4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

Transkript

1 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu

2 Konu başlıkları Kamu Alımlarının Tarihsel Gelişimi Kamu İhale Kurumunun Görevleri Kamu İhale Kanunundaki Bazı Tanımlar Kamu İhale Kanununun Temel İlkeleri İhale Sürecinde Tesis Edilmesi Gereken İşlemler Teknik Şartname Hazırlama Esasları Yaklaşık Maliyetlerin hesaplanması

3 Kamu Alımlarının tarihsel gelişimi Kamu alımlarının tarihsel gelişimi ortalama 150 yıl öncesine dayanır. Kamu İhale Sözleşmeleri ile ilgili ilk yasal düzenlemeler 1857 tarihli Nizamnameyle yapılmıştır yılında ek bir nizamname ile çeşitli satın almaların ve bazı yapım işlerinin, bakanların izniyle ihaleye çıkarılmaksızın yapılması kabul edilmiştir yılında 661 sayılı Müzayede, Münakaşa ve İthalat Kanunu ile kapalı zarf, açık artırma ve eksiltme, pazarlık ve emanet usulleri, ihdas dilmiştir.

4 Kamu Alımlarının tarihi Süreci yılında Artırma, Eksiltme ve İhale Kanunu çıkarılmıştır tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu yürürlüğe girmiştir tarihinden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu yürürlüğe girmiştir.

5 Kamu İhale Kanununa neden ihtiyaç duyuldu? sayılı Kanunun günümüz ihtiyaçlarına cevap verememesi, 2886 sayılı Kanunun bütün Kamu Kurumlarını kapsamaması, Avrupa Birliği ve Uluslar arası uygulamalarla paralellik kurma ihtiyacı, Gelir getirici iş ve işlemlerle gider doğurucu iş ve işlemlerin ayrı mütalaa edilme ihtiyacı, 5 Avrupa Birliği süreci, vs.

6 .

7 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile kamu alımlarına ilişkin düzenleme ve inceleme görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiş Kurum da, kamu alımlarına ilişkin mevzuat yönetiminde profesyonel bir yapının oluşturulmasına yönelik önemli adımlar atmıştır. Nitekim Avrupa Yatırım ve Kalkınma Bankası tarafından Türk ihale sisteminin, Ortadoğu, Afrika ve Avrupa Birliğine yeni üye olan Balkan ülkelerine örnek olarak gösterilmesi de önemli bir işarettir

8 Kamu İhale Kanunu nun 53 üncü maddesiyle Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek yapılan ihaleler ve sözleşmelerle ilgili Kurum tarafından belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibariyle istatistikler oluşturmak ve yayımlamak görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiştir.

9 Kamu İhale İstatistikleri Oluşturulan istatistikler, kamu kaynaklarının hangi alanlarda ve hangi alım usulleri kullanılarak harcandığına ilişkin önemli bir bilgi kaynağı olup, alımların ekonomik etkilerinin tespitinin yanında, kamu alımlarına ilişkin politikaların oluşturulmasında da önemli başvuru kaynaklarından biridir. Kamu alımları istatistiklerinin, karar verici konumda olanlar kadar bu alanda çalışma yapanlar ve nihayet vergisini veren vatandaşlar açısından da önemli bir bilgi kaynağı olduğu açıktır.

10

11

12 İhalenin tanımı nedir? 12

13 Tanımlar (Madde 4) İhale: Kanunda belirtilen usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile sona eren süreçtir.

14 Tanımlar (Madde 4) İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim, Yerli istekli: Türk vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikler,

15 Tanımlar (Madde 4) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi, Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler,

16 Tanımlar (Madde 4) Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler, Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler, Yapım müteahhidi: Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişiler veya bunların oluşturdukları ortak girişimler,

17 Tanımlar (Madde 4) Başvuru belgesi: Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeler, Teklif: İsteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler,

18 Tanımlar (Madde 4) Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumlar,

19 Tanımlar (Madde 4) İş ortaklığında: En çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Hisselerin eşit olduğu durumda ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Pilot ortak ve diğer ortaklar işin yerine getirilmesinde münferiden ve müteselsilen sorumludurlar.

20 Tanımlar (Madde 4) Konsorsiyumda: Koordinatör ortağın belirlenmesi zorunludur. Ortakların işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla koordinasyonu sağlayacakları belirtilmelidir. Ortaklar işin yerine getirilmesinde idareye karşı münferiden ve müteselsilen, kendi aralarında ise münferiden sorumludurlar.

21 Tanımlar (Madde 4) İhale usulleri Pazarlık usulü Açık ihale usulü Belli istekliler arasında ihale usulü

22 Tanımlar (Madde 4) Açık ihale usulü: Bütün isteklilerin teklif verebildiği usul, Belli istekliler arasında ihale usulü: Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usul,

23 Tanımlar (Madde 4) Pazarlık usulü: Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usul,

24 Tanımlar (Madde 4) Doğrudan temin: Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usul, Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşma,

25 Tanımlar (Madde 4) Anahtar Teslimi Götürü Bedel Sözleşme: Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden imzalanan sözleşme. Götürü Bedel Sözleşme: Mal veya hizmet alımı işlerinde, ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden imzalanan sözleşme.

26 Tanımlar (Madde 4) Birim Fiyat Sözleşme: Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden imzalanan sözleşme.

27 Tanımlar (Madde 4) Karma Sözleşme: Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleler sonucunda imzalanan sözleşme. Münferit Sözleşme: Çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme,

28

29

30 İhale Öncesi Hazırlık İhale Süreci İhale Süreci Sözleşmenin Uygulanması İdare Teknik Şartname Yaklaşık Maliyet İhale İlanı Teklif Değerlendirme Muayene Kabul Garanti Teminatın İadesi İhale Dokümanı Aşırı Düşük Teklif İhtiyacın Ortaya Çıkması İhale Onayının Alınması Tekliflerin Alınması Sözleşmenin İmzalanması Ödeme İşlemleri Piyasa Doküman satışı Tekliflerin hazırlanması İhale Kararı Teslim Tesellüm 3

31 Temel İlkeler

32 Temel İlkeler (Madde 5) İdareler, 4734 sayılı Kanuna göre yapacakları ihalelerde; Saydamlık, Rekabet, Eşit muamele, Güvenirlik, Gizlilik, Kamuoyu denetimi, İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve Kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

33 Temel İlkeler (Madde 5) Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

34 Temel İlkeler (Madde 5) Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz. Kanunun diğer maddeleri bu temel ilkeler üzerine kurulmuştur

35 Temel ilkelerin önem ve önceliği Temel ilkeler Kanunun hazırlanma amacının gerçekleştirilmesini güvence altına alan hükümlerin uygulanmasında, yorumlanmasında gözetilmesi gereken üstün değerlerdir. İhaleyi, paranın karşılığının tam olarak alınması yöntemi olarak tanımlamak mümkün olduğuna göre, temel ilkelerin bu sonucun sağlanmasını amaçladığı ifade edilebilir.

36 Temel ilkelerin önem ve önceliği Hem ihale sürecini düzenleyen teknik nitelikli hükümlerin, bu ilkeleri güvence altına alacak bir içeriğe sahip olması hem de, uygulayıcıların her türlü iş ve işlemlerinde temel ilkelerin amacına uygun bir davranış ve tutum içinde bulunmaları gerekir.

37 Temel ilkelerin önem ve önceliği Kanunun ihale süreci ile ilgili düzenlemeleri, temel ilkelerle uyumlu bir içeriğe sahiptir. Bu ilkelerle uyumsuzluk arz eden (ilan yapılmasının zorunlu olmadığı haller, doğrudan temine ilişkin düzenlemeler gibi) uygulamaların ise belli şartların gerçekleşmesine bağlandığı ve istisnai hallerle sınırlandırıldığı görülmektedir.

38 Temel ilkelerin önem ve önceliği İhale sürecinin devamı açısından, mevzuata aykırı işlemin, esasa etkili olması, bir başka ifadeyle, temel ilkelerle amaçlanan sonuçların sağlanmasını olumsuz etkileyen veya imkansız kılan önem ve ağırlıkta bulunması, Kanunun emredici hükümlerine aykırılık taşıması gibi olguların varlığına bakılmalı ve sonucuna göre karar verilmelidir.

39 Temel ilkelerin önem ve önceliği Kamu İhale Kurulunca verilen kararlarda da, tespit edilen mevzuata aykırılığın ihale sürecini esastan etkileyip etkilemediği, bu bağlamda temel ilkeleri ihlal eder bir yönünün bulunup bulunmadığı hususu değerlendirilmekte, esasa etkili görülen ve yasal çerçeve içerisinde düzeltilmesi mümkün bulunmayan aykırılıklar iptal sebebi olarak mütalaa edilirken, esasa etkili görülmeyen aykırılıklar da aykırılığın varlığına işaret edildikten sonra ihale sürecini esastan etkilemediği gerekçesine dayanılarak şikâyetin uygun bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.

40

41 Teknik Şartname

42 Konu başlıkları Teknik Şartname Nedir? Kanuni Dayanağını Nereden Almaktadır? Teknik Şartnamenin İçeriği Nasıl Olmalıdır? 2013/30 No Lu Genelge? Örnek Teknik Şartname Nasıl Olmalı?

43 Teknik Şartname İhale dokümanı

44 İhale konusu işin özelliklerinin belirtildiği, Fiziksel, kimyasal ve elektriksel niteliklerinin tanımlandığı, Satın alınan malın kullanıldığı sürece başvurulabilecek, İhale dokümanının ve sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan, dokümana Teknik Şartname denir.

45 Teknik şartname iş akışı İşin Kontrolü Analiz Süreci Teknik Şartname Hazırlama Gereklilik İhtiyaç Piyasa Araştırması

46 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu (Madde 12) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde 16) Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde 14) Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (Madde )

47 Teknik kriterlerin ve özelliklerin, Verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, Rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve Fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

48 .

49 Teknik şartnamedeki düzenlemeler; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonlarınca yapılacak değerlendirme ve inceleme çalışmalarında tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olmalıdır. Teknik şartname düzenlenmemesi halinde ihale komisyonunun ihale sürecinde teknik değerlendirme yapması mümkün değildir. Yüklenici Teknik Şartnameye göre teslimat yapar, Muayene ve kabul komisyonu Teknik Şartnameye göre kabul yapar.

50 İhale konusu işin her türlü özelliğini belirten teknik şartnamenin idarelerce hazırlanması esastır. (KİK Md.12) Ancak, işin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

51 İhale konusu iş tarif edilebilir ve ölçülebilir olmalıdır. Teknik özellikler açıkça belirtilmelidir. Basit ve herkes tarafından kolayca anlaşılır olmalıdır. Teknik şartnameye tercih nedenidir beğenilir olmalıdır gibi subjektif ve soyut nitelikli hükümler konulmamalıdır. Örneğin bu husus teklifte belirtilecektir ibaresi kullanılmaz, istekler şartnameye yazılır.

52 Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. (KİK Md.12) Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. (KİK Md.12)

53 Teknik şartname, istenen malzemeyi çok değişik kalite seviyelerinde tanımlayan ve /veya malzeme kalitesini düşürecek serbestlik verici hükümler taşımamalıdır. Teknik şartnamede malzemelerin beklenen performans, çalışma şartları, kullanım yeri ve amacı açıkça belirtilerek fonksiyonel istekler yazılmalı; varsa malzemenin birlikte kullanılacağı diğer cihazlar/elemanlar ile uyumlu çalışması isteğine de yer verilmelidir.

54 Yedek parça alımlarında, alım konusu malın tanımının yapılabilmesi için, yedek parçasına ihtiyaç duyulan ana malın marka ve modelinin teknik şartnamede belirtilmesi mümkündür. (Kamu İhaleleri Genel Tebliği Md.55) Teknik şartnamede yer alacak hükümler; tereddüde, yanlış anlamaya ve bir isteğin diğeri ile çelişmesine imkan bırakmayacak şekilde, açık ve kesin olmalıdır. İhale dokümanında isteklilerden talep edilecek her hususun yer alması esastır. (M.A.İ.U.Y. Md.14)

55 En az 2 (iki), mümkünse daha fazla üretici firmanın ürününü kapsayacak ve böylece rekabet ortamını yaratacak şekilde hazırlanmalıdır. (M.A.İ.U.Y. Md.14) Sayılar ile ifade edilen teknik kriterlere mutlaka tolerans verilmelidir. Tolerans; "en az...","en çok...""veya" "+/-..." şeklinde, o özelliğin gerektirdiği hassasiyeti sağlayacak miktar tespit edilerek verilmelidir. (EÜAŞ 2013/30 Nolu Genelge Md.6)

56 Referans belgesi sunulması istenemez, referans gösterilmesi gibi düzenlemelere yer verilemez ve hiçbir şekilde taahhütname istenemez. (M.A.İ.U.Y Md.27 & H.A.İ.U.Y Md.29) Alım konusu malın niteliği ve anılan Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir. (M.A.İ.U.Y Md.14)

57 Alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. (M.A.İ.U.Y Md.14) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir. (M.A.İ.U.Y Md.14)

58 Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir. (M.A.İ.U.Y Md.14)

59

60 Örnek Teknik Şartname ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ İŞİNE AİT TEKNİK ŞARTNAME İÇİNDEKİLER: 1. KONU 2. KAPSAM 3. GENEL ŞARTLAR 4. İSTEK VE TEKNİK ÖZELLİKLER 5. DENETİM-MUAYENE ve TEST METODLARI 6. GARANTİ ŞARTLARI 7. EKLER

61 I- KONU: Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (EÜAŞ).. İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan, aşağıda cinsi, miktarı ve teknik özellikleri belirtilen malın/işlerin teslimidir.

62 II- KAPSAM: Bu şartname; aşağıda istenilen... işine ait Genel Şartlar- İstek ve Teknik Özellikler- Denetim, Muayene ve Test Metotları- Numune alma Garanti Şartları - Eğitim ve Ekler bölümlerini kapsar. Varsa Kısaltmalar yazılacaktır. ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ - EÜAŞ olarak anılacaktır.

63 III- GENEL ŞARTLAR: İhale konusu alıma ait Cins-Miktar..vs. Bilgiler Santralın veya Sistemin Mevcut Durum Bilgileri Alım konusu mal veya hizmet işine ait Demontaj-Montaj bilgileri, Kullanım şartları, Bakım ve Onarım Bilgileri..vb. Yüklenicinin uyması gereken kurallar.

64 IV- İSTEK VE TEKNİK ÖZELLİKLER: Teknik Şartname Hazırlama usullerine uygun olarak, Teknik Özellikler ve Şartlar belirlenmeli, Teknik Karakteristikler belirlenmeli, Yapısal Özellikler belirlenmeli,

65 İmalat Usulleri ve Teknikleri, imalata ve/veya kabul işlemlerine yönelik standartlar yazılmalı. (M.A.İ.U.Y Md.14) Satın alınacak mal veya hizmetin taşıması gereken asgari teknik özellikleri, (malzemenin niteliğine göre fiziksel, kimyasal, elektriksel, mikrobiyolojik, metalürjik, vb.) madde madde açıklanarak yazılmalı, özellikler, açık ve kesin ifadelerle belirtilmeli. (M.A.İ.U.Y Md.14)

66 Tekliflerin değerlendirilmesi sırasında gösteri ve teknik deneyler yapılması istenebilir. Bunların nerede ve hangi şartlarda yapılacağı belirlenmelidir. Alımın özelliğine göre aksesuar ve yedek parçalar hakkında düzenlemeler yapılabilir. Ancak ihale konusu alımın dışında sorgulanmak amacıyla yedek parça v.b. Konularda bilgi amaçlı da olsa fiyatlar istenemez. Lisans ve know-how isteniyor ise, şartları idari şartnamede yer alacaktır.

67 Varsa; temin edilecek araç, malzeme ve teçhizat ile birlikte istenecek yedek parça ve sarf malzemesi, test ve kalibrasyon cihazı, bakım set ve avadanlığı, doküman (kullanma kılavuzu, yedek parça kataloğu, bakım talimatı v.b) ile ilgili hususlar teknik şartnameye dahil edilmeli, miktar ve cinsleri belirtilmelidir. Çevre ile ilgili olarak; malzemenin kullanım yerinde maruz kalabileceği etkiler göz önüne alınarak çevre şartları ile ilgili istekler belirtilmeli.

68 V- DENETİM-MUAYENE VE TESTLER : Teknik şartnamede yer verilen her bir istek ve özellik için, teknik olarak; o özelliğin nasıl muayene edileceğine ve ölçümlerine dair, muhakkak muayene ve/veya deney metodu belirtilmeli, Numune istenilen ihalelerde, numunenin uygunluk incelemesi teknik şartname hükümleriyle karşılaştırılarak yapılmalıdır. (M.A.İ.U.Y. Md.43) alınacak numune miktarı, ret-kabul kriterleri, hata değerlendirmeleri, ara muayene veya denetimler belirtilmelidir.

69 VI - GARANTİ: İhale konusu Mal/Hizmet alımlarına ilişkin olarak işin özelliğine göre garanti süresi belirlenmelidir. Bu süre belirlenirken kısmi teslimat yapılıp yapılmayacağı göz önünde bulundurulmalıdır. İhale konusu işin kesin kabul işleminin garanti süresi sonunda yapılacağı göz önünde bulundurulmalıdır. Uygulama birliği olması bakımından Mal alımlarında en az iki yıl? garanti şartı konulmalıdır. Belirli bir süre yedek parça bulundurulmasına yönelik garanti düzenlemesi yapılabilir.

70 Alım konusu malın özelliğine göre, satış sonrası malın yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak bu husus, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenemez. Yüklenici tarafından malın yedek parçasının sağlanması, sözleşmenin uygulanması aşamasında yerine getirilecek bir yükümlülük olarak teknik şartname ve/veya sözleşme tasarısında düzenlenir.

71 EKLER: Varsa ekler bu bölüme eklenmelidir. Sisteme ait Teknik Bilgiler İhale konusu işe ait Proje Teknik resim vs..

72 Diğer Hususlar Belgesi Nedir? EÜAŞ 2013/30 no lu Genelgesi Madde 12. İşin kapsamı, teklifle birlikte sunulacak belgeler, kabul işlemlerinin usulü, ambalaj nakliye ve depolama şartları, fiyat, ödeme ve alt yüklenici çalıştırılması durumları, teslim süresi, garanti süresi ve uygulanabilecek cezalarla ilgili düzenlemelerin, Teknik Şartnameden bağımsız olarak hazırlanan belge Diğer Hususlar Belgesi dir.

73 Diğer Hususlar Belgesi Örnek I- KAPSAM: Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İşletme Müdürlüğü ihtiyacı olan,... iş/işlerine ait, Teklif ekinde verilecek belgeleri, Kabul işlemlerini, Ambalaj-Nakliye ve Depolama Koşulları, Fiyat, Ödeme, Ceza ve Teslim süresi maddelerini kapsar.

74 II- TEKLİF EKİNDE VERİLECEK BELGELER: İdari Şartname Madde: 7.5. İstekliler, aşağıda istenilen belgeleri tam ve eksiksiz olarak teklif ekinde vereceklerdir. Söz konusu belgeleri teklif ekinde vermeyen isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

75 1- İş deneyim Belgesi İstekliler, İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde teklif bedelinin en az %... kadar tek sözleşmeye ilişkin kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu alım veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerini vereceklerdir.

76 Özel imalat süreci gerektirmesi nedeniyle, iş deneyimini gösteren belgelerle birlikte alım konusu işe ilişkin üretim kapasite raporunun da istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin, bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Üretim kapasite miktarı iş deneyim belgesi oranı kadar olacaktır. İhale konusu iş bir kaç kalem malzemeden oluşuyor ise her bir kaleme ait miktar belirtilmelidir.

77 Benzer iş: Bu ihalede aşağıda sıralanan işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.....

78 (HİZMET A.U.Y.) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler.

79 (MAL A.İ.U.Y.) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler

80

81 2- Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 38 (1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

82 a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler, b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler, c) Aday veya istekli Türkiye de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

83 3- Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek parça sağlanması Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir. (M.A.İ.U.Y. Md 39)

84 4- Teknik şartname ekinde verilebilecek çok net ifadelerle hazırlanmış olan Teknik Şartname cevap tablosu. 5- Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilecektir.

85 6- Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur. 7- Mal alımı ihalelerinde, Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 27001), Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) sertifikaları istenmeyecektir.

86 8- Teklif edilen ihale konusu iş/işlere ait değerlendirmeye esas olacak, montaj- demontaj bilgileri, kullanım bilgileri gibi katalog, resim, proje gibi teknik bilgi ve dokümanlar. 9- İhale konusu işin niteliğine ve özelliğine göre Mevzuat hükümlerine göre istenilebilecek diğer belgeler.

87 III- KABUL İŞLEMLERİ : 1-Geçici Kabul: İhale konusu iş/işlerin teslim edilmesine müteakip, İşletme Müdürlüğünce oluşturulacak kabul komisyonu tarafından yerinde yapılacaktır. Kabul komisyonunca düzenlenen ve İşletme Müdürlüğü tarafından onaylanan Geçici Kabul Protokolünün tarihi, garanti süresinin başlangıç tarihi olacaktır. 2-Kesin Kabul: Garanti süresi sonunda İşletme Müdürlüğünce oluşturulacak kabul komisyonu tarafından düzenlenecek kesin kabul protokolünün İlgili İşletme Müdürlüğü tarafından onaylanması ile kesin kabul yapılmış olacaktır.

88 IV- AMBALAJ- NAKLİYE VE DEPOLAMA KOŞULLARI: Alım konusu malzeme'ye ( Trafo- Kesici-Bant-Boru- Saç...vb.) ait Etiket- taşıma, nakliye ve İşletme Müdürlüğünde depolanması konularında varsa istekler yazılabilir. Ancak bu hususlar İhaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak düzenlenemez.

89 V- FİYAT: İsteklilerin teklif fiyatlarının nasıl verileceğine yönelik düzenleme yapılacaktır. İşletme Müdürlüğü teslimi mi? Gümrük teslimi mi? Kısmi teklif var ise fiyatlandırmanın nasıl istenildiği. İhalenin en düşük fiyat esasına göre mi yoksa fiyat dışı unsurlara göre mi yapılacağı belirtilmelidir. İhalenin fiyat dışı unsur esasına göre yapılması öngörülüyor ise bu unsurların neler olduğu ve parasal değerleri belirtilmelidir.

90 Fiyat dışı unsurlar şunlardır: 1.İşletme ve bakım maliyeti a)periyodik bakım aralıkları b)periyodik bakımların süreleri c)periyodik bakımda değişecek yedek parça ve sarf malzemelerinin maliyeti d)periyodik bakımların işçilik maliyeti e)idarenin arıza, hasar veya kullanım ömrünün dolması nedeniyle ihtiyaç duyacağı ve halen elinde bulunan benzer mallarla ilgili mevcut veriler esas alınmak suretiyle belirli bir çalışma süresi içinde alınması öngörülen yedek parçaların maliyeti,

91 Fiyat dışı unsurlar şunlardır: 2.Maliyet etkinliği 3.Verimlilik 4.Kalite 5.Teknik Değer 6.Özel ilave kriterler

92 VI- ALT YÜKLENİCİ ÇALIŞTIRILMASI: Yüklenici işin yapılması esnasında ihtiyaç duyması halinde İşletme Müdürlüğünün onayı ile alt yüklenici çalıştırabilir. Bu ihaleye konsorsiyum olarak teklif verilemeyecektir./ verilebilecektir. Verilecek ise şartları belirlenmelidir.

93 VII- ÖDEME: Avans verilecek mi? Kısmi teslimat var mı? Varsa ödeme yapılacak mı? İşin tam olarak teslimatında ödeme. Geçici Kabul yapılmasını müteakip ödeme. Kesin Kabul yapılmasını müteakip ödeme. Ödeme, EÜAŞ ödeme planına göre yapılacaktır.

94 VIII- TESLİM SÜRESİ: Konunun özelliğine göre teslim süresi düzenlenmeli. Kısmi / Partiler halinde teslimat kabul edilecek mi? Edilecekse süre/ süreler belirlenmeli. Demontaj/Montaj süresi. Devreye alma süresi. Deneme süresi/performans çalışma süresi. Geçici Kabul. Toplam iş süresi.

95 IX - CEZA:.. işinin zamanında teslim edilememesi durumunda; gecikilen her takvim günü için teslim edilemeyen kısma ait bedelin uygulama birliği açısından %0,1(binde bir) oranında gecikme cezası uygulanacaktır. Gecikme cezası hesabında İşin Teslim Süresi bölümünde belirtilen teslim süreleri baz alınacaktır.

96

97 Mal alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

98 2 Adet trafo alımı yaklaşık maliyeti Piyasa Fiyatları İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat (TL) Tutarı (TL) A Trafo. Adet ,00 B Trafo.. Adet ,00 C Trafo... Adet ,00 Ortalama Trafo Adet TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

99 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu

100 Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Belge eksik FİYAT ARAŞTIRMASI Belge eksik Yaklaşık Maliyet HESAPLANAN MALİYET A B C Kar belli değil Bu ihale hakkında ne düşünürsünüz?

101 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu

102 Teklif edilen fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET C DAHİL MALİYET A B C % %32

103 Hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

104 Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

105 Trafo bakım onarımı hizmet alımı yaklaşık maliyeti Kaynak Piyasa İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat (TL) Tutarı (TL) A... Trafo Bakım onarımı Adet 2 120, ,00 B... Trafo Bakım onarımı Adet 2 132, ,00 C... Trafo Bakım onarımı Adet 2 288, ,00 Ortalama... Trafo Bakım onarımı Adet 2 180, TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

106 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılması durumu

107 Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Belge eksik Belge eksik Tamam Tamam Tamam Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI HESAPLANAN MALİYET OLMASI GEREKEN A B C ? Bu ihale hakkında ne düşünürsünüz?

108 İhalenin piyasa şartlarına göre verilmediği, ihalede rekabetin ve eşit muamelenin sağlanmadığı izlenimlerini oluşturacaktır. Bu ihalede yaklaşık maliyet hazırlanırken üçüncü firmanın fiyat araştırmasına cevabı gerekçe belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılmalıydı.

109 Kâr oranının belirtilmediği ve kâr tutarının yer almadığı bir yaklaşık maliyette kârsız yaklaşık maliyet nasıl bulunur?

110 Kar oranı ve kar tutarı belirlenmemiş yaklaşık maliyetin azami kar oranı olan %20 oranında kar içerdiğinin kabulüyle, yaklaşık maliyet 1,20 ye bölünerek kârsız yaklaşık maliyet bulunur.

111 Kamu İhale Kurul Kararı İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. en yüksek kâr oranının %20 olduğu dikkate alındığında ,59 TL olan yaklaşık maliyetin 1,20 ye bölünmesi sonucu kârsız yaklaşık maliyet tutarının ,33 TL olduğu tespit edilmiş olup, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Limited Şirketi nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2014/UH.I-1356

112 Karsız maliyete göre

113 Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Tamam Tamam Tamam Tamam Tamam Aşırı Düşük Aşırı Düşük Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI HESAPLANAN MALİYET KARSIZ MALİYET A B C

114 Yüksek fiyatın hesaplamaya katılmaması durumu

115 Teklif Edilen Fiyatlar 1. TEKLİF 2. TEKLİF 3. TEKLİF 4. TEKLİF 5 TEKLİF Yaklaşık Maliyet FİYAT ARAŞTIRMASI C HARİÇ MALİYET KARSIZ MALİYET A B C %20 Karlı Karsız

116 Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında yaklaşık maliyetin hesaplanması

117 Sıra No Personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı yaklaşık maliyeti İş kaleminin adı ve kısa açıklaması Birimi Miktarı İşçi Sayısı Ay/Gün/ Saat Birim Fiyat Tutar 1 Temizlik Personeli (%10) Ay , ,60 2 Şoför (%50) Ay , ,60 3 Temizlik Personeli (%10) Artık gün Gün , ,50 4 Şoför (%50) Artık gün Gün , ,00 I. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ ,70 1 Temizlik Personeli (Bayram-tatil) Gün , ,00 2 Şoför (Bayram-tatil) Gün , ,30 3 Temizlik Personeli (fazla çalışma) Saat , ,00 4 Şoför (fazla çalışma) Saat , ,00 5 Malzeme Ay , ,00 6 Malzeme taşıma (10 adet şoför) Ton , ,00 II. ARA TOPLAM (KDV) HARİÇ ,30 TOPLAM TUTAR (KDV VE KAR HARİÇ) HARİÇ ,00 YÜKLENİCİ KARI % ,29 TOPLAM TUTAR KAR DAHİL (KDV) HARİÇ , ,00 TL eşit ve altındaki teklifler aşırı düşük tekliftir.

118 DİNLEDİĞİNİZ İÇİN TEŞEKKÜR EDERİM

119 Kamu Alımlarının Alım Usulüne Göre Dağılımı (Milyar TL) , sayılı Kanun Kapsamında 76,6 9,8 7,2 İstisna ve Kapsam Dışı idare adet ihale gerçekleştirmiş ü sözleşmeye bağlanmış gerçek veya tüzel kişi yüklenici 105,43 milyar TL kamu alımı 99 milyar TL si ihale yolu ile 6,43 milyar TL si doğrudan temin 6,43 Doğrudan Temin 10,

120 İstisnaların Kendi İçindeki Dağılımı ,5 90,4 3abcdefg diğer istisna maddeleri 12,5 9, tutar % 2013 tutar %

121 İhalelerin Türlerine Göre Adet ve Tutar Bazında Dağılımı (%) 2 18,48 22,04 59,48 Mal Alımı Hizmet Alımı Yapım işi 1 40,43 36,64 22,93 0% 20% 40% 60% 80% 100%

122 Eşik değer üstündeki ihalelerin toplam ihaleler içindeki payı (adet olarak) %4, %1, %86, Mal Alımı Yapım İşi Hizmet Tüm ihaleler eşik değerin üstündeki ihaleler

123 Eşik değer üstündeki ihalelerin toplam ihaleler içindeki payı (tutar olarak) milyar 23 milyar 27.8 milyar 54,1 milyar 14.3 milyar 21.9 milyar Mal Alımı Yapım İşi Hizmet Tüm ihaleler eşik değerin üstündeki ihaleler

124 İhale Türlerine Göre Şikayet Edilme Oranı (%) 4,78 1,87 6,66 Mal Hizmet Yapım

125 yılları arası Şikayet Sayısı ve Uyuşmazlık Karar Sayısı Dağılımı yılı 2011 yılı 2012 yılı 2013 yılı Uyuşmazlık Karar Sayısı Şikayet Sayısı

126 Kamu İhale Kurulu nun Yargıya İntikal Eden Uyuşmazlık Kararları Uyuşmazlık Karar Yılı Uyuşmazlık Karar Sayısı Uyuşmazlık Kararlarının Dava Edilme Oranı(%) Kurum Aleyhine Çıkan Kararların Oranı(%) ,65 20, ,34 13,19

127 yılları İhale İstatistikleri Değişim Oranları (%) -39,04-3,58-1,41-5,81 11,76 29,37 16,45 0,88 89,95 Şikayet Sayısı Uyuşmazlık Karar Sayısı Yüklenici Sayısı Teyit Sayısı Toplam Kamu Alımı Tutarı Doğrudan Temin Tutarı * İstisna sözleşme bedeli 4734 sözleşme bedeli Sözleşme Sayısı -60,00-40,00-20,00 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 Değişim Oranı (%)