALİYET SONUÇLARI YAPILMAKTA OLAN YATIRIMLAR DÖNEM OLUMLU FAALİYET SONUCU YATIRIM AVANSLARI MADDİ OLMAYAN DURAN VARLIKLAR HAKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) GELECEK YILLARA AİT GİDERLER VE GELİR TAHAKKUKLARI GELECEK YILLARA AİT GİDERLER ELDEN ÇIKARILACAK STOKLAR VE MADDİ DURAN VARLIKLAR BİRİKMİŞ AMORTİSMANLAR ( - ) AKTİF TOPLAMI PASİF TOPLAMI Yılı Genel Faaliyet Raporu 152

159 EK-18: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE KANUNUNDA YER ALAN YEDEK ÖDENEKTEN YAPILAN AKTARMALARIN İDARELER İTİBARİYLE TÜR VE TUTAR OLARARAK DAĞILIMI (Bin TL) Personel Giderleri Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sermaye Transferleri Borç Verme Yedek Ödenekler Toplam Tutar Başbakanlık Adalet Bakanlığı Milli Savunma Bakanlığı İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Dışişleri Bakanlığı Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Devlet Personel Başkanlığı Enerji ve Tabiikaynaklar Bakanlığı Aile Sosyal Politikalar Bakanlığı Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Toplam Tutar Yılı Genel Faaliyet Raporu 153

160 EK-19: 2014 YILI İÇİNDE İDARE BÜTÇELERİNDEN YEDEK ÖDENEK TERTİBİNE AKTARILAN ÖDENEKTEN YAPILAN AKTARMALARIN TÜR, TUTAR VE İDARELER İTİBARİYLE DAĞILIMI (TL) 01-PERSONEL GİDERLERİ 02-SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI TOPLAM AÇIKLAMA:Bu kapsamda yapılan aktarmalar, listedeki idare bütçelerinin personel giderleri ile sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri tertiplerinden yapılan harcamaların gerektirdiği ödenek ihtiyacının karşılanması amacıyla gerçekleştirilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 154

161 (TL) 03-MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI BAŞBAKANLIK KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI TÜRKİYE HALK SAĞLIĞI KURUMU DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI MİLLİ İSTİHBARAT TEŞKİLATI MÜSTEŞARLIĞI MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI SAĞLIK BAKANLIĞI HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ ADALET BAKANLIĞI YILDIZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ BOĞAZİÇİ ÜNİVERSİTESİ BASIN-YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ JANDARMA GENEL KOMUTANLIĞI ERCİYES ÜNİVERSİTESİ CUMHURBAŞKANLIĞI İSTANBUL TEKNİK ÜNİVERSİTESİ ESKİŞEHİR OSMANGAZİ ÜNİVERSİTESİ ANKARA ÜNİVERSİTESİ MERSİN ÜNİVERSİTESİ KAFKAS ÜNİVERSİTESİ SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ EKONOMİ BAKANLIĞI EGE ÜNİVERSİTESİ DİCLE ÜNİVERSİTESİ AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ DEVLET TİYATROLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ CUMHURİYET ÜNİVERSİTESİ YARGITAY ARDAHAN ÜNİVERSİTESİ İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ YÜZÜNCÜ YIL ÜNİVERSİTESİ DUMLUPINAR ÜNİVERSİTESİ BATMAN ÜNİVERSİTESİ SAKARYA ÜNİVERSİTESİ ONDOKUZ MAYIS ÜNİVERSİTESİ KASTAMONU ÜNİVERSİTESİ ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ ADANA BİLİM VE TEKNOLOJİ ÜNİVERSİTESİ ÇANKIRI KARATEKİN ÜNİVERSİTESİ MARMARA ÜNİVERSİTESİ MUĞLA SITKI KOÇMAN ÜNİVERSİTESİ BOZOK ÜNİVERSİTESİ AĞRI İBRAHİM ÇEÇEN ÜNİVERSİTESİ GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ TRAKYA ÜNİVERSİTESİ MEHMET AKİF ERSOY ÜNİVERSİTESİ BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ Yılı Genel Faaliyet Raporu 155

162 03-MAL VE HİZMET (TL) ALIM GİDERLERİ ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ GAZİ ÜNİVERSİTESİ ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ KOCAELİ ÜNİVERSİTESİ İZMİR KATİP ÇELEBİ ÜNİVERSİTESİ BİTLİS EREN ÜNİVERSİTESİ İZMİR YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ FIRAT ÜNİVERSİTESİ NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ AFYON KOCATEPE ÜNİVERSİTESİ MUSTAFA KEMAL ÜNİVERSİTESİ ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ HAKKARİ ÜNİVERSİTESİ TUNCELİ ÜNİVERSİTESİ MİMAR SİNAN GÜZEL SANATLAR ÜNİVERSİTESİ KARADENİZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ TÜRKİYE İSTATİSTİK KURUMU ANKARA SOSYAL BİLİMLER ÜNİVERSİTESİ TÜRKİYE ADALET AKADEMİSİ ABANT İZZET BAYSAL ÜNİVERSİTESİ GİRESUN ÜNİVERSİTESİ ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI İSTANBUL MEDENİYET ÜNİVERSİTESİ BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI NAMIK KEMAL ÜNİVERSİTESİ MARDİN ARTUKLU ÜNİVERSİTESİ CELAL BAYAR ÜNİVERSİTESİ YALOVA ÜNİVERSİTESİ KARABÜK ÜNİVERSİTESİ HARRAN ÜNİVERSİTESİ UŞAK ÜNİVERSİTESİ ADIYAMAN ÜNİVERSİTESİ KAHRAMANMARAŞ SÜTÇÜ İMAM ÜNİVERSİTESİ NİĞDE ÜNİVERSİTESİ ARTVİN ÇORUH ÜNİVERSİTESİ ERZİNCAN ÜNİVERSİTESİ ORDU ÜNİVERSİTESİ KIRKLARELİ ÜNİVERSİTESİ GEBZE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜSÜ MUŞ ALPARSLAN ÜNİVERSİTESİ RECEP TAYYİP ERDOĞAN ÜNİVERSİTESİ SİİRT ÜNİVERSİTESİ GÜMÜŞHANE ÜNİVERSİTESİ IĞDIR ÜNİVERSİTESİ BAYBURT ÜNİVERSİTESİ GÖÇ İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DÜZCE ÜNİVERSİTESİ YILDIRIM BEYAZIT ÜNİVERSİTESİ KARAMANOĞLU MEHMETBEY ÜNİVERSİTESİ AHİ EVRAN ÜNİVERSİTESİ OSMANİYE KORKUT ATA ÜNİVERSİTESİ BİNGÖL ÜNİVERSİTESİ NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ ŞIRNAK ÜNİVERSİTESİ BİLECİK ŞEYH EDEBALİ ÜNİVERSİTESİ MİLLİ GÜVENLİK KURULU GENEL SEKRETERLİĞİ GAZİOSMANPAŞA ÜNİVERSİTESİ BARTIN ÜNİVERSİTESİ AKSARAY ÜNİVERSİTESİ HİTİT ÜNİVERSİTESİ TOPLAM AÇIKLAMA: Bu kapsamda yapılan aktarmalar, özel okul öğrenci desteği, engelli öğrenci desteği, edevlet hizmetleri kapsamındaki giderler, 6552 sayılı Kanun çerçevesinde vergi borçlarının yapılandırılmasına ilişkin tebligat giderleri, tüketici hakem heyetlerine ilişkin tebligat giderleri, kaçak akaryakıtın tasfiyesine ilişkin giderler, mahkeme harç ve giderleri ile beyiye aidatı, yıl içinde ortaya çıkan ve önceden öngörülemeyen hizmet alımları, elektrik, su, yakacak, akaryakıt, kırtasiye, tedavi, yolluk ve benzeri giderleri karşılamak için gerçekleştirilmiştir Yılı Genel Faaliyet Raporu 156

163 (TL) 05-CARİ TRANSFERLER ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI BAŞBAKANLIK SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI TÜRK İŞBİRLİĞİ VE KOORDİNASYON AJANSI BAŞKANLIĞI DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GÖÇ İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TÜRKİYE ATOM ENERJİSİ KURUMU ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI TOPLAM AÇIKLAMA: 1 -Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 2014 yılı istihdam verilerinin öngörülenin üzerinde gerçekleşmesi ve toplanan primlerdeki artış sonucu, 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Kanun çerçevesinde yapılan teşvik uygulamaları ile 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Fonu Kanunu çerçevesinde yasal olarak ödenmesi zorunlu olan devlet katkı payı ödemeleri için başlangıçta öngörülen ödeneğin yeterli olmaması nedeniyle gerçekleştirilmiştir. 2 -Maliye Bakanlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 6360 sayılı Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmiyedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin 17 nci fıkrası hükmüne istinaden yeni kurulan büyük şehir ilçe belediyelerine Nisan ayında gelirden ayrılan pay ödemesinin üç katı olarak ödenmesi nedeniyle ortaya çıkan ödenek ihtiyacı ile faturalı ödemeler karşılığı olarak SGK'na yapılacak ödemeler ve diğer ihtiyaçların karşılanması içindir. 3 -Hazine Müsteşarlığı bütçesine yapılan aktarmalar, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) Cetvelinin 73 sıralı hükmü gereğince Avrupa Birliği katılım öncesi yardım aracı, kırsal kalkınma bileşeni, kurumsal kapasite bileşeni kapsamında Ulusal Fona yapılan ödemeler içindir. 4 -Diğer idare bütçelerine yapılan aktarmalar, 6512 sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) Cetvelinin 74 sıralı hükmü gereğince yapılan acil destek ödemeleri, 5233 sayılı Kanun gereğince terörden zarar görenlere tazminat ödemeleri, Bakanlıklararası Ortak Kültür Komisyonunca yurtdışında görevlendirilen öğretmen, din görevlisi ve okutmanların maaş ödemeleri, Spor İl Müdürlükleri maaş ödemeleri, AB ile Türkiye Cumhuriyeti arasında Türkiye Cumhuriyetinin Eğitim, Öğretim, Gençlik ve Spor Alanlarındaki Birlik Programı Olan ERASMUS'a Katılımı ile İlgili Anlaşma çerçevesinde AB Eğitim ve Gençlik Merkezine yapılan katkı ödemeleri ve muhtelif ihtiyaçların karşılanması içindir Yılı Genel Faaliyet Raporu 157

164 (TL) 06-SERMAYE GİDERLERİ 07-SERMAYE TRANSFERLERİ KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ SAĞLIK BAKANLIĞI DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ BAŞBAKANLIK CEZA VE İNFAZ KURUMLARI İLE TUTUKEVLERİ İŞ YURTLARI KURUMU YÜKSEK ÖĞRENİM KREDİ VE YURTLAR KURUMU MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ CUMHURBAŞKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU HARRAN ÜNİVERSİTESİ ORDU ÜNİVERSİTESİ GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TOPLAM AÇIKLAMA:1 -Bu kapsamda sermaye giderlerine ilişkin yapılan aktarmalar, ulaştırma-haberleşme, enerji, eğitimyükseköğretim, Arge,sağlık, tarım, turizm, spor ve benzeri alanlarındaki yatırım ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla gerçekleştirilmiştir. 2 - Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar, 4123 sayılı Kanun çerçevesinde mahalli idarelerin altyapı hasarının giderilmesi kapsamındaki yardımlar içindir 3 -İçişleri Bakanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar, kapatılan il özel idarelerinin mülga Köy Hizmetlerinden devrolunan personelin kıdem tazminatı ve diğer ödemeleri ile il özel idarelerinin muhtelif ihtiyaçları içindir. 4- Mili Eğitim Bakanlığı bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar Manas Üniversitesi kampüsünde yer alan Milli Eğitim Bakanlığına bağlı okulların inşaatlarının tamamlanması için, Spor Genel Müdürlüğü bütçesine sermaye transferine ilişkin yapılan aktarmalar ise spor tesislerinin yapımı içindir Yılı Genel Faaliyet Raporu 158

165 (TL) 08-BORÇ VERME HAZİNE MÜSTEŞARLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI TOPLAM AÇIKLAMA:1 -Hazine Müsteşarlığı bütçesine yapılan aktarmalar, BOTAŞ, EXİMBANK ve TCDD'ye sermaye artışı nedeniyle yapılan ödemeler ile 4572 sayılı Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkında Kanun gereğince TSKB'lerin DFİF kaynaklı borçlarının yeniden yapılandırılması neticesinde oluşan ödenek ihtiyacının karşılanması içindir. 2 -Diğer idare bütçelerine yapılan aktarmalar, Ergene Havzası OSB Arıtma Projesi kapsamındaki ihtiyaçlar ile yurtdışında muhtaç ve güç duruma düşen vatandaşlarımızın ihtiyaçlarının karşılanması içindir Yılı Genel Faaliyet Raporu 159

166 EK-20: 2014 YILI MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GERÇEKLEŞMELERİ (Ekod2) (Milyon TL) Başlangıç Ödeneği Gerçekleşme Harcamalar Faiz Hariç Harcamalar I. Personel Giderleri Memur Sözleşmeli Personel İşçi Geçici Diğer Personel Milletvekilleri Cumhurbaşkanı Ödeneği 0 0 İstihbarat Personeli Giderleri II. Sosyal Güvenlik Kurum. Devlet Primi Memur Sözleşmeli Personel İşçi Geçici Personel Diğer Personel Milletvekilleri 2 2 İstihbarat Personeli III. Mal ve Hizmet Alımları Üretime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları Yolluklar Görev Giderleri Hizmet Alımları Temsil ve Tanıtma Giderleri Menkul Mal,Gayrimaddi Hak Alım,Bakım ve Onarım Giderleri Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri Tedavi ve Cenaze Hizmetleri IV. Faiz Giderleri Kamu İderesine Ödenen İç Borç Faiz Giderleri Diğer İç Borç Faiz Giderleri Dış Borç Faiz Giderleri İskonto Giderleri Kısa Vadeli Nakit İşlemlere Ait Faiz Giderleri Türev Ürün Giderleri Kira Sertifikası Giderleri V.Cari Transferler Görev Zararları Hazine Yardımları Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler Hane Halkına Yapılan Transferler Yurtdışına Yapılan Transferler Gelirden Ayrılan Paylar VI.Sermaye Giderleri Mamul Mal Alımları Menkul Sermaye Üretim Giderleri Gayri Maddi Hak Alımları Gayrimenkul Alımları ve Kamulaştırılması Gayrimenkul Sermaye Üretim Giderleri Menkul Malların Büyük Onarım Giderleri Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri Stok Alımları (Savunma Dışında) 1 1 Diğer Sermaye Giderleri VII.Sermaye Transferleri Yurtiçi Sermaye Transferleri Yurtdışı Sermaye Transferleri VIII.Borç Verme Yurtiçi Borç Verme Yurtdışı Borç Verme IX.Yedek Ödenekler Personel Giderlerini Karşılama Ödeneği Yatırımları Hızlandırma Ödeneği Doğal Afet Giderlerini Karşılama Ödeneği 95 0 Yedek Ödenekler Yeni Kurulacak Dai. Ve İda. İht. Karşılama Ödeneği 42 0 Diğer Yedek Ödenek Yılı Genel Faaliyet Raporu 160

167 EK-21: 5018 SAYILI KANUN UYARINCA YAPILAN DÜZENLEMELER SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 1 Devlet Muhasebesi Standartları Kurulunun Yapısı ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /5/2005 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 2 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49 8/6/2005 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 3 Kamu İdareleri Detaylı Hesap Planları ve Ortak Yardımcı Hesaplar Tebliği 5018/Md. 49, Geçici Md. 3 17/7/2005 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 4 İç Denetim Koordinasyon Kurulunun Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 66 8/10/2005 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 5 İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliği 5018/Md. 65 8/10/2005 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 6 Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:1) 5018/Md İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar 5018/Md. 55, 56, 57, 58 8 Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği 5018/Md Muhasebe Yetkilisi Mutemetlerinin Görevlendirilmeleri, Denetimleri, Yetkileri ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 61 Muhasebe Yetkilisi Adaylarının Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Muhasebe Yetkililerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /12/2005 tarihli ve 4. Mükerrer sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı RG de yayımlandı. 31/12/2005 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı RG de yayımlandı. 21/1/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. (Değişiklik: 12/11/2008 tarihli ve sayılı RG) 11 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /1/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 12 Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /Md /2/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı /Md. 60 Mali Hizmetler Uzmanları Kadrolarının Kamu İdarelerine Tahsisine İlişkin 2006/10103 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 15 4/3/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 14 Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md /3/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 15 Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /3/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı Yılı Genel Faaliyet Raporu 161

168 SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 16 Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerine Ödenek Gönderilmesine İlişkin Usul ve Esaslar 5018/Md (5) sıra numaralı Bütçe Uygulama Tebliği 28/3/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. Merkezi Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Kesin Hesaplarının Düzenlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md /4/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 18 Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No:2) 5018/Md /4/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 19 Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 9 26/5/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 20 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Md /7/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 21 Dernek, Birlik, Vakıf, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Yardım Yapılması, Kullanılması, İzlenmesi, Denetlenmesi ve Kamuoyuna Açıklanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md /7/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 22 Stratejik Planlama Kılavuzu 5018/Md Performans Esaslı Bütçeleme Rehberi 5018/Md. 9 Devlet Planlama Teşkilatının internet sitesinde yer almaktadır. Aralık 2004 tarihinde Maliye Bakanlığının internet sitesinde yayımlandı. 24 Kamu İdarelerinin İç Denetçi Kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre İstihdam Edilenlere Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların Belirlenmesine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 14/375 s KHK ek 2 5/8/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı sayılı Kanunla İhdas Edilen İç Denetçi Kadrolarından (720) Adedinin Sınıf ve Derecelerinin Değiştirilerek Kamu Kurumlarına Tahsis Edilmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 16 6/8/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 26 İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında Tebliğ (Sıra No:1) 5018/Md. 65 8/9/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 27 Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik 5018/Md. 44, 45, 60 2/10/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 28 Mahalli İdarelere İç Denetçi Kadrolarının Tahsisi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı 5436/Md. 16 5/10/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 29 Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 45, 47 10/10/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 30 İç Denetçi Atamalarında Uyulacak Esas ve Usuller Hakkında Tebliğ (Sıra No:2) 5018/Md /12/2006 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı Yılı Genel Faaliyet Raporu 162

169 SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 31 Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 5018/Md Kamu İç Denetim Standartları 5018/Md Kamu İç Denetçileri Meslek Ahlak Kuralları 5018/Md Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md /10/2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İDKK nın 20/11/2006 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 20/11/2006 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 30/12/2006 tarihli ve 3. Mükerrer sayılı RG de yayımlandı. 35 Taşınır Mal Yönetmeliği 5018/Md /1/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 36 Kamu İç Denetim Birim Yönergesi 37 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliğ (Sayı:2007/1) 38 Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğ (Sayı: 2008/1) İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 13 Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği İDKK nın 22/1/2007 tarihli ve 2 sayılı kararı olarak yayımlandı. 8/3/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 8/3/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 39 Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği 5018/Geçici Md.11 1/5/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 40 Kamu İç Denetim Raporlama Standartları 5018/Md Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller 42 Birden Fazla Kamu İdaresi İç Denetçilerinin Ortak Çalışma Esas ve Usulleri İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 30 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 51 İDKK nın 5/6/2007 tarihli ve 10 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 2/7/2007 tarihli ve 11 sayılı kararı olarak yayımlandı. İDKK nın 3/7/2007 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 43 Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği 5018/Md /8/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 44 Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: 1) Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 9/8/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 45 Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği 5018/Md /Md /8/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 46 Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol ve İç Denetim Rehberi 47 Kamu İç Denetim Planı ve Programı Hazırlama Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 40 Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü internet sitesinde yer almaktadır. İDKK nın 29/8/2007 tarihli ve 15 sayılı kararı olarak yayımlandı Yılı Genel Faaliyet Raporu 163

170 SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 48 Kamu İç Denetiminde Risk Değerlendirme Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 36 İDKK nın 6/9/2007 tarihli ve 17 sayılı kararı olarak yayımlandı. 49 Kamu İç Denetimi Strateji Belgesi ( ) İDKK nın 5/11/2007 tarihli ve 17 sayılı kararı olarak yayımlandı. 50 Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği 5018/Md /12/2007 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. 51 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Genel Tebliği (Sayı: 1) Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği/Md. 27 Ayrıntılı Harcama ve Finansman Programlarının Hazırlanması, Vize Edilmesi, Uygulanması ve İzlenmesine Dair Usul ve Esaslar (2008) 5018/Md. 20 Kamu İç Denetçilerinin Mesleki Kıdemlerinin Belirlenmesine İlişkin Esas ve Usuller 54 Kamu İç Denetim Rehberi 55 İDKK Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md. 6 - İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md /1/2008 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. (2) sıra numaralı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği 11/1/2008 tarihli ve sayılı RG de yayımlandı. İDKK nın 19/2/2008 tarihli ve 2 sayılı, 24/3/2008 tarihli ve 4 sayılı kararları olarak yayımlandı. İDKK nın 7/4/2008 tarihli ve 5 sayılı kararı olarak yayımlandı. Kamu İdarelerince Hazırlanacak Performans Programları Hakkında Yönetmelik 5018/Md. 9 5/7/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 56 Kamu İç Denetim Terimleri Sözlüğü 5018/Md. 67 İDKK nın 28/10/2008 tarihli ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 57 Performans Programı Hazırlama Rehberi Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü internet sitesinde yer almaktadır İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md /12/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 60 Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı Rehberi 5018/Md İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md /12/2008 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Mali Hizmetler Uzman Yardımcılarının Yetiştirilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Mali Hizmetler Uzmanlığı Yönetmeliği Md /2/2009 tarihli ve B.07.0.BMK / sayılı Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün yazısı 16/2/2010 tarihli ve 19 onay No.lu Müsteşarlık Oluru ile yayımlandı. 62 Kamu İç Denetimi Strateji Belgesi ( ) İDDK'nın 21/12/2010 tarih ve 12 sayılı kararı olarak yayımlandı. 63 İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 16/6/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 64 Kamu İç Denetim Standartları 5018/67 65 İç Denetim Kalite Güvence ve Geliştirme Programı 5018/Md.67 İDKK 8/7/2011 tarih ve 14 sayılı kararı-16/8/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İDDK'nın 29/9/2011 tarih ve 19 sayılı kararı- 15/10/2011 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı Yılı Genel Faaliyet Raporu 164

171 DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 2011 Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/67 6/8/2012 tarih ve 8 sayılı Kurul Kararı ile yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usuller İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md /2/2012 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/Md /2/2012 tarihli ve sayılı RG'de yayımlandı. Dış Değerlendirme Uzmanları El Kitabı İDKK 10/3/2013 tarihli ve 3 sayılı Kararı ile yayımlandı Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/67 10/9/2013 tarihinde kamuoyu ile paylaşılmıştır. İç Denetçi Adayları Belirleme, Eğitim ve Sertifika Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 15/1/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5018/65 7/2/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md /2/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı sayılı Kanuna Geçici 21 inci madde eklenmesi 6456/39 madde 18/4/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetim Genel Tebliği 5018s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 19/4/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerin Belirlenmesine Dair Karar 5018/Geçici 21 24/5/2013 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 22/12/2005 tarihli ve 5436 Sayılı Kanunla İhdas Edilen İç Denetçi Kadrolarından (480) Adedinin Sınıf ve Dereceleri Değiştirilerek Kamu Kurumlarına Tahsil Edilmesi Hakkında Karar 5436/16 16/5/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Bazı Mahalli İdarelere İç Denetçi Kadrosu İhdas Edilmesi Hakkında Karar 5436/16 31/5/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. Kamu İç Denetim Rehberi 5018/67, İç Denetçilerin Çalışma ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Md. 10, 14, 36, 37, 39, 40, 43, 45, 53 ve 55 10/9/2013 tarihli ve 7 sayılı İDKK kararı olarak yayımlandı. Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 5018 s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 6/11/2013 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018/Geçici 21 6/11/2013 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Beşinci Fıkrası Kapsamındaki Sertifika Eğitimleri ve Sınavlarına İlişkin Esas ve Usullerin Belirlenmesine Dair Karar 5018/Geçici 21 30/11/2013 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımladı Yılı Genel Faaliyet Raporu 165

172 SIRA NO DÜZENLEMENİN ADI DAYANAĞI DURUMU 83 İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Yönetmelik 5018/65 16/12/2013 tarih ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 84 Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Genelgesi 5018/Md.55 2/12/2013 tarihli onayı üzerine web sayfasında yayımlandı İç Denetçi Atamaları ve İç Denetim Uygulamaları Genelgesi Kamu İç Denetim Strateji Belgesi ( Dönemi) Üst Yöneticiler İçin İç Kontrol ve İç Denetim Rehberi İç Denetim Birimi Başkanlarına Harcama yetkilisi olarak belirlenmesi Kamu İç Denetim Yazılımı Kullanım Yönergesi Kamu Bilgi Teknolojileri Denetimi Rehberi İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik/Md sayılı 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 46 ncı sırası 2/12/2013 tarihli ve sayılı yazı. 3/12/2013 tarihli ve 10 sayılıidkk Kararı olarak yayımlandı. Mali Yönetim ve Kontrol Dairesi ile İç Denetim Merkezi Uyumlaştırma Dairesi tarafından yayımlandı. 27/12/2013 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md. 8, Md.55 İDKK 22/01/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararı olarak yayımlandı. 5018/67-İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Md 7,8, 10,14 36,37 ve 55 İDKK 22/01/2014 tarihli ve 1 sayılı Kararı olarak yayımlandı Kamu İç Kontrol Rehberi 5018/Md.55 7/2/2014 tarihli Bakanlık Makamının onayı üzerine web sayfasında yayımlandı. Kamu İç Denetçi Sertifikasının Derecelendirilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Geçici 21 inci Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılmasına Dair Karar İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik /Md /Geçici /Geçici s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 5018/Geçici 21 3/4/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede (Mükerrer) yayımlandı. 3/4/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 22/7/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 10/8/2014 tarihli ve Resmi Gazetede yayımlandı. 10/8/2014 tarihli ve Resmi Gazetede yayımlandı Kamu İç Denetim Genel Raporu 5018/ sayılı Kanunun geçici 21 inci maddesinin beşinci fıkrası kapsamında atanan iç denetçilerin başka idarelere naklen atanmasına ilişkin Karar 5018/geçici 21 15/9/2014 tarihinde kamuoyu ile paylaşılmıştır. İDKK 30/10/2014 tarihli ve 7 sayılı Kararı olarak yayımlandı. 99 Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği 5018/Md. 49,80, geçici 3 23/12/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 100 İç Denetim Birimi Başkanlarına Harcama yetkilisi olarak belirlenmesi 101 Kamu İç Denetim Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 6583 sayılı 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa Ekli (E) Cetvelinin 53 üncü sırası 26/12/2014 tarihli ve (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlandı. 5018s K./İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik 31/12/2014 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlandı Yılı Genel Faaliyet Raporu 166

174

Daha göster